（农业经济管理专业论文）泰安市农村社会保障制度建设研究.pdf

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作医疗保险制度、及农村最低生活保障制度建设为主的农村社会保障制度 的建设，并应采取相应的配套措施，使农村社会保障制度顺利运行 关键词：农村社会保障；制度；实证分析；对策 泰安市农村社会保障制度的建设研究 t h ee s t a b l i s h m e n ta n dp e r f e c t i o no ft h es y s t e mo fr u r a ls o c i a l s e c u r i t yo ft a i a nc i t y a b s t r a c t t h ee s t a b l i s h m e n ta n dp e r f e c t i o no ft h es y s t e mo fs o c i a ls e c u r i t yi s 龃 i m p o r t a n tp a r to f t h ee c o n o m i cr e f o r ma n da k e yf a c t o rt ot h ed e v e l o p m e n ta n d s t a b i l i t yo fc h i n a t h o u g ht h er u r a ls o c i a ls e c u r i t yi sa ni m p o r t a n tp a r to ft h e s o c i a ls e c u r i t y , i th a sb e i n go nt h ee d g eo ft h ew h o l es o c i a ls e c u r i t y w i t ht h e d e e p e n i n go ft h er u r a lr e f o r ma n dt h ed e v e l o p i n go fe c o n o m y , e s p e c i a l l yt h e n l i l l i m i z i n go f r u r a lf a m i l y 鼬n l c t u r ea n dt h ea g i n go fp o p u l a t i o n , i ti su r g e n tt o e s t a b l i s ha n dp e r f e c tt h es y s t e mo fr u r a ls o c i a ls e c u r i t y t h ec o n c l u s i o n so ft h i se s s a ya r e ： ( 1 ) t h r o u g ht h ea n a l y z e so ft h er u r a ls o c i a ls e c u r i t ys y s t e m so fs o m e t y p i c a lc o u n t r i e sa n da r e a s ，w ec a nd r a wi n s p i r a t i o n st h a tf a i rs o c i a lp o l i c y s h o u l db em a d ei ne s t a b l i s h i n gr u r a ls o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，m u l t i p l e - l e v e l e d a n dc l a s s i f i c a t i o n so fr u r a ls o c i a le n d o w m e n ti n s u r a n c es y s t e ms h o u l db e e s t a b l i s h e d ，a n da l s og o v e r n m e n ts h o u l dt a k e o nm o r er e s p o n s i b i l i t yi n b u i l d i n gr u r a ls o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ( 2 ) t a i a n sr u r a ls o c i a l s e c u r i t ys y s t e m h a sb e e n p r e l i m i n a r i l y e s t a b l i s h e da n dh a sp l a y e dc e r t a i nr o l e si ng u a r a n t e e i n gf a r m e r s b a s i cl i v i n g r i g h t sa n dm a i n t a i n i n gs o c i a ls t a b l e ；b u tt h e r ea r es t i l ls o m ep r o b l e m st ob e s o l v e d i nt h i se s s a y , ig i v es o m es u g g e s t i o n so nt h ep e r f e c t i o no ft a i a n sr u r a l s o c i a ls e c u r i t ys y s t e ma n dp u tf o r w a r dt h a tg o v e r n m e n t sr e s p o n s i b i l i t ys h o u l d b es t r e n g t h e n e di nt h ee s t a b l i s h m e n ta n dc o n s t r u c t i o no ft h en e ws y s t e mo f r u r a ls o c i a l s e c u r i t ys y s t e ms oa st ob ea d a p t e dt o t h ed e v e l o p m e n to f p r o d u c t i v i t ya n dt h es 仃1 l c n 鹏o fe c o n o m y 1w i s ht h ep a p e rc o u l dg i v es o m e e n l i g h t e n m e n tt o t h ec o n s t r u c t i o no ft h et a i a n s s y s t e mo fr u r a l s o c i a l s e c u r i t y k e y w o r d s ： r u r a ls o c i a l s e c u r i t ys y s t e m ；e s t a b l i s h m e n t a n d c o n s t r u c t i o n ；a n a l y z e so fl i v i n ge x a m p l e ；c o u n t e r m e a s u r e 2 山东农业大学硕士学位论文 1 引言 1 1 选题的目的及意义 本选题的目的是通过以泰安市为例对农村社会保障制度进行分析，总 结经验，找出问题，提出加快农村社会保障制度建设发展的对策，以期有 力地推动农村社会保障制度建设的完善。 农业、农村和农民问题是当今社会经济发展和现代化建设中关系全局 的根本性问题。中国农村人多地少，农业在国民经济中的比重还相当大， 所以广大农村的状况关系到整个现代化建设的经济环境和社会环境的优 劣，农村的稳定和发展是整个社会稳定和发展的基础。邓小平同志曾强调 说：“中国8 0 的人口在农村，中国稳定不稳定，首先要看着8 0 稳定不稳 定。因此，研究中国农村社会保障这个问题，具有重要的现实和长远意 义。 与城市社会保障制度比较，我国农村社会保障制度在建立的时间、项 目内容和保障水平等各方面都有很大的差距，且缺乏整体的制度设计。改 革开放以来，随着农民家庭经济的空前发展和乡镇企业的崛起，农村的产 业结构、劳动力结构和生产、生活方式都发生了很大的改变，农村城镇化 过程的加快，也不可避免的使大量农村劳动力不断进入到非农产业，农村 居民的收入也出现多元化倾向，农民的市场风险和生活风险也进一步加 剧。所以，农民更加需要切实有效的保障制度，以增强其抵御未来生、老、 病、死、伤、残等事故的能力。建立健全农村社会保障制度具有非常重大 的意义： 首先，建立农村社会保障制度是建设社会主义新农村的需要。党的十 六届五中全会指出：建设社会主义新农村是现代化进程中的重大历史任 务，要按照生产发展，生活宽裕，乡村文明，村容整洁，管理民主的要求， 扎实稳步的加以推进。要实现这一目标，我们必须按照城乡统筹发展的需 要，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入；进一步完善农村 “五保户”供养，特困户救助，灾民救助等社会救助体系；逐步探索建立 与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险 制度；认真落实军烈属优抚安置政策；同时要积极扩大对农村部分计划生 育家庭的奖励扶助制度试点和西部地区计划生育“少生快富 扶贫工程实 泰安市农村社会保障制度的建设研究 施范围；有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。 其次，建立健全农村社会保障制度是城乡协调发展的需要。实现共同 富裕是社会发展的根本动力和最终目标。农村改革的发展，在带来动力和 效率的同时也产生了不安定因素，扩大了收入分配的差距。我国城乡居民 实际收入的比率在1 9 7 8 年时为2 3 6 ，1 9 8 5 年下降到2 1 4 ，1 9 8 7 年上升 到2 3 8 ，1 9 9 5 年扩大到2 7 9 ，到2 0 0 6 年时已上升到3 3 。世界上多数国 家的城乡收入比率为1 5 ，有极少数超过2 ，而我国目前这一比率已超过 3 ，如果再加上城市居民所享有的实物性福利，城乡居民收入的实际比率 将超过4 。城乡收入的巨大差距对于国家经济的长远发展必然是不利的， 差距形成的重要原因就是工农业产品的价格差，即“剪刀差 。几十年来， 国家以“剪刀差 的形式从农村抽取大量农业剩余来保障工业发展和城市 居民生活。在当前城市工业化基本完成的情况下理应对农民利益做出保 障，以协调城乡经济共同发展。 第三，建立健全农村社会保障制度是人口老龄化的要求。我国人口老 龄化高潮即将来临，人1 ：3 老龄化带来的白发浪潮不仅会冲击城市，同样也 会波及农村，带来一系列的社会问题。根据第五次人口普查，中国人口年 龄发生了巨大变化，截至2 0 0 6 年底，我国总人口1 3 1 5 亿，其中农村人 口8 0 7 亿，6 5 岁以上的占8 6 ，即6 5 0 0 多万人，由于计划生育政策， 农村人口老龄化的步伐也将大大极快，预计到2 0 2 0 年，农村6 5 岁以上 老人的比重将达到1 7 7 ，完全进入老龄化社会。劳动人口与老龄人口的 赡养比由9 0 年代初的9 ：1 下降为现在的4 ：l ，而且还将进一步下降。 农村老龄人口需要安度晚年，这将给没有社会保障的农村带来巨大的养 老、医疗等的压力，在这种情形下，建立健全农村养老社会保障制度就显 得尤为重要。 第四，建立健全农村社会保障制度是社会主义市场经济发展的要求。 农业作为国民经济的基础是非常重要的，农民也应当受到社会的普遍尊 重。随着农村向市场经济的过渡，农民在成为自由劳动力的同时，也使得 他们在遭遇风险时能够从土地上获得的生活保障越来越少，同时农业生产 的专业化、市场化、商品化也使得农民面临着自然灾害和市场竞争的双重 风险。另外，市场经济的发展，农产品市场竞争日益激烈，土地经营的比 4 山东农业大学硕士学位论文 较利益降低，使得农村居民靠土地收入来养老也难以为继。农村实行的家 庭联产承包责任制使得农户成为独立的商品生产者和市场行为主体，他们 在市场经营中也要相应承担自然灾害、意外事故及价格变动等的风险，因 而也产生了对相应的社会保障的要求，因此，建立健全农村社会保障制度 也是大力发展农村市场经济的要求。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外有关社会保障制度的研究现状 现代的社会保障起源于1 7 世纪的英国，形成于1 9 世纪8 0 年代的德 国，全面发展于第二次世界大战。西方社会保障理论的研究从最初系统阐 述社会保障经济思想的德国新历史学派，庇古的“经济福利”思想，到凯 恩斯的以需求管理为基础的社会保障经济理论，以及贝弗里奇的福利国家 思想，它的发展贯穿着经济学派自由主义与国家干预主义的兴衰与交替。 当代西方社会保障理论处于一个多样化发展的阶段，表现为当代西方福利 型社会保障制度改革理论，包括：新自由主义学派的社会保障理论( 现代 货币主义学派，社会市场经济学派，公共选择学派等关于社会保障制度改 革理论) ，新制度经济学派、经济增长学派、未来学派等关于社会福利保 障理论。 二战之后西方经济学者关于社会保障的经济理论与观点主要包括以 下几种： ( 1 ) 新剑桥学派的代表人物罗宾逊夫人认为：分配失调是资本主义一 切社会问题的症结所在，主张用累进税改变分配结构，给低收入家庭以补 助，加强社会福利等社会保障措施以解决国民收入分配不均的问题。 ( 2 ) 货币主义的代表人物弗里德曼认为，高效率来自市场竞争，如 果对低收入者给与“最低生活水平的维持制度”，会挫伤人们的劳动积极 性，最终有损于自由竞争和效率，而通过负所得税，既帮助低收入者维持 最低生活水平，又不能挫伤人们的工作积极性。 ( 3 ) 供给学派的代表人物罗伯尔茨主张，大幅度削减政府开支，对 社会保障计划进行改革，采取“紧急援助、严格的福利和对儿童补贴相结 合”的社会保障制度，从而鼓励就业，提高生产率，减少政府开支。同时， 泰安市农村社会保障制度的建设研究 主张通过人寿保险来弥补社会保障的不足。o 1 2 2 国内有关农村社会保障制度的研究现状 新中国成立后，由于认为社会保障已包含在社会主义的优越性之中， 所以社会保障问题的研究被忽视，没有形成社会保障理论。在实践中，主 要借鉴前苏联模式。1 9 5 1 年，政务院发布了中华人民共和国劳动保险 条例，这是新中国成立后的第一部社会保险法规，奠定了中国社会保障 工作的基础。可是这部法规并没有涉及农村、农民。随着农村土地制度 的改革，农业生产合作社的形成，以农村社区经济为基础的社会保障应运 而生，即人民公社和农业生产队体制下的合作医疗、五保户供养、养老院 等社区的社会保障与家庭共同负担了农民基本生活保障的职能，并在中国 社会经济的发展中确实发挥了极其重要的作用。由于这种历史现实，便形 成了中国特色的城乡二元社会保障制度，在理论研究上也都是就城市与农 村分别进行的。在农村经济体制改革的不断深入及农村计划生育政策的大 力推行背景下，老龄人口的养老成为农村经济发展的桎梏，1 9 9 2 年民政 部颁布了县级农村社会养老保险基本方案，开始在全国县镇推行。经 过多年的努力，试点工作虽然取得了一定的成绩，但也存在诸多问题，如 试点工作缺乏连续性和系统性，农民不理解、不支持、不配合等，所以在 实施中难度相当大。1 9 9 5 年全国民政厅局长会议提出建立农村最低生活 保障制度。截止1 9 9 7 年底，有9 9 7 个县、市建立了这项制度。但是， 农村社会保障制度的建设与改革仍任重道远。 正如中国特色的城乡二元社会保障制度一样，长期以来，学术界对城 市社会保障的问题关注较多，而对农村社会保障的问题缺乏足够的重视， 直到2 0 世纪8 0 年代中后期，随着农村市场经济的进一步发展，家庭联产 承包责任制在农村的实施，导致农村社会经济结构发生了根本性的变化， 农村传统的社区保障模式土崩瓦解，养老靠社区的模式变成了靠家庭和子 女，就医靠合作医疗变成靠自费。家庭规模小型化、核心化，使得未来农 村老人的养老单纯靠子女是难以为继的：农村合作医疗覆盖面大幅度降 低，使“因病致贫，因病返贫”农民数急剧攀升这些问题促使学术界对 农村社会保障制度的研究开始逐步深化。 o 吕学静，现代各国社会保障制度中国劳动社会保障出版社2 0 0 6 i o 6 山东农业大学硕士学位论文 中国人民大学社会学系教授李迎生等人对政府在农村社会保障制度 建设中的角色进行了探讨，他们认为政府在农村社会保障制度建设中应当 充当主导角色，担负起根据经济发展水平构建及推进农村社会保障制度的 责任，政府应当建立健全农村社会保障的管理体制，兑现国家对农村社会 保障的财政责任，确保农村社会保障基金的保值增值，加强农村社会保障 的监管机制，推动农村社会保障的立法建设，并创造适宜农村社会保障制 度建设的社会环境等各方面的重要责任。 曹尔东，过剑飞( 2 0 0 3 ) 等学者认为，当前城乡二元的社会保障模式 决定了城市社会保障和农村社会保障之间存在较大差异，无法在短期内实 现完全意义上的城乡社会保障体系的一体化。因此，在农村社会保障和城 市社会保障之间建立一种新的社会保障制度，即农民市民化社会保障制 度，通过构筑一个阶梯，打造城乡社会保障之间相互沟通，相互连接和相 互转化的平台，逐步实现农村社会保障向城市社会保障的过渡。 山西财经大学公共管理学院副教授吴承平认为现阶段农村社会保障 工作必须强化政府职能，政府应该为农村社会保障事业的发展提供有力的 财政支持，提供法律保障，加强管理与监督，加快农村城镇化建设的步伐。 樊小刚( 2 0 0 4 ) 提出以建立城乡一体化的社会保障制度为目标，在经 济发达的地区率先建立农村社会保障制度，构建城乡社会保障制度之间的 衔接通道，实现农村社会保障制度创新。 杨迎翠，度国柱( 2 0 0 4 ) 提出，由政府出面建立一种财政负担相对较 小而社会效益最大化的公共养老保险制度，实行公共账户与个人账户相结 合的模式。公共账户为强制账户，只有农民失去了土地使用权，政府为其 建立公共账户，资金来源于农地征用者或使用者。个人账户为自愿账户， 根据农民情况自愿建立，资金来自失地农民个人缴费。 宁夏大学教授苏东海认为当前首先要在贫困地区建立农村社会保障 制度，近期逐步建立起以社会救助为主，社会养老保险为辅，社会福利、 社会互助、合作医疗为补充的贫困地区农村社会保障制度；在远期要逐步 形成以农村养老保险为中心，社会救助、社会福利、社会互助、合作医疗 为补充，保障项目齐全，保障覆盖面广，保障水平不断提高，功能不断增 强，具有中国特色的农村社会保障制度，最终形成全国城乡一体化的现代 7 泰安市农村社会保障制度的建设研究 社会保障制度。 以上学者大都强调政府的主导作用，认为当前应在政府的引导下，建 立城乡体的社会保障制度，建立健全农村社会保障体系，发展农村各项 社会保障制度。除此之外，也有学者从农村、农业、农民为国家工业化发 展做出的贡献角度分析认为，现阶段应该给农村、农业、农民的利益多一 点关心，尽快建立农村社会保险制度；也有学者从城乡之间福利差别，收 入分配公平性角度分析，认为建立农村社会保障制度是促进农村社会稳定 的必要措施，目前城市的社会保障项目类似于现代西方福利国家，只是保 障水平低于福利国家，而中国农村人口的保障仅处于西方工业革命初期的 保障水平，造成农村社会保障水平低，保障制度不完善，地区差异大的根 本原因是城乡差别，即身份等级制。王国军( 2 0 0 2 年) 等学者主张另起 炉灶，建立起从城乡二元保障到基本保障、补充保障和附加保障的城乡有 机衔接的社会保障制度，即从“二元到三维”的发展模式，以期为中国社 会保障制度的进一步改革提供参考；另外还有学者认为在相当长的时间内 中国的二元社会保障格局仍将维持，城乡社会保障的建立与改革应从实际 出发，分别发展与生产力相适应的社会保障模式( 林毓铭1 9 9 8 年) ，尤其 是对已非农化、城镇化农民的社会保障更应引起重视( 郑功成，2 0 0 2 年) ， 因此在社会保障制度的框架设计中增加农村社会保障的内容是可行的。 现在，农村社会保障制度建设问题已被实质性地纳入到全国建设小康 社会的目标体系中，它将成为农村社会保障制度建设和理论研究的契机。 1 3 本文的研究思路及方法 本文是在全面建设小康社会的背景下，以农村市场经济为出发点， 借鉴国外社会保障制度的经验，在国内已有研究的基础上，对农村社会保 障制度进行系统的剖析和深入研究，结合泰安市农村社会保障的现状及存 在的问题，提出完善农村社会保障制度应遵循的原则、具体的政策措施及 相关的配套措施，以期为农村社会保障制度建设提供理论及现实依据。 文章主要包括五个部分，总体上按照“提出问题一分析问题一解决问 题 的逻辑顺序进行阐述的。 第一部分，前言，这一部分阐述了选题的背景、目的与意义，综述了 国内外有关农村社会保障制度的实践与研究动态，提出了本文的研究思路 山东农业大学硕士学位论文 和方法。 第二部分，农村社会保障的理论阐述，界定了“农村社会保障”的概 念，介绍了农村社会保障的理论基础及农村社会保障体系和制度的构成。 第三部分，国内外典型国家和地区农村社会保障制度的实践与启示。 在建立农村社会保障制度的过程中，国内外都进行了有益的探索，并取得 了一定的经验。这些经验对建立适合我国国情的农村社会保障制度具有重 要借鉴意义。 第四部分，泰安市农村社会保障制度建设的实证分析，这一部分是本 文的重点之一，通过对泰安市农村养老保险制度、新型农村合作医疗保险 制度、农村最低生活保障制度所作的实证分析，深入了解当前农村社会保 障制度的建设状况及存在的问题，并对这些问题的成因作了深刻的分析。 第五部分，建立与完善农村社会保障制度基本原则和对策研究。这也 是本文的重点内容，通过以上几部分的分析，提出建立与完善农村社会保 障制度应当遵循的基本原则，政策措施及相关的配套措施。 在研究方法上，本文坚持的总的方法论是“历史唯物主义和辩证唯物 主义 ，具体包括以下几种方法： ? ( 1 ) 实证分析与规范分析相结詈的方法。农村社会保障本身具有价值 判断和规范分析的性质，因此在研究中坚持规范分析的同时，还积极运用 泰安市农村社会保障的统计资料做实证分析，做出归纳。 ： ( 2 ) 定性与定量分析相结合的方法。本文在对泰安市农村社会保障制 度的研究过程中，对农村社会保障制度的基础理论、影响农村社会保障制 度建设的因素作定性分析，对农村社会养老保险制度建设及资金筹集的可 行性、水平等以定量分析为主。 ( 3 ) 比较分析法。通过对比分析国内外典型国家和地区农村社会保障 制度，探讨社会保障发展运行的一般规律，吸取国外农村社会保障制度建 设的经验，尤其是发达国家在市场经济运行机制下的社会保障的管理方 法；同时对国内典型地区农村社会保障制度进行对比分析，从中寻找可借 鉴的经验。 ( 4 ) 系统分析法。本文还运用系统分析法，把农村社会保障放在国 家社会经济发展的大环境中进行考察和分析，对我国农村社会保障制度进 9 泰安市农村社会保障制度的建设研究 行全面总体的考察，提出完善和发展的新思路。 以上是本文的主要研究方法，他们将交叉运用于文中，另外，本文还 将运用宏观分析法对泰安市农村社会保障制度建设提出总体的框架，运用 微观分析法研究泰安市农村社会保障制度建设存在的问题及可借鉴的经 验。 1 4 本文的创新与不足之处 本文在理论上的创新之处在于： ( 1 ) 系统分析了泰安市农村社会保障制度建设的现状，科学准确地找出了 泰安市农村社会保障制度存在的问题及成因， ( 2 ) 以政府责任为核心，提出了完善农村社会保障制度的对策建议。 当然我的研究还很肤浅，对于农村社会保障基金的管理问题尚未深入 研究，有待于今后深入研究。 2 农村社会保障制度的相关概念界定与理论基础 2 1 农村社会保障制度相关概念的界定 农村社会保障制度是社会保障制度的重要组成部分，没有农村社会 保障制度的建立与完善，就没有全国啦社会保障制度，农村社会保障制度 既有社会保障制度的共同特征也有自己的特点。 2 1 1 社会保障的含义 社会保障( s o c i a ls e c u r i t y ) 又译为“社会安全，该词最早出自美国 1 9 3 5 年颁布的社会保障法。国际劳工组织在1 9 4 2 年出版的文献中给 社会保障下的定义是：“通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种 风险提供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病、失业时资助并帮助 他重新找到工作 。该定义通俗的理解为：社会通过一系列的公共措施向其 成员提供保护，以应对由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡 等原因造成停薪或大幅度减少收入而引起的经济贫困等问题。 2 1 2 社会保障制度 社会保障制度( ( s o c i a lp r o t e c t i o ns y s t e m ) 一般指国家通过立法和 行政措施为公民提供各种基本生活保障的制度，是一种社会制度或社会形 态，既包括国家以各种形式提供或主办的保障项目，也包括企业、团体、 家庭和个人提供的各类保障。社会保障制度的含义概括为以下三点：第一， l o 山东农业大学硕士学位论文 社会保障制度是对社会成员的最低生活水平、基本生活权利予以保障的一 种生活保障制度：第二，社会保障制度是通过立法建立的，由国家和社会 具体实施的一种着力于提供经济上保障的制度i t 第三，社会保障制度旨在 完善现代市场经济中通行的“效率优先、兼顾公平的原则，通过国民收 入的分配和再分配来直接或间接实施的一种社会安全制度。可见，社会保 障制度是社会制度的组成部分，是国家通过立法，对由于年老、疾病、伤 残、失业、死亡及其他灾难发生而使其生存发生困难的社会成员及其家属， 提供基本生活保障或物质帮助而建立起来的一种社会制度。 社会保障制度首先是一个政治概念，反映了一定社会的政治制度的特 征。从现代社会保障制度的产生可见，它是统治阶级为缓和阶级矛盾，维 护和巩固自己的统治地位的产物，不同的政治制度，也就有不同的与之相 适应的社会保障制度。 社会保障制度更是一个经济的概念：它是反映生活质量的基本指标， 在某一国家或地区，人们生活的社会环境和生活保障的状况，是反映人们 生活的社会生活质量的具体范畴。可以通过社会保障费与国民收入的比 例，就业率，享受社会保障人数与全社会劳动者的比例，老年和残疾人的 社会保障程度等等来反映人们的生活质量。同时，社会保障制度体现了一 个国家的分配政策。在任何一个社会化大生产程度较高的社会里，全民的 收入都由两部分构成：初次收入和再分配收入。公民的初次收入由劳动性 收入和财产性收入构成，它们是由市场按要素贡献份额分配的工资和利润 或利息：公民的再分配收入来自政府通过转移支付对社会进行的二次分 配，表现为他们所享受的广义的社会福利，包括社会保障和社会服务。 2 1 3 农村社会保障制度 农村社会保障制度是以法律为依据，以国家、集体、农民投入为主体， 对暂时或永久失去劳动能力或因意外事故而在生活上发生困难的农民给 予基本帮助的制度。农村社会保障制度的基本功能在于缩小农民贫富差 距，促进社会公平，稳定和提高农民物质文化生活质量，为农村经济的发 展和农村的稳定创造良好的环境，从而实现农业现代化和农村的全面进 步。 泰安市农村社会保障制度的建设研究 根据农村目前的实际情况，农村社会保障制度的构建应包括农村社会 保障制度和与之相配套的农村社会保障服务网络，主要包括四个方面的内 容：农村社会保险、农村社会福利、农村社会救济和农村社会优抚。 农村社会保险：农村社会保险是农村社会保障的核心，是较高层次的 社会保障。农村社会保险包括养老、医疗、工伤和计划生育等许多方面。 从当前农村的现实情况看，农民最迫切需要的社会保险主要是养老保险和 医疗保险。 农村社会养老保险是为了解除农民养老之忧而建立的保障全体农民 老年基本生活的制度，是推进我国农村经济和社会发展的一项重要的基 本社会政策，是政府的重要职能行为。农村社会养老保险是农村社会保障 体系的关键内容之一。而农村医疗保险则是指当农民生病或受到伤害后， 由国家或社会给予的一种物质帮助，即提供医疗服务或经济补偿的一种社 会保障制度。 农村社会救助：农村社会救助制度是国家及各种社会群体运用掌握的 资金、实物、服务等手段，通过一定机构和专业人员，按照科学的工作方 法，向农村中无生活来源、丧失工作能力者，以及向生活在“贫困线 或 最低生活标准以下的个人和家庭，向农村中一时遭受严重自然灾害和不幸 事故的遇难者，实施的一种社会保障制度，以使受救助者能继续生存下去。 显然，这是农村社会保障的最低级保障。 农村社会救助制度包括农村社会互助和农村社会救济两个相互关联 的部分。农村社会互助，指的是新时期以来农村社会中农户之间进行的正 当的、有意识的互相帮助、互相援助的行为。农村社会救济是指国家通过 国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低 生活水平的农村社会成员给予救济，以保障其最低生活水平的制度。它保 障的对象主要是无收入、无生活来源或孤苦无依、无法生活者，以及虽有 收入，但因遭受意外事故或收入较低无法维持生活的农村社会成员。 农村社会福利：中国特色的农村社会福利制度，是社会主义制度的本 质体现。它的建设和完善是增加农民收入、改善农民生活、全面建设农村 小康社会、推动农村经济持续健康发展的重要制度保障。农村福利制度的 1 2 山东农业大学硕士学位论文 主要内容应包括农民家庭最低收入保障机制、农村未成年人教育福利、农 村老年人和残疾人福利、农村失业及贫困救助福利、农村公益事业财政补 贴制度、农民医疗保障制度等，它们是农村经济发展到一定阶段的必然产 物，是最高级的农村社会保障。现在农村福利设施主要是县、乡、村各级 兴办的敬老院、福利院、光荣院，经济较发达的地区还兴办其它一些文化 娱乐设施和福利事业。 农村社会优抚：农村社会优抚是指优待、抚恤和安置农村退伍军人， 以及对农村从军家属给予物质精神方面的补助。农村社会优抚是一项特殊 的保障，已列入国家整个社会保障体系之中。这是一项涉及国防建设和农 村稳定的十分重要的工作。 党和国家对优抚安置工作一贯十分重视，无论是资金的投放和政策的 扶持上都做了大量的工作。但目前在我国农村，社会优抚仍存在一定的问 题，主要是：补助标准偏低；革命残疾军人、特别是三等以下的残疾军人 看病就医难的问题未得到彻底解决；军人优待金主要实行乡统筹，这样产 生的结果是统筹面窄，部分贫困乡镇负担过重。 除上述基本内容外，还有许多内容应属于农村社会保障范畴，但因其 内涵和外延还未被确定和公认，而尚未被纳入农村社会保障体系。 2 2 农村社会保障制度的理论基础 农村社会保障制度研究的理论基础涉及的内容很多，在此不一一阐 述，主要根据本文的研究需要，阐明以下相关理论。 2 2 1 马克思的“后备基金 理论 马克思的社会保障理论是社会主义国家建立社会保障制度的理论基 础，而马克思的社会保障理论又是以其社会再生产理论为基础的。马克思 主义认为，社会再生产是人类生存和发展的物质基础，物质资料再生产是 社会再生产的中心内容，劳动力再生产是实现社会再生产的必要条件。没 有劳动力的再生产，物质资料的再生产既不可能，也无必要，两种再生产 互为前提，互为条件。这两种再生产之间必须保持一定的比例关系，社会 才能协调发展。劳动力再生产的基本手段是消费，包括个人消费和社会消 。马述忠农村社会保障的基本理论研究佳木斯大学社会科学学报2 0 0 0 ( 1 2 ) ：3 7 - 3 9 1 3 泰安市农村社会保障制度的建设研究 费。在商品经济条件下，消费的条件主要从两个方面得到满足：一是由个 人通过提供资本或劳动从市场上获取；二是那些没有劳动能力、就业机会 和财产的社会成员，只能由政府通过社会保障来满足他们的基本消费需 求。在工业化以前，劳动力再生产主要是通过家庭进行的。而在机器大生 产后，劳动者的劳动风险逐渐增加，家庭保障越来越无法应付新的风险， 因而劳动力再生产要求亦越来越多地依靠社会保障来进行。 在哥达纲领批判一文中，马克思全面阐述了社会主义社会的社会 总产品分配理论。他指出，为了发展社会生产，社会总产品中在分配给社 会成员之前，必须进行三项扣除：“第一，用来补偿消费掉的生产资料部 分；第二，用来扩大再生产的追加部分；第三，用来应付不幸事故、自然 灾害的后备基金。”扣除之后的剩余可用做消费，但在将其分配给个人之 前，还必须从中扣除：“第一，和生产没有关系的一般管理费用；第二， 用来满足社会共同需要的部分，如学校、保健设施等；第三，为丧失劳动 能力的人设立的基金。总之，就是现在属于所谓官办济贫事业的部分。 同时他还指出，上述扣除在经济上是必要的，“至于扣除多少，应当根据 现有的资料和力量确定，部分地应根据概率来确定，但是这些扣除根据公 平原则无论如何是不能计算的。马克思的这一论述从社会产品分配的高 度概括了社会保障制度的性质和内容，指出了建立社会保障基金的必要性 及其基金来源，为社会保障制度的实践提供了重要的理论依据。 2 2 2 列宁关于社会保障的理论 列宁最早系统和概括地阐述了社会主义社会保障理论，他的社会保障 理论对社会主义革命成功后的苏联、东欧社会主义国家以及中国等国家产 生了重大影响。 列宁在劳动者保险纲领中系统而全面地创设和发展了社会主义保 障的各种原则。在劳动者保险纲要中，列宁认为，劳动者的最佳保险 形态是国营劳动者保险，并提出了以下四项原则：第一，对劳动者在失去 劳动能力的各种情况( 伤害、疾病、老年、残疾) ，对怀孕和生育的女性 劳动者以及家中主要劳动力死去后的寡妇和孤儿，实行救济；并在由于失 业而丧失工资收入时，也必须给予保障。第二，保险的实施范围必须包括 劳动者本人及其所有家属。第三，所有的受保人必须根据补偿原则得到工 1 4 山东农业大学硕士学位论文 资的全额补贴，而且保险费用全部必须由企业或国家来负担。第四，必须 在各地并根据受保人完全自治原则建立统一的保险组织，由它来管理各种 保险。 1 9 1 7 年4 - - - 5 月，列宁在党纲修正资料中概括了上述几项原则， 并首次使用了“社会保险 这个词，第一次提出了在社会保障中应该实行 免费医疗和医药援助。同时，在这个文件中，还提出了应该公布卫生法， 设立职业介绍所，国家应该负担所有学生的饭费、衣服和学习用品的费用： 对于女性劳动者，产前和产后各实行8 周休息时间，给予支付全额工资， 并享受免费医疗补助；设立托儿所，并对哺乳中的母亲给予津贴或补助， 其劳动时间缩短为每天6 小时。 列宁在1 9 1 8 年1 0 月3 1 日的劳动者社会保障原则中进一步完善 了上述思想。他提出了以下几点主张：第一，在保障内容上应该包括医疗、 医药等援助，并对临时丧失和永久丧失劳动能力的人实行保障；另外，还 强调了疾病和伤害等预防措施以及身体康复。第二，对保障的实施对象作 出了明确规定，即并不是剥削他人劳动而是依靠自己劳动生活的所有劳动 者。第三，对津贴和养老金的支付标准规定为当地的社会平均工资，在整 个治疗期间提供免费的医疗服务。第四，社会保障费用从主要由国家和雇 主承担，最终改为完全由国家直接负担。第五，负责社会保障管理的中央 机构是劳动人民委员会下属的社会保障与劳动保护部，地方管理部门是各 地的社会保障与劳动保护局。 列宁的社会保障理论具有以下几个特征：( 1 ) 社会保障的实施对象具 有普遍性，所有劳动者都属于社会保障实施的范围，医疗以及其他一些社 会保障制度的实施对象是全体社会成员。( 2 ) 社会保障的权利应当完全得 到保障。( 3 ) 与性别、年龄、国籍、人种、宗教等无关，所有社会成员都 能够无差别、平等地享受社会保障待遇。( 4 ) 社会保障的实施内容具有全 面性和多样性。虽然没有失业保险制度，但是，在任何丧失劳动能力的情 况下，都可以享受社会保障待遇。( 5 ) 社会保障费用由国家或社会来负担， 劳动者等国民不负担任何社会保障费用。( 6 ) 随着社会经济的发展，不断 提高社会保障水平。( 7 ) 国家管理机构和社会组织以及劳动者等国民自己 来实施社会保障，工会管理社会保险，劳动者等国民以各种方式参与国家 1 5 泰安市农村社会保障制度的建设研究 的社会保障管理机构。函 2 2 3 庇古的“福利经济学一 英国资产阶级经济学家阿瑟赛西尔庇古( 1 8 7 7 - 1 9 5 9 年) 是福利 经济学的开山鼻祖，1 9 2 0 年他出版了福利经济学一书，在这部书中 他论述了福利经济学的主要论点。他认为，国民收入总量越大，则社会福 利越大；国民收入分配越平均，社会福利也越大。经济福利在很大程度上 受影响于：国民收入的数量和国民收入在社会成员间分配的方式。要增加 国民收入从而增加社会福利，就必须解决生产资料在社会各生产部门如何 配置的问题，如果这种配置达到最适宜的程度，各生产部门生产出来的国 民收入也就能达到最大的数量。根据边际效用递减规律，国民收入越平均， 福利越大。按照这个规律，一个人拥有的收入越多，他的收入效用也越小， 即随着货币收入的增加，货币对持有者的效用是递减的，也就是说一个人 越富裕，他用于消费的收入在全部收入中所占的比重就越少，相对地说得 到的福利也少。就象同样是一英磅收入，对富裕者来说享受的福利程度就 不如一个贫困者来的大，因此把货币从相对富裕的人转移到相对贫困的人 身上，就一定能得到更大的满足。圆 庇古还主张由国家征收累进税，举办社会福利等设施，实行财富由富 人向穷人的转移，从而达到收入均等化。庇古认为，富人对穷人的转移支 付可分为自愿的和强制的两部分，自愿的转移支付显然远远不能满足整个 社会的要求，因此有必要实行强制的转移支付，把富人缴纳的一部分税款 用来兴办社会福利事业。如失业救济金、养老金、医疗补助金、助学金等。 庇古的福利经济学理论，是社会保障的重要理论依据，对资本主义福利制 度的形成有一定的推进作用，正如哈耶克在其自由宪章一书中评说的 那样，在英国，庇古和他的学派所提供的理论基础福利经济学，对于 福利国家这个概念的采用有很大的促进作用。只是在当时，庇古这种以马 歇尔局部均衡理论为基础的理论，没有立即发挥多大的作用，等到第二次 世界大战以后，福利经济学对西方资本主义国家的社会保障、福利制度， 才产生广泛的作用。 o 薛兴利：社会保障学概论，中国农业出版社，2 0 0 7 6 ； o 熊敏鹏：社会保障学，机械工业出版社，2 0 0 4 年； 1 6 山东农业大学硕士学位论文 2 2 4 。贝弗里奇报告一 1 9 4 2 年1 1 月，英国政府责成以w h 贝弗里奇为主席的社会保险和 联合事业部委员会提出了一个题为社会保险及有关服务的报告，即著 名的“贝弗里奇报告。“报告指出英国存在的“五大弊端 ，即贫困、 疾病、无知、脏乱和懒惰。报告建议社会保障计划包括三种社会保障政策： 社会保险、社会救济和自愿保险。社会保险用以满足居民的基本要求；社 会救助用以满足特殊情况的需要；自愿保险用以满足收入较多的居民较高 的需要。报告认为整个社会保障制度是全面社会改革的一部分，主要是针 对贫困的，同时提出了六条改革原则：( 1 ) 基本生活资料补贴标准一致的原 则；( 2 ) 保险费标准一致的原则；( 3 ) 补助金必须充分的原则；( 4 ) 全面和普遍性 原则；( 5 ) 管理责任统一的原则；( 6 ) 区别对待的原则。 贝氏的社会保障计划体现着两个理论基点，一是社会保障以保证居 民拥有维持生存所必需的生产资料为最低限度。二是社会保障应当体现 “普遍和全面 原则，即应惠及全体居民及各种不同的社会阶层，社会保 障应该是全民的全面保障。报告还指出，社会保障计划是一个“以劳动和 缴纳保险费为条件，保证维持人们必需的收入，以便使他们可以劳动和继 续保持劳动能力的计划 。英国政府在批准贝弗里奇报告的基础上，通过 了一系列社会保障立法，其中主要有社会保险法、国民健康服务法、 家庭津贴法、工业伤害法、国民救济法以及为社会保险主管机构 专门建立的国民保险法。这六项立法加上其他有关措施，构成了战后 英国社会保障的新法典。一些西方经济学家认为，“贝弗里奇报告已经成 为社会保障思想发展史上的一个里程碑、它的影响己经遍及世界所有主要 国家。它树立了系统地实行社会计划化而不零敲碎打地解决个别需要这样 一种政策的典范”。贝弗里奇本人也因此而