（土地资源管理专业论文）采煤区土地复垦问题及对策研究——以贵州省遵义县为例.pdf

中文摘要 采煤区土地复垦问题及对策研究 一以贵州省遵义县为例 土地资源管理专业硕士研究生杨淇清 指导教师朱玉碧副教授 摘要 随着我国社会经济的迅速发展，对土地和能源的需求日益紧迫。煤炭资源是我国的主要能源之 一，煤炭开采支持了我国的经济发展，然而，煤矿开采严重破坏了土地资源和生态环境。在我国耕 地不断减少和环境不断恶化的背景下，十地复垦活动有重要的现实意义。 针对我国土地复垦现状，大量学者和研究人员已经开始进行土地复垦相关问题的研究，而且这 些研究内容都是针对某一地区进行研究，结合地区所处的经济环境等，提出地区土地复星的相关建 议。在已有研究中，很少涉及对西南地区土地复尾的研究。 在此背景下，本文针对目前采煤区土地复垦中存在的主要问题进行分析，通过探究其原冈和形 成机理，对采煤区土地损毁及复星现状进行分析，找出目前采煤区土地复垦存在的主要问题；从客 观历史、法规制度、组织监管、思想观念、经济体制儿方面分析问题的成因，揭示其内在的作用机 理；从政府、企业和社会多角度入手，对现有问题提出对策和建议，构建解决采煤区士地复星问题 的措施体系，并选取撕南地区的贵州省遵义县为研究区域，对该地区进行土地复垦的现实可行性进 行了阐述，相继得出贵州省遵义县十地复垦的改进思路。通过本文的研究，为采煤区土地复垦的宏 观管理提供一些理论参考，对采煤区十地复垦，尤其是山地采煤区土地复垦具有借鉴意义。 各章具体研究的内容及结论总结如下： 全文总共分为八章，第一章首先是就国内外相关土地复垦的研究内容进行了阐述，为论文的研 究提供了一定的理论参考：第二章分析了本论文的研究背景以及研究问题，得出了研究的目的和意 义，介绍了论文研究所采片! i 的研究方法，得出了整个论文的研究路线；第三章系统阐述了涉及矿区、 土地复垦等的相关理论；第四章以第三章的理论介绍为基础，进一步叙述了采煤对土地的损坏，而 且分析了我国采煤区土地复垦的现状，进一步得出了进行土地复垦的重要性和迫切性；第五章针分 析了当前土地复垦朱取得理想的效果的原因，并对这些原因进行了分析，为以后土地复垦工作的顺 利进行提供了指导；第六章以贵州省遵义县为实例，综合前面的相关理论，对该地区的土地复垦存 在问题进行研究，并得出了土地复垦的改进思路。第七章在理论研究和实证研究的基础上，提出了 解决采煤区土地复垦问题的措施体系，第八章是结论。 关键词：土地资源煤矿土地复垦可持续发展 英文摘要 p r o b l e m sa n dc o u n t e r m e a s u r e s0 fl a n dr e c u l t i v a t i o ni nc o a lm i n er e g i o n - 一a sa ne x a m p l et oz u n y ic o u n t y t h ed e g r e eo fm a s t e ro fm a n a g e m e n to fl a n dr e s o u r c e ：y a n gq i q i n g s u p e r v i s o r ：v i c e p r o f e s s o rz h u y u b i a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fs o c i a le c o n o m yi no u rc o u n t r y , d e m a n d so nl a n da n de n e r g ya r e p r e s s i n g c o a lr e s o u r o ei so n ek i n do fo u rc o u n t r y sm a i nr e s o u r c e s c o a ld e v e l o p m e n ts u p p o r t st h e d e v e l o p m e n to fo u re c o n o m y , b u ti ta l s od e s t r o y sl a n dr e s o u r c ea n de c o l o g i c a le n v i r o n m e n t u n d e r t h ec o n d i t i o no fl e s sa g r i c u l t u r a ll a n d sa n dw o r s ee n v i r o n m e n t ，l a n dr e c l a m a t i o ni sm e a n i n g f u l a i m i n ga ta c t u a lc o n d i t i o no fl a n dr e c l a m a t i o ni no u rc o u n t r y , s t u d yo nl a n dr e c l a m a t i o na n d i t sr e l e v a n ti s s u e si sc a r r i e do u t ，b u tm o s ts t u d yf o c u so nl a n dr e c l a m a t i o ni nd i f f e r e n tr e g i o n s ，a n d r e s e a r c hi ns o u t h w e s to nt h i sa r e ai sl e s s a i m i n ga tm a i np r o b l e m si nl a n dr e c l a m a t i o n ，a n a l y s i si sc a r r i e do u t t h r o u g hi n v e s t i g a t i o no f c a u s ea n df o r m i n gm e c h a n i s mo fp r o b l e m si nl a n dr e c l a m a t i o n , c u r r e n ts i t u a t i o no fl a n dd a m a g e a n dr e c l a m a t i o na r ea n a l y z e d a n dm a i np r o b l e m si nl a n dr e c l a m a t i o nf o u n do u t ；f i o ma s p e c t so f f u n d ，m a n a g e m e n t ，m e c h a n i s ma n dp o l i c y , c a u s eo ff o r m a t i o ni sa n a l y z e da n di n t e r n a lm e c h a n i s m o fa c t i o ni s p r o c l a i m e d f r o ma s p e c t s o fg o v e r n m e n t ，e n t e r p r i s ea n ds o c i e t y , s u g g e s t i o n sa n d m e a s u r e sa r ep u tf o r w a r d ，a n dm e a s u r es y s t e ma g a i n s tl a n dr e c l a m a t i o ni se s t a b l i s h e d c o m b i n e d w i t hl a n d s c a p e so fm o u n t a i n o u sa r e a ，c h o o s i n gz u n y ic o u n t yo fg u i z h o ua ss t u d ys u b j e c t ， f e a s i b i l i t yo fm e a s u r es y s t e mi si n v e s t i g a t e d a tl a s ti m p r o v i n gi d e a sa g a i n s tl a n dr e c l a m a t i o n i nz u n y ia r eo b t a i n e d i tm a k e st h e o r e t i c a lr e f e r e n c ef o rm a c r om a n a g e m e n to fl a n dr e c l a m a t i o n i t a l s oc a nb eu s e df o rr e f e r e n c et ol a n dr e c l a m a t i o n ，e s p e c i a l l yl a n dr e c l a m a t i o ni nm o u n t a i na r e a s p a p e ri sd i v i d e di n t oe i g h tc h a p t e r s ，t h ef i r s tc h a p t e rd i s c u s s e st h ec o n t e n to fl a n dr e c l a m a t i o n a b o u td o m e s t i ca n df o r e i g n ，t h e s ep r o v i d e sat h e o r e t i c a lr e f e r e n c ef o rt h ep a p e r 。ss t u d y ；c h a p t e ri i a n a l y s i e st h i st h e s i sr e s e a r c hb a c k g r o u n da n dr e s e a r c hq u e s t i o n s ，d r a w st h er e s e a r c hp u r p o s ea n d s i g n i f i c a n c e ，i n t r o d u c e dt h er e s e a r c hm e t h o d su s e di nr e s e a r c hp a p e r s ，t h ee n t i r er o u t eo ft h e s e s h a sb e e no b t a i n e d ；c h a p t e ri i id e s c r i b sr e l a t e dt h e o r i e si n v o l v e di nm i n i n g ，l a n dr e c l a m a t i o ne t c ； t h ef o u r t hc h a p t e rb a s e so nt h et h e o r yo fc h a p t e ri i i ，f u r t h e rd e s c i b e s t h ed a m a g ee x t e n t a b o u tc o a lo nt h el a n d ，a n da n a l y s i st h es t a t u so fl a n dr e c l a m a t i o ni nc h i n a ，a n dt h ei m p o r t a n c e a n du r g e n c yo fl a n dr e c l a m a t i o n gh a sb e e no b t a i n e d ；c h a p t e rva n a l y z e st h er e a s o nt h a tt h ec u r r e n t l a n dr e c l a m a t i o ni si np o o r , a n dt h e s er e a s o n sa r ea n a l y z e dt h a tp r o d i v e sg u i d a n c eo ft h el a n d r e c l a m a t i o nw o r ki nt h ef u t u r e ；i nc h a p t e rv i ，s p e c i f i cs o l u t i o n sh a sb e e nm a d et op r o b l e m si n c h a p t ev ；i nc h a p t e rv i i ，z u n y ic o u n t y , g u i z h o up r o v i n c ea sa ne x a m p l e ，i n t e g r a t e dt h et h e o r yo f l i l 两南大学硕十学位论文 t h ep r e c e d i n gc h a p t e r s ，f e a s i b i l i t y a n a l y s i so f l a n dr e c l a m a t i o nh a sb e e e nc a r r i e do u t ，t h e i m p r o v e m e n ti d e a sh a sb e e no b t a i n e dt h a tp r o v i d e st h e o r e t i c a lg u i d a n c ef o rl a n dr e c l a m a t i o n k e yw o r d s ：l a n dr e s o u r c e s ，c o a lm i n e ，l a n dr e c l a m a t i o n ，s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t l v 独创性声明 学位论文题目： 筮盥垦圭丝量垦圃墅垂墅叠堑宠二丛塞盟鳖遣 过墨为暨9 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已 加了特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、 同仁在文中作了明确说明并表示衷心感谢。 学位论文作者： 杨琪霜 签字日期：肋年爹月眵e l 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院( 筹) 可以将学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 学位论文作者签名： 枥姨菊 导师签名： 签字日期：2 0 o 年，月j 乡e t 签字日期：7 p ) ! 年岁月乡日 l 国内外文献综述 1 国内外文献综述 1 1 国外研究动态 自上世纪8 0 年代始，国际范围内矿区土地复垦理论研究进入了高潮时期。近2 0 年国际 上该研究领域较之以前异常活跃，除国外一些组织召开专门的国际土地复垦会议外，在有采 煤区环境及采煤区开采等国际会议中也经常将_ 十地复垦列为主要的论题。 十地复垦措施的研究 国外人地矛盾没有我国突出，且其井工开采比例没有我国高，因此，国外的土地复垦与 我国煤矿区相比，在复垦对象、复垦方法和复垦理论等方面都存在很大差异。以美国为例， 美国井工开采比例不高，其复垦的重点主要集中在露天矿和矸石山，复垦地主要用于植树和 种草，或作为湿地加以保护，偏重于生态恢复。而目前国外主要在以下几个方面进行重点研 究：首先是采煤区复垦土壤的侵蚀控制，它是露天矿土地复垦成败的关键，美国、加拿大等 国都将这作为主要课题，其次是复垦十壤的熟化培肥研究，由于复垦- 十壤的生产力低，国外 常用人工加速风化、熟化的办法，比如用城市污泥、河泥、生活垃圾等有机物质作为改良剂， 同时通过生物复垦措施来熟化和培肥士壤。最后是对采煤区复垦十地更新植被技术研究，研 究较多的是植被复原技术和植被重建技术，此外，国外还重点在采煤区固体废弃物的处理与 复垦技术研究以及用遥感和计算机信息技术指导煤矿区土地复垦等方面进行了研究。此外， y u r ig o r o k h o v i c h 等将g i s 用于废弃矿区复垦工程，取得比较满意的效果。r o b e r t b a t k i n s o n 建议将地区的湿地也纳入矿区废弃地生态恢复中。n a d j az i e r 等研究利用城市垃 圾和煤渣对褐煤开采形成的废弃地进行农业复垦。a p s c h w a b 对美国k a n s a s 州西部粉煤灰 复垦后废弃地上植物进行了研究，表明植物体内重金属p b 、c d 等含量与粉煤灰有着一定的 关系。z s t r z y s z c z 对中东、欧洲一些国家褐煤开采区植被重建和景观重建进行过总结，结 果发现，开采技术、法律法规和开采区地理形势的不同导致各个国家生态恢复战略各有不同。 s k l e e 等对同填粘土复垦的十地上红树再生进行了研究旧1 。 土地复垦投资方面的研究 国外的土地复垦历史比我国较久，在土地复垦投资方面的研究也比较成熟，已建立比较 完善的法规和制度体系：美国s m c r a ( 露天矿管理及复垦法) 规定建立土地复垦基金和土地 复垦保证金制度。前者负责s m c r a 实施前老矿区土地复垦。后者则是促使矿主闭坑后进行复 垦的有效手段。德国复犀工作资金米源一般有几种渠道，一是由采矿公司负责拿出资金存入 银行作复垦费用，专款专用。二是由采矿所在地的地方政府根据土地复垦的实际情况，提供 部分复垦经费补贴。三是由联邦政府在预算中列入专项复垦资金。四是地方集资或社会捐赠 一些资金。由于德国的采煤企业大体分为国有和私有两种，所以国有企业由国家或地方政府 拨给复垦资金，私有企业由企业自己提供复垦经费。加拿大没有统一复垦法，而是各省立法。 各省政府在其权限内，负责矿业开发活动和矿地复垦工作。 1 2 国内研究动态 我国矿区土地复睦理论研究源于上个世纪8 0 年代初。我国于1 9 8 9 年1 月1 日正式颁布 l 两南大学硕十学何论文 了土地复星规定，有了专i j 的法规，矿区土地复晕理论研究空前活跃起来，有关土地复垦 理论研究的文献成倍增长。在这种形势下，我国矿区土地复晕理论研究虽起步晚，但在短短 的几年时间里也取得了长足的进步。目前，在长沙黑色矿山设计研究院、冶金设计研究总院、 煤科院唐山分院、中国矿业人学、山西农业大学、中国科学院地理研究所及生态环境研究中 心、北京大学等单位均有专门的十地复垦研究室( 或课题组) 。参与土地复垦研究的人员中有 采矿、地质、测量、农学、地理学、十壤学、环保、水利、生态学、土地规划与利用、林学 等多专业，研究队伍的高层次化反映在从事土地复垦理论研究的人员中有不少是获得博士后、 博士、硕十学位的专门人才。 矿区土地复垦是一个相对崭新的交叉学科研究领域，与之相关的研究领域包括土地退化 与防治、采矿环境_ t 程、环境地质或环境岩士工程、土地污染与生物修复、水土保持、生态 工程与恢复生态学、政策与可持续发展等。这些领域的研究成果对矿区土地复垦发展的作用 表现在：1 ) 将矿区土地破坏列为土地退化的一种形式，十地退化防治的原理与技术也适用于 土地复睦；2 ) 将矿区土地破坏看成是矿区环境破坏的重要组成部分，在选择采矿工艺时，需 要考虑土地破坏因素；3 ) 将矿区土地破坏看成是一种认为地质灾害，需要采取相应的措施减 少人为地质灾害，并将其划分为二种类型：污染场地修复、废弃物安全处理( 填埋、密封) 、 废弃物循环利用减量；4 ) 矿区存在土地污染与水土流失的潜在危害，需要将其纳入土地复垦 范畴，利用生物修复与生态上程的方法消除采矿产生的土地污染与水土流失等负面影响：5 ) 相关政策，包括土地、能源与采矿产业、环境保护政策对矿区复景起着举足轻重的作用，这 些政策的出台日益与公众的健康、社会经济可持续发展有关。 目前在土地复垦的主要研究成果分为两人类。 有关土地复垦技术方面的研究 这方面的研究主要集中在以f ) l 方面： 1 ) 采煤区生态重建方面的研究。在这些研究中，众多学者的研究成果或理论主张都极具 特色和代表性。中国矿业大学的胡振琪教授认为土地科学、环境科学等相关学科的基础理论 的综合应是十地复垦和生态重建的基础理论；北京大学的蔡运龙教授等从景观生态学的角度， 提出了采矿迹地( 矿区废弃地) 景观生态重建的六大原理：仿自然原形原理、耗散结构原理、 景观格局优化原理、多样性与异质性原理、因地制宜组合外部条件原理、人与自然协调与可 持续发展原理，这两种理论从概括的方面提供了矿区土地复垦和生态重建的基础理论。生态 重建是土地复垦的核心和基础，它从生态角度体现了土地复垦的目标，因此已经被许多学者 所接受。 2 ) 工程复垦技术的研究。目前塌陷地复垦的技术体系已基本形成，专家和学者们对工程 复屡技术的研究主要集中于t 程复垦技术的关键点、不同上程复垦技术对土壤的影响及复垦 后土壤的生产能力。陈龙乾等( 2 0 0 3 ) 在综合考虑潜水位标高、土壤耕层厚度、作物根系长度 和水土流失状况等因素的条件下，提出了泥浆泵复垦的最佳标高确定的方法，并建立了相应 的模型h 1 。陈龙乾等( 2 0 0 6 ) 以徐州矿区为例，研究了煤矸石的地球化学性能和有毒元素状况， 分析了煤矸石孔隙度计算的理论和方法，建立了煤矸石充填超高计算的数学模型，提出了煤 矸石充填标高确定的数学方法引。 3 ) 土地复垦的模式研究。王世革按照因地制宜的原则，将采煤区土地复垦分成五种开发 2 1 同内外文献综述 预防式，是指使用采空区处理工艺、选矿工艺、尾矿储存上艺等减少土地损失地面平整式， 指对采矿影响的土地地表凹凸不平、存坡度的现象进行平整因势改造式，指利用原有的地形 地貌进行改造治理筑坝封闭式，指建筑矿尾矿封闭放置在坝内，消除泥石流等隐患综合利用 式复垦，指将开发中排出的废弃物进行综合治理，变废为宝。韩正明以淮北矿区为例介绍了 矿区复垦环境条件分类方法，并提出了适合淮北矿区特点的生态工程复星模式。付梅臣通过 分析煤矿开采地对土地资源、水环境及基础设施的影响，归纳总结t ) l 种常用复星技术，并 以河北省内邱县大孟村镇采煤沉陷地复垦项目为实例构建了集约化农业、果草林、农林渔禽、 建筑用地和建材生产、水产蔬菜和生态旅游等综合生态复垦模式。卢全生将土地分成矿区塌 陷土地划分为建筑、农业、林牧和水产养殖四类复垦利用区，包含范围更加全面，也是目前 推行的复星模式之一。 土地复垦管理层次的研究 主要有以下几方面的研究： 1 ) 从制度构建出发探讨目前十地复垦低效的原因。在这方面很多学者认为我国矿区复垦 低效的原因是由于制度设置不合理，并且提出了很多改进的对策，如矿区地复垦的产业化、 参与型土地复垦。山东科技火学的吴言忠教授等( 2 0 0 7 ) 认为，我国矿区土地复垦工作进展 缓慢，土地复垦率低的根本的原因之一，在于目前我国仍未有一套完整科学的组织模式来管 理土地复垦工作，十地复垦_ l 作在管理、资金、机制等方面都没有理顺和健全1 。他们认为， 土地复垦应该产业化，并提出土地系统、资金系统、社会系统和管理系统等十地复幂产业化 的组织模式，分析了土地复星产业化的组织结构和业务流程，同时提出了一些土地复星产业 化的对策。 2 ) 从市场经济的角度出发进行研究如何推进矿区土地复星工作。学者顾和和与汗云甲 ( 2 0 0 3 ) 认为，矿区土地低效利用的经济原因是“市场失灵”，导致“市场失灵”的主要原因是 复疆土地产权关系不清口1 。为了实现矿区土地复幂的优化配置和高效利用，就必须改革矿区 用地制度，合理分割土地产权，增加土地使用权类型，并建立与不同类型使用权、权能相一 致的复垦土地价格体系及其产权的多向流转机制；通过合同形式明确界定十地产权，国家采 取有力措施对土地产权加以保护，形成明确的、排他的、可转让的和安全的、可有效实行的 复垦土地产权，从而确保市场机制对资源优化配置的基础作用。同时，他们尤其指出，在矿 区土地复垦中由于塌陷地复星是一项专业性、技术性很强的工作，只有专业化复垦公司按照 土地总体规划的要求，制订详细的复垦专项规划及设计，采用先进设备和技术进行复垦，实 现十地复垦集约化，才能降低复垦成本，提高复垦工程质量。要避免各单位小规模的盲目复 垦，粗放利用。因此，虽然对塌陷地复垦是企业的义务，但其实现形式必须改革，须由“谁 破坏，谁复垦”转变为“谁破坏，谁付费”。 3 ) 有关土地复犀产业化的方面的研究。学者张立海等( 2 0 0 7 ) 也认为采煤区土地复垦产业 化，是在我国当前社会经济条件下，提高土地复垦率，实现十地利用方式根本转变的一种有 效方式协1 。他们提出：产业化运作模式，不能单一依赖政府，要扩展资金来源渠道。实现土 地复垦主体的多元化，尤其要吸引企业参与。采煤区土地复垦产业化需实现科学管理，产业 化经营各阶段的工作实行标准化管理和跟踪管理，以保证及时发现问题和妥善处理。产业化 的技术指导组织应由多专业、多学科、多部门的专家组成，负责每一阶段的技术指导和工程 3 两南人学硕+ 学位论文 质量评估。 4 ) 此外，学者孙宇博等( 2 0 0 3 ) 也认为我国土地复垦诸环节未联结成一个完整的系统，未 能形成土地复屡的规模经济效益和良性循环机制，并在此基础上提出了土地复垦产业化的模 式。学者戴塔根等( 2 0 0 4 ) 认为，我国矿区复星土地应从优先用于农业转变为恢复自然生态系 统与农业并重，在管理上应从部门交叉管理、重复收费、政府组织复垦的模式转变为政府协 调、监督下的企业白行恢复的抵押金制度。学者骆云中等( 2 0 0 4 ) 在借鉴国外复垦管理经验的 基础上，对构建适合我国采煤区的保证金制度经济模型进行了尝试，并模拟应用了保证金制 度的经济模型。 最后，在加强国际交流方面，在我国国内也相继召开了数次与矿区土地复屡、生态重建 工作相关的重要会议，如退化土地的整治与管理国际会议( 中国香港，1 9 9 6 ) ，矿区环境管理 生态重建的理论与方法专题研讨会( 中国广州，1 9 9 6 ) ，生态工程国际会议( 中国北京，1 9 9 6 ) ， 土壤一人类一环境相互影响国际学术研讨会( 中国南京，1 9 9 7 ) ，矿区生态重建与环境管理研 究网络筹备会议( 中国北京，1 9 9 7 ) ，第六次全国土地复垦与生态重建学术讨论会( 山西太原， 1 9 9 9 ) ，国际土地复星研讨会( 中国北京，2 0 0 0 ) ，这些会议的召开都极大地推动了我国土地复 垦与生态重建理论研究的发展。经过多年的发展、研究和总结，我国也制定了一系列与土地 复垦、生态重建相关法律和法规。据不完全统计，全国人人常务委员会、国务院、财政部、 原煤炭部、原冶金部、国家环保总局( 现环保部) 、国十资源部等先后制定了与矿区土地复垦、 环境保护相关的法律、法规和规章不卜3 0 部，如中华人民共和国十地管理法( 1 9 8 6 ) 、土 地复垦规定( 1 9 8 8 ) 、中国2 1 世纪人口、环境与发展白皮书( 1 9 9 4 ) 、_ 十地复垦标准( 1 9 9 5 ) 、 国家标准水十保持技术规范( 1 9 9 5 ) 、中华人民共和国煤炭法( 1 9 9 6 ) 等。 4 2 绪论 2绪论 2 1 研究的背景及问题的提出 随着我国社会经济的迅速发展，对土地和能源的需求日益增多。煤炭资源是我国的主要 能源之一，煤炭开采支持了我国的经济发展，然而，煤矿开采严重破坏了土地资源和生态环 境。在我国耕地不断减少和环境不断恶化的背景下，开展采煤区土地复垦具有十分重要的现 实意义。 自上世纪8 0 年代以来，我国的采煤区土地复垦经历了从自发性零星复星到自觉性有计划 复垦，从单一型复垦到多形式复星，从无组织到有组织，从无法可依到有法可依的发展历程， 并取得了一定的成效。但是目前我国的土地复垦率却仍然很低，只有1 2 ，远远低于发达国 家的6 5 饽。据统计，到2 0 0 5 年底，全国采煤区仅塌陷面积累计就已超过7 0 万公顷，其中 耕地占3 0 ，并且以每年2 万公顷的速度持续增加，采煤活动对十地破坏的势头，并没有得 到有效遏制，严重影响到采煤区社会经济的可持续发展n 训。造成我国土地复垦工作进程缓慢 的原因是多方面的。 针对我国土地复垦现状，大量学者和研究人员已经开始进行土地复垦相关问题的研究， 而且，这些研究内容都是针对地区的十地复疑进行研究。由于西南地区经济发展相对缓慢， 现有文献很少针对西南矿区土地复垦进行相关研究。 在此背景下，作者决定开展采煤区土地复垦问题及对策研究，试图归咎采煤区土地复垦 存在的问题，并探究其原冈和形成机理，构建推进采煤区土地复垦的措施体系。并选取地处 山区的贵州省遵义县为案例，对山地采煤区十地复犀问题进行实证研究。 2 2 研究的目的及意义 众所周知，我国人口众多，随着经济发展的加快。导致土地紧缺己成为制约经济发展的 严重冈素之一。尽管，国家采取了一些措施加强七地管理，以缓解人地矛盾，但是，由于在 各项生产建设过程中，土地破坏的数鼍较大，使得实施的措施朱能取得理想的效果。据国家 土地管理局预测，到2 0 5 0 年，全国因生产建设而人为破坏的土地将达到5 0 0 万h i i l 2 ，其中， 采矿对十地破坏尤其严重。由于开采地表塌陷造成我国西部矿区水土流失、土地沙漠化、山 体滑坡、泥石流、山体崩塌等自然灾害，不仅严重破坏了矿区的生态环境，而且严重危机了 人类的生命。对这些地区，进行土地复垦，已是刻不容缓的问题。 对矿区进行土地复垦是十分重要的首要问题。本论文综述了土地复垦的成因、涉及的问 题等相关理论，以贵州省遵义县为例子，对当地土地复垦存在的问题进行分析，然后提出了 土地复垦的改进思路，最后得出解决采煤区土地复垦的措施体系。通过本文的研究，为采煤 区土地复垦的宏观管理提供一定的参考，对采煤区土地复垦，尤其是山地采煤区土地复垦具 有重要的借鉴意义。 2 3 研究的主要内容 论文包括以下主要研究内容： 5 两南人学硕十学依论文 第1 章为文献综述，主要对国内外土地复垦的研究动态进行了阐述： 第2 章为绪论部分，阐述论文的研究背景、目的、意义、研究的方法和技术路线； 第3 章是对土地复垦的相关概念进行界定，同时着重分析了土地复垦相关理论，为本文 奠定了理论基础； 第4 章是分析采煤对土地及整个生态系统造成的损坏，同时对土地复垦相关政策法规进 行研究，在此基础上对我国采煤区土地复艮的现状进行分析； 第5 章在第4 章分析的基础上，进一步分析了我国土地复垦面临的主要问题，并且分析 了这些问题的成因进行了分析，为提出采煤区土地复垦问题的对策和措施奠定基础。 第6 章结合贵州省遵义县为例进行西南地区采煤区十地复垦的实证分析，分析了遵义县 土地复垦的现状及存在的问题，并提出了当地采煤区土地复垦的改进思路； 第7 章在理论研究和实证研究的基础上，提出完善采煤区士地复垦的措施体系，其包括 建立健全采煤区土地复星的政策法规体系、完善采煤区土地复垦组织管理机构、加强采煤区 土地复幂技术创新等措施体系； 第8 章为结论部分，对论文的研究成果进行总结。 2 4 研究方法和技术路线 本文在研究中主要采用了如下研究方法： ( 1 ) 文献资料法。在研究中查阅了人量关丁土地复暴及采煤区+ 地复垦的研究文献资料 及政策法规，也查阅了统计资料，获得我国十地复垦的数据资料。 ( 2 ) 实地调查法。通过深入贵州省遵义县实地调查与走访，掌握第一手资料；与遵义县 土地开发复屡管理处技术人员座谈，了解该县采煤区土地复星中存在的问题及影响冈素。 ( 3 ) 定性分析法。结合土地复垦的理论，阐述了我国土地复艮的涉及的相关问题。 本文以采煤区土地可持续利用为主线，通过对采煤区对土地的损毁及r 十地复垦现状分析 的基础上，剖析采煤区土地复垦存在的主要问题及成冈，提出解决采煤区土地复垦问题的对 策和措施。并以贵州省遵义县采煤区土地复展问题进行实证研究。研究的具体技术路线如图 2 1 所示。 6 2 绪论 查阅国内外土地复垦相关研究资料 j 明确研究区域与目的 j 确定技术路线和研究方法 j 实地调研，收集数据资料 i 资料整理和处理 ij 理论研究 实证研究 i lilj，j 1 采 采采遵遵遵 煤 煤 煤义义义 对 区区县县县 上 土土采采采 地 煤煤煤 的 地地 区区区 损 复 复 土土 地 毁 垦垦 及 存的地地 我 在对复复复 国 的 策垦垦垦 的 l u j 和 现面的 复 题建状临改垦 议的进 现 及 路 状 成 l u j 匦1 题 分 i i 推进采煤区土地复垦的主要对策及措施 l 结论与讨论 图2 1 论文研究的技术路线 f i 9 2 1t h et e c h n i c a ll i n eo ft h et h e s i s 7 3 研究理论基础 3 研究的理论基础 31 土地复垦相关概念的界定 311 矿区与采煤区 矿区是指曾经开采的、正在开采的或者准备开采的含矿地段”“。包括若干个矿井或露天 矿的区域，在矿区里，宵完善的生产流程、电力供应、运输、通讯、生产管理及生活服务等 基础殴施其范围要依赖矿床的规模，而采煤区就是正在开采的或者准备开采的煤矿地段。 我国主要矿产大型矿区如图31 所示。 图31 我国主要矿产大型矿区分布图 r 9 3lc h i n a l s m a j o r l a r g e - s c a l e m i n i n g o f m i n e r a l d i s t r i b u t i o n 从幽3i 可以看出：我国煤炭资源丰富，并且分布广泛，但区域分布不均衡。总体特征 是北多南少，西多东少，山西和西北地最富集，南方贵州地区的煤炭资源比较丰富，本文 两南大学硕十学位论文 就以贵州省遵义县煤矿为对象对采煤区土地复星相关问题进行凋研和分析。 3 1 2 土地复垦的概念 关于土地复垦，世界各国对其定义也不尽相同，“土地复星”可以理解为对破坏的土地采 取修复措施，合理的将其恢复到可供利用的状态的过程或行动。其目的是改善生态环境，使 生产建设和土地资源的可持续利用、环境的保护相协调0 。 3 2 采煤区土地复垦的技术 土地复垦是重新开发土地的有效方法，提供了一个广阔的持续高效的利用土地的空间。 在我国，经过2 0 多年的不断研究，复垦方法也有所变化，已从简单工程处理发展到多种途径、 多种方法和多种形式相结合的复垦体系。 采煤区土地复屡在复垦前要进行土地适宜性评价。土地复星适宜性评价在土地复肇方案 起到承上启下的作用，通过十地复垦适宜性评价，将“破坏”与“复嘬”联系起来，进而形 成有机的整体。根据评价结果，再选择合适的技术进行复垦。采煤区土地复垦技术分成工程 复垦技术和生物复垦技术，这两种技术是目前解决采煤区生态保护和综合治理的最有效的技 术。工程复星技术是通过工程的方法恢复到原米的土地性能和状况。利用工程复垦后的采煤 区，基本可以满足耕地的条件，但是上程复垦后的土地，不同于原有的土地，其- 十地的质量 遭到严重的破坏，如果不进行改良，不利于农作物的生长。生物复垦是针对工程复垦后的土 地，采取生物等技术方法恢复生物生产能力和j 七壤肥力，建立稳定植被层的作业。两种复垦 技术的关系是：前者是后者技术的核心，而后者是农业用地复曝的第二阶段。 3 2 1 土地复垦适宜性评价 土地复幂适宜性评价的是用于确定破坏土地复垦后的利用方向，即复晕模式的过程，为 矿区土地利用结构调整提供依据，使矿区用地结构更为合理，甚至比破坏前的土地利用状态 更好。这种适宜性评价主要是在特定的小范围区域( 矿区) 内，在自然冈素为评价尺度的评 价体系中，考察土地的破坏状况对土地利用能力或土地利用适宜性的影响大小，同时考虑社 会经济因素的影响。同普通的土地适宜性评价相比，是在此基础上，还要考虑破坏类型、程 度对土地利用的影响，并选取其中的主导因素作为土地利用受破坏状况影响的评价因素。此 外，从对象上看，土地复垦适宜性评价的对象不是破坏前的、也不是复垦后的土地，而是破 坏后，处于破坏状态的十地。 土地复垦适宜性评价具有评价预测性、评价对象的不确定性和评价过程的多层次性的特 点。评价过程中要遵循以下几个原则：( 1 ) 冈地制宜原则与农用地优先。( 2 ) 主导因素的原 则。影响土地复垦适宜性的限制因素很多，如降水、光照、沉陷深度、低洼积水、坡度、排 灌条件、裂缝、土壤质地等。其中对土地利用起土导作用的因素为主导因素，这些主导冈素 是影响复垦利用的决定性冈素，应按主导因素确定其适宜的利用方向。在诸多因素中，部分 因素对于不同评价单元没有可区别性，部分因素可以通过少量的投入加以改善，这些冈素不 属于主导因素。( 3 ) 综合分析原则。在进行适宜性评价时，应对影响土地复景利用的诸多因 素，如土壤、气候、生物、交通、地貌、原有利用状况以及七地和破坏程序等多种进行综合 1 0 3 研究理论基础 分析对比，在自然( 如土壤、气候、地貌、破坏状况等) 、社会经济( 如种植习惯、业主意愿、 社会需求和资金来源等) 、政策( 如土地利用总体规划、生态功能区划分、退耕还林还草等) 的多重影响下确定待复垦土地科学的。 评价过程仍然遵循一般的土地适宜性评价的框架性过程：评价对象及范围的确定评价 单元的确定一评价因子的确定评价分类系统的建立一选择评价方法一得到评价结果。但是 在具体的内容由于开采方式的不同( 露天开采和地下开采) 在具体操作上又各具特点。如在 评价单元的划分上露天开采由于本质上可以看成是对土地的彻底破坏和地貌完全重塑的过 程，在破坏后土地原有特性荡然无存，评价对象是完全人工再造地貌，自然属性单一，地貌 结构简单，地表物质组成相对一致，因此评价单元可以按照破坏方式进行划分，一般可划分 为采区边坡、采区平台、采坑底部、排土场边坡、排土场平台、临时储土场、迹地；如果有 选矿工艺，还应有尾矿库平台、边坡、滩面等。井工开采对土地造成的破坏主要是地表沉陷， 并不是对土地的直接破坏，原有土地利用方式和地貌特征等对复垦后土地利用仍然产生影响。 对于这种占地面积较大，且自然属性差异较大破坏区的土地复垦来说，如果以单一因素为依 据划分评价单元，难以反映土地适宜性的客观规律，可以将士地利用现状、土地破坏类型和 程度等结合起来划分评价单元，如轻度破坏的耕地、林地等，但这种方法需要完备的基础数 据。另外，由于井工开采有对地表造成沉陷和裂缝的破坏往往是隐形和长期的，不会在短时 间内表现出破坏特征，但是会随着时间的推移逐渐显现，冈此在不同的时期，还应考虑沉陷 是否稳定的因素。 3 2 2 工程技术措施 煤矿区土地复星工程技术多样化，由于开采方式不同( 露天开采和地下开采) 复垦的工 程技术也有所区别。露天开采排十场的土地复垦技术主要包括排弃物料的分采分堆和七场的 整治。分采分堆是根据土壤和围岩的物理化学性质，实现排弃物料的合理立体分布，形成符 合农业或林业的土层。排十场整治主要指排土场的后期十地整平、削坡措施等。地下开采造 成的采煤塌陷区的土地复垦从其复星形式来说，可以将矿区土地复垦技术分为两人类型一充 填复垦和非充填复垦n 引。根据煤矿区土地破坏样式、破坏深度以及对复垦十地使用要求，又 把非充填复星技术进一步分为疏排法和挖深垫浅法；按照充填材料的不同，矿区复垦利用较 多的充填复垦技术可分为煤粉灰充填复垦和煤矸石充填复垦。 疏排法复垦技术 目前较受欢迎的方法是疏排法，此方法是当前解决高潜水位矿区塌陷地大面积积水问题 的有效措施。当潜水位定位比较高时，开采后会造成采煤沉陷区积水，此时可合理规划，建 立疏排系统，排出地表积水，使水位降低到一定程度时，然后再复垦治理。该方法主要用于 排水系统较好、积水深度较大的开采沉陷区治理。其不仅复垦费用低，而且复垦后土地利用 方式改变不大。 防洪、除涝和降渍是疏排法复垦的重点。防洪的目的是防止外同未塌陷地汇入低洼地； 除涝即要排除塌陷洼地的水；而降渍就是排除水后，通过挖沟使地下水位降低到安全的水平。 由此设计良好的排水系统是疏排法复星技术的关键。由于水体是一整体，在设计排水系统时， i i 两南人学硕+ 学1 _ 7 ：论文 应综合考虑全矿井的综合排水系统，设计中应该遵循以排为主，排灌结合、工程措施与生物 措施相结合以及与挖深填浅配合使用等原则。 挖深垫浅复星技术 挖深垫浅复星是采取人工或机械的方法，利用公路、铁路和河流等将面积较大的塌陷区 划分为较小的单元。在各单元内，根据地表塌陷的实际情况，将积水较大地域进一步挖深， 形成水塘，用于蓄水灌溉、养鱼等，挖出的泥土用来垫高开采沉陷小的地区，形成一定的高 度，以崩来种植农作物，达到了水产养殖和农业种植双赢。我国，特别是华东、华北矿区广 泛采用此种土地复犀技术。因为其不仅复垦成本低、效率高、操作简单，而且复垦了沉陷得 土地的同时，将单纯种植农业转换为种植、养殖相结合的方式。 机械复垦一般采用挖塘机组施工，其工艺流程如图3 2 所示。 图3 2 挖塘机组复垦工艺流程 f i 驴2r e c l a m a t i o np r o c e s so fw a t a n gs e t 研 l 一j 矸石充填复艰技术 地下开采产生的大量煤矸石运到地表对方，不但占地，而且污染环境，可将矸石作为沉 陷区复星的充填材料，减少矸石堆积对耕地的侵占，消除矸石自燃对环境的污染；而且矸石 充填能够减轻地表塌陷，保护农田，实现了矿区资源开采和周边环境的和谐。此外，井下直 接处理矸石，进一步提高矿井作业的安全能力。 矸石复暴的操作流程：在已沉陷的地段，首先剥离沉陷区的表层熟十，堆放往周围，然后填 充矸石，待矸石充填到规定程度时，再将熟土覆盖在矸石上，作为耕作层。 矸石复垦的十地即可用做农用，也可用来建筑。用于农业的矸石复垦土地，充填的矸石 应下部密实，上部疏松，以便保肥，有利于植物生长。而复垦作为建筑用地的，应根据建筑 的要求进行矸石地基处理。 值得一提的是：由于充填矸石的风化、水解、崩解等作用会造成同结沉降，因而充填矸 石的标高应考虑矸石的沉陷。一般矸石充填标高珂采用卜式计算： - = o 矗 式中，嚣r 设计充填沉降后的标高； 一充填后的沉降量，由下式确定： ，v、 h = l 二一lih 、镌 ， 3 研究理论基础 a h = ( z e l 一) a 式中，r 矸石压实后实际达到的密度 一压实前矸石密度 _ 卜充填