（土地资源管理专业论文）城乡建设用地增减挂钩政策研究.pdf

摘要 城乡建设用地增减挂钩政策研究 土地资源管理专业硕士研究生朱琳 指导教师廖和平教授 摘要 我国人口众多、人均资源相对不足，后备资源十分稀缺，人多地少的矛盾突出。当前和 今后一个时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是工业化和城镇化加快发展的重要 时期，未来城镇发展占用耕地不可避免，地供需矛盾将日益尖锐。在土地资源供需严峻的 情况下，仍存在农村土地的低效、无序利用、新增建设用地规模过度扩张，用地结构也不尽 合理的现象。 落实城乡建设用地增减挂钩政策，是贯彻落实国务院关于严格土地管理决定的要求，也 是合理配置现有土地资源，改善农村生产生活条件和环境，实现城乡统筹，建立城乡统一的 土地市场的必然要求，同时也是一定程度上缓解建设用地供需矛盾的有效途径和手段。 本文以土地经济学等基础理论的研究为基础，围绕城乡建设用地增减挂钩政策，剖析城 乡建设用地增减挂钩内涵，从可行性和社会满意度两方面建立城乡建设用地增减挂钩合理性 评价模型，以指导试点的推广。通过对重庆市白市镇海龙村项目开展城乡建设用地合理性评 价，指导挂钩试点的合理选取，避免不符合规划、资金链断裂、侵犯农村利益的现象发生， 加强政府引导、公众参与力度。在此基础上对城乡建设用地增减挂钩政策的完善提出建议。 论文的研究内容可以分为四部分： 本文以土地经济学等基础理论的研究为基础，围绕城乡建设用地增减挂钩政策，剖析城 乡建设用地增减挂钩内涵，从可行性和社会满意度两方面建立城乡建设用地增减挂钩合理性 评价模型，以指导试点的推广。通过对重庆市白市镇海龙村项目开展城乡建设用地合理性评 价，指导挂钩试点的合理选取，避免不符合规划、资金链断裂、侵犯农村利益的现象发生， 加强政府弓l 导、公众参与力度。在此基础上对城乡建设用地增减挂钩政策的完善提出建议。 论文可以分为四部分： 第一部分包括第一、二、三章。其中第一章为绪论，主要概述了本文的研究背景、意义， 及目前相关领域的研究进展、本文的研究内容及方法。第二章为城乡建设用地增减挂钩政策 研究理论基础，从土地供需理论、地租地价理论、区位理论、土地流转理论四方面进行介绍。 第三章为城乡建设用地增减挂钩政策内涵解析，追溯了“挂钩”政策的提出的历程，对挂钩 中的产权变化进行分析，介绍城乡建设h j 地增减挂钩的内容及总结存在的问题。 两南大学硕十学位论文 第二部分即第四章和第五章，是城乡建设用地增减挂钩合理性评价及实证研究。通过对 城乡建设用地可行性度和社会满意度的测评，评价某一区域是否适宜开展挂钩，方案是否合 理。在可行性度评价中选取的指标主要从政策可行、整理潜力可行、经济可行三方面。城乡 建设用地增减挂钩社会满意度模型，建立4 级评价指标体系。将目标变量城乡建设用地增减 挂钩社会满意度作为一级指标，二级指标是模型中的4 个变量，即原因变量：社会期望、质 量感知；结果变量：社会价值、社会抱怨；三级指标由二级指标具体展开而得到的指标；将 三级指标展开则为调查问卷上的问题，从而形成测评指标体系的四级指标。可行性度分值和 社会满意度分值均超过6 0 分时方为方案合理。以重庆市九龙坡区白市驿镇海龙村项目试点为 例，对其“挂钩”合理性进行评价，得出海龙村城乡建设用地增减挂钩方案合理，值得开展。 第三部分即第六章，是对完善城乡建设用地增减挂钩政策提出建议。 第四部分即第七章，为文章的结论和讨论部分。 通过以上研究，论文得出以下结论： ( 1 ) 通过“增减挂钩”可以促进农村土地节约集约利用，统筹协调利用城乡建设用地空 间布局：“增减挂钩”中，通过对土地收益的分配，可以增加农民收入，提升农村土地价值， 缩减城乡差距及建立城乡统一的土地市场。 ( 2 ) 城乡建设用地增减挂钩政策仍处于探索阶段，仅在国家批准的试点区开展。通过城 乡建设用地增减挂钩合理性评价，可以指导试点的选取工作。在重庆市九龙坡区白市驿镇海 龙村项目中，城乡建设用地增减挂钩合理性评价分值较高，适宜开展城乡建设用地增减挂钩。 ( 3 ) 城乡建设用地增减挂钩的运行包括权利的设定、周转指标的流通、周转指标的实现 三部分。在当前国情下，比较适合政府主导，与市场机制相结合的方式引导城乡建设用地增 减挂钩的运行。 ( 4 ) 需要建立相关的法律法规，制定合理的运行和管理机制、农民权益保护机制、监督 机制等，完善城乡建设用地挂钩政策，推动“挂钩”实施的规范化、分配的公平化。 笔者认为应进一步加强对地方实施城乡建设用地增减挂钩实施效果的定量评价，特别是 对实施效果社会满意度的调查分析，总结经验和不足，助推城乡建设用地增减挂钩政策的推 广和顺利实施，避免社会不稳定因素随之产生。 关键词：耕地增减挂钩建设用地土地整理 a b sl k a c i i n c r e a s ea n dd e c r e a s ec o n n e c t i o no fu r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o n l a n dp o l i c yr e s e a r c h p o s t g r a d u a t e ：z h ul i n t u t o r ：p r o f l i a oh e p i n g a b s t r a c t h a v i n gl a r g ep o p u l a t i o n ，b e i n gs h o r t a g eo fr e s o u r c e sp e rc a p i t ar e l a t i v e l ya n ds e a r c yo f i c s e i v er c s o u r c e s c h i n ah a v ec r i t i c a lc o n t r a d i c t i o no fp o p u l a t i o na n dl a n d n o wa n di n f u t u r e ，w h i c hi sac r u c i a lp e r i o do fb u i l d i n gam o d e r a t e l yp r o s p e r o u ss o c i e t ya n da c c e l e r a t e d i n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o n ，i ti su n a v o i d a b l eo fe n c r o a c h m e n to nc u l t i v a t e dl a n di nt h e u r b a nd e v e l o p m e n ta n dt h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e ns u p p l ya n dd e m a n do ft h e l a n dw i l lb e c o m e i n c r e a s i n g l yi n t e n s e i nt h i ss c v c i om o m e n t ，l a n di ss t i l lu s e de x t e n s i v e l y ，i n e f f i c i e n t l ya n d d i s o r d e r l y ，e x c e s s i v ee x p a n s i o no fn e wc o n s t r u c t i o nl a n da n di r r a t i o n a ll a n du s es t r u c t u r es t i l l e x i s t p u t t i n gi n t op r a c t i c eo ft h ep o l i c yo f i n c r e a s ea n dd e c r e a s ec o n n e c t i o no fu r b a na n d r u r a lc o n s t r u c t i o nl a n di st h er e q u i r e m e n to fi m p l e m e n tt h es t a t ec o u n c i lo nt h es t r i c t l a n d - m a n a g e m e n td e c i s i o n s , b u ta l s ot h er e q u i r e m e n to fr a t i o n a la l l o c a t i o no fe x i s t i n gl a n d r e s o u r c e s ，i m p r o v i n gr u r a lp r o d u c t i o na n dl i v i n gc o n d i t i o n sa n de n v i r o n m e n t ，r u r a la n du r b a n c o - o r d i n a t i o n , t h ee s t a b l i s h m e n to fau n i f i e dl a n dm a r k e to fr u r a la n du r b a n ，a n da l s oi st h e e f f e c t i v ew a y sa n dm e a n so fa l l e v i a t i n gt h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e ns u p p l ya n dd e m a n do f e o n s t r u c t i o nl a n d i nt h i sp a p e r ，i t sb a s e dt h eb a s i ct h e o r yo fl a n de c o n o m i c sr e s e a r c h ，a r o u n dt h ep o l i c yo f i n c r e a s ea n dd e c r e a s ec o n n e c t i o no fu r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o nl a n d a n a l y s i so fi n c r e a s e a n dd e c r e a s ec o n n e c t i o no fu r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o nl a n dt oc o n t e n t a n de s t a b l i s h e dt h e r a t i o n a le v a l u a t i o nm o d e lo ft h es a t i s f a c t i o na b o u ti n c r e a s ea n dd e c r e a s ec o n n e c t i o no fu r b a n a n dr u r a lc o n s t r u c t i o nl a n df r o mb o t ho ff e a s i b i l i t ya n dc o m m u n i t y , w h i c hi st og u i d et h e p i l o t sp r o m o t i o n t h r o u g ht h er e a s o n a b l ea s s e s s m e n to fi n c r e a s ea n dd e c r e a s ec o n n e c t i o no f u r b a na n dr u r a l c o n s t r u c t i o nl a n da b o u tt h ep r o j e c to fh a i l o n gv i l l a g e ，b a i s h i y it o w n ， j i u l o n g p od i s t r i c ti nc h o n g q i n g ，w h i c hg u i d et h er a t i o n a ls e l e c t i o n ，a v o i d i n gt h ep h e n o m e n a s u c ha st h en o n - c o n f o r m i n g ，f u n d i n gs t r a n db r e a k s ，v i o l a t i o n so fr u r a li n t e r e s t s ，s t r e n g t h e n i n g g o v e r n m e n tg u i d a n c e ，a n dp u b l i cp a r t i c i p a t i o ne f f o r t s o nt h e s eb a s i s ，i tp o i n to u t r e c o m m e n d a t i o n sa b o u ts o u n d i n gp o l i c ya b o u ti n c r e a s ea n dd e c r e a s ec o n n e c t i o no fu r b a na n d r u r a lc o n s t r u c t i o nl a n d i 两南大学硕十学何论文 c o n t e n t so ft h ep a p e rc a nb ed i v i d e di n t of o u rp a r t s ： 1 1 1 ef i r s tp a r ti sc o n s i s t so ft h ef i r s t ，t h es e c o n da n dt h et h i r dc h a p t e r t h ef i r s tc h a p t e ri s i n t r o d u c t i o n , w h i c hm a i n l yo u t l i n e st h er e s e a r c h sb a c k g r o u n d ，s i g n i f i c a n c e ，c o n t e n t ，m e t h o d s a n dc u r r e n tr e s e a r c hp r o g r e s si nr e l a t e df i e l d s c h a p t e ri ii st h eb a s i ct h e o r yo ft h ep o l i c yi ni n c r e a s ea n dd e c r e a s ec o n n e c t i o no fu r b a n a n dr u r a lc o n s t r u c t i o nl a n d ，w h i c hi si n t r o d u c e di nf o u ra s p e c t s ，l a n dd e m a n da n ds u p p l y t h e o r y ，l a n dr e n ta n dp r i c et h e o r y ，l a n dl o c a t i o nt h e o r ya n dl a n d - t r a n s f e rt h e o r y , c h a p t e rh ii s l i n k e dt ol a n dc o n t e n ta n a l y s i so fp o l i c yc h a n g e si ni n c r e a s ea n dd e c r e a s ec o n n e c t i o no f u r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o nl a n d ，t r a c i n gt h ep r o p o s e dc o u r s eo ft h e ”p o t h o o k ”p o l i c y ，a n d c o n d u c ti t sd e t a i l e dd e f i n i t i o na n du n d e r s t a n d i n g t h es e c o n dp a r tc o n s i s t so ft h ec h a p t e r si va n dv ，i sl i n k e dt or e a s o n a b l ec h a n g e si nu r b a n a n dr u r a lc o n s t r u c t i o nl a n de v a l u a t i o na n de m p i r i c a lr e s e a r c h o nt h ef e a s i b i l i t yo fu r b a na n d r u r a lc o n s t r u c t i o nl a n da n ds o c i a ls a t i s f a c t i o nd e g r e ee v a l u a t i o n ，t h ee v a l u a t i o nw h e t h e ri ti s a p p r o p r i a t et oc a n yo u tar e g i o n a ll i n k , a n dt h ep r o g r a mi sr e a s o n a b l e e v a l u a t i o ni nt h e f e a s i b i l i t yo ft h ei n d i c a t o r ss e l e c t e dm a i n l yf r o mt h ep o l i c yw o r k sa n dc o n s o l i d a t i o np o t e n t i a l f e a s i b l e ，e c o n o m i c a l l yv i a b l e i n c r e a s e a n dd e c r e a s ec o n n e c t i o no fu r b a na n dr u r a l c o n s t r u c t i o nl a n dm o d e lo fs o c i a ls a t i s f a c t i o n ，t h ee s t a b l i s h m e n to ff o u re v a l u n i o ni n d e x s y s t e m t a r g e tv a r i a b l e sl i n k e dt o s o c i a lc h a n g e si ni n c r e a s ea n dd e c r e a s ec o n n e c t i o no fu r b a n a n dr u r a lc o n s t r u c t i o nl a n ds a t i s f a c t i o na sa ni n d i c a t o r ，t w oi n d i c a t o r sa r et h em o d e lo ff o u r v a r i a b l e s ，n a m e l y ，v a r i a b l e so fr e a s o n s ：s o c i a le x p e c t a t i o n s ，p e r c e i v e dq u a l i t y ；o u t c o m e v a r i a b l e s ：s o c i a lv a l u e s ，c o m m u n i t yc o m p l a i n t s ；t h r e ei n d i c a t o r sl a u n c h e db yt h et w oi n d i c a t o r s w h i c ha r es p e c i f i ci n d i c a t o r s ；l a u n c ht h r e ei n d i c a t o r sc o m p a r e dt ot h eq u e s t i o n n a i r eo nt h ei s s u e ， t of o r mt h ee v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mo ft h ef o u ri n d i c a t o r s b o t ho fs c o r e sp o s s i b l ed e g r e ea n ds o c i a lf e a s i b i l i t yd e g r e eo fs a t i s f a c t i o na r em o r et h a n6 0 s i d e ，t h ep r o g r a mi sr e a s o n a b l e 豇1 ep r o j e c to fh a i l o n gv i l l a g e ，b a i s h i y it o w n ，j i u l o n g p od i s t r i c ti nc h o n g q i n g ，a sa n e x a m p l e ，t h o u g he v a l u a t i n gt h er e a s o n a b l e n e s so fi t s ”h o o k , t h ec o n c l u s i o ni st h a th a i l o n g v i l l a g ei n c r e a s ea n dd e c r e a s ec o n n e c t i o no fu r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o nl a n di sr e a s o n a b l e ， a n ds h o u l db ec a r r i e do u t t h e l i r dp a r to fc h a p t e rv ii sac o m p l e t ec h a n g ei ni n c r e a s ea n dd e c r e a s ec o n n e c t i o no f u r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o nl a n dp o l i c yr e c o m m e n d a t i o n s c h a p t e r i ，p a r ti v ，a sp a r to ft h ea r t i c l e sc o n c l u s i o n sa n dd i s c u s s i o n t h r o u g ht h ea b o v er e s e a r c h ，t h ep a p e rc o n c l u d e d ： a b s l r a c l 曼曼! 曼曼曼曼曼曼曼皇曼黑曼曼舅曼鼍i imm i|一i m i i 量 ( 1 ) t h r o u g ht h e ”p o t h o o k ”t op r o m o t et h ei n t e n s i v eu s eo fr u r a ll a n dc o n s e r v a t i o n ， i n t e g r a t e da n dc o o r d i n a t e du s eo fs p a t i a ll a y o u to fu r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o nl a n d ；i nt h e p o t h o o k ”，t h e r ei st h ed i s t r i b u t i o no fl a n di n c o m e ，f a r m e r sc a ni n c r e a s er e v e n u e ，e n h a n c et h e v a l u eo fr u r a ll a n d ，r e d u c et h eg a pb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a sa n dt h ee s t a b l i s h m e n to fa u n i f i e dl a n dm a r k e t ( 2 ) i n c r e a s ea n dd e c r e a s ec o n n e c t i o no fu r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o nl a n di ss t i l la ta n e x p l o r a t o r ys t a g e t h eo n l ys t a t e - a p p r o v e dp i l o td i s t r i c t st oc a r r yo u t t h ea s s e s s m e n ta b o u tt h e r e a s o n a b l eo ft h ep o t h o o ko ft h ei n c r e a s eo fc i t yc o n s t r a c t i o nl a n da n dt h ed e c r e a s eo ft h er u r a l r e s i d e n t i a ll a n d ，c a ng u i d et h es e l e c t i o no fp i l o tw o r k i n c r e a s ea n dd e c r e a s ec o n n e c t i o no f u r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o nl a n d t h ei n c r e a s ea n dd e c r e a s ec o n n e c t i o no fu r b a na n dr u r a l c o n s t r u c t i o nl a n dt or a t i o n a le v a l u a t i o ns c o r eh i g h e r ，w h i c hi ss u i t a b l ef o rc a r r y i n go u t i n c r e a s ea n dd e c r e a s ec o n n e c t i 伽o fu r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o nl a n d ( 3 ) i n c r e a s ea n dd e c r e a s ec o n n e c t i o no fu r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o nl a n dt ot h e o p e r a t i o n ，i n c l u d i n gt h er i g h tt oi n c r e a s eo rd e c r e a s et h es e t t i n g ，t h ef l o wo fl i q u i d i t yi n d i c a t o r s ， f l o wi n d i c a t o r so f t h ei m p l e m e n t a t i o no f t h r e ep a r t s u n d e rt h ec u r r e n tc i r c u m s t a n c e s , r n o r es u i t a b l ef o rg o v e r n m e n t - l e d ，w i t hac o m b i n a t i o no f m a r k e tm e c h a n i s mt og u i d ei n c r e a s ea n dd e c r e a s ec o n n e c t i o no f u r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o n l a n di nt h eo p e r a t i o n ( 4 ) t h en e e dt oe s t a b l i s hr e l e v a n tl a w sa n dr e g u l a t i o n s ，e s t a b l i s hr e a s o n a b l eo p e r a t i o n a n dm a n a g e m e n tr n c e h a n i s r n , f a r m e r sr i g h t sp r o t e c t i o nm e c h a n i s m s ，m o n i t o r i n gm e c h a n i s m s ， i m p r o v ei n c r e a s ea n dd e c r e a s ec o n n e c t i o no fu r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o nl a n dt o p o l i c i e s , t op r o m o t et h ei m p l e m e n t a t i o no f t h e ”p o t h o o k ”t os t a n d a r d i z a t i o n , a l l o c a t i o no f f a i r a u t h o rt h i n kw es h o u l df u r t h e rs t r e n g t h e nt h el o c a li m p l e m e n t a t i o no fi n c r e a s ea n d d e c r e a s ec o n n e c t i o no fu r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o nl a n di nt h eq u a n t i t a t i v ee v a l u a t i o n r e s u l t s ，e s p e c i a l l yf o rt h ei m p l e m e n t a t i o no fc o m m u n i t ys a t i s f a c t i o ns u r v e yr e s u l t sa n a l y s i s ， l e s s o n sl e a r n e da n dd e f i c i e n c i e s ，b o o s t i n gi n c r e a s ea n dd e c r e a s ec o n n e c t i o no fu r b a na n d r u r a lc o n s t r u c t i o nl a n dt op o l i c yc h a n g e si nt h ep r o m o t i o na n ds m o o t hi m p l e m e n t a t i o n ，t o a v o i ds o c i a li n s t a b i l i t yr e s u l t i n g k e yw o r d s ：c u l t i v a t e dl a n d ；p o t h o o k ；c o n s t r u c t i o nl a n d ；l a n dc o n s o l i d a t i o n v 独创性声明 学位论文题目： 数壹童煎! 蛩翻题垫约硷叁耷盔 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论 文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加了特别标注。对本研究及 学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同仁在文中作了明确说明并表示衷心感 谢。 学位论文作者： 求而泳 签字日期： 驯。年乎月侈日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规定，有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权西南大学研究生院( 筹) 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 学位论文作者签名： 签字日期： o o 年4 月，彦日 导师鲐谬昏严 签字日期：劫d 年年月知日 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 选题背景和意义 1 1 1 背景 我国人口众多、人均资源相对不足，后备资源十分稀缺，人多地少的矛盾突出。我国正 处在全面建设小康社会的关键时期，也是工业化和城镇化加快发展的重要时期，城镇发展占 用一定数量的耕地不可避免，土地供需矛盾突出。但仍存在粗放用地、浪费土地的问题，特 别是农村土地的低效、无序利用，主要体现为农村建设用地的大片闲置和无序分布。改革开 放以来，随着社会经济的快速发展，农村对建房的投资逐渐增多，农村宅基地不断扩大，由 于土地利用规划、村镇规划滞后，农村居民点出现较多分散无序、粗放闲置的现象。同时， 昔日“处处点火、村村冒烟”的乡镇企业，由于技术设备落后，经营管理不善，大多已处于 关闭、半关闭状态，既占用了宝贵的土地资源，又污染了农村环境。这些问题必须妥善解决， 以缓解土地资源紧张的状况和促进土地可持续利用。 中国共产党的“十六大报告”明确指出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发 展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。川这是根据我国当前和未来 经济社会发展的阶段性提出来的重大战略决策。 胡锦涛同志在十七大会议上的报告中指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面 建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色 农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。 坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场 和农业服务体系。”他1 落实城乡建设用地增减挂钩政策，是落实国家严格保护耕地的要求，也是合理配置现有 土地资源，改善农村生产生活条件和环境，实现城乡统筹，建立城乡统一的土地市场的必然 要求，同时也是一定程度上缓解建设用地供需矛盾的有效途径和手段。 2 0 0 8 年1 2 月4 日，重庆市农村土地交易所成立，对激活城乡要素市场。通过在全市乃至 全国范围内，进行土地交易，促进土地集约化、规模化、市场化利用具有重大意义。重庆农 村土地交易所围绕城乡建设用地增减挂钩这一核心，积极开展农村建设用地整理及土地流转 系列项目，推动“挂钩”政策实施的同时，开展士地实物交易，创新地试验指标交易，以公 开规范的方式转让土地使用权，让渡周转指标，创新的提出了“地票”交易，为统筹城乡建 设用地搭建了良好的市场平台。 目前，城乡建设用地增减挂钩政策仅在国家批准的试点区域推行，为了更好地选取试点 区域，使城乡建设用地增减挂钩更加合理、科学运行，城乡建设用地增减挂钩合理性评价必 不可少。 西南大学硕十学位论文 1 1 2 研究意义 ( 1 ) 理论意义 本文基于现有城乡建设用地增减挂钩理论研究的基础上，对城乡建设用地增减挂钩的提 出背景、意义和内涵进行深入剖析：并提出城乡建设用地增减挂钩合理性、可行性、社会满 意度评价方法和模型，对研究城乡建设用地增减挂钩政策起到了助推作用。 ( 2 ) 现实意义 通过建立城乡建设用地增减挂钩可行性度评价和社会满意度评价模型，测算城乡建设用 地增减挂钩合理性分值，定量判断项目区域开展城乡建设用地增减挂钩的合理性，可以正确 引导符合规划、条件较好的地区推行挂钩政策。为政府批准挂钩试点决策起到一定的辅助作 用。 指导正确科学开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，可将节约出的年度建设用地计划指 标用于急需用地的重点项目上，解决重点建设用地计划指标不足的问题；通过“挂钩”项目 实施后，建设基础设施完善、功能齐全、布局合理、环境优美的农民新村，土地节约集约利 用水平得到提高，也加快缩小城乡差距；同时有利于土地利用总体规划及相关规划的实施。 1 2 研究综述 1 2 1 国外城乡关系研究进展 发展经济学的研究是以发展中国家为主要对象的，二元经济论的观点是发展经济学的重 要理论之一。二元经济论是对发展中国家早期发展阶段的一种描述，是指经济从完全依赖于 农业产品的生产状态向生计农业部门与现代工业并存的二元状态转变，此转变过程是经济发 展的一个里程碑。在二元经济论中，对城乡关系的研究是其最为重要的研究之一，它探讨了 发展中国家在经济发展过程中普遍面临的城乡关系、结构变迁、劳动力转移、资本积累、技 术选择、环境污染、生态恶化、人口增长及变化等一系列重要问题，形成了基本的理论分析 框架。这一理论用二元结构解释了在经济发展过程中城乡工农关系以及二元经济向一元经济 的转换。 刘易斯1 9 5 4 年发表了劳动力无限供给条件下的经济发展，注重考虑城市与农村、工 业与农业之间的联系，阐述了现代工业与城市发展对农业和农村经济发展的导向作用。2 0 世 纪6 0 年代，费景汉和拉尼斯提出了二元经济论，是以微观经济学基本理论和计量经济学方法 基础的，基本趋势是劳动力会从农业部门向工业部门不断转移，近代以来这种趋势不断加剧， 也带来社会经济和商品化的不断发展。乔根森模型则对农村剩余劳动力向工业部门转移的趋 势提出反驳和质疑，认为城乡关系主要的问题在于探讨、研究工业部门的增长与农业部门的 现状之间的关系。到了1 9 7 0 年，这方面的研究成果得到进一步完善，提出了更多具有创新意 义的问题。其中，哈里斯一托达罗假说是具有典型意义的理论成果，其观点是：在被分割的、 但是同质的劳动市场上用预期工资的均等取代工资的均等，并指出，发展农村经济，提高农 2 第1 章绪论 im,。 i i l i 量 民收入是解决城市失业和“城市病”及“农村病”的根本途径。后来的缪尔达尔则把二元结 构理论引入了经济发展理论，指出城乡的诸多差异会产生进而引起“累积性因果循环”，导 致城市发展更快，乡村发展更慢，要改变这种地理上的二元经济，政府应该在某些发达地区 累积起发展优势时采取不平衡发展战略，促进其扩散效应的形成。 1 2 2 国外农村居民点整理模式 国外最早进行土地整理的是德国和瑞士，后法国、俄国、加拿大、朝鲜等国也开始进行 土地整理。日本将土地整理称为土地整治或整备，又称耕地整理。韩国称为土地调整措施。 前南斯拉夫、匈牙利称为土地调整1 。土地整理的概念首次使用是在1 8 8 6 年巴伐利亚国王路 德维希二世签署的土地整理法律中。法国土地整理始于1 7 0 5 年，1 9 1 9 年颁布了土地调整法n 1 。 俄国土地整理始于1 7 世纪中叶，于1 7 7 9 年建立了世界上第一所土地整理学校，如今称俄罗 斯国立莫斯科土地整理工程大学。目前，国外土地整理研究的热点主要集中在土地整理技术 创新、土地整理效益评定、土地整理效果评定等方面的研究h 5 一。1 。 ( 1 ) 德国的土地整理1 。德国的早期农村土地整理主要为了改善农业生产条件和提高土地 产出率，但随着城市化和农业的加速发展，农业人口不断减少，市场需求也发生了很大变化， 土地整理开始追求经济、社会、环境效益的协调统一，增加了改善村民的生产生活条件和景 观环境保护等内容。德国在上世纪8 0 年代，平均每年开展乡村土地整理项目2 5 0 项，涉及2 o 万公顷土地。 ( 2 ) 俄罗斯的土地整理一1 。俄罗斯土地整理的任务主要是调整土地关系，组织土地利用和 管理土地资源。调整土地关系包括：确定土地税赋和地租及征地补偿费、建立和完善土地占 有和使用制度、为科学利用土地创造良好的保障制度。组织土地利用方面的土地整理主要是 最大可能地保证直接的生产用地和建筑用地规模，严格控制间接的生产用地和建筑用地面积， 以提高土地产出率。 ( 3 ) 国外土地整理特点n 0 1 刭。一是具备较完善的法律法规。在德国，任何一种士地整理 项目必须符合土地整理项目的规定、程序，在土地整理实施过程中，如遇到争议和纠纷，最 后的裁决权在土地整理法庭。二是注重土地权属调整和土地分配的规范化实施程序。因为国 外实行的是土地私有化政策，土地整理中特别强调土地权属调整，有完备的土地权属调整的 程序和计算地价的办法。德国的土地整理实施程序包括制定土地整理规划阶段、确定产权归 属及他项权利阶段、实施规划阶段和核算阶段。三是重视生态环境的保护和建设。在德国的 土地利用结构中：农业用地占5 0 、森林用地占3 0 、建设用地占2 0 ，保持用地结构不变，也 是土地整理中要考虑的内容。土地整理局需要与当地自然保护主管机关、水利局、农业局等 合作，监管土地整理过程中保护自然、景观、生态环境等。 3 西南大学硕十学位论文 1 2 3 国内农村居民点整理研究进展 我国土地整理历史悠久，但现代意义的土地整理起步较晚，土地整理真正作为土地开发、 利用、整治和保护的重要手段得以实施还是在建国初期，其主要内容是将地主的土地分配给 贫下中农，实现耕者有其田的目标；2 0 世纪5 0 年代后期，其主要内容是变更土地权属关系： 2 0 世纪6 0 年代受自然灾害与“文革”影响，土地整理工作处于停滞阶段；2 0 世纪7 0 年代， 土地整理工作受到重视，土地整理以平整土地、合并田块、新建新村和完善道路、沟、林为 主要内容，通过土地整理，农业生产条件得到改善，土地生产能力得到较大的提高；2 0 世纪 8 0 年代，随着农村联产承包责