（公共管理专业论文）长株潭城市群合作的利益协调机制研究.pdf

7 s t u d yo nt h em e c h a n i s mo fi n t e r e s t sc o o r d i n a t i o ni nc z tc i t y g r o u p b y y u d o n g b a o b s ( n a n j i n gu n i v e r s i t yo fi n f o r m a t i o ns c i e n c e & t e c h n o l o g y ) 2 0 0 0 at h e s i ss u b m i t t e di np a r t i a ls a t i s f a c t i o no ft h e r e q u i r e m e n t sf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ro fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ( m p a ) i n t h e g r a d u a t es c h o o l h u n a nu n i v e r s i t y s u p e r v i s o r v i c ep r o f e s s o rl ij i n l o n g j u n ，2 0 1 0 脚7 俐肌7 胛709 i脚丫 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的 研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名：1 9 期：年月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 l 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密囤。 ( 请在以上相应方框内打“) 作者签名： 导师签名： 念龛袖 譬龙 日期沙p 年f 、月巧日 嗍：沙萨川日 长株潭城市群合作的利益协调f j l 钳n f 究 摘要 在经济全球化和区域经济一体化的大背景下，长株潭城市群成为引领我国中 部地区崛起的一个重要区域，同时也是湖南经济发展的核心区与增长极。在中央 政府与湖南省委省政府的大力支持与扶助下，长株潭城市群合作战略的推进进行 得如火如茶，相当顺利。在长株潭城市群合作的过程中，建立完善的利益协调机 制，有效地协调各方的利益关系对促进各地区之间加强合作、维持社会稳定、实 现整个城市群的和谐发展都具有重要意义。 长株潭城市群在利益协调的过程中，取得过一些成绩，比如在环境保护和资 源节约长效机制、就业再就业长效机制、社会保障机制、农村义务教育管理体制 和经费投入保障体制上都取得了一定的成效。但是，由于我国区域管理体制的缺 陷、地方政府对区域公共事务的垄断、区域协调合作组织未发挥应有作用、针对 区域利益协调的法律和政策缺失等因素的影响，导致在构建长株潭城市群合作的 利益协调机制过程中出现了区域整体利益认识欠缺、区域治理缺乏参与性、区域 内相关利益主体的博弈诱发利益冲突、区域公共产品供给效率不高等问题。本文 就通过对上述问题及引发这些问题的成因进行了较为深入的分析，在借鉴美国、 日本和欧盟进行区域利益协调所取得的成功实践经验的基础上，从完善利益协调 的法律保障、拓宽协调渠道、加强区域协调组织建设、建立全方位的利益协调机 制几个方面对构建长株潭城市群合作的利益协调机制进行了初步设想，以期为长 株潭城市群更好地进行合作提供一些参考性的意见。 关键词：长株潭城市群；合作；利益协调机制 a b s t r a c t i nt h e b a c k g r o u n d o f e c o n o m i c g l o b a l i z a t i o na n d r e g i o n a le c o n o m i c i n t e g r a t i o n , c z tc i t yg r o u pb e c o m ea ni m p o r t a n ta r e at h a tl e a d i n gt h er i s eo f c e n t r a l c h i n a , a n di sa l s oac o r ea r e aa n dg r o w t hp o l eo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nh u n a n un d e rt h es t r o n gs u p p o r ta n da s s i s t a n c eo fc e n t r a lg o v e r n m e n ta n dh u n a n p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t ，t h ed e v e l o p i n go fc o o p e r a t i o n s t r a t e g yi nc z tc i t yg r o u pi s v e r v s m o o t h , i nt h ep r o c e s so f c o o p e r a t i o ni nc z tc i t yg r o u p ，e s t a b l i s hap e r f e c t m e c h a n i s mo fi 玳e r e s t sc o o r d i n a t i o n ，c o o r d i n a t et h ei n t e r e s t so f a l lp a r t i e se f f e c t i v e l v l sb e n e f i to n c o o p e r a t i o na m o n gr e g i o n s ， m a i n t a i n i n gs o c i a ls t a b i l i t va n dt h e h a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to ft h eu r b a na g g l o m e r a t i o n 1n e r ea r es o m es u c c e s si nt h ep r o c e s so f i n t e r e s t sc o o r d i n a t i o ni nc z t c i t yg r o u p s u c ha sl o n g - t e r mm e c h a n i s mo fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na n d r e s o u r c ec o n s e r v a t i o n i o n g - t e r i i lm e c h a n i s mf o re m p l o y m e n ta n dr e e m p l o y m e n t ，s o c i a l s e c u r i t ys y s t e m ， n l r a ic o m p u l s o r ye d u c a t i o nm a n a g e m e n t s y s t e ma n di n p u ts u p p o r ts y s t e m ，t h e yh a v e a c n l e v e ds o m e s u c c e s s h o w e v e r ，b e c o u s eo nt h ed e f e c t m a n a g e m e n ts v s t e mo f k e g l o n a l ，l o c a lg o v e r n m e n t “ m o n o p o l yo nt h er e g i o n a l p u b l i ca f f a i r s ，r e g i o n a i c o o r d l n a t l o na n dc o o p e r a t i o no r g a n i z a t i o n sd i dn o tp l a yi t sd u er o l ea n d l a c ko fl a w s a n dp o l l c l e s - l e dt o m a n yp r o b l e m si nt h ep r o c e s so fc o n s t r u c t i o no f m e c h a n i s mo f i n t e r e s t sc o o r d i n a t i o ni nc z t c i t yg r o u p ，s u c ha sl a c ko fu n d e r s t a n d i n g0 ft h eo v e r a l l i n t e r e s t so ft h e r e g i o n ，l a c ko fp a r t i c i p a t i o no f r e g i o n a lg o v e r n a n c e ，r e l e v a n t s t a k e h o l d e r sw i t n i nt h er e g i o ng a m e ，r e g i o n a lp u b l i cg o o d s s u p p l yi n e f f i c i e n c v t h i s a n a i y s l sd oam o r ei n d e p t ho nt h ep r o b l e m sa n dt h ec a u s e so ft h e s ep r o b l e m s ，o nt h e d a s l so fr e f e r e n c et h eg o o de x p e r i e n c ef r o mu n i t e d s t a t e s ，j a p a na n dt h ee u r o p e a n u n i o n , p r e l 吼1 n a r ye n v i s a g eh o wt ob u i l dt h em e c h a n i s mo fi n t e r e s t sc o o r d i n a t i o ni n c z tc i t y g r o u pf r o m t h e f o l l o w i n ga s p e c t s ：i m p r o v i n gt h e l e g a lp r o t e c t i o n , e x p a n d i n g t h ec o o r d i n a t i o n c h a n n e l s ， s t r e n g t h e n i n g o f r e g i o n a lc o o r d i n a t i o n o r g a n l z a t l o n sa n de s t a b l i s h i n gap e r f e c tm e c h a n i s mo fi n t e r e s t sc o o r d i n a t i o n i no r d e r t op r 0 v 1 d es o m er e f e r e n c ev i e w sf o rc z t c i t yg r o u pt ob e t t e rc o l l a b o r a t e k e y w o r d s ：c z tc i t yg r o u p ； c o o p e r a t i o n ；t h em e c h a n i s mo fi n t e r e s t sc o o r d i n a t i o n i i i k 株潭城市群合作的利益协调机制研究 目录 学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书i 摘要i i a b s t r a c t i i i 第l 章绪论1 1 1 选题背景及意义1 1 1 1 选题背景l 1 1 2 研究意义2 1 2 国内外文献综述3 1 2 1 国外相关文献综述3 1 2 2 国内相关文献综述6 1 3 研究内容和研究方法8 1 3 1 研究内容8 1 3 2 研究方法一9 第2 章城市群合作中利益协调的一般理论分析1 1 2 1 古代的利益协调观1 1 2 1 1 中国传统的利益协调观一l l 2 1 2 西方思想家利益协调的相关理论1 2 2 2 马列主义的利益协调观1 3 2 2 1 马克思主义创始者的利益观1 3 2 2 2 中国共产党人的利益协调观1 4 2 3 构建长株潭城市群合作中利益协调机制的必要性1 5 2 3 1 有助于降低长株潭城市群合作的交易成本1 5 2 3 2 有利于加快培育基于合作的长株潭区域文化1 5 2 3 3 促进地方政府间合作，推动行政体制改革与创新1 6 2 3 4 解决地区之间利益失衡，促进社会和谐1 6 第3 章长株潭城市群合作中利益协调机制的现状分析1 9 3 1 长株潭城市群利益协调机制构建所取得的初步成绩1 9 3 1 1 环境保护和资源节约长效机制初步完善1 9 3 1 2 就业再就业长效机制初步建立2 1 3 1 3 初步形成了社会保障体系的制度框架2 1 3 1 4 农村义务教育管理体制和经费投入保障机制进一步完善2 2 i v 公共管理硕 ：学位论文 3 1 5 进一步完善了维护社会治安稳定的长效机制一2 3 3 2 长株潭城市群合作中利益协调机制构建存在的问题2 4 3 2 1 区域整体利益认识欠缺2 4 3 2 。2 区域协调治理缺乏参与性2 5 3 2 3 区域内相关利益主体的博弈诱发利益冲突2 6 3 2 4 区域公共产品供给效率不高2 7 3 3 长株潭城市群合作中利益协调机制构建存在问题的成因分析2 7 3 3 1 区域管理体制的缺陷2 8 3 3 2 地方政府对区域公共事务的垄断一2 8 3 3 3 区域协调合作组织未发挥应有作用一2 9 3 3 4 针对区域利益协调的法律政策缺失一3 0 第4 章 国外城市群利益协调的实践经验及启示3 2 4 1 国外城市群利益协调的实践经验3 2 4 1 1 美国的网络化治理机制一3 2 4 1 2 日本跨区域行政协调制度3 3 4 1 3 欧盟多层次的区域协调机制3 4 4 2 国外跨区域利益协调的启示3 5 4 2 1 发挥跨区域协调组织的作用3 5 4 2 2 鼓励多种协调主体的参与3 6 4 2 3 注重法制建设一3 6 第5 章构建长株潭城市群合作的利益协调机制的基本构想一3 7 5 1 完善长株潭城市群利益协调机制的法律保障3 7 5 1 1 利益诉求的法制化3 7 5 1 2 利益约束的公平公正3 8 5 1 3 利益补偿的规范化一3 8 5 2 加强长株潭城市群利益协调组织建设3 9 5 2 1 加强中央层面的宏观调控3 9 5 2 2 进一步优化现行区域协调合作组织3 9 5 2 3 鼓励建立非政府性协调组织4 0 5 3 采用多种利益协调方式拓宽长株潭城市群利益协调渠道一4 1 5 3 1 有效利用区域自主协调机制的基础作用4 1 5 3 2 充分发挥政府的的作用4 3 5 3 3 鼓励社会公众的参与4 4 5 4 建立全方位的长株潭城市群利益协调机制4 6 5 4 1 构建畅通的利益诉求机制4 6 v k 株潭城市 ：】f 合作的利益协调i t j l n 研究 v i 7 8 1 3 5 4 4 5 5 5 带常 ： l l 一 移村 一 配束 分约 一 一 一 益益 一 一 一 利利 的的 一 一 理范 一 一 一 合规 平格 公严 一 一 立立 建建 2 3 ：” 他们 一献 一 孓孓论文谢 考 结参致 公共管理硕i j 学化论文 1 1 选题背景及意义 第1 章绪论 1 1 1 选题背景 经济全球化和区域经济一体化的浪潮席卷而至，国内市场统合势在必行，长 株潭整合战略应势而生。在打造“长株潭城市群”的过程中，地方政府的初始意 图中包含了应对经济全球化和区域经济一体化的战略考量。更为重要的是，希望 通过该“成长城市群来加速我国中部地区崛起的步伐，实现胡锦涛同志在十七 大提出的“走中国特色城镇化道路，按照城乡统筹、布局合理、节约土地、功能 完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能 力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极 的目标，为我国全面提升综合国力和核心竞争力，加速融入经济全球化再添动力 和活力。 目前，长株潭城市群合作战略的推进如火如茶，中共中央、国务院关于促进 中部地区崛起的若干意见中指出：长株潭城市群是国家重点支持发展的城市群， 是湖南经济发展的核心区与增长极。2 0 0 6 年，张春贤在湖南省第九次党代会上正 式提出加快建设以长株潭为中心，以一个半小时通勤距离为半径，包括常德、岳 阳、益阳、衡阳、娄底在内的“3 + 5 ”城市群。长株潭城市群成为带动省域乃至我 国中部地区经济发展的战略核心。同时，继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆 市和成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区设置之后，2 0 0 7 年1 2 月，国家发 改委正式批准中部地区的长沙、株洲、湘潭( 简称长株潭) 城市群和武汉城市圈为 全国资源节约型和环境友好型综合配套改革试验区。将长株潭城市群建成空间布 局合理、城市功能健全、产业特色鲜明、基础设施完善、人居环境优美、城乡发 展协调的全国“两型社会 示范区。至此，有关长株潭城市群的学术研究和政策 研讨也非常活跃和丰富。但是，这种区域合作形势的背后也存在重重隐忧，长株 潭整合战略自然有针对咄咄逼人的城市合作形势的考虑，然而从其它区域稳妥渐 进的诱致型整合模式来考虑，长株潭城市群的整合与发展是否失之审慎客观与科 学理性? 毕竟，区域合作进程有其自身的运行规律，在发展时机没有成熟时，政府 层面的干预和影响有时可能会产生诸多负面效应，尤其是中国政府管理体制中任 期政绩因素会导致上届政府的决策给下届政府留下很多发展隐患。更为重要的是， 在此之前，长株潭各地区相对独立，在合作中已经具有比较成熟稳定的模式，如 今长株潭城市一体化，各城市之间的利益协调问题变得更加敏感，如果处理不好， 长株潭城市群含作的利益协调机制研究 必然会出现摩擦，从而抓不住区域合作的重心，结果导致空耗地方财力和精力。 这就势必要从理论和实证的层面来解答长株潭城市群之间的利益如何协调才能保 证其存在的合理性和发展的可持续性的问题。 当然能否实现上述预定目标或战略筹划并不是本课题要研究的中心问题。本 文的研究是基于长株潭城市群合作已经在逐步形成和发展壮大的事实判断前提之 上，而非仅仅对长株潭城市群存在的合理性与必然性进行价值判断。在转型期我 国经济的发展进程中，能否通过规范分析和实证分析的结合，探索区域经济合作 及其可持续发展的有效途径，谋求区域合作中的利益协调和发展方式，这是本课 题需要解决的重要问题。 不可否认，长株潭城市群整合战略首倡以来，由于国内权威主义导向的治理 模式，中央或地方行政长官是制定国家或次区域经济合作战略中不可忽视的重要 干预变量。那么政府高层官员的更迭与沉浮是否就可能直接成为长株潭城市群命 运与前景的强烈显示信号? 事实上，政府与市场是区域整合中的重要推动力量，然 而光靠中央和地方政府的行政干预显然不会有长株潭城市群今天的快速发展形 势，背后越来越起支撑作用的变量还是市场机制与经济利益。现实已经从实证层 面肯定和修正了当初合作的战略设想，并在逐步得到完善。在社会主义市场经济 的发展过程中，共同的利益诉求会把分散的各方凝聚到一起。但是，这并不意味 着建立一个新的区域经济合作体系就能解决所有矛盾。在区域经济合作的进程中， 区域内各方的利益分歧与利益冲突必然存在，长株潭城市群就是要为区域合作各 方提供一个有效的利益交换和利益补偿的平台，因此，如何对区域内各方进行利 益协调就成为深化长株潭城市群合作的重要研究议题。 1 1 2 研究意义 1 、理论意义 本论文尝试梳理我国区域合作中阻碍各方利益协调的问题，分析在利益协调 过程中区域内各相关主体的博弈行为，指出我国相关制度方面的缺失与不足，借 鉴国外比较成熟的实践经验，初步提出建立长株潭城市群合作的利益协调机制的 构想，对于促进相关理论在区域利益协调发展中的导入和应用，丰富具有中国特 色的区域内各方合作的利益协调机制，具有一定的理论意义。 2 、实践意义 ( 1 ) 有利于协调长株潭各方利益，提高城市运营效率。 长株潭城市群的合作打破了行政区域划分的限制，在充分协调各方利益的基 础上，可以有效地发挥核心城市的带动作用，实现城市资源配置和科技创新互补， 促进市场一体化建设，提高城市运营效率。 ( 2 ) 提高城市的核心竞争力。 2 公共管理颀l j 学位论文 城市群利益协调机制的形成可以加强区域内各方的对话沟通，消除城市市场 壁垒；有利于人才的合理流动，实现资源的最佳配置。它是区域经济可持续性发 展的重大创新，也是提高城市竞争力的有效途径。 ( 3 ) n 快区域经济一体化的进程。 城市群的合作可以将各城市置于同一区域空间内，根据各自的优势劣势所在， 合理配置资源；科学规划城市建设；共同致力于城市环境改善，让彼此在发展中 相互协调、相互促进，从而加快区域发展的进程。 总之，论文通过对城市群合作的利益协调机制比较全面系统的研究，对促进 城市之间相互协调、更好更快发展都具有重要的理论创新和实践指导意义。 1 2 国内外文献综述 1 2 1 国外相关文献综述 l 、城市群的相关研究 1 8 世纪，工业革命引发了社会经济和城市空间组织的巨大变革与重组。人们 在努力改造城市内部与物质环境的同时，也把目光越过单个城市投射到城市以外 的区域上，探寻城市群体的整合与优化。最早从城市群体角度进行研究与实践的 是英国学者霍华德( e h o w a r d ) ，他试图以“田园城市 模式和区域作为整体研究 的中心。盖迪斯( p g e d d e s ) 首创了区域规划综合研究的方法，并提出了城市扩散 到更大范围内集聚、连绵形成新的群体形态：城市地区( c i t yr e g i o n ) 、集合城市 ( c o n u r b a t i o n ) ，乃至世界城市( w o r l dc i t y ) 。1 9 1 8 年，沙里宁( e s a a r i n g ) 基于 “有机疏散 的理论模式拟订了著名的大赫尔辛基规划方案。这一时期西方很多 大城市的规划研究都已发展到区域、城市群体层次。最具代表性的是1 9 3 3 年德国 的地理学家克里斯泰勒( wc h i s t e l l e r ) 首次将城市群体系统化，提出了著名的中 心地理论，被后人公认为城市群研究的基础理论。 二战以后，发达国家相继进入后工业社会和信息社会，一些发展中国家的经 济也得到了持续快速发展，城市地理学与一般系统论的有机结合开辟了城市体系 研究。1 9 5 0 年，美国的地理学家0 d 邓肯在大都市与区域中首次引入“城 市体系 的观点。1 9 6 2 年，美国b 贝里发表中心地体系的组成及其集聚关系 一文和皮特编著城市体系与经济发展一书，深刻分析了城市体系与经济发展 之间的关系。1 9 7 7 年，p 哈格特等从相互作用、节点、网络、表面、等级、扩散 六个角度论证城市群的演化过程。虽然城市体系研究只是从系统论的角度对城市 群的内部组织及空间关系进行一些抽象研究，但研究的基本概念与技术路线仍然 为城市群空间结构的研究提供了重要的背景支撑和借鉴作用。 赫希曼( a h i r s c h m a n1 9 5 8 ) 等人的“极化增长学说 、弗里德曼( f r i e d m a n ) k 株潭城市群合作的利益协调机制研究 及阿隆索( a 1o n s o ) 的“核心一边缘模式”及其模拟的城市合作运作过程、佩鲁 ( f p e r r o u x ) 的“增长极理论”等都早已为人们所熟知。2 0 世纪5 0 年代，瑞典学 者哈格斯特郎( t h a g e r s t r a n d ) 在熊彼特( j s c h u m p e t e r ) “创新”学说的基础上 提出了现代空间扩散的方式有波状扩散、跳跃扩散及等级扩散等形式，并建立了 它与城市群形成阶段的对应关系。 对现代城市群研究影响最大的是法国地理学家戈德曼( j e a n g o t t m a n n ) 了。戈 德曼早在2 0 世纪2 0 年代就将研究领域从都市区扩展到了城市群，1 9 5 7 年发表的 论文m e g a l o p o l i s ：t h eu r b a n i z a t i o no ft h en o r t h e a s t e r ns e a b o a r do ft h e u n i t e ds t a t e s ，提出了“大都市带”这个崭新的城市群理念，引起了世界范围的 争议。他细致考察了美国东北海岸三个世纪以来的城镇发展，指出“大都市带” 是城镇群体发展和人类社会居住形式的最高阶段，必然成为2 1 世纪人类文明的标 志。希腊的帕佩约阿鲁( j g p a p a i o a n n o u ) 和杜克西亚迪斯( c a d o x i a d i s ) 、加拿 大的纳什( p h n a s h ) 等都是戈氏学说的支持者，他们认为从人类居住形式的演变 过程来看，大都市带以一种全新的结构模式体现了人类对自然资源最大限度的集 约利用。d o x i a d i s 还提出了世界连绵城市( e c u m u n o p o l i s ) 的观点。 c o t t m a n 的大都市理论是早期g e d d e s 组合城市理论的发展，如果说g e d d e s 带有一定的理想幢憬色彩，c o t t m a n 的大都市带理论则已被现代西方发达国家的 经济、技术发展所证明。到2 0 世纪8 0 年代，美国的社会科学家几乎无法拒绝这 样的事实：工业化时代创造的“中心城( c e n t r a lc i t y ) ”和“效区( s u b u r b ) 术语 已完全过时了。但即便加此，c o t t m a n 认为“大都市带”将是城市发展的必然深 化趋向和最高发展阶段，这一论调未免过于武断。加拿大麦吉( t g m c g e e ) 在对 东南亚发展中国家的城市密集地区进行研究后提出“城乡融合区 ( d e s a k o t a ) 的 概念，认为这些地区己形成类似西方大都市带的空间结构；欧洲国家大多对城市 群的演化进行积极干预，培育“有节制”的区域城市网络。 2 0 世纪以来，现代非理性人文主义思潮得到了迅速的发展，人文主义认为： 现代人在几乎不可能中止的科学技术发展中，应将视野拓宽到终极幸福这一更高 目的上，使它与自身的存在品质及进化保持一致，有意识地调整科学发展的速度 和方向。1 9 6 9 年，欧洲区域科学协会会长t h a g e r s t r a n d 说：“区域科学的自身 定位也是一门科学”。e t o r m n ( 1 9 6 8 ) 指出：“价值的根源是人，而不是技术；所 有计划的标准应是人的最优发展，而不是生产的最大化。”美国著名学者芒福德 ( l e w i sm u n - f o r d ) 在2 0 世纪3 0 年代所作的( t e c h i n e c sa n dc u l t u r e 一书，批 判了包括城市在内的功利思想所采取的对人类未来不负责的发展方式，引起了人 们的广泛深思。1 9 9 0 年，戈德曼在s i n c em e g a l o p o l i s 一书中对他早年许多 忽视社会、文化和生态的观点作了修正。 事实上，我们不应将城市群的演变看作一个单纯由经济、技术因素驱动的行 4 公共管理硕i ：学位论文 为，而是必须在适当的时候实施必要的人为调控。美国规划师h w r ig h t 和 c s t e i n 等提出了与自然生态相适应的区域城市( r e g i o n a lc i t y ) 模式；科特勒提 出了“动态多核心城镇群体”理论；2 0 世纪8 0 年代，波兰学者萨伦巴在中国讲 学时提出控制、引导城市化过程的观点；日本则将之应用于日趋成熟的“全综规 划 之中，力图建设一个2 l 世纪自然与人类相融合的城镇群体系统( 岸根卓郎 1 9 8 5 ) 。欧盟1 5 国为了增强全球竞争力、促进持续发展、实现区域和城市的集约 发展，1 9 9 3 年制定了跨国空间规划即“欧州空间展望( e u r o p e ns p a t ) 。一贯信 奉城镇自由拓展的美国近年来也开始采取城市群体发展一体化措施。 2 0 世纪8 0 年代以后，全球产业结构及经济组织方式发生了巨大的变化：管理 的高层次集聚、生产的低层扩散构成了信息经济社会即后工业社会的总体特征。 城市群作为社会经济的主要载体，也呈现了深刻与全新的景象。西方国家对城市 群的研究重点逐渐从实体结构转向组织结构，组织结构的演变影响着更为广泛的 城市群的发展。 早在1 9 5 6 年，英国学者霍尔便提出了基于全球经济重组背景下而产生的世界 城市的概念，描述了其在政治、经济、文化、社会和信息等方面特征，2 0 世纪8 0 年代末，沃夫、莫斯、弗里德曼和萨森等人提出了世界城市体系假说。沃尔斯汀 在研究传统的区域发展理论后认为，世界具有核心一一边缘劳动分工的特征，形 成了核心国和边缘国之间关系日趋明显的不对称结构，从而导致全球经济的不平 衡，跨国公司是这种不平等经济交往的重要机构。当今城市群的组织关系正在由 网络取代传统城镇的体系。所谓网络也就是城市在群体中的等级与作用不仅仅取 决于它的规模和经济功能，也取决于它作为复合网络连接点的作用。从这个方面 看，大都市连绵区是城市化发展进入高级阶段时出现的集聚和扩散为主要特征的 地域城市化现象，同时也是产业发展的结果，它占据着全球发展的核心位置。 2 、利益协调机制方面的相关研究 国外关于利益协调机制研究的理论，主要集中在主流经济学对利益协调机制 的研究上。其实，对于利益的研究可以说贯穿于整个西方思想史：无论是古希腊 学者，中世纪经院派以及文艺复兴所探讨的诸种理论，从根本上来说都是如何更 好地保护个人利益，促进社会的良性发展。经济学家亚当斯密认为，人只有通 过对自身利益的追逐，才会产生丰富的生活必需品，从而促进交换，实现社会的 进步。这些思想也在同时代的大卫休谟和伯纳德曼德维尔的思想中体现出来。 在他们的眼中，经济活动的动机与效果、手段与目的、利己与利他之间是互相统 一、协调一致的。在以交换为形式的社会整体中，任何人都既是目的，同时又是 手段；以利他为手段来追求自己的目的，他人追求目的时又以我们为手段。在这 个过程中，个人追逐自己利益的活动必然会导致社会公共利益的不断增加。亚 当斯密之后的二个世纪中，资本主义的经济取得了长足的发展。工业革命的发 5 k 株潭城市群合作的利益协调机制研究 生改变了资本主义过去简单的作坊式的生产方式，而被行业组合的形式所取代。 在这一时期，资本主义内部资本家和产业工人之间雇佣与被雇佣、监督与被监督 的利益对立关系日益明显，生产资料占有的不平等，决定了产业工人在利益分配 中始终处于压迫和受剥削的地位，所以说当时的利益关系是极其不平等的。 随着2 0 世纪末世界性经济危机的出现，以凯恩斯为代表的国家干预主义改变 了将企业作为资本主义社会中最主要的利益主体的状况。1 9 2 6 年，凯恩斯在自 由放任的终结一书中对个人独立追求自身利益的行动可以带来最大程度的财富 聚集这一古典经济学理论产生了怀疑，在他看来，个人主义和自由放任主义在1 8 世纪末和1 9 世纪初迎合了当时的社会形势，但是到了2 0 世纪3 0 年代，弊端凸显， 从而确立了政府作为一个重要的利益主体的地位，政府承担协调社会利益关系、 规制企业行为的重任。西方主流经济学对利益协调理论的论述，体现了他们论证 旨在论证资本主义市场经济的有效性、合理性这一本意，无论是为谁服务，我们 都可以看出资本主义和社会主义都十分注重利益协调这个事实。 1 2 2 国内相关文献综述 1 、长株潭城市群的研究现状 目前学术界关于长株潭城市群的研究大多集中在长株潭一体化这个领域，主 要包括城市经济、建设、产业、交通和信息的一体化等。王柏江、李玲玲、胡平 香、唐瑾、周国华等以长株潭经济一体化研究为主要方向；唐宇文、杨洪、欧阳 涛等主要研究长株潭产业一体化；马文银、郭渐强、胡跃福和李彦宏等分别从生 态一体化、公共管理体制创新、人才开发系统化和文化整合进行了研究；周国华、 朱翔对长株潭城镇体系的形成机制和城镇群体空间结构及职能体系的优化进行了 探索性研究；游细斌等学者重在探讨长株潭城市群城市建设用地规模与结构优化， 王良健等对长株潭城市群空间结构特征进行了深入分析。 此外，政府部门与规划界也对长株潭城市群做了较为深入的研究。早在1 9 5 4 年，就有了将长株潭三市合并为“毛泽东城”的设想。2 0 世纪8 0 年代初，张萍同 志提出构建长株潭经济区的构想，但在特定的历史原因和现实因素约束下，有关 研究并没有得到深入开展。1 9 9 7 年，湖南省委省政府正式提出长株潭经济一体化 的战略。自那以后，国内对于长株潭城市群建设的研究日趋广泛和深入。从1 9 9 8 年至1 j 2 0 0 6 年，共编制完成长株潭城市群相关规划1 8 项，包括1 0 个基础设施规划、3 个概念性规划、3 个总体规划和2 个产业规划。2 0 0 5 年，湖南省政府颁布实施长 株潭城市群区域规划，这是我国内地的第一个城市群区域规划，其目的在于形 成长株潭三市空间布局合理、功能健全、基础设施完备和共建共享、生态环境共 存共生、要素市场一体化、产业发展一体化的高效率、高品质的多中心型城市群 地区【。2 0 0 6 年，湖南师范大学资源与环境科学学院承办的课题长株潭“3 + 5 6 公共管理硕 学位论文 城市群空间发展战略研究顺利完成。同年1o 月，该院承担的长沙、株洲、湘 潭区域城乡一体化建设研究课题也通过评审验收。2 0 0 7 年12 月1 4 日，长株潭城 市群获批国家级“两型社会 综合配套改革试验区。由此，“城市群+ 两型社会” 建设成为长株潭的研究主题。 2 、利益协调机制方面的相关研究 改革开放以后，有关利益协调的研究一度成为我国学术界研究的热点，不同 领域和学科的专家分别从不同的角度对这一问题进行了论述，有关利益协调的研 究也有了长足的进展。 黄伊凡在改革开放实行不久，社会结构开始出现变化的情况下对我国利益群 体进行了初步的观察与分析。他运用系统的分析方法，思考各种利益群体的结构 和特征，将社会中的各种利益群体分为工业生产者、农业生产者、知识分子、企 业家、商业服务业劳动者、党政干部、个体劳动者和私人企业主等不同的主体， 并针对如何处理各种利益群体的利益矛盾提出参考性的意见。虽然目前中国的现 实已大不同于当时，但是他的分析方法仍然值得我们借鉴。 2 0 世纪9 0 年代，学者们对于利益协调机制的研究又更深入了一步。从横向 上看，即从不同学科来看，研究各有侧重点。陈庆云站在公共管理学的角度，认 为利益分析法应该作为一种基本的研究方法，同时也应该坚持公共管理的利益分 析方法，从利益的角度进行制度分析，在此基础上，他还论述了公共管理中的公 共利益、政府利益和社会利益，陈庆云对利益分析方法的论述，对于利益协调机 制研究有着方法论上的指导意义。 孙立平从社会学的角度认为利益均衡是社会和谐的基础，利益协调机制是利 益均衡的关键所在，并认为我国已经进入利益博弈的时代。刘祖云则认为，处于 社会转型期的中国在制度规范上存在“规范真空“规范过乱“规范冲突 和“规范重叠等问题，要协调好各种利益冲突，必须要避免规范上的显规则与 潜规则的相互重叠，同时要强化显规则，弱化潜规则，促使规则从“二元”逐步 走向“一元”，让制度化规则真正规范人们的行为。 桑玉成从政治学的角度详细阐述了我国现代化进程中的利益分化现象，在此 基础上，分析社会特征和社会资源配置，利益分化与政府职能调整的关系，以及 在利益分化条件下的政府责任，进而突出利益协调的作用。在分析利益协调的意 义和一般原则的基础上，提出了利益协调的基本途径。 对于利益协调论述最多的是经济学。商晨从经济学的角度，阐述社会转型期 转型的本质、动力以及转型对于国家的作用。我国当前的转型面临两方面的权利 结构变化，即国家从计划经济体制下形成的原有权利结构中退出的过程和权利在 新的社会主体间进行重新配置的过程。 刘根荣从市场秩序的角度对利益群体之间的博弈进行了研究。市场中存在着 7 长株潭城市群合作的利益协调机制研究 企业与企业之间、企业与政府之间、政府与政府之间、企业与消费者之间、企业 与劳动者之间的利益博弈，怎样保持这些均衡，就要从市场信息、市场规则等基 本要素下手，提出针对转型期中国特殊市场秩序的治理措施。 从纵向来看，关于利益协调机制的研究主要可以分为以下几个方面。 第一，从各个利益主体的角度进行研究。上海浦东新区党校课题组等站在执 政党的角度，剖析中国共产党在利益协调机制中所起到的作用。祝小宁等则从地 方政府的角度，探讨建立一种新的竞争合作模式来调节彼此之间的利益关系。孙 永怡重点论述如何防范社会强势群体对公共政策制定过程的影响与渗透。陶元浩 则从社会弱势群体的角度，寻求社会弱势群体利益诉求实现的有效途径。殷啸虎 重点论述新形势下的政协应当如何更好地发挥作用，促进社会利益的协调。党秀 云等把视角放在第三部门，探讨如何构建政府与第三部门的新型关系，以更好地 进行公共治理。王洛忠站在公众的立场，探讨公民如何参与的公共政策的制定， 进而更好地维护公众自身的利益。 第二，从构建利益协调机制的意义角度进行研究。李秋烟等认为利益协调机 制对于和谐社会构建有着重要意义，分析利益协调机制的构建与社会主义和谐社 会建设的关系，以及如何更好地处理利益失衡的问题，促进社会和谐。彭宇文等 认为利益协调机制是社会管理体制创新的一个重要组成部分，论述利益协调机制 如何在社会管理体制创新中发挥作用。 第三，从利益协调机制的内容进行研究。姚望等站在利益表达机制的角度， 深入分析目前我国社会中利益表达不畅的现状及成因，进而提出解决的思路。曹 志海重点探讨利益补偿机制，尤其是对城市化进程中失地农民的权益保障问题的 研究，为妥善解决社会弱势群体利益受损及补偿的问题提供借鉴的方法。张廉则 从法律的角度探讨如何构建利益约束机制、协调各种利益关系，更好地为构建社 会主义和谐社会服务。滕亚为等重点探讨利益整合机制，探讨解决利益分化、促 进利益整合的新途径。 1 3 研究内容和研究方法 1 3 1 研究内容 本文坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的立场和观点，以马克思主义利益理 论为指导，以当代中国的现实国情为研究基础，以促进我国城市群合作、构建社 会主义和谐社会为目的，对利益协调机制一系列问题进行探索，力图促进这方面 研究的理论创新和实践创新。 论文第一章为绪论部分。