（工商管理专业论文）电厂大修技术改造监理运作模式分析.pdf

中文摘要 工程监理制是我国电力建设市场化改革的一个重要环节，是实现经济体制从 传统的计划经济向社会主义市场经济转变、经济增长从粗放型向集约型转变有效 途径，它摆脱了传统的增效型增长方式，解决了我国工程建设领域高投入、高消 耗、低产量、低质量、低效益的问题，有利于优质、高效的完成工程建设任务。 本文试图将工程监理的思想理念引入电厂大修技改工程项目管理中。通过将 先进的现代项目管理理念与我国当前电厂大修技改工程管理特点相结合，在现有 电厂大修工程管理体制下，提出一个有一定实用性的工程管理模式参考，从而在 一定程度上为提高我国当前电厂大修技改工程管理水平，充分发挥监理的作用， 提供一点帮助。论文主要包括三个部分： 第一部分首先对研究对象进行界定，论述研究意义。对工程监理基本理论进 行了扼要介绍。 第二部分从分析电厂大修技改工程管理特点入手，详细论述了大修技改工程 管理特点，指出当前电厂大修技改工程管理模式( 大修指挥部模式) 中不适应当 前市场经济条件的种种弊端，对过去电厂大修技改工程监理存在的问题及根源进 行了刨析，有针对性的提出了问题解决思路。论文提出协调定理，从降低协调成 本的角度指出明晰各方权责的意义。在此基础上从三个层次建构出电厂大修技改 工程监理模式。首先明晰各方权责，进而制定工程管理制度作为实施保证，进一 步对监理方的权责提出了四控两管工作原则和措施。论文还对建构的监理模式进 行了运作风险分析和绩效分析。 第三部分结合邹县撑4 机组技改工程项目监理运作实例，对电厂大修技改工 程监理模式进行了实证分析，对邹县撑4 机技改工程监理的经验和教训进行了总 结。最后提出未来电厂大修管理模式构想。 关键词： 工程监理制电厂大修技术改造运作模式项目管理 a b s t r a c t t h ec o n s t r u c t i o ns u p e r v i s i o ns y s t e mi sa ni m p o r t a n tl i n ko ft h em a r k e t - b a s e d r e f o r mo fp o w e rs t a t i o nc o n s t r u c t i o ni no u rc o t m t r y i ti st h ee f f e c t i v ew a yt or e a l i z e t h ec h a n g eo ft h ee c o n o m i cs y s t e mf r o mt r a d i t i o n a lp l a n n e de c o n o m yt os o c i a l i s t m a r k e te c o n o m yi nc o n s t r u c tf i e l d i ta l s or e a l i z e st h ec h a n g eo ft h ee c o n o m i cg r o w t h f r o me x t e n s i v es t y l et ot h ei n t e n s i v es t y l e i th a sg o tr i do ft h et r a d i t i o n a lg r o w t h m o d e l ，h a ss o l v e dt h ep r o b l e mo f h i g hi n v e s t m e n t ，h i g hc o n s u m p t i o n ，l o wo u t p u t ，l o w q u a l i t y , p o o rb e n e f i to fp o w e rs t m i o nc o n s t r u c t i o ni n0 1 , 1 1 c o u n t r y , i th e l pt oc o m p l e t e t h ep r o j e c ti nah i g h - q u a l i t y , h i g h - e f f i c i e n tw a y t h i st h e s i sa t t e m p t sc o m b i n e dt h em o d e mp r o j e c tm a n a g e m e n ti d e aw i t ht h e p r o j e c tm a n a g e m e n tc h a r a c t e r i s t i co ft h ep o w e rs t m i o no v e r h a u l & t e c h n o l o g i c a l t r a n s f o r m a t i o n t oi m p r o v et h ep r o j e c tm a n a g e m e n tl e v e li no u rc o u n t r yt oac e r t a i n e x t e n t i to f f e r saf e a s i b l ep r o j e c tm a n a g e m e n tm o d ef o rt h ep o w e rn a t i o no v e r h a u l t e c h n o l o g i c a lt r a n s f o r m a t i o n t h et h e s i si n c l u d e st h l 。e ep a r t sm a i n l y ： f i r s tp a r t ：d e f i n et h er e s e a r c ho b j e c t ；e x p o u n dt h em e a n i n go ft h es t u d i e s i n t r o d u c eab r i e f i n s t r u c t i o no f t h ep r o j e c ts u p e r r i s i o nb a s i ct h e o r i e s s e c o n d p a r t ：b e g i nw i t ht h ea n a l y z i n g o ft h ep o w e rs t a t i o no v e r h a u l s m a n a g e m e n tc h a r a c t e r i s t i c ，t h et h e s i sh a v ee x p o u n d e di nd e t a i lt h eo v e r h a u l sp r o j e c t m a n a g e m e n tc h a r a c t e r i s t i c ，p o i n to u tt h ed r a w b a c k so f p r e s e n tp o w e rs t a t i o no v e r h a u l t e c h n o l o g i c a lt r a n s f o r m a t i o np r o j e c tm a n a g e m e n tm o d e ( o v e r h a u lm a n a g e m e n t c o m m i t t e em o d e ) ，a n a l y z ee x i s t i n gp r o b l e ma n dt h eo r i g i no ft h ep o w e rs t a t i o n o v e r h a u ls u p e r v i s i o ni nt h ep a s t p o i n to u tt h ef r a m eo ft h ep r o b l e ms o l v i n g t h e n e s t a b l i s ht h e o p e r a t i o nm o d e o fp o w e rs t a t i o n o v e r h a u l s & t e c h n o l o g i c a l t r a n s f o r m a t i o nc o n s t r u c t i o ns u p e r v i s i o n i tm a k e sc l e a re a c hp a r t i c i p a t es i d e s d u t y , m a k et h ew o r k i n gr o u t i n eo f c o n s t r u c t i o ns u p e r v i s i o na n d p r o j e c tm a n a g e m e n t t h et h i r dp a r t ：t a k et h ec a s eo fo v e r h a u l s & t e c h n o l o g i c a lt r a n s f o r m a t i o no f # 4 s c to fz o u x i a np o w e rs t a t i o n a n a l y z et h er e a ls i t u a t i o no ft h ep r o j e c tc o n s t r u c t i o n s u p e r v i s i o n s u m m a r i z et h ee x p e r i e n c ea n dl e s s o nf r o mt h ep r o j e c t f i n a l l y , p o i n to u t t h ec o n c e p to f p o w e rs t a t i o no v e r h a u lm a n a g e m e n tm o d ei nt h ef u t u r e k e yw o r d s ：c o n s t r u c t i o ns u p e r v i s i o ns y s t e m ，p o w e rs t a t i o no v e r h a u l i n g t e c h n o l o g i c a lt r a n s f o r m a t i o n ，o p e r a t i o nm o d e l ，p r o j e c tm a n a g e m e n t 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨注盘鲎或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名 p 舟签字日期：加s 年月惘 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解鑫壅盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权墨鲞盘茔可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名 签字日期：泐f 年 物咽 月，日 导师签名 签字日期多矿 ( 月，日 天津大学硕士学位论文 导言 问题研究背景 导言 随着电力市场经济体制改革的逐步深入，特别是电厂检修公司与电厂行政隶 属关系的逐步脱钩以及部分新建成的电力企业不再单设检修队伍的生产模式的 建立，大修工程项目出现了与一般基建项目相似的施工招投标制的工程承包模 式，业主( 电厂) 可以为了管理好自己的主业( 发电) 而不再抽出大量精力从事 机组的大修工程管理，这就形成了大修工程的承、发包市场，在这种形式下就产 生了作为第三方的“监理”介入工程管理的需要。 山东诚信监理公司成立于1 9 9 6 年底。公司成立一始，就在全国率先开展了 电厂大修技改工程监理业务。山东电力集团公司对此也大力支持。多次在全系统 推介监理，并规定省内3 0 0 m w 以上机组大修必须实行监理制。但在实旌监理工 作过程中遇到很多问题，主要表现以下几方面： 1 在电力体制改革初期，电厂和检修公司分离还很不彻底，工程建设监理 制要求的业主( 电厂) 和承包商( 检修公司) 的概念还比较模糊，同时 也没有形成检修施工中检修队伍的竞争机制，真正意义上的检修工程管 理的市场还没有形成。监理作为协调业主( 电厂) 和承包商( 检修公司) 关系的第三方，经常处于与电厂和检修公司对立位置。项目的组织协调 工作困难重重。 2 在施工管理模式上，电厂检修管理模式与基建单位不一致，电厂检修有 其固定的管理运作方式，例如，验收是班组、车间二级制，验收的组织、 方法、标准等方面与基建不一致等。这使得针对基建项目设计的监理程 序很难在电厂大修中执行。 3 大修技改项目通常具有施工工期短、任务重、施工强度大、专业性强的 特点，从开始就按2 4 小时日两班制施工。在此劳动强度下，协调好工 程进度与工程质量、安全的关系，确保工程旋工质量和安全尤为重要。 这要求监理单位必须高投入。但大修项目投资较低，如按国家规定监理 取费标准，远远达不到监理成本。使得大修工程监理在协调资源配置与 保证工作质量方面存在一定难度。较低的监理取费标准成为制约监理工 作发展的一个重要因素。 天津大学硕士学位论文 导言 4 在我国，监理作为建筑市场的三大主体之一刚实施不久，监理方面的法 规、法律还很不完善，其配套制度还不健全，社会上人们对监理的认识 不够，还可能存在一些误解，特别是在大修技改工程监理方面，由于对 监理概念的混淆，对监理产生误解，片面认为花钱请监理，监理就应服 从电厂领导，有时电厂个别人员对监理工作不与配合，认为监理多余， 甚至产生抵触，使监理工作难以开展。 5 省集团公司某些原来主管大修管理的领导，片面认为监理“抢了他的饭 碗”，在工作中处处刁难监理，造成监理工作的难以开展。 由于存在上述原因，监理公司在1 9 9 9 年邹县电厂社6 机组大修监理完成后， 被迫退出了这一巨大市场。 当前全国装机容量3 8 5 亿千瓦，仅山东省就拥有3 1 9 2 万千瓦装机容量( 2 0 0 3 年数据) 。一台3 0 万机组每3 年就有一次大修。电厂大修监理这一巨大市场是不 容忽视的，客观上也存在市场需求。 2 0 0 1 年，电力系统提出降低煤耗、提高热效率的要求，邹县电厂作为国家 “超一流”电厂，率先进行了# 4 机组汽轮机、d c s 技改工程。监理公司领导和 山东国际电源有限公司领导不约而同的想到了监理的可行性问题。本人受监理公 司领导委托，担任这一项目的总监理师，开始了对这一课题的研究工作。 本文针对当前电厂大修技改工程的项目特点，在广泛吸收借鉴当前项目管理 研究成果和本人在大修技改工程监理实践吸取的经验教训的基础上，对大修技改 工程监理中遇到的一系列问题提出了相应的观点和对策，力图从项目管理的角度 对原有的大修工程管理模式加以改进，提供一个有具有一定实用价值的参考模 式。 天津大学硕士学位论文 导言 论文构架及研究思路 本文旨在通过将先进的现代项目管理理念与我国当前电厂大修技改工程管 理特点相结合，试图将工程监理的思想理念引入电厂大修技改工程项目管理中。 希望能够在一定程度上为提高我国当前电厂大修技改工程管理水平提供一个切 实可行工程管理模式参考。 论文主要由三个部分构成： 第一部分，问题研究背景及现状分析，包括第一、二章。对研究对象进行界 定和概述，论述研究意义。对工程监理基本理论进行了扼要介绍。第二章从分析 电厂大修技改工程管理特点入手，详细论述了大修技改工程管理特点，指出当前 电厂大修技改工程管理模式( 大修指挥部模式) 中不适应当前市场经济条件的种 种弊端，对过去电厂大修技改工程监理存在的问题及根源进行了刨析。 第二部分，问题刨析与模型建构，包括第三、四、五章。第三章针对当前电 厂大修技改工程监理存在的问题，提出了问题解决思路。进而提出协调定理，从 降低协调成本的角度指出明晰各方权责的意义。第四章在此基础上从三个层次建 构出电厂大修技改工程监理模式。首先明晰各方权责，进而制定工程管理制度， 作为实施保证，进一步对监理方的权责提出了四控两管工作原则和工作措施。第 五章对建构的监理模式进行了实施风险分析和绩效分析。 第三部分，监理模式运作实证及未来构想，第六、七章。第六章结合邹县# 4 机技改工程项目监理运作实例，对电厂大修技改工程监理模式进行了进一步阐 述，对邹县群4 机技改工程监理的经验和教训进行了总结。最后，第七章提出未 来电厂监理模式构想一设备全面质量管理咨询。通过加强设备状态变化的经常性 监督，保证设备长期安全运行，最终提高机组综合经济效益和保障机组安全生产。 并且完成监理公司从监理职能到项目管理职能的转变。 天津大学硕士学位论文 第一章绪论 1 1 本文的研究对象 1 1 1 工程建设监理 第一章绪论 1 1 1 1 工程建设监理的概念 工程建设监理，就是监理单位受项目法人委托，依据国家批准工程项目建设 文件、有关工程建设的法律、法规以及工程建设监理合同及其他工程建设合同， 对工程建设实施监督管理，保障工程建设顺利进行，达到工程建设的好、快、省 和取得最大投资效益的目的。监理的中心任务就是控制工程项目目标，即控制工 程项目的投资、进度和质量目标。 1 1 1 2 工程建设监理的国内外背景 尽管国际上没有“建设监理”的叫法，但相当于我国建设监理的做法及理论 由来已久。 1 国际背景 在国际上，“建设监理”( 即代表业主对工程建设活动进行的监督管理) 的发 展大体经历三大阶段： 第一阶段：设计与施工的分离及建设监理的兴起与发展阶段，( 1 8 世纪2 0 世纪5 0 年代，理论主要是起源于英国的“q s ”即测量师) 。 第二阶段：项目管理的产生、应用和发展阶段，( 2 0 世纪6 0 年代一2 0 世纪 7 0 年代，p m 理论起源于美国，在中东、德国、英国等应用、发展和成熟) 。 第三阶段：建设监理制度形成工程建设管理的国际惯例阶段。( 2 0 世纪8 0 年代至今，由于世界银行贷款项目推行建设监理制度，广大发展中国家逐步推行 了建设监理制度) 。 2 国内背景 我目建设监理发展的几个阶段：8 8 年准备阶段；8 9 年一9 2 年试点阶段；9 3 年9 5 年稳步发展阶段；9 6 年至今全面推广阶段。我国工程建设监督管理模式 的沿革大体可划分为三大阶段： 天淖大学硕士学位论文 第一章绪论 第一阶段：建筑产品经济与单向的行政监理阶段( 4 9 年- - 8 3 年) 。特点：计 划经济；建筑物是计划调拨的产品；单一的计划投资；单向的行政监督等。 第二阶段：建筑商品经济的起步与政府专业质量监督阶段( 8 3 年一8 8 年) 。 特点：建筑产品是商品；投资的有偿使用；各方经济利益的矛盾；政府专业质量 监督等。 第三阶段：国际合作交流的发展与建设监理制的兴起和发展阶段( 8 8 年至 今) 。特点：建筑产品是商品；投资的多元化；各方经济利益的矛盾；工程建设 管理的复杂性和专业性日益突现：建立和完善建设领域的市场经济新秩序等。 1 , 1 1 3 电力行业监理的发展 1 9 9 7 年，原国家电力部提出了“安全可靠，经济适用，符合国情，招标投 标，工程监理，控制造价，合理工期，中标投产，强化管理，减员增效，四自两 体”的电力建设改革和发展的“四十八字”总体思路，提出了推行项目法人责任 制、实行工程监理制的要求。 项目法人责任制的实施，就是促使投资者的责任、权力和利益相结合，形成 投资主体的自我约束机制，实行谁投资、谁决策、谁承担责任和风险。为了提高 项目法人在项目管理过程中承担风险的能力，必须有一支社会化、专业化的技术 服务队伍来为项目法人服务，这支队伍就是工程监理。实施工程监理制是电力体 制改革的配套措施，在项目法人责任制和工程监理制的关系中，项目法人责任制 是实行工程监理制的前提条件，工程监理制是落实项目法人责任制的必要保证。 实行工程建设监理制，使我国的工程建设管理体制从单纯计划经济体制下， 由政府负责、企业自建自管的小生产模式，开始向社会主义市场经济体制下，政 府负责宏观调控、企业自主决策经营，由社会化、专业化的管理单位负责的模式 转换。监理单位，作为中介服务的第三方，受项目法人的委托，为项目法人提供 管理工程建设项目的服务，同时公正地监督项目法人与承建商签订的工程建设合 同的履行。我国电力建设领域正形成一个以业主为主工程发包体系，以工程设计、 工程施工和设备材料供应单位为主的工程承包体系，以监理单位为主的技术服务 体系的三元建筑市场体系。作为连接项目法人责任制、工程招投标制和加强政府 宏观管理的中间环节，工程监理制使它们联系起来，形成一个有机整体。如果没 有建设监理制，没有监理单位提供的高智能技术服务，项目法人责任制就难以实 行：如果没有工程监理制，就难以利用竞争择优机制，公开、公正、公平地择优 选定承建商，工程招、投标制就难以有效规范地实施；如果没有工程监理制，就 难以公正、客观、有效的实施合同管理，合同管理制就得不到有效落实；如果没 有项目监理制，就没有社会化、专业化的监理单位为工程项目建设提供微观项目 管理服务，政府部门也难以进行有效的宏观监督管理。项目法人制、招投标制、 天津大学硕士学位论文 第一章绪论 工程监理制和合同管理制是电力建设市场化改革的一个整体，项目法人制是四制 的核心，工程监理制是四制的保证。 项目法人把工程建设的管理工作委托给监理单位负责后，不仅摆脱了建设过 程中许多专业的、具体事务的束缚，而且，有助于集中精力搞好工程建设的总体 筹划和竣工后的运营准备工作。这样，既大幅度地减少了建设期间本身的专业技 术和管理人员，又能够搞好工程建设。既避免了工程建设人才的浪费，又为企业 机构改革、减员增效奠定了坚实的基础，从体制上、运营机制上彻底扭转了过去 的落后局面。突出证明了实施“工程监理制”是一条“速度较快、效益较好、整 体素质不断提高的经济协调发展的路子”。实行工程监理制是我国电力市场发育 完善的重要的内容和标志。 1 1 2 电厂大修技改工程监理 近年来，由于国家政策对能源事业的倾斜，我国发电装机容量猛增，2 0 0 3 年达到3 8 5 亿千瓦。机组的迅速扩容造成电厂检修力量的严重不足。为适应我 国当前市场经济体制的要求，电厂检修公司与电厂逐步分离，使检修公司逐步走 向自主经营、自创信誉、自负盈亏的责、权、利挂钩的道路。这对电厂大修管理 提出了新的要求。 随着科技进步和环保要求，机组改造项目更加频繁。这包括环保项目有：电 除尘器改造项目、循环硫化床锅炉改造项目、脱硫改造项目、烟囱改造项目、水 处理改造项目等。提高发电设备的经济性与安全性、机组节能降耗的技术改造项 目有：d e h ( 汽机电液调节系统) 改造项目、d c s ( 分散控制系统) 改造项目、 汽机低压缸通流部分改造等。还有其它改造项目，如灰坝加高工程、汽车进煤工 程、( 锅炉) 油改煤工程、地表水改造项目等。为不影响机组生产效率，这些改 造项目基本上都是在电厂大修期间完成。改造项目规模大、投资高、工期长，单 有受制于整个电厂大修管理，形成既不同于基建项目，又有别于检修项目的特点。 技改项目的管理成为电厂大修管理新的研究课题。 我国项目法人责任制的实施促使投资者的责任、权力和利益相结合，形成投 资主体的自我约束机制。为了满足投资者和使用者在实现投资目的的过程中承担 风险的能力，我国相应推出了由社会化、专业化的技术服务队伍来为业主服务。 电厂大修技改监理正是适应这市场而产生。电厂大修技改监理是我国电力体制 改革的产物，大修工程的承、发包市场的形成，产生了作为第三方的“监理”介 入工程管理的需要。它可以让业主( 电厂) 为了管理好自己的主业( 发电) 而不 再抽出大量精力从事机组的大修工程管理。也提高了电厂在大修管理过程中承担 风险的能力。大修监理制成为落实业主责任制的必要保证。 天津大学硕士学位论文第一章绪论 1 1 3 工程监理理论基本内容 1 1 3 1 工程建设监理一般规定 1 工程建设监理概念 工程建设监理是指监理单位受业主的委托和授权，根据国家批准的工程项目 建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及其它工程建设合 同，对工程建设实施的监督管理 2 工程建设监理的中心任务 控制工程项目目标。即控制工程项目的投资、进度和质量目标。 3 工程建设监理的三大基本依据 国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、法规，工程建设监理 合同及其它工程建设合同。 4 工程建设监理范围 大中型工程项目；市政、公用工程项目：政府投资兴建和开发建设的办公楼、 社会发展事业项目和住宅工程项目；外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建 设的工程项目。其它工程项目是否委托工程建设监理由投资者自行决定。政府鼓 励投资者委托监理单位实施建设监理。山东电力集团公司“发电企业大修技改 工程管理办法”( 1 9 9 9 ) 规定：对3 0 0 m w 及以上机组的技改项目和大修特殊项 目，实行预算和费用的监理或质量、工期监理。 5 监理单位与业主、被监理单位的关系及处理关系原则 监理单位、业主和承建商都是建筑市场的主体。工程项目建设中，它们的关 系是平等主体之间的关系。项目业主与监理单位之间是委托与被委托的合同关 系；监理单位与被监理单位之间是监理与被监理关系。监理单位本着“公正、独 立、自主”的原则开展工程建设监理工作，公平地维护项目业主和被监理单位的 合法权益。 1 1 3 2r 程建设监理理论要点 1 工程建设监理概念要点 工程建设监理是针对工程项目建设所实施的监督管理活动。工程建设监理的 行为主体是监理单位。工程建设监理的实施需要业主委托和授权。工程建设 监理是有明确依据的工程建设行为。现阶段工程建设监理主要发生在项目建 设的实施阶段。工程建设监理是微观性质的监督管理活动。 2 工程建设监理的性质 服务性、独立性、公正性、科学性。 3 监理工程师的职责 天津大学硕士学位论文 第一章绪论 在工程施工阶段，监理工程师的责任是根据国家的法规、技术标准、设计文 件、监理合问、建设工程施工合同等，在工程项目施工的全过程进行监督、管理。 包括控制工程建设的投资、建设工期、工程质量和工程安全；进行工程建设合同 管理和信息管理；协调有关单位间的工作关系。具体内容包括：协助业主考查、 选择、确定施工队伍，并参加合同谈判；有权发布开工令、停工令、复工令以及 在授权范围内的其它指令；认可大修组织设计或施工方案；有权要求撤换不合格 的工程建设分包单位和工程项目建设负责人及有关人员；在工程实施的过程中， 及时进行隐蔽工程验收、签证；审查有关材料的性能、质量与操作工艺，监督有 关工程试验；签认工程项目有关款项的支付凭证；处理有关工程变更事项；处理 有关索赔事项；参加工程质量事故的调查、分析和处理；参加或检查分项工程， 分部工程和单位工程的质量评定工作，对单位工程质量写出评估报告；签发竣工 验收证明书等。 4 监理工程师的权力 监理工程师的权力应在监理合同中写明，并正式通知承建单位；一般情况下， 业主应赋予监理工程师的权力是：施工技术上的核定权；材料设备和工程质量上 的确认权和否决权；计划进度和建设工期上的确认与否决权；工程款支付与结算 上的确认与否决权；施工组织协调上的主持权。 在特殊情况下，如出现了危及生命、工程或财产安全的紧急事件时，监理工 程师有权指令承建单位实施解除这类危险的作业，或必须采取其它的措施。 除在建设工程旌工合同和建设合同中明确规定外，监理工程师无权解除合同 规定的承建单位的任何权力和义务。 1 1 3 3 工程建设监理质量控制的方法及手段 i 监理质量控制的方法 审核有关的技术文件、报告或报表。进行质量监督、检查与验收。 2 监理质量控制的手段 旁站监理、严格执行监理程序、发布指令性文件、试验与监试、测量复核、 计量与支付工程款 3 监理对影响工程质量因素的控制 工程质量控制的范围包括对人、材料和构配件、机械设备、施工方法与方案、 环境等方面，这也是影响工程质量的主要因素，是确保施工阶段工程质量的关键， 它包括5 方面内容：人的质量控制、材料和构配件的质量控制、机械设备的控制、 施工方法与方案的控制、环境因素的控制。 天津大学硕士学位论文 第一章绪论 1 2 本文的研究意义 1 2 1 实施工程监理的理论依据 综观工程建设监理产生和发展的历史背景，我们知道，工程建设监理是市场 经济的产物，在过去计划经济条件下进行工程建设，建设单位、设计单位、施工 单位以及材料和设备供应单位的工程建设任务基本上由中央政府按照“条、块” 系统下达，缺少竞争机制，形成不了工程建设的市场，也就没有工程建设监理的 基本需求。改革开放以来，随着国民经济发展和社会主义市场经济体制的逐步建 立，工程建设项目的监理需求正在逐步形成。 实施工程监理，主要有以下几方面理论支持： 1 、质量检验理论 根据业主确定的质量目标，通过质量检验的手段对承包商施工的工程质量进 行检验，确定其质量是否符合质量目标。虽然这种质量检验是静态符合性质量， 但它却能达到把关、预防和报告这三方面的职能。而业主缺乏建筑生产方面的专 业检测技术知识和经验。监理单位恰能满足质量检验职能的全部要求。 2 、质量控制理论 如果说质量检验对建设工程质量的保证着眼于事后把关的话，那么质量控制 则是立足于事前的预防。质量控制理论的基本出发点就是对建筑工程产品利用数 理统计的方法进行质量统计，及时消除异常因素所造成的质量波动。这是利用控 制图控制工序质量来实现。监理部门可根据质量检验结果的信息反馈，制定出相 应的质量控制措施，就能使旌工质量始终围绕业主所确定的质量目标运转。而业 主却通常缺少这些控制手段。 3 、质量保证理论 质量保证是在质量检验和质量控制条件下使工程质量达到保证的。而质量保 证最有力的凭据就是对工程质量实事求是的质量评价。监理单位的最终质量监理 目标，就是对工程质量特性进行检验核定后，给出质量等级的评价。 4 、质量监理理论 建设企业作为独立的建筑产品生产者，它的最终目的就是通过质量行为来实 现最大利润。在当前市场经济体制规章制度未健全的条件下，建筑企业为了获得 高额的利润，就会采用不正当的竞争行为，在施工过程中偷工减料、粗制滥造， 形成质量事故；即使在质量管理行为较规范的施工企业中，在施工过程中也难免 产生工程质量缺陷、质量通病和质量隐患。在这种情况下，建设单位由于对质量 天津大学硕士学位论文 第章绪论 标准不熟悉，对施工单位这种不正当的竞争行为感到无能为力。如果单位工程竣 工后质量不合格，即使业主根据旋工合同扣除承包商的施工费，但是这一特殊产 品却失去了使用价值，必定会造成重大的经济损失。在这种情况下，监理单位就 会利用行政的、法律或技术手段对这些偷工减料、粗制滥造的不正当行为给予制 裁，有效地维护建设单位( 实际是国家) 的合法利益。 1 2 2 实行电厂大修技改工程监理制的意义 采用大修监理制，让专长于工程项目管理的监理工程师为电厂提供技术和管 理服务，使电厂从大修管理的日常工作中解脱出来，把更多的精力放在大修准备、 机组运行以及必须由他自己做出决策的重大问题上。电厂把大修的一部分工程管 理权委托给监理去完成，并由监理承担相应责任，提高了电厂在大修管理过程中 承担风险的能力。大修监理制成为落实业主责任制的必要保证。 实施大修监理制是促进电厂大修领域实现“两个根本性转变”的有效途径。 即实现经济体制从传统的计划经济向社会主义市场经济转变、经济增长从粗放型 向集约型转变，摆脱传统的增效型增长方式，解决高投入、高消耗、低产量、低 质量、低效益的问题，优质、高效的完成工程建设任务的有效途径。 推行大修监理制是推进电力生产领域生产关系改革，促进生产力发展的成功 之路。实践证明，实行大修监理制，有利于提高大修质量、有利于保障工期、有 利于保证大修安全、有利于增进大修效益，是大修中实现质量与效益、工期与安 全有机结合的有效途径。 随者电力体制改革的逐步深入和厂网分开的逐渐推行，实施大修监理制，有 利于各电力公司转变政府职能，实行政企分开，简政放权，把在电厂管理上的职 能转移到“规范、管理、协调、监督”上来。建立具有中国特色的电厂大修技改 监理制度，必将提高投资效益和建设水平，确保国家建设计划和工程合同的实施， 建立起建设领域社会主义市场经济的新秩序。 1 2 3 对于业主方( 电厂) 和承包商( 检修公司) 的意义 对于业主方( 电厂) 来说，随着电厂机组容量的不断增大，自动化水平日益 提高和技术日渐复杂，电厂需要一支专业化、技术型的管理队伍为其服务。而监 理系统化管理、全过程控制思想的科学性和成效，已被大量实践所证实。实行工 程监理制，一方面，可以使其筹建机构大大精简，既节省人力开支，又可使工程 得到有效的优质的管理。有助于帮助电厂从繁忙的工作中解脱出来，把更多的精 力放在大修准备，机组运行和决策重大问题上。另一方面，电厂由于新老交替， 出现人才断层，而监理人员丰富的现场经验和施工经验弥补了电厂技术力量不足 天沣大学硕士学位论文 第一章绪论 的矛盾，有利于电厂实现减员增效的目标。监理的管理经验，有利于提升电厂管 理水平。多一层控制环节，利于工程目标实现。也可以分担部分责任。最后，检 修公司和电厂脱离，成为甲乙关系，传统上电厂和检修公司有千丝万缕的联系， 工程需要独立的第三方进行协调，避免由于“人情、关系”等影响工程。 对承包商( 检修公司) 来说，与受建设单位委托的监理机构打交道，在技术 上和施工管理上有更多的共同语言，即使发生争议，也比较容易按现行专业法规 去妥善处理，减少或杜绝过去甲、乙双方那种不正常的“扯皮”现象，大大提高 施工管理的效率。其次，对承包商( 检修公司) 来说，虽然大修监理介入后，在 大修管理以及目标控制上比过去“严格”一些，可能还有个“适应期”，但监理 严谨的项目管理体系，正是对工程目标实现的有力保障。监理的中心任务就是控 制并力争实现工程项目目标，这与检修公司的工作目标是一致的。工程质量的首 要责任人是检修公司。提高工程质量、建立企业信誉是检修公司走向检修市场， 面对市场竞争的唯一途径。有的检修公司曾经说道，“监理就是检修公司不花钱 请来的质检员、安全员和老师”。与监理配合好，最终对施工方是有利的。 天津六学硕士学位论文第二章当前屯厂大修技改工程管理模式现状分析 第二章当前电厂大修技改工程管理模式现状分析 2 , 1 当前电厂大修技改工程管理模式分析 2 1 1 电厂大修指挥部模式 电厂大修指挥部是为加强对机组大修工作的组织领导，保证机组大修任务的 圆满完成而设立，通常下设1 3 个专业组。典型的组织机构设置和专业组职责如 下： 一、组织机构见下图3 1 图3 1 总指挥由电厂生产厂长担任，副总指挥通常由包括总工、检修副总、运行副 削首挥由电厂生产厂长担任，副总指挥通常由包括总工、检修副总、运行副 天津大学硕士学位论文第二章当前电厂大修技改工程管理模式现状分析 第二章当前电厂大修技改工程管理模式现状分析 2 1 当前电厂大修技改工程管理模式分析 2 1 1 电厂大修指挥部模式 电厂大修指挥部是为加强对机组大修工作的组织领导，保证机组大修任务的 圆满完成而设立，通常下设1 3 个专业组。典型的组织机构设置和专业组职责如 下： 一、组织机构见下图3 1 图3 1 总指挥由电厂生产厂长担任，副总指挥通常由包括总工、检修副总、运行副 天津大学硕士学位论文 第二章当前电厂大修技改工程管理模式现状分析 总、安监副总、检修公司经理等担任。指挥包括生产部主任、安监部主任等。大 修指挥部成员由检修公司各专业组主任担任。 专业组包括：汽机专业、锅炉专业、电气专业、热工专业、化学专业、灰水 专业、十项监督及防磨防爆组、调试运行组、安全文明保卫监察组、物资协调组、 后勤保障组、宣传组、秘书组等。工程设计、工程监理按专业，划分到各专业组。 二、各专业组职责 各专业组主任在所负责范围内既是组织指挥又是技术管理第一责任人，在管 理上接受大修指挥部的领导。各专业组要独立解决所负责范围内的主要技术问题 和施工组织问题，负责各主要施工单位的协调工作，重大问题须请示指挥部。各 专业组要对所负责范围内的施工质量负责。按机组大修重点控制工期及大修指挥 部的指示来组织施工，就大修的进度控制向指挥部负责。 大修指挥部负责协调、平衡各专业组职权范围以外或专业组与专业组之间的 协调工作及接口问题。协调解决大修工作中出现的其它重大事项。 2 1 2 大修指挥部模式的特点 由大修指挥部构成及其职责可以看出，大修指挥部是电厂与检修公司的混合 体。在计划经济条件下，电厂与检修公司是一家，不存在责权利划分问题。这种 管理模式，在计划经济时期发挥过积极作用。但目前市场经济条件下，检修公司 与电厂逐步脱离，自负盈亏，电厂大修技改任务也进入市场，不必然由本厂检修 公司承担。这就存在责权利划分的问题。原先的大修指挥部管理模式已经不能适 应大修管理的要求了。 当前电厂的大修施工管理工作，国家电力公司在这方面有明确的制度和管理 规定，各电厂在检修工作中都根据自己的实际情况认真执行，确保了机组安全、 经济、稳定的运行，其大修工程的管理方法和程序与监理管理工程的方式在思路 上基本上是一致的。但当前存在的一大难点是：检修工程管理的市场还没有形成， 工程建设监理制要求上的业主( 电厂) 和承包商( 检修公司) 的概念还比较模糊， 同时也没有形成检修施工中检修队伍的竞争机制。 电厂三大主机( 汽轮机、锅炉、发电机) 大修技改施工，有别于新建项目的 施工，其特点主要可归纳为以下几点： 1 、项目的检修公司较多，既有独立法人资质的承建单位( 如电建公司及其 分包商) ，也有电厂自己的施工队伍( 如电厂的检修公司) 。甚至有时同时参与施 工，检修公司采取的大修管理模式，与基建单位的施工管理模式有较大区别，施 工管理较复杂。 2 、合同项目较难划分，即使有时划分的较清楚，但实际施工中，由于项目 天津大学硕+ 学位论文 第二章当前电厂大修技改工程管理模式现状分析 变化大，随意更改的可能性较大，其中既有检修公司自身的原因，也有行政领导 方面的原因。 3 、大修技改的项目大部分工期非常紧，而且工程量大，而且有时工期还一 压再压，有合理工期的项目较少。 对于大修技改施工工期短、任务重，施工强度大，专业性强的特点，监理单 位对大修工程监理在资源配置和其它方面存在一定难度，在项目的组织协调和工 程各方之间关系上遇到了不少困难。但随着电力市场经济体制改革的逐步深入， 特别是电厂检修公司与电厂行政隶属关系的逐步脱钩以及部分新建成的电力企 业不再单设检修队伍的生产模式的建立，大修工程项目出现了与一般基建项目相 同的施工招投标制的工程承包模式，业主( 电厂) 和承包商( 检修公司) 不再是 同一概念，业主( 电厂) 可能为了管理好自己的主业( 发电) 而不再抽出大量精 力从事机组的大修工程管理，这就形成了真正意义上的大修工程的承、发包市场， 在这种形式下就产生了作为第三方的“监理”介入工程管理的需要。 2 1 3 大修指挥部模式的弊端 电厂大修指挥部管理模式等同于工程指挥部模式。它是计划经济时期的产 物。它在一定历史时期的工程管理中做出过成绩。但是，随着时代的进步，它的 问题也逐渐明显。尤其是在当前市场经济条件下，这种工程管理模式已很难适应 要求。这集中体现在以下几点。 2 1 3 1 不符合项目建设客观规律 它是政府直接管理生产的方式在工程建设领域中的集中表现。是我国计划经 济条件下的产物，已不适应目前市场经济环境。也影响了一些政府部门的“规划、 协调、监督、服务”职能的发挥，违背了项目建设的客观规律。 2 1 3 2 不符合项目管理原则 大修指挥部的组织和管理凌驾于建设单位之上，取代了建设单位的管理权， 又对投资使用不承担责任，更不负责投资的收回。也就是说，作为工程建设的决 策者却不承担决策风险。它依靠行政命令指挥，非专业化管理。它没有认识到工 程管理是一门专业。 2 1 3 3 工程建设水平和投资效益得不到提高 随着工程项目规模的日趋庞大，技术的日渐复杂，工程项目投资、进度、质 量目标失控的现象愈加明显，浪费日益严重。工程建设管理不是由专业人员进行， 工程管理经验无法保留和共享，导致工程建设水平长期得不到提高，投资效益也 无法得到保证。 天津大学硕十学位论文 第二章当前电厂大修技改工程管理模式现状分析 2 2 当前大修技改工程监理中存在问题分析 2 2 1 当前大修技改工程监理中存在问题概述 2 2 1 1 对监理工作的范围和深度定位不够明确 在我国，监理方作为建筑市场的三大主体之一的地位刚实施不久，监理方面 的法规、法律还很不完善，其配套制度还不健全，再加上社会上人们对监理的认 识不够，还可能存在一些误解，特别是在大修技改工程监理方面，有时电厂个别 人员对监理单位的定位认识不够准确，对监理工作不与配合，甚至产生抵触，认 为监理多余，在许多方面影响了监理单位按照独立自主的原则顺利有效地开展监 理工作，造成监理人员工作上的被动。使监理的作用不能真正得到发挥。 监理的“四控、两管、一协调”中的四控，有的项目只控制其中的一项或者 两项。大多数项目的监理只局限于质量控制和质量检查。如果没有投资方面的控 制，监理的工作难度更大，因为监理单位对工程质量的控制不同于政府质量监督 部门对工程质量的监督，监理单位主要采取技术管理的方法，而政府质量监督部 门主要采取行政、法律的手段进行监督，具有强制性，监理单位如果失去投资控 制这种重要手段，容易造成监理单位权利与义务的失衡。 2 2 1 2 大修管理模式与传统施工管理模式不一致 在施工管理模式上，电厂已形成一套固有的管理模式，由于检修管理与施工 管理存在较大差别，造成在工程质量验收的程序、方法、组织、标准等问题上出 现不一致现象，影响了工程资料的统一和规范。大修组织设计、施工方案等由检 修公司编写，电厂审查和批准，易造成责任不清等问题。监理介入后，监理的部 分职能与电厂职能重合，双方互相配合、协调仍需一段磨合期。 2 2 1 3 大修技改工程监理单位自身存在的问题 项目监理部许多人员是施工单位退休后聘用来的，对施工有丰富经验，对监 理业务却不甚熟悉。由于工程多，培训工作又跟不上。有时聘来的人员尚未来的 培训i 学习或了解情况，就匆忙上岗。部分监理人员对监理认识不清，对监理合