（工商管理专业论文）煤电价格联动政策分析.pdf

摘要 煤电价格联动政策足国家为理顺煤电价格_ 关系，促进煤炭、电力行业全面、 协调，可持续发展而出台的电价政策，在我国能源现状和电力 奉制改革进程中， 具有重要现实意义和长远意义。从国家层面来看，有助于国家关于限制高耗能 产业盲目发展，有利于宏观经济调控及国家能源安全建设；从煤电行业来看， 有助于通过价值舰律平衡供需，促进煤炭价格理性回归，促使煤炭企业为电力 安全生产提供持续、稳定的、可靠的电煤供应；从电力企业本身来看，缓解发 电企业的成本压力，有利于促进安全稳定生产；从价格机制米看，有利于向市 场化过渡。本文从煤电价格联动政策的出台背景及主要内容着手，具体阐述了 煤电价格联动政策实施的总体情况以及北方电力公司煤电价格联动的具体实施 情况，分析煤电价格联动政策的积极作用与存在的问题，进而提出煤电价格联 动政策进一步完善和有效实施的政策建汉。 通过对煤电价格联动政策的深入研究，必然促进国家积极推进电力市场化 改革，建立科学、合理的区域电力市场作，实现输配分丌，为发f 乜价格、售电 价格实行全面市场定价创造条件，山此推进理论和实践的进一步结合产生重要 意义 关键词：煤电，价格，联动，分析 a b s t r a c t c o a lp r i c e sb e t w e e nn a t i o n a lp o l i c yi st h ep r i c ef o rb a l a n c i n gp o w e rr e l a t i o n s 。 t h ep r o m o t i o no fc o a la n dp o w e ri n d u s t r y o v e r a l l ，c o o r d i n a t e d ，s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ta n di n t r o d u c t i o no ft a r i f f p o l i c i e si nt h ee n e r g ys t a t u sq u oa n dt h ep o w e r s t r u c t u r eo fo u p r o c e 鸽h a s i m p o r t a n tp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e a n d l o n g - t e r m s i g n i f i c a n c e f r o mt h en a t i o n a ll e v e l 。c o n t r i b u t i n gt on a t i o n a lr e s t r i c t i o n so nt h eb l i n d d e v e l o p m e n to fh i g h e n e r g yi n d u s t r i e s ，i sc o n d u c i v et om a c r o e c o n o m i cr e g u l a t i o n a n dc o n t r o l ，a n dn a t i o n a le n e r g ys e c u r i t y b u i l d i n g ；f r o mt h ec o a li n d u s t r yp o i n to f v i e w ，h e l pb a l a n c es u p p l ya n dd e m a n dt h r o u i g ht h el a wo fv a l u e ，a n dp m m o t cr a t i o n a l c o a lp r i c e sr e t u r nt oc o a le n t e r p r i s e st op r o v i d ec o n t i n u o u se l e c t r i c a ls a f e t y ，s t a b l e a n dr e l i a b l eu t i l i t ys u p p l i e s ；f r o mt h ep o w e ro fe n t e r p r i s ei t s e l f , e a s i n gp r e s s u r co n t h ec o s to fp o w e rg e n e r a t i o ne n t e r p r i s e s ，s e c u r i t ya n ds t a b i l i t yc o n d u c i v et ot h e p r o m o t i o no fp r o d u c t i o n ；f r o m t h e p r i c e m e c h a n i s mo fv i e w ，c o n d u c i v et o m a n e t - o r i e n t e dt r a n s i t i o n t h ec o a lp r i c ef r o mb e t w e e np o l i c yi n t r o d u c e dt ot h e b a c k g r o u n da n dm a i nc o n t e n t ，e n u n c i a t e dt h ep o l i c yo v e r a l lc o a lp r i c e sb e t w e e nt h e p o w e rc o m p a n i e sa n dc o a lp r i c e sb e t w e e nt h en o r t hs p e c i f i ei m p l e m e n t a t i o nc o a l p r i c e sb e t w e e np o l i c ya n a l y s i sa n dt h ep o s i t i v er o l eo ft h ee x i s t i n gp r o b l e m s ，t h e r e b y f u r t h e ri m p r o v m gt h ep r o p o s e dc o a l p r i c e s b e t w e e np o l i c ya n dt h ee f f e c t i v e i m p l e m e n t a t i o no f p o l i c yr e c o m m e n d a t i o n s k e y w o r d ：c o a lp r i c e s ，i n t e r a c t i v ea n a l y s i s 第一篇绪论 1 1 选题背景和意义 第一篇绪论 近几年，我国电价改革取得了卓越成就，建立了完善的电价管理办法，规 范了企业的价格行为，统一了新投产机组电价。明确了新机脱硫电价政策，实 行了差别电价政策，实施了东北市场容量电价，特别是2 0 0 5 年出台并实施的“煤 电价格联动”政策，更引起了社会各界、专家学者，乃至电力和煤炭行业工作 者的广泛关注。有的人认为煤电价格联动政策雉解我国煤电行业深层矛盾，有 的说煤电矛盾并未化解价格联动有待完善，有的人则提出煤电价格联动政策足 “双刃剑”，时至今同，业内对于煤电价格联动政策的讨沦仍在继续，一方面 肯定了此政策的积极作用，同时期盼有关部门尽快出台更完善、更细化、更具 可行性的方案细则，使煤电价格联动措施发挥更大的作用笔者作为北方电力 有限责任公司财务与产权部主管电价的员工，亲自参与了2 0 0 5 年内蒙古自治区 发改委组织的煤电价格联动测算工作同时测算上报了北方电力公司煤电价格 的调价方案，所以选择了煤电价格联动政策分析这一课题，作为自己所从 事工作的阶段性总结，同时希望对此项政策的完善有参考意义这种政策后评 估的做法足不断推进电价改革的需要，也是不断提高政府决策科学性的需要 1 2 研究思路和框架 笔者本着实事求足、求真务实的态度对已经颁靠实施的上网电价政策进 行系统研究、分析，在此基础上结合电力体制改革和电力市场建 发进程，探讨 我国上网电价政策的改革取向和具体措施并对下一步电价政策调整和实施提 出建议笔者通过实地调研、会议研讨、分析论证、专家咨洵等方式，在收集 大量煤i 乜价格联动资料的基础上进行了客观、整体、系统的分析，找出了存 在的柚题，并对下一步改革提出了建议。 本文框架如下； 第一篇绪论 第一篇 第二篇 第三篇 第四篇 第五篇 第六篇 绪论 煤电价格联动政策的出台背景及主要内容 煤电价格联动政策实施的总体情况 北方电力公司煤电价格联动的具体实施情况 。 煤电价格联动政策分析( 积极作用与存在的问题) 综合结论与政策建议 第二篇煤电价格联动政策的i 台背景及主蜚内容 第二篇煤电价格联动政策的出台背景及主要内容 2 1 煤电价格联动政策的出台背景 ， 2 1 1 煤炭价格管理沿革 煤炭是我国最丰富的能源，煤炭价格管理经历了一个计划管理、双轨制、 丌放、加强协调的过程 第一阶段，从1 9 7 9 年到1 9 8 4 年，以涮整煤炭价格水平为主，通过提商统 配煤矿煤炭出厂价格弥补煤炭企业生产成奉上升。主要调价措施有：1 9 7 9 年幽 家统配煤炭出厂价每吨提高5 0 7 元，调后原煤每吨售价为2 0 9 8 元；1 9 8 3 年对 2 2 个部属统配煤矿试行超产煤炭加价办法，1 9 8 2 年实际产量超过核定能力部分， 每吨加价2 5 ，再增产部分，加价5 0 ；1 9 8 4 年每吨原煤售价为2 3 8 l 元。 第二阶段，1 9 8 5 年至1 9 9 2 年，调放结合，后期逐渐转向以丌放为主，市场 化趋向增强。1 9 8 5 年，经过院批准，全国统配煤款实行投入产出总承包，承包 方案改变了以往国家单一按质论价办法，实行指令性、指导性和协议价三种方 式即承包基数内产量的煤炭价格执行国家统一定价：超过承包基数产量的部 分实行增一超加价；用户需要的特殊煤种和朱纳入指令性运输讨划的超产煤， 山供需双方踟商定价。同年，又出台了扩火统配煤地区差价和凋整煤种、品种 比价的措施，将执行地区差价的省区由原来的4 个扩大为1 4 个；调整了精煤、 块煤、术煤等等1 7 个品种和焦煤、肥煤、贫煤和褐煤四个煤种的比价。i 幺项措 施进一步提商了煤价。由于增、超产煤加价款山电力企业代收，加价款i 耍l 收凼 难，因此。从1 9 8 6 年起改为平摊加价办法，山国务院价格主管部门核定肌价幅 度，这种办法一直沿用到1 9 9 2 年 第三阶段，从1 9 9 3 年到1 9 9 4 年，国家分部放丌了煤炭价格。1 9 9 3 年放丌 了东北、华北地区和湖南省国有重点煤矿的煤炭l 厂价格，以及沈精煤冉j t 乜力、 冶金行业用1 动力煤价格；1 9 9 4 年7 月放丌了其他煤炭价格( 包括化肥生产川煤) 煤炭价格放歼后1 9 9 3 年市场煤价每吨上升2 2 元左右，1 9 9 4 年每吨上升4 - 5 元， 第二篇煤乜价格联动政策的f j l 台背景及士要山择 1 9 9 5 年每吨上升7 5 元，对缓解煤炭企业生产经暂困难发挥了重要作用。 第四阶段，1 9 9 4 年到2 0 0 1 年。对电煤价格实行指导价山于士禁炭和电力企 业改革滞后，煤炭市场培育有一个过程，价格丌放后，煤、f l i 企业价格争议不 断，难以形成一致意见，从而引起部分煤矿停止发煤，电网停止向煤矿供电等 一系列矛盾影响正常的生产秩序从1 9 9 4 年初盯始。国家计委先后协调了华 北、东北、陕函及安徽等地的电煤价格争议，但矛盾此超彼伏，一直难以从根 本上得到解决直到1 9 9 4 年8 月，在国务院领导目忐的干预下，确定1 9 9 4 年 电煤价格上涨4 ，才基本平息了各地的煤价纠纷。根据1 9 9 3 年、1 9 9 4 年电煤 价格的实际情况以及煤炭、电力部门和地方政府的要求，国家计委任1 9 9 5 年4 月l o 日向国务院报送的国家计委关于山西供康津唐电m 煤炭价格协涮意见的 请示( 计价格 1 9 9 5 1 3 9 5 号) 中提出。煤电双方在价格上钓矛盾和争议不断， 根源在于电煤的生产和使用都有定的垄断性；i 缸厂存煤能力只有1 5 天，基本 没有应变能力：在电厂建设时就基本确定了煤炭的来源，企业难以自山选择； 加之部门和地方政府的行政干预，电煤价格很难在市场上山双方坍商确定。因 此，建汉对电煤价格争议较大的华北，东北、和陕西地区，在每年第删季山国 家计委会同利天部门进行协商和发布电煤价格。以刷煤电双方签订合同。1 9 9 5 年国务院批准了陔意见。 应煤炭、电力部门和地方政府的要求。1 9 9 5 年l o 月，困家计委庄向国务院 报送的国家计委关于对电煤实行国家指导价格的请示( 计价格 1 9 9 5 1 6 3 8 号) 中提出发电用煤的生产和消费只有一定的丝嘶性，尚不具备市场竞争环 境，建议在国务院已经批准由国家计委会同有关酃门协凋发4 i 华北、东北和陕 西地区电煤价格的基础上，进一步明确对全囤电煤实行指导价，因务院1 9 9 5 年 1 1 月批准了该意见 电煤指导价主要是为煤炭市场提供价格信号，电煤实际结算价i l l o e 需双方 协商确定在1 9 9 6 年以后，均出囤家计委在全国煤炭汀货会j i i 夕，提 l ：l 乜煤指 导价意见，报国务院批准后发靠，指导供需双方在订货会上签订煤炭购销合i 司， t 实际结算价主要由市场供求状况确定，最终确定的结算价与国家颁钿的指导价 第二篇煤电价格联动政策的j l j 台背最及士蛭内容 不尽一致如1 9 9 6 年国家规定f 乜煤指导价每吨可提高8 元原国家f 乜力公司所 属电厂实际到厂煤价每吨提高1 6 元左右；1 9 9 7 年i 乜煤指导价在1 9 9 6 年9 月底 实际结算价的基础上每吨提高1 2 元，市场实际结算价每吨提高9 元左右。1 9 9 8 年电煤指导价以1 9 9 7 年l o 月份实际结算价为基础，低于例质市场煤价的，原 则上每吨可上调5 元，高于市场同质煤价的，价格不动；1 9 9 9 年、2 0 0 0 年均沿 用了1 9 9 8 年底电煤指导价政策，要求电煤价格在1 9 9 7 年l o 月份实际结算的基 础上的相对稳定但电煤实际结算价1 9 9 8 、1 9 9 9 两年内有所下降，掘国家煤炭 掘统汁，两年累计市场电煤价格比国家指导价每b 低1 6 元左右( 国家l 乜力公司 统计别厂煤价低l o 元左右) 2 0 0 1 年1 月煤炭订货会上国家汁委继续公布了蝈 务院批准的电煤指导价格。 第五阶段，从2 0 0 2 年至今，国家取消了也煤指导价，但为了促迸煤、电烈 方顺利签订煤炭购销合同，在每年煤炭订货会上仍发椰一个参考性的坍调价格 山于煤炭市场体系已逐渐完善，电煤市场竞争格局逐步形成，原来国家电力公 司垄断电煤采购的状况也随着厂网分丌的改革和独立发t 乜企业的增加发生了较 大变化，取消电煤政府指导价的条件己趋成熟。 2 0 0 2 年国家取消了电煤指导价，但由于煤炭市场发育仍不完全成熟，2 0 0 2 年、2 0 0 3 年的电煤订货会仍是在国家多次幼调下 达成一致的。2 0 0 2 年煤炭汀 货价格以2 0 0 1 年合同价格为基础，平均涨价控制在每吨8 元左右。其中，2 0 0 1 年订货价格与1 9 9 7 年电煤政府指导相比差距较小的，合同价格少上涨一些，差 距大的可适当多涨一些订货会上供需双方基本遵循了上述意见 2 1 2 电价沿革 2 1 2 1 改革开放前的电价管理 改革豇放前，政府对对电力工业实行垂直一体化管理。电价山政府部门依 据成奉制定这个时期的电价只有三个特征：一是定价权威度集中，二是l 乜价 体系统一，三是电价水平相对稳定。 第二篇煤电价格联动政策的n l 台背景及t 璎内，存 2 1 2 _ 2 改革开放后的电价管理 改革丌放以后，我国电价机制曾进行过多次改革，撒捌建立社会主义巾场 经济的要求，电价改革侧重点转向规范电价管理、改革i 乜价形成机制，以及推 行科学的定价制度方面。1 9 9 6 年4 月lr 和1 9 9 8 年5 月i 九起实施的l 乜力法、 价格法是电价行为的法律依掘，电价实行统一政策，统一定价原则，分级 管理。改革后电价沿革大体可分为三个阶段。 第一阶段：还本付息电价。为调动社会各方面投资办电的秋极性，解决l 乜 力瓶颈问题。1 9 8 5 年，国务院实行了多家办电和多渠道集资办i 乜的政策，与此 相适应。实行了多种电价制度：一是对集资兴建的i 乜厂实行还本付息电价，允 许新建成的电力项目按照还本付息需要核定电价；二是实行“燃运加价”政策，允 许电价随著燃料、运输价格的调整而相应调整；三是：i j 台“二分钱”屯力建设基金 政策，作为地方电力建发的资金来源。 第二阶段：经营期电价。为改变成本无约束、价格无拧制的状况，1 9 9 8 年， 国家适时调整电价政策，以“经营期l 乜价”政策瞅代“还本付息f 乜价”政策其思路 是在综合考虑电力项目经济寿命周期内各年度的成本雨j 还贷需要的丛础上，通 过计算电力项目每年的现合流量，按照使项目在经济寿命周期内各年度的净现 金流量能够满足按项目注册资奉会计算的财务内部收益率为条 ，| 测算i 乜价。这 一政策主要足将按电力项目还贷期还本付息需要定价，改为按社会平均先进成 本定价，同时统一规范了电力企业的资本金收益率水平。o 第三阶段：“厂网分丌”后“竞价上网”i i 实行的临时j ：i 叫 乜价。2 0 0 2 年，l 乜 力体制改革步入实质性操作阶段厂剐分丌后，建改竞争性电力i 订场的改革i f 式展开为适应厂网分离后的价格管理，国家有天部门发钿了临时上列i 乜价办 法。 这个办法的内容包括：从原国家电力公司系统分离、没有上刚i 乜价的发i 也 企业，执行政府价格主管部门按补偿成奉原则核定的临时上网电价：i 乜网公司 。赵小平土编：价格管理实务 2 0 0 5 年版a e l - l l 巾场小版 6 第二篇煤电价格联动政策的出台背景及土要内容 保留的电厂中，已核定上网电价的，继续执行政府价格主管部门制定的上劂电 价，未核定上网电价的电厂，电网企业独资建设的，按补偿成本原则核定临时 上网电价；独立发电企业的上网电价由政府价格主管部门根据发电项目经营 寿命周期，按照合理成本、合理收益的原则核定；同时期建设的同类型发电机 组上网电价应实行同一价格水平：超发电量上网电价、自备电厂上网电价山政 府价格主管部门按兼顾供需双方利益的原则核定；在保持总水平基本稳定的前 提下，上网电价实行峰谷分时制度，在水电丰富的地区，具备条件的，可实 亍 丰枯季节电价；燃料、运输价格涨落幅度较大时，上网电价应与燃运价格联动。 临时上网电价政策的出台使原来与电网实行统一核算、没有单独上网电价 的电厂可以核定临时结算电价，从而保障了这些电厂从电网分离出束后能够正 常运行，为电力市场全面引入竞争机制作了必要的准备。 2 1 2 3 目前电价管理 国家发展和改革委员2 0 0 5 年3 月2 8f | 出台了( i - 网电价、输配电价、销 售电价的管理暂行办法，标志着我国电价将实行新的定价机制。 按照新的电价管理办法，发电企业的上网电价，在竞价上网前，将山政府 价格主管部门按照合理补偿成本、合理确定收益和依法计入税金的原则核定， 或通过政府招标确定。政府价格主管部f i n 定的上网i 乜价，同一地区新建设的 同类型发电机组将实行同一价格。并事先向社会公布：原来已经定价的发电企 业上网电价也将逐步统一同时。上网电价将与燃料价格实行联动。竞价上网 后，上网电价将实行两部制电价，其中容量i 乜价d i 政府制定，电量i 乜价山市场 竞争形成各区域电力市场可以实行全部电量集巾竟价上网，也可以i 司时允许 大用户和独立核算的配电公司与发电公司进行双边交易具有自然垄断特性的 输配电价格由政府按照“成本加收益”的原则制定为了对输配电价格进行有效监 管，发展改革委将会同电监会制定输配电价格成本监t 耵办法。销售电价在竞价 初期由政府管理；配电与售电分丌后，将山市场竞争形成。销售电价分类将最 终简化为农业电价、居民电价、工商业及其他电价三类，农业电价与居民电价 第二篇煤电价格联动政策的出台背景及土耍内容 实行定期校核和调整，调整居民电价前需依法召丌i 听证会；工商业及其他电价 与上网电价实行联动。 2 1 3 “市场煤”与“计芰i j 电”的价格矛盾促使煤电联动政策的出台 从煤炭价格与电价管理沿革来看，煤炭价格足逐步放丌的，而对埘户的售 电价格一直实行政府定价，绝大部分电厂上网电价山政府按照成本加成的办法 制定，但是对电煤成本增支，国家并没有建立规范的办法、通过i f 常的渠道来 解决8 0 年代起，国家对电力价格实行了“燃运加价”政策，即随着燃料运 输价格变化相应调整电价9 0 年代中划，由于电煤价格长期疲软，改政策不利 于约束电力企业成本，不废而止 在一个完整的产业链上，如果整个链条的价格传导机制足顺畅的，上游产 品价格变化将会自动传递给下游，并最终传递剑终端用户：如果链条上某个环 节的传导失灵，则这个链条必定失衡，影响整个产业的协调发展。在火力产业 链条上，煤炭企业、发电企业是互相依存的关系，如果电力价格管制过死，币 常的成本增支因素不能得到有效解决，影1 1 f l l 发电企业的正常尘产经营，势必影 响整个产业的协调发展。美国加州危机产生的主要原因就足竞价大幅度上涨后， 下游用户价格管制过死、得不到及时调整造成的。煤炭是火力发l 乜厂最主要的 原料，燃料成本占整个发电成本的7 0 左右，如果煤价持续上涨，电价不能及 时反映出来，一方面造成价格信号失真，用户没有节约能源的动力，另一方面， 发电行业成本大幅增支，将难以持续、稳定发展，对国民经济发展将造成巨大 损害。 2 0 0 3 年l 1 1 月份全国电煤车板价平均为每i i - e1 7 35 4 元，2 0 0 4 年下半年全 国电煤车板价比5 月份的价格每吨上涨了近3 0 元，平均母吨达到2 3 0 元，比2 0 0 3 年平均每吨上涨5 6 元，涨幅3 2 5 。2 0 0 4 年1 2 月至2 0 0 5 年5 月仝幽也煤平均 车扳价达到每吨2 7 0 元，比2 0 0 4 年下半年平均每吨上涨了4 0 元，涨幅1 7 4 。 全国电煤平均车板价在一年半的时间了上涨了9 6 元，涨幅达到5 5 3 。由于电 煤车板价大幅度上涨，加上运费上升和中间环节费用的上升，煤炭消费地区的 、一 8 第二笳煤电价格联动歧策的山台背景及主要内窬 到厂煤价普遍涨幅较大，截止2 0 0 5 年5 月份，广西、安徽、江西、广东、湖北、 贵州、湖南，河南地区发电用煤价格平均每吨上涨5 0 1 0 0 元。但山于电价调整 政策性强、影响面广、程序繁琐，电价往往不能得到渊整或者凋整幅度过小、 时问滞后于煤价变化，给发电企业带来巨大的经营压力，效益出现人幅度下滑。 主要表现：一是部分电厂出于无钱买煤而停机，2 0 0 5 年一季度全国缺煤停机超 过1 2 0 台次，涉及发电机组容量超过1 8 0 0 万千瓦。二足发电企业利润大幅皮下 滑。2 0 0 5 年1 3 月份，五大发电集团利润总额同比减少了6 3 ，两家发电企业 集团出现亏损在这种情况下，社会舆论、有关专家以及煤炭、电力企业纷纷 要求出台煤电价格联动政策。国家最终于2 0 0 4 年1 2 月中旬下发关于建立煤 电价格联动机制的意见的姬知，煤电联动机制正式启动。 2 1 4 煤电博弈大事记 1 9 9 3 年，国家宣布放丌煤炭价格，实行电煤“价格双轨制” 2 0 0 4 年1 2 月中旬下发关于建立煤电价格联动机制的意见的通知，标志 着我国煤电价格联动机制已经正式启动。 2 0 0 5 年秦皇岛“全国煤炭订货会”易名为“2 0 0 5 年度全田煤炭产运需衔接 会”，当时，国家的意思是想通过更名束表示，政府部门不洱直接干预煤f 乜的 市场交易行为。 2 0 0 5 年4 月底，为解决自2 0 0 3 年6 月以来煤价上涨对发电企业的影响，我 国实行了首次煤电联动方案：自2 0 0 5 年5 月l 同起，全国销售r 乜价平均每度上 涨了2 5 2 分 2 0 0 5 年6 月初，国务院出台关于促进煤炭工业健康发展的若干意见， 要求改革电煤价格形成机制。 2 0 0 5 年1 2 月底，发改委宣布全面放歼电煤价格。 2 2 煤电价格联动政策的主要内容 国家发展改革委关于建立煤电价格j 联动机制有关问题的通知( 发改价 第二篇煤电价格联动政策的i l j 台背景及上婴内弈 格2 0 0 4 2 9 0 9 】号) 规定，按照市场化原则、在蛏掎放丌土鬈价的丛础上，对电力 价格实行竞价上网，建立市场化的煤电价格联动机制；在全面实施竟价上网条 件不具备的情况下，当周期内( 六个月为一个周期，下同) 电煤f i 矿价的变化 超过5 后，在电力企业消化3 0 的煤价上涨囚岽的基础上，上网电价将随煤炭 价格变化调整。上网电价调整后，按照电网经营企业输配电价保持相对稳定的 原则，桐应凋整电网企业对用户的销售电价。o 1 、从长远看，要在坚持放丌煤价的基础上，对电力价格实行竞价上网，建 立市场化的煤电价格联动机制 2 、上网电价与煤炭价格联动。以2 0 0 4 年l 一5 月份煤炭综合出矿价格为基础， 山电力企业消化煤价- i z s k 的3 0 ，凋整燃煤l 乜厂上删i 乜价。水电价f 备) r u 应适当 调整，其他电价不随煤价凋整一 3 、建立电煤价格信息系统及指标体系，计笄平均煤价及变化幅度，定j r ) i x , i - 外发布，作为煤电价格联动的计算依据。 4 、上网电价调整后，相应凋整电网企业销售 u 价。居民i c l 价、农业电价和 中小化肥电价一年最多调整一次，其他电价随上网电价凋整。 5 、确定电价联动周期。原则上以不少于6 个月为一个煤电价格联运周期， 若周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5 ，相应涮憋l u 价。如变化 幅度不到5 ，下一周期累计计算 6 、 安区域电网或在区域电网内分价区实行煤电价格联动。原9 埘上，一个价 区统一计算，不再一厂一算。 7 、政府依法对煤炭价格进行凋控，保持煤f 乜价格的丛奉稳定。 8 、煤i 乜价格联动政策具有以下特点： 一是具有科学性，出台i i 充分凋查研究。 二是先进性，体现了价格改革的方向，一区一价，不搞个别定价，参数采 用平均水平。 。发改价格【2 0 0 4 j 2 9 0 9 号史件关f 建立煤i u 价格联动机制干关题的通知 1 0 第二篇煤电价格联动政策的i i j 台背景及t 婺内容 三是操作过程中的民主性，公开、公平、透明，过程中充分听i 致意见。 第三篇煤电价格j ) c 动的实施的总体怙况 第三篇煤电价格联动的实施的总体情况 3 1 煤价的上涨情况 3 1 1 各地区电煤价格上涨情况 第周期为2 0 0 4 年6 月至2 0 0 4 年1 1 月。2 0 0 4 年6 月份丌始全国人范围的 电煤价格急剧上涨，6 至1 1 月份的电煤价格基本走势足逐月上涨。第二周期为 2 0 0 4 年1 2 月至2 0 0 5 年5 月。第二周期电煤价格整体仍呈上涨趋势，从2 0 0 5 年 3 月份丌始上涨幅度有所减缓。2 0 0 5 年全年电煤价格的丛木疋势足：季度涨 幅较大，二季度平稳，三季度略有下降，四季度价格平稳部分地区有小幅上升， 总体上电煤价格上涨势头趋缓，但仍处于商位运行状，奈。第一、第= 周期分月 电煤价格i l i l 线见下图： 根据中能电力燃料公司与中国煤炭运销协会核对。第一周剐全囡l 乜煤i i j 矿 价比5 月平均上涨了2 9 5 元u 电，涨幅为1 4 2 ，也煤平均出矿价为2 3 0 元p - e 。 其中，涨幅最大的地区分别是湖北、江诬，涨幅超过了5 0 元吨；涨幅酃超过了 第三篇煤电价格l f c 动的实施的总4 奉怙况 4 0 元吨的地区有辽宁、安徽、河南、湖南，上海。第脚划全国发i 乜耗用原煤 约3 3 7 亿吨，电煤价格上涨导致在第一周期6 个j 】的m 琏全囤发f l 企业燃料 成本增支约9 9 4 亿元。 2 0 0 5 年煤炭订货会上，为了协调煤l 乜价格纠纷，国家发改委提出，在2 0 0 4 年1 1 月份双方实际结算价格丛础上，煤电双方在8 的范田内阱商确定煤价。 国家发改委按照上涨8 计算，第二周期比第一剧划煤价上涨为2 5 ：无f l - e 。但是， 根据中能电力燃料公司统计，第二周期实际上涨为4 0 元，1 吨，涨幅为1 7 4 ，i 乜 煤平均出矿价达到2 7 0 元巾- e 。电煤价格上涨的同时，i 乜媒质量也在下降，综台 燃料发热值同比降低1 2 7 大卡公斤，相当于i u 煤价格同比上涨7 6 冗屯左右。 其中，涨幅最大的地区是广西，上涨幅度为1 2 2 7 65 - t ； i e ；上涨幅j 鱼超过5 0 元 吨的地区有安徽、广东、江西、湖北、北京；。 ：涨帕度超过4 0 元川电的地区彳贵 州、湖南、河南、上海、河北、天津。第二周j j 伞谢发i u c | j 原燃约3 2 9 亿i i - b ， 电煤价格上涨导致在- 第二周鳟i6 令月的l l 、j 瞄吧全l 毡孙乜企业燃 ：i 成本增支约 2 2 8 7 亿元。 2 0 0 5 年按照上涨8 ；i 算，第一、第- - s jj o j 蝶价合计涨i 最大的地区分别足 湖北和江西，涨幅超过了8 0 元，盹：涨幅都超过了和接近7 0 元，i l 电的地区有京津 唐、河南、安徽、辽宁、上海、浙江。按照实际上涨幅度，第一、第二周期煤 价合计涨幅最大的地区分别足广西、湖j e 、江_ 西和安徽，涨幅超过了1 0 0 元l i t e ： 涨幅鄙超过了7 0 元，吨的地区有辽宁、安徽、河侑、湖i i ，上海、辽宁、广东、 山东和河北。 两周期全国发电耗j i j 原煤合计约6 6 6 亿u - e ，考虑i 【i 煤质量下j 5 孥川豢， 乜煤 价格上涨导致在第一、第二两个周期1 2 个月的州i n j i ! 全出发i 乜企业燃科成小增 支约3 5 3 亿元 第、第二周期全国各地区及各发电集团公司l “煤价格上涨的汁细情况见 附表： 全国电煤车扳价格汇总表 第二篇煤l b 价格联动的宜施的总 耷t 况 3 l2 部分发电集团公司电煤价格上涨情况 3 1 2 1 华能集团公司 第一、二周期天然煤出矿价比上一周；9 1 分j ；i lt - 涨了2 8 1 2 、3 5 3 2 元，吨，涨 幅分别为9 2 5 、1 0 6 4 ，天然煤采购量分别为3 7 9 7 、4 0 9 6 万吨。箍：统计的3 3 个电厂中，第一周期涨幅超过全国平均水平2 9 5 元u e 的l n 厂有1 1 个，占3 3 3 ， 第二周期涨幅超过全国平均水平4 0 元l l - b 的l 乜厂有2 0 个，占6 0 6 。山于煤价 上涨影响集团公司第一、二周j “j 多支出的燃料费川分别为1 0 6 8 2 5 9 9 亿元。 受电煤需求旺盛、供应j 口当紧缺的影响，亏吨亏卡现象时有发生，t 乜：i ! i l 质 量呈现连年下降趋势。华能集团公司第一、二周j j 平均热值比上二一j 跏j ! f 】分别下 降了3 9 、5 7 大卡千克，降幅分别为o 7 3 、i 0 8 ，l tjj j l 导敛第一、二周圳多l e 原煤2 7 ，s 、7 4 4 万吨，多支出燃料费用0 9 、2 7 亿元。 华能集团公司笫一、二周期囚煤价上涨、煤质下降而多支d 5 的燃料猁 i 合 计为4 0 2 7 亿元。 3 1 2 2 华电集团公司 第一、二周期天然煤出矿价比上一j 丁l 期分刖：敞了2 8 0 6 、3 8 9 9 元l l - e ，涨 幅分别为1 4 1 、1 7 1 7 ，天然煤采购量分别为3 3 8 9 、3 8 1 2 问电。第二j 占| j l j l l ， 华电发l 乜企业在福建、辽宁、陕西、云南、山东筹省的入厂天然煤价上涨额鄢 超过5 0 元屯；云南、陕西、黑龙江、贵州、i 宁、福建等省涨均超过2 0 。 山于煤价上涨影i 咖集团公司第一、二周j h j 多支i j 的燃 ：i 赞川分别为9 5 i ，2 5 5 6 亿元。 华电集团公司第一、二周删平均热值比上一周期6 ) - ) j 0 一f | 峁了6 0 、2 5 大忙 千克，降i 橱分别为1 2 5 、o 5 ，山此导致第一、二周j n j 多托原煤4 8 2 4 、2 1 ，8 0 万吨，多支出燃料费用o 9 7 、o 5 4 亿元。 华电集团公司第一、二周期因煤价上涨、嫌质下衙瓶多支出桷燃料赞j 3 合 计为3 6 5 8 亿元。 ， ? 第三篇煤电价格联动的实施的总体情况 3 1 2 3 中电投集团公司 一、二周期天然煤出矿价比上一周期分别上涨了4 0 2 l 、3 7 8 7 元吨，涨幅 分别为2 1 5 5 、1 7 4 1 ，天然煤采购量分别为3 2 1 9 、3 6 2 0 万吨。在统计的4 1 个电厂中，第一周期涨幅超过全国平均水平2 9 5 元吨的电厂有2 3 个，占5 6 1 ， 第二周期涨幅超过全国平均水平4 0 元，吨的电厂有1 5 个，占3 6 5 9 0 。由于煤价 上涨影响集团公司第一、二周期多支出的燃料费用分别为1 2 ，9 4 、2 8 2 6 亿元。 中电投集团公司第一，二周期平均热值比上一周期分别下降了3 2 0 大卡千 克、1 9 2 大卡千克，降幅分别为6 6 、3 5 ，由此导致第一、二周期多耗原煤 1 9 9 万吨、1 2 2 万吨，多支出燃料费用3 5 8 亿元、2 6 9 亿元 中电投集团公司第一、二周期因煤价上涨、煤质下降而多支出的燃料费用 合计为4 7 4 7 亿元。 3 2 电价调整情况 3 2 1 调整原则及参数 按照国家煤电价格联动政策，煤电价格联动标准以省网为单位统- - n 算， 不搞一厂一价全国平均供电煤耗为3 7 8 克千瓦时，天然煤发热量为4 9 0 2 大卡 千克，线损率为7 2 5 3 2 2 煤电联动标准 第一周期电煤价格上涨了2 9 元吨，其中7 0 ( 2 0 6 1 5 元吨) 通过电价疏 导，其余3 0 f l j 发电企业自行消化。第二周期电煤价格上涨了4 0 元吨，国家仅 仅疏导了2 5 元吨，缺口为1 5 元吨( 折合5 , 8 厘千瓦时) ， 3 2 3 各地区煤电联动电价调整情况 _ 综合考虑第一周期、第二周期电煤价格上涨幅度，从2 0 0 5 年5 月1 日起， ， 全国销售电价平均上调2 5 2 分千瓦时，全国火电上网电价平均上调1 8 6 分l 千 瓦时，其中全国火电机组煤电联动上网电价平均上调2 0 0 分千瓦时。取消超发 抵扣1 4 厘千瓦时 第三篇煤电价格联动的实施的总体俏况 东北地区煤电价格联动只考虑非竞价机组和竞价机维的年度竞价电量，竞 价机组的月度竞价电量煤电价格联动由企业通过竞价实施。经洲算东北地区 火电机组上网电价平均上调标准为1 6 6 分钱，其中蒙东地区、黑尼江、吉林、 辽宁分别为每千瓦时1 8 5 、1 2 3 、o 8 7 、2 3 2 分钱，推动销价分别上涨1 9 、1 3 1 、 o 9 9 、1 6 7 分；华北地区火电机组上网电价平均上调标准为1 9 9 分钱，其中京 津唐电网、河北南部、山西、山东、内蒙古西部分别为每千瓦时2 7 、2 0 5 、1 2 7 、 2 0 、1 0 7 分钱，推动销价分别上涨2 7 4 ，2 1 9 、1 3 7 、1 6 ，1 1 1 分；华东地区 火电机组上网电价平均上调标准为2 0 5 分钱，其中上海、浙江、江苏、安徽、 福建分剐为每千瓦时2 2 6 、2 3 、1 8 7 、2 4 、1 4 分钱，推动销价分别上涨2 0 8 、 2 0 9 、1 9 s 、2 5 5 、1 0 6 分；华中地区火电机组上网电价平均上调标准为2 8 6 分 钱，其中湖北、河南、湖南、江西、四川、重庆地区分别为每千瓦时3 4 7 、3 i 、 2 7 3 、2 6 、2 4 1 、1 8 3 分钱，推动销价分别上涨2 4 7 、3 2 l 、2 0 6 ，2 7 5 、1 7 4 、 1 6 4 分；西北地区火电机组上网电价平均上调标准为o 6 9 分钱，其中陕硒、甘 肃、青海、宁夏、额疆分别为每千瓦时1 0 8 、o 4 6 、o 6 6 、0 5 3 、02 1 分钱，推 动销价分别上涨i 0 8 、o 3 9 、0 3 7 、0 5 9 分。南方电网火电机组上网电价平均上 调标准为1 8 4 分钱，其中广东、广西、云南、贵州、海南别为每千瓦时1 9 l 、 2 2 2 、1 6 1 、1 6 8 ，i 3 分钱，推动销价分别上涨i 3 7 、1 5 8 、1 2 6 、1 2 1 、0 8 3 分 煤电联动上网电价调整幅度最大的地区分蹦是湖北和涧南，涨幅超过了3 分千瓦时；涨幅超过了2 5 分千瓦时的地区有湖北、京津唐、汀西。上网电价 电价调整幅度较大的地区基本与按照政策计算煤价上涨幅度较大的地区棚吻 合下面表格列出了电煤价格上涨幅度最大的l o 个地区和上网电价调整幅度最 大的情况 1 6 第三篇煤电价格联动的实施的总体情况 第一周期和2 0 年器地区煤价l 涨金额 l 序( 元首次煤l u 联动地区火也lh i u 价联功i | 序( ，ff 吨)虻时) 地区名称煤价l 涨金额地区名称l 州i 乜价j d 础标准 湖北8 7 5 1湖北 3 4 7 l 扛西7 9 9 4扣南3 l0 0 京津唐 7 5 2 4 瑚南 2 7 3 4 扣j 甫7 0 1 8京津厝2 7o o 安徽6 90 5江西2 60 0 辽宁 6 85 2 如j n2 40 9 l 6 81 6 安徽2 4 0 0 晰扛6 7 8 5辽宁 2 32 0 掘建 6 3 7 0 浙江2 3 0 0 湖南 6 1 0 4 j 海 2 2 6 0 2 0 0 5 年全国各地区煤电联动电价调整的详细情况见附表：全国各省( 市) 电价调整汇总表 3 3 部分发电集团公司煤电联动电价调整情况 3 1 1 华能集团公司 2 0 0 5 年火电机组完成上网电量为1 7 3 4 亿千瓦时( 不含东北区域电厂的月度 竟价中标电量部分) ，剔除取消超发和特殊电厂调整政策的影响，煤电联动电 价调整公司火电机组全年平均上网电价上升约2 分千瓦时( 完全按照度电顺加 测算电价平均涨幅) ，基本与全国平均水平持平煤电联动电价调整从2 0 0 5 年 5 月1 日超执行，共弥补燃料费用2 3 1 2 亿元 3 1 2 华电集团公司 2 0 0 5 年火电机组完成上网电量为1 3 2 5 亿千瓦时( 不含东北区域电厂的月度 竟价中标电量部分) ，剔除取消超发和特殊电厂调整政策的影响，煤电联动电 价调整公司火电机组全年平均上网电价上升1 8 分，千瓦时( 完全按_ ! c l 度电顺加 测算电价平均涨幅) 煤电联动电价调整从2 0 0 5 年5 月lf l 起执行，共弥补燃 料费尉1 6 亿元。 3 1 3 中电投集团公司 中电投集团公司2 0 0 5 年火电机组完成上网电量为1 0 5 8 3 0 亿千瓦时( 含东 北区域电厂的月度竞价中标电量部分) ，剔除取消超发和特殊电厂调整政策的 、 第三篇煤电价格联动的实施的总体f 况 影响，煤电联动电价调整公司火电机组全年平均上网电价e 升约1 8 7 9 元千千 瓦时。略低于全国平均水平煤电联动电价调整从2 0 0 5 年5 月lf | 起执行，兆 弥补燃料费用1 3 3 l 亿元。剔除取消超发和特殊电厂调褴政策的影响，2 0 0 5 年 五大发电集团公司实施煤电联动上网电价的调整情况见附表：血犬发电集团 公司火电机组煤电联动电价调整情况 第四篇北方电力公司煤电价格联动的具体实施情况 第四篇北方电力公司煤电价格联动的具体实施情况 4 1 北方电力公司简介 北方联合电力有限责任公司( 以下简称北方电力公司) 足自治区l 乜力体制实 施厂网分丌改革。由内蒙古电力投资有限责任公司、中国华能集团公司、中信 泰富有限公司( 香港) 、神华能源股份有限公司j 同出资组建的、以发电为主 营业务的具有集团性质大型企业。注册资本金1 0 0 亿元。2 0 0 4 年1 月9 开正式 运营2 0 0 5 年6 月公司股权重组，中国华能集团公司棚有股权5 1 ，中信泰富 公司和神华能源股份有限公司各2 0 ，内蒙古电力投资公司9 北方电力公 司是资产优良、产权多元、治理结构科学的股份制企业；足从垄断走向竞争的 市场主体；是追求全新战略定位、全新经营理念和全新管理文化的大型企业集 团 北方电力公司的经营宗旨：建立规范的法人治理结构和科学的决策机制， 将公司建设成为具有国内一流管理及营运水平的发电公司，成为内蒙古自治区， 华北电网、东北电网一个长期、稳定的主要供电商，并充分利用国家“西部人丌 发”和“西电东送”政策，以及公司的区位优势艉i 资源优势扩大市场份额在条件 及时机成熟时，在中国其它地区及境外丌展业务。使公司创造较好的经济效益， 为股东各方获得理想的投资收益，为社会经济发展做出贡献。 北方公司的主要经营范围：开发、投资、建设、运营电力、热力、煤炭资 源、铁路及配套基础设施项目；丌展电力相关产品、设备、技术服务与进：l 口 业务；承包本行业境外工程和境内国际招标工程，对外派遣本行业工程、生产 及劳务人员；开展