（工商管理专业论文）营口港务集团安全文化建设与研究.pdf

两要 企业安全文化是企业在长期安全生产经营活动中形成的，或有意识塑造的又 为全体职工接受、遵循的、具有企业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、 安全的规章制度与安全管理机制及行为规范。营n 港要实现安全生产必须建立适 合自己工作特点的企业安全文化。 本文站在安全文化建设的系统工程思维高度，在追溯安全文化渊源与发展的 基础上，结合营口港安全文化建设的需要，综合分析了安全文化建设的思想、理 论和方法，并从营口港的生产特点及安全文化建设方面存在的一些问题进行剖 析，从中找出影响安全文化建设的因素，针对存在的问题，对营口港安全文化进 行构造。在营口港安全文化建设的指导思想和总目标的基础上，提出了安全文化 建设的思路、安全文化建设的模式及实施安全文化建设的有效途径，并采取了一 些强有利的保证措施，确保安全文化建设的顺利实施。 建立并实施了营口港的安全文化体系，其目的在于通过安全文化建设提高港 口职工的安全素质，创造企业安全文化形象和宜人的安全文化氛围，企业员工建 立正确的安全价值观念和思维方法，树立科学的安全意识和态度，遵章守纪的安 全行为准则，正确地规范安全生产经营活动和安全生活方式，使企业安全文化向 更高的层次发展，实现安全生产、安全生活，保障人民身心安全健康，促进港口 持续、稳定、快速发展。 关键词：安全文化；安全文化体系；安全素质 a b s t r a c t t h ee n t e r p r i s es e c u r i t yc u l t u r ei sf o r m e di nt h ee n t e r p r i s e sl o n g - t e r ms a f e t y p r o d u c t i o nm a n a g e m e n t o ri sc o n s c i o u s l ym o l d e df o rt h es t a f ft oa c c e p ta n df o l l o w 、i t ht h ec h a r a c t e r i s t i c s e c u r i t yt h o u g h ta n dc o n s c i o u s n e s s s e c u r i t ym a n r l e ra n d a t t i t u d e ，s e c u r i t yr u l e sa n dr e g u l a t i o n sa n ds e c u r i t ym a n a g e m e n tm e c h a n i s ma n d b e h a v i o rs t a n d a r d so f t h ee n t e r p r i s e t h i sa r t i c l es t a n d i n go nt h es y s t e me n g i n e e r i n gt h o u g h ta l t i t u d eo ft h es e c u r i t y c u l t u r a lc o n s t r u c t i o n ，d a t i n gb a c kt ot h eo r i g i no ft h es e c u r i t yc u l t u r ea n dd e v e l o p i n g b a s i s ，c o m p r e h e n s i v e l ya n a l y s e st h et h o u g h t ，t h e o r ya n dm e t h o do ft h es e c u r i t y c u l t u r a lc o n s t r u c t i o na c c o r d i n gt ot h er e q u i r e m e n to fy i n g k o up o r ts e c u r i t yc u l t u r a l c o n s t r u c t i o n f r o ma n a t o m i z i n gt h ep r o d u c t i o nf e a t u r e so fy i n g k o up o r ta n dt h e e x i s t i n gp r o b l e m so ft h ea s p e c to ft h es e c u r i t yc u l t u r a lc o n s t r u c t i o n ，i ta l s os h o w su s t h ef a c t o r st h a ti m p a c t st h es e c u r i t yc u l t u r a lc o n s t r u c t i o na n df r a m e sy i n g k o up o r t s e c u r i t yc u l t u r a lc o n s t r u c t i o na c c o r d i n gt ot h ee x t a n tp r o b l e m s d e p e n d i n go nt h e g u i d i n gi d e o l o g ya n dt o t a lg o a lo fy i n g k o up o r ts e c u r i t yc u l t u r a lc o n s t r u c t i o n ，i t p r o p o s e st h et h o u g h t t h ep a t t e ma n d t h ee f f i c i e n tw a yo ft h es e c u r i t yc u l t u r a l c o n s t r u c t i o na n dt a k e ss o m eu s e f u lm e a s u r e st og u a r a n t e et h a tt h es e c u r i t yc u l t u r a l c o n s t r u c t i o nc a nb ec a r r i e do u ts m o o t h l y t h ep u r p o s eo fb u i l d i n ga n di m p l e m e n t i n gy i n g k o up o r ts e c u r i t yc u l t u r a l s y s t e mi st oi m p r o v et h eh a r b o rs t a f f ss e c u r i t yq u a l i t y ，t oc r e a t ee n t e r p r i s es e c u r i t y c u l t u r ei m a g ea n dp l e a s a n ts e c u r i t yc u l t u r ea t m o s p h e r e b yt h es e c u r i t yc u l t u r a l c o n s t r u c t i o na n dt om a k ee n t e r p r i s es t a f ft oe s t a b l i s h e st h ec o r r e c ts e c u r i t yv a l u ei d e a a n d 廿l et h o u g h tm e t h o d s e t su pt h es c i e n t i f i cs a f e t yc o n s c i o u s n e s sa n dt h ea t t i t u d e a n do b e yr e g u l a t i o n sa c c o r d i n gt ot h eo b e d i e n ts e c u r i t yb e h a v i o rc r i t e r i o na n dt o c o r r e c t l ys t a n d a r d i z es a f e t yi np r o d u c t i o nm a n a g e m e n ta n ds a f e t yl i f es t y l ea n dt oh f c t h ee n t e r p r i s es e c u r i t yc u l t u r et ot h eh i g h e rl e v e lt or e a l i z et h es a f e t yi np r o d u c t i o n ， t h es a f e t yi nl i f e ，t ok e e pp e o p l e sb o d i e sa n dm i n d sh e a l t h ya n dt op r o m o t ea s u s t a i n a b l e ，s t a b l ea n df a s td e v e l o p m e n to ft h eh a r b o r k e y w o r d s ：s e e u r i t yc u l t u r e ；s e c u r i t yc u l t u r a ls y s t e m ；s e c u r i t yq u a l i t y ； 大连理工大学m b a 学位论文 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下开展研究工作所 取得的成果。除文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得大连理工大学或其它教育 机构的学位或证书而产生的成果( 如学位论文等) 。对本文的研究做出重要贡献 的个人和集体均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果， 并愿为此承担一切法律责任。 学位论文作者签名：夏了石矿 ) ) 日期：2 0 0 5 年1 1 月1 2 日 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连理工大学硕士、博士学位 论文版权使用规定”，同意大连理工大学保留并向国家有关部门或机构送交 学位论文的复印件和o g - b 版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连理工 大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可 采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文a 保密口，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 r 不保密l 剑口 ( 请在以上方框内打“”) 作者签名 指导导师签名： 2 0 0 5 年1 1 月1 2 曰 1 引言 1 1 公司概况 营口港务集团( 简称营口港) 位于环渤海北部辽东湾内，北距沈阳2 1 0 公里， 南距大连1 9 0 公里，是我国东北地区最近的出海港和辽宁中部城市群的外港，是 我国东北第二大港和我国沿海主枢纽港之一，曾以“东方之贸易良港，闻名中外。 营口港的直接腹地辽宁、吉林、黑龙江及内蒙古东部三盟一市，幅员辽阔、资源 丰富、工业基础雄厚、发展潜力巨大。 营口港现辖营口和鲅鱼圈两个港区，并规划预留有仙人岛港区。共有生产性 泊位2 9 个，其中鲅鱼圈港区2 0 个，营口港区9 个。万吨级以上泊位1 7 个。鲅 鱼圈港区是营口港的主港区，沈大高速、哈大公路、长大铁路及数条输油管线直 通港区。港区水深浪小、不淤不冻、四季通航，集疏运条件十分便利，为我国北 方又一深水良港。 营口港已同4 0 多个国家( 地区) 、1 3 0 多个港口建立了运输业务联系，开辟 了日本、韩国、香港和东南亚等多条国际集装箱班轮航线和数条可中转世界各地 的内支线。内贸集装箱航线覆盖中国沿海主要港口。营1 ：3 ( 鲅鱼圈港区) 至韩国 仁川国际客货班轮航线也于2 0 0 3 年1 月开通。 营口港目前接卸的主要货种有集装箱、钢材、金属矿石、粮食、煤炭、石油 及制品、化肥( 灌包) 、汽车( 滚装) 、非金属矿石等。其中非金属矿石的运量居 全国各港之首，进口矿粉、化肥的运量为东北口岸之最。 优越的自然条件，得天独厚的区位优势，广阔的经济腹地为营口港建设发展 提供了潜力、空间和可能。营口港的建设和发展也为腹地近距离、低成本运输提 供了海上桥梁，成为腹地发展市场经济最便捷的桥头堡和登陆点。 2 0 0 2 年1 月营口港a 股股票隆重上市，2 0 0 4 年5 月第二次融资可转债成功 发行。2 0 0 3 年4 月通过了g b t 1 9 0 0 1 质量体系认证。2 0 0 3 年5 月组建了营口港 务集团有限公司，实现了政企分开。 1 9 9 5 年港口吞吐量突破1 0 0 0 万吨；2 0 0 0 年突破2 0 0 0 万吨；2 0 0 2 年突破3 0 0 0 万吨，集装箱超过3 0 万t e u 。2 0 0 3 年达到4 0 0 9 万吨，集装箱完成4 0 2 万t e u 。 2 0 0 4 年突破了5 5 0 0 万吨，集装箱超过6 0 万标箱。2 0 0 5 年的奋斗目标是吞吐量 达到7 5 0 0 万吨，集装箱达到8 0 万标准箱。近几年，营口港吞吐量年均增长率 2 1 ，集装箱年均增长率4 2 ，增长率位居全国沿海港口前列。曾荣获全国思想 营口港务集团安全文化建设与研究 政治工作优秀企业、全国“五一”劳动奖状、全国精神文明建设工作先进单位等 多种荣誉称号。 为满足国家振兴东北老工业基地和腹地经济的发展的需求，根据国际海运市 场的发展趋势和港口自身发展实际，营1 5 1 港提出了建设现代化亿吨港口，构筑国 际化物流平台的发展战略，在加快港1 ：2 基本建设，完善港口主体功能的同时，计 划2 0 1 0 年前实现1 亿吨，集装箱2 0 0 万t e u 。 营口港务集团组织结构图如图1 1 所示： 图11 营口港组织结构图 f i g u r e1 1y in g k o up o r to r g a n iz a t i o ns t r u e t u r ed r a w i n g 营口港务集团安全文化建设与研究 1 _ 2 问题的提出 安全是人类永恒的主题是人民大众永不停息的追求。人类从来就离不开 生产和安全两大基本需要。一个企业在创业和发展过程中，文化因素在发挥着积 极的推动作用，特别是实施现代企业制度的条件下，企业形象在市场竞争中的作 用是非常重要的，而影响和制约企业素质提高，其根本在于企业文化建设，而企 业安全文化是企业文化的重要组成部分，为了提高企业安全管理人员的综合安全 素质减少和避免人身伤害和企业财产的损失，必须加快企业的安全文化建设。“1 安全文化就是保护人的健康，珍惜人的生命，实现人的价值的文化，它是 企业的灵魂，是推动企业发展的力量的源泉。它是企业在长期安全生产和经营活 动中，逐步形成的，有意识塑造的，又为全体职工接受、遵循的，具有企业特色 的安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理的机制和行为规范。它的直接目 的就是要以各个层次，各个方面的因素来保证实现企业“安全第一，预防为主” 的安全生产经营方针。它也是一种直接为大众安全服务的文化，是保障大众安全， 引导大众安乐、安康、高质量生活与工作的文化。安全文化是一个庞大的系统工 程，是由多种因素组成的，他关系到企业的形象，职工群众的生命安全的大事。 从我国安全生产的现状来看，随着改革开放、经济发展的深入，我国安全 管理水平有了很大的提高，但在近年来，我国安全生产工作暴露出许多问题，安 全生产形势十分严峻，重、特大生产安全事故时有发生，给国家和人民造成了巨 大的物质和精神损失，对我国经济高速增长带来严重的负面影响。据调查我国每 年有近1 0 万人死于各类事故，且每死1 人总伴有4 5 人致残，也就是说我国每 年将有4 0 5 0 万人因事故而致残。这些事故多是人为原因造成的，因此必须把 安全工作提高到安全文化的高度来认识。 我国企业是多种经济形式并存，由于人的认识不同，安全文化在不同地区、 不同行业、不同企业的发展极不平衡。所以通过企业安全文化的建设，把企业安 全设施、安全制度、安全理念进行有机整合，使企业安全工作更加科学，使员工 的安全行为更加规范、主动、持久，就会显示出无比优越的功效；通过企业文化 建设可以全面理解安全文化的精髓，并结合企业自身的生产实际建立具有自己特 色的安全文化，使之在理论高度上形成规范的认识；通过企业文化建设形成企业 安全文化体系，使安全文化理念内化于心，固化于形，并使安全生产和谐共振， 从而持续激励员安全生产积极性和主动性，持续提高企业的安全生产控制能力和 生产经营绩效，实现企业与员工共赢。” 在安全生产领域，生产经营单位是安全生产工作的主体，也是安全生产监 萱旦鲨墨塞国窒全茎些垄堡兰堕堑 督管理工作的落脚点，认真吸取先进的管理理念和经验，强化安全管理工作的研 究和实践，建设具有本企业特色的企业安全文化，对企业开展好安全生产工作， 认真履行法律义务，具有非常重要的意义。 1 3 研究的思路及技术路线 本文首先通过查阅大量的文献资料，对安全文化的内容进行了研究，并结合营口 港务集团有限公司安全文化现状进行分析，查找目前安全管理中存在的问题，然 后针对存在的问题进行安全文化建设与研究，最后逐步落实企业的安全文化c 安全文化建设的基本线路，如图1 2 所示： l - j l - j 1 2 技术路线图 一 营口港务集团安全文化建设与研究 2 安全文化理论 2 1 安全文化的由来 安全问题是伴随社会生产而产生和发展的，只要有生产就会有不安全的因素， 就会有防止危害，保护劳动者健康和财产设备完好的要求。 在形成安全活动的初期，生产主要是以个体或手工进行的手工劳动，由于生 产规模不大，安全问题不是很突出，防止事故的方法和技术也比较简单，因此， 不存在安全管理的问题。”如图2 1 所示为企业安全文化的进程。 生 命 与 财 损 失 工业革命 时代至2 0 世纪初 2 0 世纪初 至8 0 年代 9 0 年代至 2 l 世纪初 图21 安全文化进程 期 f ；g u r e2 1s e c u r i t yc u i t u r ea d v a n c e m e n t 1 8 世纪蒸汽机的发明引发了工业革命，传统的手工劳动逐步为规模的机器生 产所代替，机器使生产效率空前提高，伤害事故频频发生，并演变成社会问题， 保护劳动者健康和财产设备完好成为所有者和作业者双方共同需要。开始考虑安 全防护的问题。 1 9 世纪末2 0 世纪初，社会生产进一步发展，安全也成为社会关注的热点问 题，人们意识到，在社会化大生产的情况下，依靠劳动者个人凭着经验和直觉就 想保证生产中的安全是不可能的，必须实行有组织、有计划的安全管理。在社会 公众的关切支持下，安全方法、组织建设阱及科学研究等逐步等到了发展，安全 管理也雏形初现。 营口港务集团安全文化建设与研究 2 0 世纪5 0 年代，美国很多企业采用了工程技术教育为基础的安全管理，标 志着现代安全管理的起步。”1 企业的安全文化是伴随着安全管理的产生而产生的，是人们对安全的一种更 高的追求。 2 2 4 业安全文化的定义 企业安全文化是企业在长期安全生产经营活动中形成的，或有意识塑造的又 为全体职工所接受、遵循的、具有企业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、 安全的规章制度与安全管理机制及行为规范：企业安全生产的奋斗目标和企业安 全进取精神；保护职工身心安全与健康而创造的安全而舒适的生产和生活环境和 条件；防灾避难应急的安全设备和措施以及企业安全生产的形象，安全的价值观、 安全的审美观、安全的心理素质、企业的安全风貌，习俗等种种企业安全物质财 富和安全精神财富之总和。”1 ( 1 ) 企业安全文化的基本内涵 企业安全文化包括保护职工在从事生产经营活动中的身心安全与健康，既包 括无损、无害、不伤、不亡的物质条件和作业环境，也包括员工对安全的意识、 信念、价值观、经营思想、道德规范、企业安全激励、进取精神等安全的精神因 素。 企业安全文化是多层次的复合体，由安全物质文化、安全行为文化、安全制 度文化、安全精神文化组成。 企业安全文化是以人为本，提倡对人的“爱”与“护”，以“灵性管理”为 中心，以员工安全文化素质为基础所形成的群体和企业的安全价值观( 即生产与 人的价值在安全取向上的统一) 和安全行为规范，表现于员工在受到激励后的安 全生产的态度和敬业精神。 建立起“安全第一，预防为主”、“尊重人、关心人、爱护人”、“珍惜生命、 文明生产”、“保护劳动者在生产经营活动中的身心安全与健康”的安全文化氛 围，不断完善“以人为本”的安全生产经营机制，结合企业生产经营活动的实际， 在安全文化的各个层面上制定出不同的追求目标，通过宣传、教育，在生产实践 中不断完善、提炼，达到预期安全目标。 ( 2 ) 企业安全文化是关爱、教育员工及不断提高其安全文化素质的高雅文化 企业安全文化是广施仁爱，尊重人权，保护人的安全与健康的高雅文化，也 是人类生存、繁衍和发展的大众安全文化。要使企业职工建立起自护、互爱、互 一篁望鲞墨塞圉塞全茎些垄堡兰里! 窒 救，。d 和人安，以企业为家，以企业安全为荣的企业形象和风貌，要在职工的心 灵深处树立起安全、健康、高效的个人和群体的共同奋斗意识。当今倡导和弘扬 企业安全文化，提高企业员工安全文化素质的最根本的方法和途径就是通过对员 工长期不懈的安全知识和技能教育、安全文化教育，从法制、制度上保障员工受 教育的权利。国家及生产经营单位有义务为从业人员提供学习条件，不断创造和 保证提高员工安全技能和安全文化素质的机会。 根据企业的特点、安全管理的经验，以创造和建立保护职工身心安全的安全 文化氛围为首要条件，依靠先进的安全科技和现代安全防灾的风险控制方法，建 立全新的安全生产营运机制，发展生产效益，实现共同的安全价值观，形成具有 时代特色。的企业安全文化。 2 3 企业安全文化的特征 企业都具有经济化集团的特点，因此，企业安全文化建设也相应地存在着如 下明显的特征：”3 ( 1 ) 实践性 企业安全文化建设紧紧地围绕着本企业的产品生产、劳动环境和劳动条件来 进行生动、有效的、旨在维护职工安全和健康、确保生产能稳定、顺利进行下去 的安全文化建设，安全文化建设具有很强的实践性。 ( 2 ) 社会性 企业的主体是职工，企业与社会以及职工与社会之间都有着相互依赖、相互 竞争、相互渗透、相互帮助又相互促进的千丝万缕的关系，因此，企业的安全文 化建设还有其明显的社会性。同时企业的一些不安全因素有一些是来自社会。 ( 3 ) 独特性 企业的“个性”是不可忽视的。因此，行业不同，地区不同、机器设备、工 艺流程的不同，甚至同一类企业，领导员工的基础文化素质不同，也就有了差异 性。安全文化建设中就有了能尽可能反映本企业特点，能有效地用于指导、提高 本企业安全文化素养的独特性。 ( 3 ) 经济性 企业的安全管理实践虽然有安全文化中哲学思维、道德伦理、基础文化、规 范、制度、标准等共性的安全文化活动，但在现代企业建设中，安全文化与市场 经济、安全文化与经济管理有着紧密的联系，在整个企业安全文化建设活动中， 经济奖惩办法将起到最直接、最有效的经济杠杆作用。 营口港务集团安全文化建设与研究 2 4 安全文化的空间层次结构 从安全文化的空间看，有其层次结构，这种横向的层次可称之为“空间文化 层”，它一般可分为上、中、下三个层次，即表层、中层和深层。 表层安全文化是以物质或物化形态表现的，它是外显的，是摸得着。看得见 的，是使人一目了然的。如各种劳动防护用品、工属具、企业环境、社会环境、 家庭环境等。 中层安全文化是以其深层结构中体现价值和规范的文化来支配的行为活动或 行为化的方式，它不像表层文化那样外露，但也不像深层文化那样隐秘，虽然摸 不着，但能看得见或昕得见。如建设项目的安全评估、生产场所和社区的危险源 辨识等。 深层安全文化是以人的意识形态来表现的，就是人们常说的安全精神文化。 它是无形的、内隐的、不易觉察的，抽象并需经过物化后才能直接有益于安全活 动的理论、科学、思想、信仰等，它是蕴藏在人的头脑中的各种观念。 安金器物层) 文化的整体表现 一( 安仝制昝k 、卦i 弋。 茎辫 ( 安全价值与规范层) 飞1 七。i 革磊痢螭 受全思想情 感和意志的综 合表现 鱼查主= 拄位 价值观念、行为规范 真、蔫、美、好的标准 道德、伦理、风俗、习 惯 社会制度法律 制度政治体制 经济体制教育 体制生产行业 体制社团组织 哲学思想宗 教信仰审美 意识文学艺 术科学技术 积累经验社 科理论 图22 安全文化形态、层次、结构示意图”1 f i g u r e2 3s e c u r i t yc u i t u r es h a p e 1 e v e l s t r u c t u r es c h e m a t ic d r a w in g 虽 营口港务集团安全文化建设与研究 安全文化的三层结构是彼此关联的，形成一个横向系统。各个文化层中，往 往你中有我，我中有你，一般是很难区分的。 2 5 企业安全文化的作用 通过充分发挥企业安全文化机制的作用，创造企业安全文化形象和宜人的安 全文化氛围，企业员工建立正确的安全价值观念和思维方法，树立科学的安全意 识和态度，遵守章守纪的安全行为准则，正确地规范安全生产经营活动和安全生 活方式，使企业安全文化向更高的层次发展，安全文化对企业、社会和员工及其 家庭，发挥其十分重要的作用。1 ( 1 ) 导向功能 一个企业如果没有完备的安全生产规章制度和严格的约束制，经营者、职 工群体没有统一的安全生产理念、认识，没有规范的行为，事故隐患随处可见， 必然导致事故不断。将优秀的企业安全文化渗透到企业生产经营管理中，有利于 明确企业生产经营发展的目标、方针，使安全生产管理规范化、科学化，引导企 业生活经营健康、正常地向前发展。 ( 2 ) 凝聚功能 优秀的企业安全文化建设，能使双方充分认识到安全对实现共同的物质文 化目标有着至关重要的作用，能培育企业职工群众对安全生产的理念认识，唤起 职工统一思想、行为，同时传递、沟通心理情感，促进情感相互交融，把共同的 利益目标同安全文化建设的结果等同起来，充分激励、调动双方的安全生产热情， 使双方形成巨大的合力向共同目标奋进。 ( 3 ) 规范功能 企业的安全文化实质上是有形的和无形的制度文化，有形的是国家的法律条 文、企业的规章制度、约束机制、管理办法和环境设施状况，无形的安全文化是 企业、职工群体的理念、认识和职业道德，它能使有形的安全文化被双方所认同、 遵循，形成一种自觉约束力量，这种有效的“软约束”可以削弱规章制度等“硬 约束，对职工群体心理的冲撞，削弱其心理抵抗力，从而规范企业环境设旋状况 和职工群体的思想、行为，使企业生产关系达到统一、和谐，取得默契，维护和 确保企业、职工群体的共同利益。 ( 4 ) 辐射功能 企业安全文化是一扇窗口，透过它可以展示一个企业生产经营规范化、科学 化的管理水平，以及企业、职工群体优秀的整体素质它从侧面显示企业高尚的 营口港务集团安全文化建设与研究 精神风范，树立良好的企业形象，能引发职工群体的自豪感、责任感，促进生产 力向前发展，提高企业市场竞争力、社会知名度和美誉度，辐射并影响其它企业、 行业推行企业形象战略。 ( 5 ) 激励功能 企业安全文化建设在企业、职工群体共同价值取向的基础之上，无论是企业 还是职工群体均会在社会中寻求社会价值、人生价值和地位。安全文化实质上是 采取多方面、多渠道的方式让职工群体参与安全管理和决策、听取职工意见和建 议。一方面对表现优秀的员工进行表彰奖励，另一方面，对过失、受挫的职工进 行教育、帮助、关心，沟通思想，交流感情，转化矛盾，在浓厚的安全文化氛围 中向职工群体展示企业理解人、尊重人、关心人，从而形成一种团结向上的气氛， 充分激发、调动职工群体的积极性、创造性。 f 6 1 调适功能 企业在安全文化的建设中，可以通过形式多样的活动沟通信息、思想，传递 情感，统一认识，创造良好的心理环境，增强职工群体自我承受力、适应性和应 变能力，消除心理冲突，化解人际关系的矛盾。同时，为职工群体创造整洁、优 雅，舒适的环境，净化其心灵，让职工群体在轻松愉快的工作环境中感受企业大 家庭的温馨，激发其劳动热情，自觉创造和寻求融洽和谐的生产关系，使企业生 产经营充满生机、活力。安全文化在企业生产经营管理中协调了生产关系，适应 了企业生产力的发展，在此意义上，安全文化具有较强的调适功能。 2 6 企业安全文化建设的原则 企业安全文化是企业全体人员在安全生产过程中创造的物质和精神的总和。 任何企业都要面对安全生产工作，对安全生产都有一定的认识和保证措施。良好 的企业安全文化不是自然而然地得来的，需要企业有目的地建设，在建设过程中 必须遵循一些原则。“” ( 】) 安全第一，预防为主，遵章守纪 “安全第一”指的是把安生产工作放在企业各项工作的首位，当安全工作与 其他工作发生矛盾时，必须首先解决安全生产的存在问题，确保安全生产。任何 企业都要提高经济效益，但必须要在安全生产的前提下进行。“预防为主”指的 是安全生产的工作立足于预防，消除事故隐患，将事故消灭于萌芽状态。“安全 第一，预防为主”既是国家的安全生产方针，也是安全生产的客观要求。因此， 构建企业安全文化时，必须旗帜鲜明而又自始至终地树立“安全第一”的安全 营口港务集团安全文化建设与研宄 价值观念，“预防为主”的思维方式。 国家的安全生产法规规定企业必须建立和完善安全生产的规章制度和劳动 纪律，并采取切实可行的措施贯彻执行。 ( 2 ) 实事求是，注重实效 企业安全文化建设是一个从低级向高级循序渐进的发展过程，其发展的程度 与水平，取决于企业经营和管理的发展水平、领导者和职工的素质。受这些条件 的制约，企业安全文化建设不可能在短时间内达到较高的水平。因此，在企业文 化建设具体实施过程中，必须尊重其发展规律，结合企业特点，实事求是，注重 实效。 ( 3 ) 全员参与，通力协作 企业安全文化是自上而下进行灌输的文化，是企业家自觉意识的对象化。企 业家选择了某种安全文化模式之后，他就会运用这种手段向职工宣传并要求接受 这种模式，包括价值观、思维方式、行为规范等。 然而，企业安全文化是全体人员安全价值观念、思维方式、行为规范的总和， 企业领导的观念和行为只是榜样的作用，并不是企业安全文化的主流。而且，企 业安全文化的水平与职工的参与程度有十分密切的关系。没有职工的参与或者参 与程度较低，这样的安全文化缺乏群众基础，不能认为是良好的安全文化，其作 用和影响是肤浅的。”“ ( 4 ) 坚持继承和变革 任何一个企业，都不可能割断其自身的文化传统，都必须在继承的基础上发 展。企业的安全生产工作，总有其经验和精华，同时也有其不良习惯、糟粕。企 业在其安全文化建设中理性地分析、归纳、总结本企业安全生产工作的精华，并 将其纳入企业安全文化建设规划的内容，并付诸实施，使其在新的企业安全文化 体系中获得新的生命力。 重旦堂堑叁旦窒全苎些垄堡兰婴窒 3 营口港务集团有限公司企业安全文化的现状 3 1 港口安全生产现状及安全文化特点 31 1 营口港安全生产现状 营口港共有职工7 0 0 0 人左右，管理人员有1 7 4 2 人，工人有5 1 4 0 多人，集 团公司下设安全生产监督部负责全局的安全生产监督工作，各公司设有安全科， 并有专职的安全员，负责本单位的安全生产工作，其中安全员共有1 6 6 人，占职 工总人数的4 左右。公司目前的生产现状看，随着港口的不断发展壮大，公司 的安全管理水平有了很大的提高，安全生产事故在逐年减少，但港口生产的特点 决定了不可避免会出现些安全生产事故。具体的生产情况如下： ( 1 ) 从港口的货种分布情况，营口港的件杂货物特别是钢杂类所占的比例 较大，这就决定了港口作业的机械化程度不高，作业范围较大，作业环节多，危 险程度较高等特点。 ( 2 ) 随着集团公司吞吐量的增加，我港现有码头泊位、堆场、设备能处于 非常紧张的状态之中，设备老化，一线作业工人更迭频繁。 ( 3 ) 港口生产作业点多、线长、面广、货杂、人员分散、作业机械、货运 车辆、施工车辆交叉作业，这些特点决定了港口生产管理方式的动态性、管理过 程的多变性安全操作的复杂性和事故多发性等多种安全属性。 ( 4 ) 港口的装卸作业往往是多条线、多环节的装卸过程，都会同时交叉或 交换几个操作过程，这就形成了管理过程的多变性。 ( 5 ) 港口生产装卸工艺的复杂带来了安全操作的复杂，不同的工艺所产生 的安全问题也不尽相同。因为港口的装卸生产是相互交叉、错综复杂的大系统。 围绕这个大系统的各个分系统都需要一整套安全操作规程和细则，这就形成了安 全操作复杂多样性。 ( 6 ) 货物的特性直接决定着港口装卸生产固有的危害，易燃易爆品具有火 灾、爆炸事故的危害；毒害品具有致人中毒、污染环境的危害；散货具有致人尘 肺和粉尘爆炸的危害等，这些危害只能通过借助安全技术与管理手段来控制、转 移消除创造激活这些货物固有危害的条件或环境。 ( 7 ) 劳动密集与人员素质参差不齐，影响着港口安全生产。港口生产以机 械化、半机械化为主，但仍然离不开人力操作、人机配合作业，体力劳动仍占很 营口港务集剧安全文化建设与研究 大比重，人员作业密度仍很大，这就需要不同层次、不同岗位的人员，而这些人 员在体质、文化程度、安全意识与技能等方面存在较大差异。面临不同的危险环 境时，危险识别、减灾灭害能力与紧急避险能力并不相同，而人的因素却是决定 事故能否形成的最直接、最活跃的因素。 通过分析，我们对于安全文化建设与安全生产的关系，从安全文化建设的现 实意义和战略意义来分析和认识，应建立如下观点：“ ( 1 ) 港口安全文化建设是预防事故的一种软对策，它对预防事故具有长远的 战略意义。 ( 2 ) 港口安全文化建设是预防事故的“人困工程”，以提高全员的安全科技 与文化素质为最主要任务，因而它是保障安全生产的重要基础，是港口安全生产 经营活动的物质支持和精神动力。 ( 3 ) 港口安全文化建设通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人机环境 关系，对人的安全观念。意识、态度、行为等产生潜移默化的，从无形到有形的 深刻影响，从而对人的不安全行为在产生之初就加以控制，以达到减少人为事故 的目的。 ( 4 ) 由于安全文化建设既是一项基础性的、又是一项战略性的工程，需要 全员参加，全社会积极响应；需要从长计议、持之以恒，不能急功近利；需要世 世代代继承、发扬、创新和繁荣，与时俱进，与人类发展同辉。因此，必须长期 不懈地进行，与时俱进地不断创新和发展。 3 1 2 安全文化特点 营口港自1 8 6 1 年对外开埠已有1 4 5 年历史，自1 9 8 4 年新港区开始建设至今 已有2 2 年历史，特别是自2 0 0 0 年以来营口港进入了高速发展阶段，在港口的建 设与发展中，积累了大量的物质财富和精神财富，港口的组织机构、工作机制安 全管理制度日臻完善，安全装备水平不断提高，安全生产条件和生产环境不断得 到改善作好安全工作已经变成了广大职工的迫切要求和愿望。港口安全文化活 动丰富多彩，文化底蕴沉厚。企业安全文化建设的模式是多种多样的， 营口港 企业安全文化建设特点如下：” ( 1 ) 在安全宣传方面的有：“媒体宣传”、“安全讲座”、“标志建设”、“宣传 墙报”等。 2 j 在安全教育方面的有：“特殊教育”、“全员教育”、“亲情教育”、“班组 营口港务集团安全文化建设与研究 读报活动”、“干部教育”等。 ( 3 ) 在安全管理方面的有：“全面管理”、“四全管理”、“三群对策”、“三负 责制”、“系统管理工程”、“定置管理”、“5 s 管理”等。 ( 4 ) 在安全生产竞赛方面的有：“百日无事故竞赛”、“百日安全竞赛”、“安 全演讲赛”、“安全生产征文”、“安全生产知识竞赛”、“安全知识电视大奖赛”、 “党员身边无事故竞赛”、“安全歌咏比赛”等。 ( 5 ) 在安全科技方面的有：“安全标准岗位建设”、“安全标准班组建设”、 “应急预案”、“三点控制”、“危险源辨识”等。 ( 6 ) 在日常安全活动方面有：“三不伤害活动”、“事故判定活动”、“班组安 全建设活动”、“安全目标管理”、“安委会例会”、“风险抵押金制度”、“无隐患管 理”、“班前会”、“船( 车、垛) 前会三制管理”等。 ( 7 ) 在安全检查方面有：“设备设施安全性检查”、“四查工程”、“安全管理 综合检查”、“岗位责任制检查”、“季节性检查”、“专项检查”、“集团公司季度检 查”、“分工司周检查”、“站队班组日检查”等。 ( 8 ) 在安全演习活动方面有：“灭火技能演习”、“火灾应急技能演习”，“爆 炸应急技能渍习”、“泄漏应急技能演习设备防风演练”等。 ( 9 ) 安全报告的活动方式有：“事故报告会”、“安全汇报会”等。 ( i 0 ) 安全评价活动有：“安全评价会”、“安全表彰会”等。 这些活动的开展已深入人心，尊重群众的首创精神，顺应港口发展的需要， 对安全文化进行系统的总结、归纳、提炼，建立具有营口港特色的安全文化，成 为安全工作的动力和源泉。 3 2 安全文化建设中存在的问题及问题的成因 ( 1 ) 一些领导、特别是基层单位和部门主要负责人对安全生产的重要性认 识不到位。对安全工作说起来重要，干起来次要，忙起来不要，出了事故再要， 安全监管工作大多停留在形式上和口头上，有的认为自己逢会就讲就是重视安全 工作，而对于安全管理、安全措施、安全制度是否执行到位不闻不问。 ( 2 ) 集团职工缺乏应有的安全意识，自我保护能力低下，对消防安全、交 通安全、作业现场安全知识贫乏，存在侥幸心理。 ( 3 ) 农民工、l 临时工文化素质底、安全技能差，缺乏安全自我保护意识， 接受安全教育、培训能力较差，麻痹大意、逞能、逆反心理较强，而他们大多数 却又工作在装卸生产一线，“三违”现象和习惯性违章普遍存在，形成了安全管 营口港务集团安全文化建设与研究 理工作中难点和薄弱环节。 ( 4 ) 全港专业安全人才。严重缺乏，而现有专职安全管理人员队伍中素质偏 低，责任心不强，安全管理专业知识匮乏。1 4 名专职安全科长队伍中具有本科 学历仅有4 人，专职安全员大多来自转岗和分流人员或出现过安全事故的人员。 ( 5 ) 安全生产责任制落实不彻底，各项规章制度不健全，而现有安全生产 规章制度在一些单位和部门执行不彻底，落实有偏差，个别部门、个别管理人员 甚至认为安全责任制是安全部1 7 的事，是安全管理人员的事，与本部门和人员没 有关系，没有建立全员安全意识和协同配合的概念。 ( 6 ) 安全教育、培训和宣传工作不到位，流于形式走过场。特别是对工人 的安全教育培训上，照本宣科形式呆板，不能因人而宜、因地制宣。达不到培训 效果。在安全生产宣传工作上，还未在全港形成良好的舆论氛围。 ( 7 ) 安全生产投入不足的现象还普遍存在，主要表现在安全设施、设备、安 全活动经费、装卸工艺改进、安全奖励上等各个方面。“” 2 0 0 2 2 0 0 4 年整个集团公司共发生生产性伤亡事故1 2 3 起，死亡4 人，重 伤2 4 人，轻伤9 5 人，其中集团公司员工2 0 人，劳务用工1 0 3 人( 其中装卸工 9 8 人) 主要原因都是由“三违”造成，所以反“三违”活动依然是当前和今后安 全生产工作的重点。 从集团公司近年来发生的事故来看，不是因为装备不好、装卸工艺不先进或 是制度不完善造成的，而是员工安全意识不强、大量的违章操作所导致的，因此 说，加强安全文化建设，就是抓住了安全生产主要矛盾，抓住了安全生产之根本。 表3 1 营口港2 0 0 2 年- - 2 0 0 4 年事故统计 t a b b l e 3 1y i n g k o up o r tf r o m2 0 0 2t o2 0 0 4y e a ra c c i d e n ta c c u m u la t i o n 123 45678 9 1 0 1 11 2 月 月月月 月月月月 月 县 2 0 0 2 年l o 76 l77 5 1 2 兰j o!i 2 0 0 3 年6 0q21 38 85327 5 1 1 1 1 笙! ! ! 数据来源：本次调查统计。 营口港务集团安全文化建i 殳与研究 图31 营口港2 0 0 2 年一2 0 0 4 年事故统计图 f i g u r e31y i n g k o up o r tf r o m2 0 0 2t o2 0 0 4y e a ra c e id e n ta o c u n l u i a t i o nc h a r t 表3 2 百万盹死亡率和重伤率对比数据 t a b b l e 32m iii o nt o n sm o r t a ii t yr a t e sa n ds e v e r ew o u n dr a t er e f e r e n c ed a t a 目来源：本次调查统计。 图3 2 百万吨死亡率和重伤率对比表 f i g u r e3 2m i | | i o nt o n sr f l o r t a i i t yr a t e sa n ds e v e r ew o u n dr a t er e f e r e n c et a b e 3 3 影响安全文化建设的因素分析 ( 1 ) 思想因素 首先是领导一味追求吞吐量指标和利润指标，淡化了安全生产工作的管理， 只要生产搞好了，其他都是小事的意识。安全经济的概念在脑海里基本不存在。 营口港务集团安全文化建设与研究 为了追求效益甚至违章指挥。 其次工人在劳动作业中，受传统装卸作业方式影响较大主要是老工人带新工 人一代传一代形成的观念，对新技术，新工艺的应用产生抵触， ( 2 ) 制度因素 安全生产制度的建设没有形成系统化、科学化。制度的建设采取的是亡羊补 牢式的建设方法，没有前瞻性，往往是因人而定和因事故而定c 现有的安全生产规章制度执行起来，是雷声大，雨点小。自上而下，越执行 越走样，落实到基层时，不了了之。 ( 3 ) 教育培训因素 没有形成系统的教育培训素材和良好的师资队伍，教材即使有也是照抄照 搬，教师授课生搬硬套，不能因人、园地而宜，对于文化素质较低的一线工人来 讲，难以接受。 ( 4 ) 心理因素 作业中工人存在较强的侥幸心理、麻痹心理、逆反心理、冒险心理、无所谓 心理等心理因素，极大的妨碍了正常的作业秩序。