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连云港产业结构升级中的政府作用研究 内容摘要 加快经济转型升级是连云港积极应对国内外宏观经济环境深刻变化的战略抉 择。经济转型升级包括经济转型和产业升级两个方面。国内外的成功经验表明， 在产业结构调整的过程中，既要充分发挥市场在资源配置方面的积极作用，也要 发挥政府的宏观调控职能。在一定意义上说，政府对于产业结构的升级发挥着主 导性、关键性的作用。为此，笔者立足于连云港市产业结构升级的客观实际，从 政府承担推动产业结构升级责任的角度展开系统研究。 研究连云港产业结构升级中的政府作用是一项艰巨的系统工程，需要对连云 港产业结构发展的现状形成清晰认识。论文首先介绍了连云港产业结构升级的基 本概况，分析了当前连云港的三次产业结构调整情况、连云港产业结构调整中存 在的问题及其产业结构升级的基本条件。 推动连云港产业结构调整与升级，政府的作用非常重要。对此，我们可以分 别从理论依据和现实诉求两个层面来认识政府承担推动产业结构升级责任的必要 性。在连云港的产业结构升级中，政府的职责定位主要体现在三个方面：调控功 能、服务功能和引导功能。 总结发达国家和地区产业结构演变与调整的经验，对连云港产业结构升级中 政府作用的发挥有着重要启示。老牌资本主义国家、二战后迅速崛起的资本主义 国家、新兴工业化国家以及国内港台地区的政府在产业结构调整中都有一些成功 的经验，值得连云港去学习和借鉴。 在此基础上，连云港应遵循统筹兼顾、比较优势、宏观调控与市场调节相结 合、产业布局与城市承载力相结合的基本原则，并以实现产业结构的协调性、产 业布局的均衡性、产业发展的可持续性、促进城市安全稳定等为目标，选择符合 连云港实际的产业结构升级策略，使政府作用得到充分发挥。 关键词：连云港产业结构升级政府作用 作者：穆晓英 指导老师：朱晓 s t u d yo nt h eg o v 竺翌望生兰堡垒竺2 1 塑呈! 里尘塑型兰竺竺坐! ! 竺里! 坐! 呈生塑! 竺呈鲤堡 垒堕! 型。 - _ - - _ ，_ 一一。一- 一。 s t u d y o nt h eg o v e r n m e n tf u n c t i o no ft h ei n d u s t r i a l s t r u c t u r eu p d a t ei nl i a ny u n g a n g a b s t r a c t t oa c c e l e r a t et h ee c o n o m i ct r a n s f o r m a t i o na n du p g r a d i n go fl i a ny u n g a n gi s a c t i v e l ya n dm a c r o e c o n o m i ce n v i r o n m e n tp r o f o t m dc h a n g e st h es t r a t e g i c c h o i c e s e c o n o m i ct r a n s f o r m a t i o na n du p g r a d i n g i n c l u d et w o a s p e c t s ：t h e e c o n o m i c t r a n s f o r m a t i o na n du p g r a d eo fi n d u s t r y t h es u c c e s so fd o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a l e x p e r i e n c es h o w st h a ti nt h ep r o c e s so fi n d u s t r i a lr e s t r u c t u r i n g ，i ti sn e c e s s a r y t og i v e f u l lp l a yo ft h em a r k e t sp o s i t i v er o l ei nt h er e s o u r c ea l l o c a t i o n , a n da l s ot op l a yt h e g o v e r n m e n t sm a c r o c o n t r o lf u n c t i o n s i nac e r t a i ns e n s e ，t h eg o v e r n m e n tt o t h e i n d u s t r i a ls t r u c t u r eu p d a t eh a sp l a y e dal e a d i n ga n dk e yr o l e t ot h i se n d ，t h ea u t h o r b a s e so nt h eo b j e c t i v er e a l i t yo ft h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r eu p d a t ei nl i a ny u n g a n g ， u p g r a d i n gt h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r eb a s e do nt h eo b j e c t i v er e a l i t y , e x p a n d ss y s t e mr e s e a c h f r o mt h ep o i n to fv i e wo fg o v e r n m e n ta s s u m m i n gt h er e s p o n s i n l i t yt op r o m o t et h e i n d u s t r i a ls t r u c t u r eu p d a t e s t u d yo nt h eg o v e r n m e n tf u n c t i o n o ft h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r eu p d a t ei nl i a n y u n g a n gi sad a u n t i n ge n g i n e e r i n g ，i td e m a n df o ra c l e a ru n d e r s t a n d i n go ft h es t a t u so f i n d u s t r i a ls t r u c t u r ed e v e l e p m e n ti nl i a ny u n g a n g p a p e r 丘r s ti n t r o d u c e st h e b a s i c p r o f i l e so ft h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r eu p d a t ei nl i a ny u n g a n g ，a n a l y z e st h e c u r r e n ts i t u a t i o n o ft h et h r e ei n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n ti nl i a n y u n g a n g ，t h ep r o b l e m so ft h e i n d u s t r i a ls t r u c t u r ea a j u s t m e n ti nl i a n y u n g a n ga n dt h eb a s i cc o n d i t i o n so fi n d u s t r i a l s t r u c t u r eu p d a t e ， t op r o m o t et h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n ta n du p d a t ei nl i a n y u n g a n g ，t h er o l e o fg o v e r n m e n ti sv e r yi m p o r t a n t i nt h i sr e g a r d ，w ec o u l da c q u a i n tt h en e c e s s i t yo f g o v e r n m e n t sr e s p o n s i b i l i t yo fp r o m o t t i n gt h ei n d u s t r i a l s t r u c t u r eu p d a t ef r o mt w o l e v e l s ：t h e o r e t i c a lb a s i sa n dp r a c t i c a ld e m a n d s i nt h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r eu p d a t eo fl i a n 1 i y u n g a n g ，t h eg o v e r n m e n t sr e s p o n s i b i l i t i e s a r em a i n l ye m b o d i e di nt h r e ea s p e c t s ： c o n t r o lf u n c t i o n s ，s e r v i c ef u n c t i o n sa n dg u i d ef u n c t i o n s s u m m i n gu pt h ee x p e r i e n c e so fi n d u s t r i a ls t m c n l r es v o l u t i o na n da d j u s t m e n t i n d e v e l o p e dc o u n t r i e s a n dr e g i o n s ，h a si m p o r t a n tn o t i c e sf o rp l a y i n gt h er o l eo f g o v e r n m e n ti ni n d u s t r i a ls t r u c t u r eu p d a t ei nl i a ny u n g a n g t h e r ea r es o m es u c c e s s f u l e x p e r i e n c e sa b o u tt h eg o v e r n m e n t so f t h eo l dc a p i t a l i s tc o u n t r i e s ，t h ec a p i t a l i s tc o u n t r i e t h er a p i dr i s ea f t e rw o r l dw a ri i ，n e w l yi n d u s t r i a l i z e dc o u n t r i e sa n dt h ed o m e s t i ch o n g k o n ga n dt a i w a ni ni n d u s t r i a ls t m c t u r ea d j u s t m e n t ，t h e ya r ew o r t ht ol e a r nf o rl i a n y u n g a n g o nt h i sb a s i s ，l i a n y u n g a n gs h o u l df o l l o wt h eb a s i cp r i n c i p l e ss u c ha si n t e g r a t e d ， c o m p a r a t i v ea d v a n t a g e ，m a c r o - r e g u l a t i o na n dm a r k e tr e g u l a t i o nc o m b i n e d ，i n d u s t r i a l l a y o u ta n dt h ec i t yc a p a c i t yc o m b i n e d ，a n dt oa c h i e v et h eg o a l so f t h ec o o r d i n a t i o no f t h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，t h eb a l a n c eo ft h ei n d u s t r i a ll a y o u t ，t h es u s t a i n a b i l i t yo ft h e i n d u s t r yd e v e l o p m e n t ，p r o m o t i o no fu r b a ns e c u r i t ya n ds t a b i l i t y , c h o o s et h ei n d u s t r i a l s t r u c t u r eu p d a t es t r a t e g i e st h a ti nl i n ew i t ht h ea c t u a lo fl i a ny u n g a n g ，t op l a yf u l lr o l e o ft h eg o v e r n m e n t k e y w o r d s ：l i a ny u n g a n g ；i n d u s t r i a ls t r u c t u r eu p d a t e ；g o v e m m e n tf u n c t i o n i i i w r i t t e nb ym u x i a o y i n g s u p e r v i s e db y z h ux i a o 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文 不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏 州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本 声明的法律责任。 研究生签名：三莲堕兰整日期：掣 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论 文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论 文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的 保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的 全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 一一 研究生签名：丝日期：盈醒璺2 ；： f 导师签名： 日期：掣 连云港产业结构升级中的政府作用研究 引言 引言 产业结构调整是影响区域经济发展的一个重要方面，是实现经济持续健康发 展的基本前提。经济发展从不发达到发达的进展，本质上是经济结构的转化过程。 长期以来，不合理的产业结构是制约连云港经济发展的重要因素。虽然当前市场 经济在不断完善，但市场机制还不太完备，产业结构的调整仍然是连云港应该着 重解决的问题。随着经济全球化和世界科技浪潮的不断推进，产业间的竞争愈加 激烈，加快连云港市产业结构调整既有很强的紧迫性，同时也面临着十分难得的 机遇，推进产业结构升级刻不容缓。 产业结构升级是一个长期的动态过程。当前，连云港经济发展正处于一个关 键时期，要做好走新型工业化道路这一历史性课题，必然要求连云港对产业结构 进行战略性调整。国内外的成功经验表明，在产业结构调整的过程中，既要充分 发挥市场在资源配置方面的积极作用，也要发挥政府的宏观调控职能。在一定意 义上说，政府对于产业结构的升级发挥着主导性、关键性的作用。因此，在连云 港产业结构升级过程中，探究政府职能的定位，既有重要的理论价值，也有重要 的实践指导意义。 为此，笔者立足于连云港市产业结构升级的客观实际，严格遵循规范的研究 程序，主要采用定性分析与定量分析相结合、分析与综合相结合、归纳与演绎相 结合等科学研究方法，对连云港产业结构升级中政府作用展开系统研究。 从政府承担推动产业结构升级责任的角度展开研究，是本文最主要的创新之 处。在充分借鉴国内外成功经验的基础上，连云港政府要立足于弥补市场失灵和 制度失效，制定和实施促进产业结构升级的相关政策和各项政府行为措施。其政 策的制定与政府行为的实施要遵循统筹兼顾、比较优势、宏观调控与市场调节相 结合、产业布局与城市承载力相结合的基本原则，并以实现连云港产业结构的协 调性、产业布局的均衡性、产业发展的可持续性、促进城市安全稳定等为目标， 只有这样才能使政府各种政策行为的效能得以最好的发挥。 连云港产业结构升级中的政府作用研究1 连云港产业结构升级的基本概况 1 连云港产业结构升级的基本概况 近年来，连云港市政府为推动产业结构调整升级推出了一系列的引导激励政 策，取得了一定的效果，但三次产业结构距离理想目标仍然存在一定差距。因此， 加快推进产业结构调整和优化升级，在相当长的一段时期内仍是连云港转变经济 发展方式、提高经济增长质量、促进经济发展的重要途径和迫切任务。目前，深 刻认清自身的内外部基本条件，制定适合本地区实际和发展环境的产业发展战略， 主动应对市场竞争的挑战，是连云港市实现产业结构优化升级的关键。 1 1 产业结构与产业结构升级的基本内涵 1 1 1 产业结构 所谓产业结构，指的是各生产要素在各个产业部门之间的配置构成方式，它 既包括劳动力资源在各产业部门之间的配置构成方式，也包括资本、中间要素以 及技术等要素在产业部门之间的配置构成。具体地说，包含两方面涵义： 从量的方面来看，产业结构是指国民经济中各产业之间和各产业内部的比例 关系，这种量的关系可以从三个层次来考察：( 1 ) 国民经济中的第一、二、三产 业的构成，农、轻、重、商业、建筑业、邮电业、服务业等；( 2 ) 三大产业各自 的内部构成，如第二产业的内部结构主要是指制造业的内部结构，第三产业的内 部结构主要是指它的四个层次，即流通部门、为生活服务的部门、为生产服务的 部门、为提高科学文化水平和居民素质服务的部门以及政府、公共服务机构等；( 3 ) 三大产业内部的行业构成，即产品结构。 从质的方面来看，产业结构是指国民经济中各产业的素质分布状态，即技术 水平和经济效益的分布状态，它可以从两个方面来考察：( 1 ) 从加工深浅度、附 加值高低、资本密集度、高新技术产品产值占该产业的总产值的比重等方面来考 察；( 2 ) 从规模效益和国际竞争角度来考察，这两个方面在开放经济条件下均可 以从进出口结构中得到综合的反映。 研究产业结构问题，经常使用到的指标主要有三类：第一类是各产业的就业 人数及其所占的比例变化，第二类是各产业的资本额及其所占的比例变化，第三 类是各产业所创造的国民收入及其在全部国民收入中的比重。前两类指标反映的 。刘志彪，王国生，安同良现代产业经济分析 m 】南京：南京大学出版社，2 0 0 1 ：4 9 2 连云港产业结构升级中的政府作用研究l 连云港产业结构升级的基本概况 是各种资源在各产业部门中的分配状态，即资本、劳动力在各产业之间的分配比 例关系，第三类指标反映的则是经济活动的结果。 本文对产业结构的研究，主要是从量的方面来考察，包括了两个层次：( 1 ) 国民经济中的第一、二、三产业的比重构成及其演变情况；( 2 ) 第二产业的内部 结构，主要是制造业的内部结构。采用的指标主要是第三类，即各产业所创造的 国民收入及其在全部国民收入中的比重。 1 1 2 产业结构升级 产业结构升级指的是在技术进步的条件下，产业结构从较低形式向较高形式 演变的动态过程。一般而言，产业结构升级包含以下三个层次：产业结构合理化、 产业结构高度化以及产业结构高效化。 产业结构合理化，主要是指产业与产业之间协调能力的加强和关联水平的提 高。具体表现在以下几个方面：一是产业之间素质的协调，即各产业之间不存在 明显的技术水平断层，也不存在劳动生产率的强烈反差；二是产业之间相对地位 的协调，即在一定的发展阶段上，各个产业由于不同的增长速度而处于不同的地 位，并形成主次有序、轻重有别的排列；三是产业内部关系的协调，即产业内部 在投入产出联系基础上要相互服务，相互促进，某一产业的发展通过产业关联可 以促进其它产业的建立与发展，而不是削弱其它产业的发展：四是产业部门增长 速度的协调，即在产业结构变动过程中，各产业增长速度的差距不能太大，以免 造成再生产过程中的结构性滞差；五是产业演进阶段的协调，即产业阶段的演进 总是严格按照一定的顺序进行的，如：主导产业的更替顺序依次为轻纺工业一基 础工业一重化工业一耐用消费品工业一现代服务业信息产业。一般情况下，不 应该出现结构性逆转固。 产业结构高度化，在总体上表现为由第一产业占优势比重，逐渐向第二、第 三产业占优势比重演进，在工业内部则表现为由制造低附加值的初级产品的产业 占优势比重，逐步向制造高附加值的中间产品、最终产品的产业占优势比重演进。 产业结构高效化，主要是指产业结构效率不断提高，一般表现为由低生产率、低 技术含量、劳动密集型产业向高生产率、资本密集型和技术密集型产业演进。这 一演进过程是永无止境的，因为不同产业之间总会存在效率上的差别，原有的低 效率产业消失之后，又会出现新的低效率产业，从而使得社会资源再次由低效率 。吴进红开放经济与产业结构升级【m 】一e 京：社会科学文献出版社，2 0 0 7 ：5 5 3 连云港产业结构升级中的政府作用研究1 连云港产业结构升级的基本概况 产业向高效率产业转移。 产业结构合理化、高度化与高效化是产业结构升级过程中的三个基点，三者 密切相关，共同构成了产业结构升级的动态过程。产业结构合理化是产业结构高 度化和高效化的基础，产业结构高度化和高效化是产业结构合理化的目标。产业 结构合理化，反映的是产业结构量上的客观要求，体现为一国或地区的产业结构 要与当地经济和社会的发展水平相适应；产业结构高度化和高效化，反映的则是 产业结构质上的客观要求，体现为一国或地区产业结构的发展，要符合世界产业 发展的趋势。在实践中，只有把合理化、高度化和高效化有机地结合起来，以产 业结构合理化来促进高度化和高效化，以产业结构高度化和高效化来带动合理化， 才能最终实现产业结构升级，促进经济持续、快速、健康发展。 本文主要通过研究产业结构高度化趋势来综合反映产业结构升级的情况，亦 即通过整个产业结构中第一、二、三产业的比重变化以及工业内部制造业结构的 变化来反映产业结构升级的情况。 1 2 当前连云港三次产业结构调整情况 近年来，连云港市产业结构总体上呈现出第一产业比重下降，第二、第三产 业比重上升的基本走势。在三次产业内部结构中，第一产业中种植业和其他农业 份额下降，牧业和渔业则成为农业经济新的增长点；第二产业结构得到进一步优 化，高新技术产业发展迅速；第三产业中新兴服务行业快速崛起。 1 2 1 三次产业结构总体状况 随着经济快速发展，通过推动工业化、城市化进程等一系列措施，全市产业 结构得到了逐步调整，并向优化和升级的方向发展。据近年来统计数据分析，全 市产业结构总体上呈现出第一产业比重下降，第二、第三产业比重上升的基本走势。 产业结构变动的一般规律表明：在经济发展过程中，产业结构演变从最初的 “一二三 比重分布，经过“二三一”或“二一三”中间过渡，最终必然达到“三 二一 。全市产业结构从1 9 9 5 年的“一二三 结构到1 9 9 6 年的“一三二”结构， 演变到1 9 9 8 年的“二一三”结构，1 9 9 9 年的“二三一”结构。到2 0 0 8 年，全市 实现生产总值7 5 0 1 亿元，其中第一产业、第二产业、第三产业分别为1 2 2 7 8 亿 元、3 5 5 0 6 亿元、2 7 2 2 6 亿元，三次产业结构调整为1 6 4 ：4 7 3 ：3 6 3 。与1 9 9 5 年相比，全市第一产业比重下降了2 2 5 个百分点，第二产业比重上升了1 6 4 个百 分点，第三产业比重上升了6 1 个百分点。 4 连i 培产业结构月绒中的政府作用研究 连i 港产业结构升级的基车概况 l “ ； l 1 i 一 连i 港产业结构升级中的政府作用研究 连i 港产业结构升级的基本概况 年( 4 5 0 亿元) 的16 4 倍，2 0 0 0 年( 2 03 3 亿元) 的36 3 倍、1 9 9 5 年的( 74 2 亿 元) 的99 4 倍；占g d p 的比重也由1 9 9 5 年的53 、2 0 0 0 年的83 上升到2 0 0 8 年9 8 。 ( 3 ) 第三产业 总体来看，在第三产业内部传统服务业里下降态势，现代服务业呈上升态势。 2 0 0 8 年，传统服务行业中的交通运输仓储和邮政业、批发零售餐饮业占第三产业 增加值的比重分别为1 4 4 、2 18 ，比1 9 9 5 年分别下降了1 40 、6 6 个百分点， 现代服务业中的金融保险业、房地产业在第三产业中的比重分别为65 、1 43 ， 比2 0 0 0 年分别上升了12 、10 个百分点。 表11 三产内部各行业占服务业比重情况( 单位：) 13 连云港产业结构调整中存在的问题 连云港在调整产业结构方面进行了许多有益探索和努力，取得了一定的成效。 但从经济发展的要求来看，从城市间的横向比较来看，当前连云港市生产总值规 模仍然不大第一产业比重偏大，第二、第三产业比重偏小，面临着扩大经济总 量和调整产业结构的双重任务。 l3 1 经济规模偏小，发展速度偏低 囿于历史条件、体制原因、经济结构不合理等多重因素，连云港市总体上看 基础薄弱，发展不快，整体经济实力较弱，总量偏低，自我积累能力差，经济内 生活力不强，产业结构不合理，经济发展与先进地区的横向差距相当明显，在全 省经济中所占份额明显偏小。2 0 0 8 年，连云港市生产总值占全省的25 ，在苏北 五市中所占份额也仅为1 26 ，增长1 31 ，在苏北五市中增长最慢，与日照相比 差距更大；人均g d p 为1 6 8 0 8 元，仅为全省人均水平的4 2 。 连i 港产业结构升级中豹政府作用研究连i 港产业结构升级的基本概况 13 2 产业结构层次差距明显 2 0 0 8 年，全国、全省三次产业结构分别为i i3 ：4 86 ：4 0 1 和6 9 ：5 50 ：3 8 1 ， 连云港市产业结构仍处于较低层次。与省内其他城市相比，连云港第一产业比重 1 6 4 ，仅低于宿迁和盐城，比最低的无锡高出1 5 个百分点；第二产业比重为 4 7 3 ，仅高于宿迁，比壤高的苏卅胝1 47 个百分点；第三产业比重为3 63 ，比 最高的南京低1 3 7 个百分点。 囤1 - 2 连云港2 0 0 8 年三次产业结构与全国度全省的对比图示 13 3 新兴工业发展落后 虽然自1 9 9 8 年咀来，全市第二产业总量在三次产业中最大，但第二产业尤其 是工业发展仍不充分。工业企业规模偏小，抗风险能力差。产业集中度低，不利 于资源的合理配置，难以形成产业链和产业整体竞争优势。产品结构不合理，科 技吉量高的新兴行业相对发展薄弱，具有高附加值和高新技术含量的产品较少， 导致产品竞争力较弱。 l3 4 城乡二元经济结构特征明显 仅从城乡居民收人情况来看，差距呈不断扩大态势。1 9 8 5 年，全市城市属民 与农民收入之比( 农民人均纯收入为i ，下问) 为16 5 ，到1 9 9 0 年扩大到21 6 ， 2 0 0 0 年进一步扩大到2 4 9 ，到2 0 0 8 年达到了2 8 0 。虽然合理的收入差距有利于鼓 励人们勤劳致富，对经济的增长起到促进作用，但差距过于悬殊带来的负面影响 不能不引起重视。2 0 0 8 年，全市城市化率为4 20 绝大部分人居住在农村，农 民收入过低且差距的过度拉大，制约了农村经济的发展，影响了农民生活的质量。 连i 浩产业结构升级中的敢府作用研究连i 港产业结构升级的基车概况 图1 - 3 连云港1 9 8 5 2 0 0 8 城市居民收八与农村居民收八差距变化图示 14 连云港产业结构升级的条件分析 通过近年来的发展，连云港市已经积聚了一定的发展势能，具各了促进产业 结构升级的基本条件。根据工业化国家的历史经验，连云港市正处于从传统的二 元经济结构迅速向工业化和现代化转型的时期。制定适舍本地区实际和发展环境 的产业发展战略，主动应对市场竞争的挑战，是实现经济快速发展的关键。 14 1 区位、资源及发展环境 ( 1 ) 良好的区位与交通条件 连云港市位于江苏省东北部，北与山东日照等市接壤；西与徐州毗邻；南与 淮安市相连。东濒黄海，与朝鲜、韩国、日本鞲海相望，1 9 8 4 年被国家确定为首 批1 4 个沿海对外开放城市之一。 连云港市位于新亚欧太陆桥东端，是沿海经济带与陆桥经济带的交汇处。从 世界范围来看，连云港是正在崛起的太平洋经济圈和新亚欧大陆桥经济带的关节 点，具有重要的国际开发价值。从中国来看，连云港是改革开放成绩斐然的东部 沿海经济带与正在实施西部太开发战略的陇海经济带的交汇点，是全国最发达两 个地区长江三角洲城市带与环渤海湾城市群连接的中转站，在国家生产力布局中 占有重要位置。从江苏来看，连云港作为唯一的沿海港城，是区域经济不可代替 的发展极。连云港港拥有1 6 2 公里海岸线、4 4 公里江苏省仅有的基岩岸线、是全 国重点发展的2 0 个主枢纽港之一，现有万吨以上泊位3 0 个，年吞吐量近4 0 0 0 万 吨，港口是连云港市最具有特色的一大比较优势。 连云港产业结构升级中的政府作用研究 1 连云港产业结构升级的基本概况 连云港市临港、沿线，依桥、托海，河海相通，港路相接，水陆空相连，交 通便利，是中国五大交通枢纽之一。公路网密集，是全国4 5 个公路主枢纽之一， 国家重点建设的同三、连霍两条高速公路在境内交汇，连准、连徐高速公路已建 成通车；内河水运发达可与江准及京杭大运河相通：航空已辟有9 条航线，可直 达京、沪、穗、沈阳等城市；境内有陇海、新长二条铁路，组成了一个四通八达 的海陆空立体交通网。连云港港是全国重点发展的2 0 个主枢纽港之一，现有万吨 以上泊位3 0 个，年吞吐量近4 0 0 0 万吨，港口是连云港市最具有特色的一大优势。 大型海港增加了连云港市聚合物流、信息流、人流的优势，为发展临港工业提供 了便利条件。 ( 2 ) 丰富的自然资源 连云港市土地总面积7 4 4 4 平方公里，水域面积1 7 5 9 4 平方公里，平原、山丘、 水面、滩涂俱备，农副产品、海洋、矿产、旅游等资源储备相对丰富。拥有1 2 9 万亩沿海滩涂、4 0 0 万亩浅海水域以及大量的海洋资源。东海的粮食产量、油料产 量均名列全省县( 市) 前茅。磷、硅、石膏、石灰石、大理石等矿产资源储量大、 品位高，为江苏乃至华东地区资源最为富集的地区。准北盐场是全国四大海盐产 区之一。田湾核电站工程将使这一地区成为华东乃至全国重要的能源基地。以山 海风光为标志的旅游资源开发潜力巨大。 连云港人口资源丰富，目前全市总人口4 6 7 8 3 万，劳动力数量充足，价格低 廉，为开发建设提供了成本较低的人力资源。 ( 3 ) 有利的发展环境 连云港市是1 9 8 4 年国家确定的首批1 4 个沿海对外开放城市之一，可以享受 国家开放城市的优惠政策，具有更大的对外经济往来、发展外向经济的便利。加 入w t o 后，贸易和投资实行自由化，有利于产品出口市场的多元化和出口数量的 增长。同时货物的市场准入程度扩大，关税降低，进口中间产品、零部件、原材 料的成本下降，有利于扩大国外关键技术和设备的进口和提高引进外资的规模和 层次。 国家级连云港出口加工区经国务院批准设立后，连云港市拥有了第一个实行 “境内关外”特殊政策的开放区域。加工区的申报成功，将使连云港市的国际化 水平再上一个新台阶，它对充分发挥连云港港口区位优势、服务中西部开发、促 进连云港区域经济的发展有着极其重要的战略意义。 连云港产业结构升级中的政府作用研究l 连云港产业结构升级的基本概况 近年来，江苏省政府提高了对开发苏北的认识，加大了建设沿东陇海产业带 支持力度，为加快连云港市经济发展提供了较好的外部环境。同时各方面对苏北 地区给予了有力的支持和帮助，为加快苏北发展创造了良好的条件。省加大对苏 北的财政转移支付力度；加大苏北的基础设施建设投资力度；加大南北挂钩合作 将在市场机制与政府调控的双重推动力度；加大扶贫促小康工作扶持力度。所有 这些，都为连云港市经济持续、快速、健康发展注入了新的动力，为连云港市提 高区域竞争力提供了支持。 当前，连云港市又面临着新的重要机遇。国际方面，中国加入w t o 后，国际 资本和制造产业加速向我国流动；随着世界经济逐步复苏和加快发展，这种流动 会越来越快、越来越多。国内方面，连云港是东部发达地区经济向腹地延伸的窗 口，是西部内地经济向沿海攀升的前沿。我国经济开始进入新一轮快速增长时期， 西部大开发成为国家发展重点战略；而改革开放走在前列的沿海发达地区加快产 业结构升级，经济不断扩张，己经出现了明显的产业转移、要素扩散态势。在海 外资本向国内流动、沿海产业向内地转移、东部要素向西部扩散的过程中，连云 港身居东部沿海、直接面对海外、背靠广大腹地，是梯度转移的第一过渡带，在 吸引、承接海外和南方技术资金方面，具有得天独厚的区位优势。 1 4 2 工业化水平 工业化是由传统农业文明向现代化工业文明转变的过程，是推进现代制造业、 加工业在国民经济中占主要地位的过程。工业化阶段可以划分为工业化初期、工 业化中期、工业化后期和超工业化( 工业现代化) 时期四个阶段，目前国际上对 一个国家或地区的工业化程度的判断还没有一个公认的标准，但通常都运用人均 g d p 、三次产业结构、就业结构、城市化水平这样几个指标人均总量指标和结构 指标来判断。 ( 1 ) 从人均g d p 来看，连云港市处于工业化中期的发展阶段 美国著名经济学家h 钱纳里等人通过对许多工业化国家的观察和研究，根据 人均国内生产总值水平，将整个经济发展变化过程分为三个阶段六个时期，第一 阶段是农业经济阶段，第二阶段是工业化阶段，这阶段又分为初期、中期和后 期，第三阶段为发达经济阶段，这一阶段又分为初步发达时期和高度发达时期。 根据这一划分理论，2 0 0 3 年连云港市人均g d p 为7 5 3 6 元，约为9 1 9 美元，说明 连云港市已经进入了工业化中期的发展阶段。 1 0 连云港产业结构升级中的政府作用研究l 连云港产业结构升级的基本概况 ( 2 ) 从产业结构看，连云港市基本上处于工业化初期阶段。 根据库兹涅茨等的研究成果，当第一产业增加值占国内生产总值比重降低到 2 0 以下，第二产业比重上升到高于第三产业时，工业化进入中期阶段。2 0 0 3 年 连云港三次产业结构为2 3 6 ：4 2 2 ：3 4 2 ，仍处于工业化初期阶段。 ( 3 ) 从就业结构看，连云港市基本上还处在工业化初期水平。 就业结构是反映一个国家或地区经济发展阶段的重要标志。在工业化四个阶 段，农业劳动力占全社会劳动力的比重一般大体为8 0 、5 0 、2 0 和10 。2 0 0 3 年连云港三次产业从业人员构成为5 3 4 ：2 0 9 ：2 5 7 ，处于工业化初期阶段。 ( 4 ) 从城市化水平来看，连云港市已进入工业的快速发展期。 一般认为，在工业化前的准备期，城市化率在3 0 以下；在工业化的实现和 经济增长期，城市化率在3 0 - - 6 0 之间；在工业化后的稳定增长期，城市化率在 8 0 以上。1 9 9 6 年世界银行发展报告中测算的中低收入国家城市人口比重为5 3 。 2 0 0 8 年，连云港市的城市化率为4 2 0 ，已完成工业化的前期准备阶段，开始进 入经济增长期。 综合判断，目前连云港总体上正处于由工业化初期阶段向中期阶段加速推进 时期。 1 4 3 产业发展成果 ( 1 ) 港口+ 核电的优势组合。 连云港海港是我国重点发展的2 0 个主枢纽港之一，港口不冻不淤，水深条件 良好，挡风条件优越，是一个天然良港，港口生产连续跨越两个千万吨大关，2 0 0 3 年吞吐量3 7 5 2 万吨，集装箱运输3 0 1 万箱，与1 5 0 多个国家和地区的近千个港口 建立了航运关系，成为以外贸运输为主的综合性国际贸易枢纽港。6 7 公里长拦海 大堤的建成，使港口形成了3 0 平方公里风平浪静的港地，可供建设上百个泊位， 形成亿吨吞吐能力。 田湾核电站位于连云港市连云区高公岛乡田湾，是中俄两国政府在能源领域 的高科技合作项目。核电站建成后，将新增发电容量2 1 2 万千瓦，大大改进电网 电力结构；年发电量1 4 0 亿千瓦时，为该地区增加工农业生产产值上千亿元创造 条件。核电站数百亿元的投资，对于设计施工、设备材料、运输、保险、商业、 服务、旅游等行业的发展起到极大的推动作用，能够创造更多的就业机会，活跃 市场经济，促进经济发展。 连云港产业结构升级中的政府作用研究 l 连云港产业结构升级的基本概况 连云港腹地广阔，发展空间大；在我国东部电网电力供需矛盾突出的情况下， 田湾核电站的建设使连云港市电能优势凸显出来。整合两大优势，将形成发展高 运量、高能耗、用水多的重化工产业难得的竞争优势，推动港口由物资流通港向 生产要素聚集港的转变。 ( 2 ) 优强企业技术创新成果丰富。 连云港市已建立了五十多家企业工程中心、企业技术中心、博士后技术创新 中心，恒瑞制药、康缘药业、正大天晴、7 1 6 所等国家级博士后科研工作站获得批 准。几年来，全市培育了二十多家省高新技术企业，八家国家重点高新技术企业。 新医药产业基地成为国家级火炬产业基地，中电华威被列为国家8 6 3 计划成果产 业化基地。 2 0 0 3 年，高新技术企业经济效益快速增长，连云港豪森制药增长8 5 o 、连 云港鹰游纺机有限责任公司增长6 0 2 、中电华威增长5 1 2 。高技术产业总量快 速增长，高技术产业化水平显著提高，高技术产业开发区建设进展顺利。重点企 业更加重视技术创新的力度，积极与相关科研院所、大专院校等建立协作关系， 走出了产学研结合的可持续发展的道路。恒瑞医药和中国医科院等多家高校、科 研院所建立了4 个共建实验室，综合实力居全国医药行业2 0 强之列，有7 个产品 为国内独家生产，1 1 个产品被评为国家级新产品，近1 0 个产品市场占有率居全国 第一。抗癌新药异环磷酰胺及其解毒剂美司那、抗妇女乳腺癌药物来曲唑、抗结 直肠癌药c p t - 1 1 、奥沙利铂、抗癌药米托恩醌等陆续研制成功并投入生产，在国 内具有较大影响，企业已成为全国最大的抗肿瘤药物生产基地。正大天晴与上海 医工院共建抗病毒感染药物实验室，中电华威与复旦大学、南京大学、华晶中央 研究所等多家单位签订协作开发协议，已先后开发出一批优秀的抗肝炎新药，逐 步形成了一个完整的肝病药物系列，目前已成为国内最大的肝炎药物研发、生产 基地之一。康缘药业股份有限公司为国家中药行业5 0 强，已顺利通过国家g m p 认证，公司综合效益连续4 年居全省同行业首位，该公司的新型中药在国内市场 具有较强的竞争优势，“天舒胶囊、“金振口服液”等项目列入国家级火炬项目计 划，为实现中药进入国际市场奠定了坚实的基础。鹰游纺机在纺机和纺织品的开 发上实现了自主创新，高档仿裘皮、系列仿真羊羔皮等新产品的品质在全国处于 领先水平。华威电子集成电路封装用环氧模塑料代表着国内领先水平，产品已形 成四大系列上百个规格品种，企业被国家科技部认定为第三批“国家8 6 3 计划成 1 2 连云港产业结构升级中的政府作用研究 l 连云港产业结构升级的基本概况 果产业化基地”之一，第六期国债项目“s m d ”超大规模集成电路用环氧膜塑料 项目的投产，使该企业产品的技术水平提高到o 1 8 微米，同时为开发更高档次的 产品提供了技术平台。重点企业已经把拥有自己的核心技术和自主知识产权作为 企业提高核心竞争力的重要条件。 ( 3 ) 园区产业经济突飞猛迸。 连云港市现有市级以上开发区1 0 余个，规划面积为1 9 2 2 平方公里，高技术、 新材料、化工等园区基础设施齐备。目前，已经形成了临港产业区和大浦化工区 东西联动之势，加上对外开放城市的政策优惠，将为产业发展提供广阔的舞台。 起步较早规格较高。早在1 9 8 4 年，国家就在连云港市建立了国家级的连云港 经济技术开发区，2 0 0 3 年初，国家又在此基础上批准成立了连云港出口加工区。 另外，从1 9 9 3 年开始，省政府又陆续批准建设了赣榆经济开发区、东海外向型农 业综合开发区、高新技术产业开发区和赣榆海洋经济开发区。两大国家级开发区 和4 大省级开发区已成为连云港市发展外向型经济，实现经济跨越式发展的一大 优势。 园区建设初成体系。到目前为止连云港市已初步形成了以国家级开发区为龙 头，省、市级开发区为基础，乡镇级工业园区为补充和以经济综合类开发区为主， 高新技术、农业开发、海洋开发、旅游度假等特色开发为辅的多类型、梯次发展 的基本格局。 特色园区成为亮点。近几年，连云港市的工业园区建设能从经济建设的需要 出发，紧紧依靠港口、大海、旅游、铁路和科技等资源优势来兴办，取得了显著 的成效。依靠港口，申办了连云港出口加工区，兴办了临港产业区；依靠大海， 申办了省级赣榆县海洋经济开发区；依靠新医药、新材料的高科技优势，兴办了 省级高新技术产业开发区：依靠丰富的旅游资源，已兴办了连岛海滨旅游度假区、 东海温泉旅游度假区、花果山风景区；依靠铁路，为配合沿东陇海铁路产业带的 建设，东海县等地正在大力打造苏北的制造业基地。同时，各乡镇也能紧紧围绕 本地的矿产资源、粮食资源等等本地的优势，建设了不少乡镇级的工业园区，为 促进本地的经济发展和农业产业化、工业化做出了贡献。特色园区已成为连云港 市园区经济的一大亮点。 园区为投资提供承载新平台，是经济能级发展的新支撑点，有利于构筑经济 发展的新增长极，有利