（技术经济及管理专业论文）煤炭生产安全与事故经济分析.pdf

摘要 摘要 煤炭安全问题一直是世界范围内社会广泛关注的焦点。从我国情况来看，建 国以来煤炭工业已经出现了四次事故高发期，目前正处在第四次事故高发期。每 年煤炭生产事故造成的死亡人数多达六七千人，直接经济损失高达2 5 亿元。大 量事实和统计数字表明，我国煤炭企业安全状况不稳定，在理论上和安全管理实 践中存在着许许多多的困惑。严峻的煤炭安全形势已成为制约社会经济发展和影 响人们生活秩序的突出问题之一。 安全经济学作为安全科学的一个重要领域，兴起于安全科学迅速发展的2 0 世纪8 0 年代，目前还没有形成完整的学科体系。从目前国内外关于安全与事故 经济分析的相关研究现状来看，主要集中在事故致因理论、事故损失分析、安全 投资与安全经济评价、安全成本等方面。由于目前尚未形成比较完整的、成熟的 安全经济学理论体系，所以，有关安全经济问题的研究成果虽然很多，但各个分 支在理论研究上“单科独进 ，发展极不平衡，没有协调发展。这也决定了安全 与事故基本经济关系的研究不系统、不完善，致使观点多元化，甚至相互矛盾和 冲突，在实践上，往往产生理论指导上的混乱，理论与实践脱节，重生产、轻安 全；重技术、轻经济的现象比较突出。 本论文正是在上述背景下，以安全与事故基本经济关系研究为目的，以“煤 炭生产安全与事故经济分析 为题，结合煤炭生产实际，运用规范分析和实证分 析手段，在总结本人研究成果、吸取国内外有关研究成果和现场调研的基础上， 对煤炭生产安全与事故基本经济关系规律进行分析论证。 安全再生产是本论文提出的一个概念，也是本论文进行安全与事故经济关系 分析的出发点和理论基础。首先，本论文从安全再生产特性出发，提出了“安全 的实质是安全再生产与企业再生产之间的协调统一关系”的观点，归纳和分析了 安全与事故基本经济关系的主要内容；在论述“安全外部性 、“事故外溢性 ， 提出“企业安全行为的基础上，对企业安全投入不足问题进行了理论分析。 其次，本论文以安全与事故基本经济关系为指导，结合煤炭生产实际，以山 东省煤炭企业为对象，对煤炭安全与事故基本经济关系规律进行了实证分析，得 出了一系列分析结论。主要包括以下三个方面： 一是不安全行为与煤炭事故损失分析。不安全行为是煤炭生产事故的主要致 i i 摘 要 因因素，包括企业不安全行为和人的不安全行为两种基本类型，二者在安全生产 活动中的作用和对安全水平的影响不同。前者是先天性的、基础性的；后者是后 天性的、保证性的。企业不安全行为的集中表现是安全投入不足，从而导致企业 安全水平过低。企业安全投入不足的根源在于安全成本曲线被扭曲，而企业往往 以扭曲的安全成本曲线作为安全投入决策的依据，导致了企业缺少进行安全投入 的经济动力。 本论文通过山东省煤炭企业事故损失的实证分析，得出了如下结论：在总 体事故损失趋于上升的过程中，其他损失决定了事故总损失的大小：自然灾害 事故损失是煤炭生产事故损失的主要内容；死亡人数与事故总损失具有很强的 相关性，死亡赔偿数额对事故率有直接影响。提出了我国应以提高煤炭事故死亡 赔偿标准、规范统一煤炭事故死亡赔偿程序和行为为重点完善立法，强化政府安 全生产监督管理职能的解决煤炭安全问题的对策。 二是煤炭安全成本分析。煤炭安全成本包括功能性安全成本和损失性安全成 本两部分。功能性安全成本的主要内容是由安全资源配置形成的安全投入，它形 成企业的基础安全水平，其经济意义在于提供必要的安全保障条件，防止安全问 题的产生。损失性安全成本主要是事故导致的各类损失，它从经济价值的角度综 合反映了企业因安全问题而付出的代价。本论文提出了煤炭安全成本核算会计科 目设置、核算方法，分析了煤炭安全成本特性，建立了煤炭安全成本模型，并提 出了煤炭安全成本的优化策略。 三是煤炭安全投资分析。本论文以山东省煤炭企业为对象，在总结煤炭企业 安全投资行为模式的基础上，分析了安全投资与事故之间的关系，得出了“煤炭 企业的安全状况与安全投入比有关，与安全投入规模关系不大 、“安全投资具有 滞后效应，滞后期一般为2 _ 3 年 的结论，并在此基础上建立了煤炭生产事故 模型；提出了煤炭企业的安全投资策略。 关键词：煤炭生产：安全；事故；经济分析；安全再生产；企业安全行为。 i i i 摘要 a b s t r a c t s a f e t yp r o b l e mi nc o a li n d u s t r yh a sa l w a y sb e e nt h ef o c u so fs o c i a la t t e n t i o na l l o v e rt h ew o r l d a c c o r d i n gt ot h ec o n d i t i o n so fo u rc o h n t r y , s i n c et h ef o u n d a t i o ni n 19 4 9t h e r eh a v eb e e nf o u rt i d e so fa c c i d e n t s ，w i t ht h ef o r t ha tp r e s e n t e v e r yy e 碣t h e d e a t ht o l lc a u s e db yc o a la c c i d e n t sr e a c h e su pt os i xo rs e v e nt h o u s a n d s ，a n dt h ed i r e c t e c o n o m i cl o s si sa sh i g h2 l s2 5b i l l i o ny u a n p l e n t yo ff a c t sa n ds t a t i s t i c ss h o wt h a t t h es a f e t yc o n d i t i o n sf o rc o a le n t e r p r i s e si no u rc o u n t r ya r ei n s t a b l e ，a n dt h e r ee x i s t sa l o to fp e r p l e x i t yi nt h et h e o r ya n dt h ep r a c t i c eo fs a f e t ym a n a g e m e n t s t e ms a f e t y s i t u a t i o ni nc o a li n d u s t r yh a sb e c o m eo n eo ft h eo u t s t a n d i n gp r o b l e m sw h i c hr e s t r i c t t h ed e v e l o p m e n to fs o c i a le c o n o m ya n dw h i c hi n f l u e n c eo u rl i f eo r d e r s a f e t ye c o n o m i c s ，a sa ni m p o r t a n ts c o p eo fs a f e t ys c i e n c e ，s p r a n gu pi nt h e 19 8 0 s w h e nt h es a f e t ys c i e n c ew a si nq u i c kd e v e l o p m e n t n em a j o rc o n c e n t r a t i o n s i nt h ec u r r e n td o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lr e s e a r c ha b o u ts a f e t ya n de c o n o m i ca n a l y s i s o fa c c i d e n t sa l ea sf o l l o w s ：t h e o r yo fr e a s o nt h a tp l a c e sas a f e t ya n de c o n o m i c a n a l y s i so fa c c i d e n t sp r e m i u mo na c c i d e n t s ；a n a l y s i so fa c c i d e n t a ll o s s ；s a f e t y i n v e s t m e n ta n de c o n o m i ca p p r a i s e m e n t ；a n ds a f e t yc o s t d u et ol a c ko f m o r ei n t e g r a l a n dt h e o r e t i c a ls y s t e m so fs a f e t ye c o n o m y ，a l t h o u g ht h e r eh a v eb e e nm a n yr e s e a r c h a c c o m p l i s h m e n t sc o n c e r n i n gs a f e t ye c o n o m i cp r o b l e m s ，“s i n g l ed e p a r t m e n t i se n t e r e d a l o n e ”o nt h e o r e t i c a lr e s e a r c h ，a n de v e r yb r a n c hh a sd e v e l o p e de i t h e ru n b a l a n c e do r i n c o n s i s t e n t i th a sa l s ol e dt ot h ef a c tt h a tr e s e a r c ha b o u ts a f e t ya n dt h eb a s i c e c o n o m i cr e l a t i o n so fa c c i d e n t sa r eu n s y s t e m a t i ca n di n c o m p l e t e ，c a u s i n gv i e w p o i n t s o fd i v e r s i t y , e v e nc o n t r a d i c t i o na n dc o n f l i c t i o n c o r r e s p o n d i n g p r a c t i c e o f t e n p r o d u c e s c o n f u s i o no ft h e o r e t i c a lg u i d a n c e ；d i s j o i n to ft h e o r ya n dp r a c t i c e ； r e c o g n i t i o no fp r o d u c t i o na n dd e s p i s eo fs a f e t y ；a sw e l l 舔r e c o g n i t i o no ft e c h n o l o g y a n d d e s p i s eo fe c o n o m y j u s tu n d e rt h ea b o v e m e n t i o n e db a c k g r o u n d s ，b ys t u d y i n gt h eb a s i cr e l a t i o n s b e t w e e ns a f e t ya n da c c i d e n t sa st h ep u r p o s e w i t ht h et i t l eo f “s a f e t yo fc o a l p r o d u c t i o na n de c o n o m i ea n a l y s i so fa c c i d e n t s ”c o m b i n i n gt h er e a l i t yo fc o a l p r o d u c t i o n ，u s i n gt h em e a n so fs t a n d a r d i z a t i o na n a l y s i sa n dd e m o n s t r a t i o na n a l y s i s ， o nt h ef o u n d a t i o no fs u m m a r i z i n gt h ea u t h o r so w nr e s e a r c hr e s u l t s ，d r a w i n gb o t l l d o m e s t i ca n di n t e m a t i o n a lr e s e a r c ha c c o m p l i s h m e n t sa n du s i n gs c e n es u r v e ya n d s t u d y , t h ep r e s e n tt h e s i si st oa n a l y z et h es a f e t yo fc o a lp r o d u c t i o na n dt h el a wo ft h e b a s i ce c o n o m i cr e l a t i o n so fa c c i d e n t s s a f e t yr e p r o d u c t i o ni sac o n c e p tt h i sp a p e rp u t sf o r w a r d ，a n di sa l s ot h es t a r t i n g p o i n ta n dt h e o r e t i c a lf o u n d a t i o nf o rt h i sp a p e rt oc a r r yo u ts a f e t ya n de c o n o m i c a n a l y s i so fa c c i d e n t s f i r s t ，f r o mp r o p e i r t yo fs a f e t yr e p r o d u c t i o n ，t h i sp a p e rp u t s f o r w a r dt h ev i e w p o i n tt h a t “t h es u b s t a n c eo fs a f e t yi st h ec o o r d i n a t i v ea n du n i f i e d r e l a t i o n sb e t w e e ns a f e t yr e p r o d u c t i o na n de n t e r p r i s er e p r o d u c t i o n ”，s u m su pa n d a n a l y z e ss a f e t ya n dt h eb a s i ce c o n o m i cr e l a t i o n so fa c c i d e n t s a n do nt h ef o u n d a t i o n o fd i s c u s s i n g s a f e t ye x t e m a l i s m ，t h eo v e r f l o wo fa c c i d e n t s ，a n dp u t t i n gf o r w a r d “s a f e t yb e h a v i o ro fe n t e r p r i s e s ”i tc a r r i e so u tt h e o r e t i c a la n a l y s i sf o rt h ei n s u f f i c i e n c y o fs a f e t yi n p u to fe n t e r p r i s e s s e c o n d , u n d e rt h eg u i d a n c eo fs a f e t ya n db a s i ce c o n o m i cr e l a t i o n so fa c c i d e n t s ， i v 摘要 c o m b i n i n gt h er e a l i t yo fc o a lp r o d u c t i o n , u t i l i z i n gc o a le n t e r p r i s e so fs h a n d o n g p r o v i n c ea st h eo b j e c t i o n ，t h et h e s i sc a r r i e so u td e m o n s t r a t i o na n a l y s i so fs a f e t ya n d t h el a wo ft h eb a s i ce c o n o m i cr e l a t i o n so fa c c i d e n t s ，a n dr e a c h e sas e r i e so fa n a l y t i c a l c o n c l u s i o n s ，w i t ht h ef o l l o w i n g3m a i na s p e c t s ： 1 a n a l y s i so fu n s a f eb e h a v i o ra n da c c i d e n t a ll o s si nc o a li n d u s t r y u n s a f e b e h a v i o ri sau n i v e r s a lp h e n o m e n o ni nc o a lp r o d u c t i o n a n di sa l s ot h em a i nc a u s a l f a c t o ro fc o a la c c i d e n t s u n s a f eb e h a v i o ri sd i v i d e di n t ot w ob a s i ct y p e s ：t h a to ft h e e n t e r p r i s e sa n d 也a to fh u m a nb e i n g s b o t hh a v ed i f f e r e n te f f e c t so nt h ea c t i v i t i e so f s a f e t yp r o d u c t i o na n do ns a f e t yl e v e l t h ef i r s ti si n s t i n c ta n db a s i c ；t h el a t t e ri s a c q u i r e da n da s s u r i n g t h e c o n c e n t r a t e de x p r e s s i o no ft h e e n t e r p r i s e s u n s a f e b e h a v i o ri st h a ts a f e t yi n p u ti si n s u f f i c i e n c y , t h u sc a u s i n gt h es a f e t yl e v e lt ob e d e f i c i e n t t h es o u r c eo fi n s u f f i c i e n ti n p u tl i e si nt h et w i s t e ds a f e t yc o s tc u r v e b u t e n t e r p r i s e so f t e nu s et h i st w i s t e dc a lv ea st h eb a s i so fd e c i s i o no ns a f e t yi n p u t ，w h i c h l e a d st os h o r t a g eo ft h ee c o n o m i cp o w e ro fs a f e t yi n p u t t l 啪u 吐t h ed e m o n s t r a t i o na n a l y s i so fa c c i d e n t a ll o s so fc o a le n t e r p r i s e si n s h a n d o n gp r o v i n c e ，t h et h e s i sh a sd r a w nt h ef o l l o w i n gc o n c l u s i o n s ：i nt h ep r o c e s s w h e r et h eo v e r a l la c c i d e n t a ll o s st e n d st oa s c e n d o t h e rl o s s e sd e t e r m i n et h es i z eo f t o t a la c c i d e n t a ll o s s ( 爹l o s sa sar e s u l to fn a t u r a la c c i d e n t si st h em a j o rc o n t e n to f a c c i d e n t a ll o s si nc o a li n d u s t r y ( 爹t h ed e a t ht o l lh a sv e r ys t r o n gc o r r e l a t i o n 谢t l l t o t a la c c i d e n t a ll o s s ，a n dt h er a t eo fd e a t hc o m p e n s a t i o nh a sad i r e c ti n f l u e n c eo n a c c i d e n t a lr a t e f 曲i st h e s i sh a sp u tf o r w a r da st h ec o u n t e r m e a s u r e so fs o l v i n g s a f e t yp r o b l e m si nc o a li n d u s t r yi st h a t o u rc o u n t r ys h o u l dr a i s ec o m p e n s a t i o n s t a n d a r df o rt h ed e a t hi nc o a la c c i d e n t ，u n i f yc o m p e n s a t i o np r o c e e d i n ga n db e h a v i o r , p e r f e c tt h el e g i s l a t i o n ，a n dr e i n f o r c eg o v e r n m e n t ss u p e r v i s o ro fs a f e t yi np r o d u c t i o n 2 a n a l y s i so fs a f e t yc o s t s a f e t yc o s ti n c l u d e sf u n c t i o n a lc o s ta n dl o s sc o s t t h e m a j o rc o n t e n to ff u n c t i o n a lc o s ti st h es a f e t yi n p u tt h a tc o m e sf o r mt h ed i s p o s i t i o no f s a f e t yr e s o u r c e s w h i c hf o r m st h eb a s i cs a f e t yl e v e lo fe n t e r p r i s e i t se c o n o m i cs e n s e l i e s i nt h eo f f e ro ft h e n e c e s s a r ys a f e t yg u a r a n t e ea n dt h ep r e v e n t i o no fs a f e t y p r o b l e m s l o s sc o s ti sm a i n l yt h el o s sc a u s e db ya c c i d e n t s ，w h i c hr e f l e c t st h ee x p e n s e o fs a f e t yp r o b l e mf r o mt h ea n g l eo fe c o n o m i cv a l u e t h et h e s i sp u t sf o r w a r dt h e i n s t a l l a t i o no fa c c o u n t i n gs u b je c ta n da c c o u n t i n gm e t h o d ，a n a l y z e st h ep r o p e r t yo f s a f e t yc o s t ，e s t a b l i s h e st h em o d e lo fs a f e t yc o s t ，a n dp u t sf o r w a r dt h eo p t i m a ls t r a t e g y o fs a f e t yc o s t 3 a n a l y s i so fs a f e t yi n v e s t m e n t t h et h e s i st a k e st h ec o a le n t e r p r i s e so f s h a n d o n gp r o v i n c ea si t so b j e c t s i ts u m m a r i z e st h eb e h a v i o r a lp a t t e r n so fs a f e t y i n v e s t m e n ti nc o a le n t e r p r i s e s o nw h i c hf o u n d a t i o ni ta n a l y z e st h er e l a t i o n sb e t w e e n s a f e t yi n v e s t m e n ta n da c c i d e n t s w i t ht h ec o n c l u s i o n st h a t “s a f e t yc o n d i t i o ni so fc l o s e r e l a t i o n s h i pw i t ht h er a t eo fs a f e t yi n p u ti nc o a le n t e r p r i s e s n o to fm u c hr e l a t i o n s h i p w i t ht h es c a l eo fs a f e t yi n p u t ”，a n dt h a t “s a f e t yi n v e s t m e n th a sl a ge f f e c t ，w h i c hi s u s u a l l y2t o3y e a r s ”o nt h i sf o u n d a t i o n t h i st h e s i se s t a b l i s h e sa c c i d e n t a lm o d e lo f c o a lp r o d u c t i o n a n dp u t sf o r w a r dt h ei n v e s t m e n ts t r a t e g yo fs a f e t yi nc o a le n t e r p r i s e k e yw o r d s ：c o a lp r o d u c t i o n ；s a f e t y ；a c c i d e n t ；e c o n o m i c a la n a l y s i s ；s a f e t y r e p r o d u c t i o n ；e n t e r p r i s e s s a f e t yb e h a v i o r v 声明 声明 ，j 本人郑重声明：本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，撰 写成博士学位论文“煤炭生产安全与事故经济分析 。除论文中已经注明引用的 内容外，对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。 本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表或未公开发 表的成果。 学位论文作者签名：铲昃l 丑 2 0 0 5 年1 月7 日 1 、主要学习经历 2 0 0 1 年3 一 本人的主要学习及工作经历 1 9 9 6 年8 月一1 9 9 9 年6 月 1 9 8 3 年8 月一1 9 8 5 年6 月 1 9 9 9 年9 月一1 9 8 3 年7 月 博士研究生阶段，技术经济学专业，导师： 黄渝祥 硕士研究生阶段，中国矿业大学，会计学专 业，导师：张长庚 本科第二学位，山东科技大学，管理科学专 业 本科学习阶段，山东科技大学，机械工程专 业 2 、主要工作经历 1 9 8 3 年7 月至今，山东科技大学工作。 专业技术职务：1 9 8 7 年讲师；1 9 9 3 年副教授；2 0 0 0 年教授。 行政工作职务：1 9 9 0 年科长；1 9 9 2 年经济系副主任；1 9 9 7 年校产处处 长；2 0 0 0 年经济管理学院院长，2 0 0 2 年青岛校区管理 委员会副主任；2 0 0 3 年研究生学院院长。 第一章导论 第一章导论 1 1 选题背景 煤炭安全与事故一直是社会广泛关注的焦点。从我国的情况来看，煤矿安全 状况可概括为“事故接连不断，损失触目惊心，全社会高度关注。建国以来， 我国煤炭工业出现了4 次事故高发期，现正处于第4 次事故高发期，煤炭行业事 故死亡人数每年都在六七干人左右，百万吨死亡率居世界首位【1 】；据对山东国有 煤矿的调查，煤炭企业的安全状况一直处于不稳定状态，起伏比较大，1 9 4 9 2 0 0 0 年共发生特重大死亡事故1 4 3 起，死亡1 9 4 1 人，直接经济损失1 4 5 9 亿元，停 产6 3 3 5 天矿【2 】；经初步统计分析，山东国有煤矿与安全有关的费用和安全损失 占煤炭产品成本的比例已达到2 0 以上，安全投入和有关支出越来越耐3 1 。 煤矿安全一直是一个突出的问题，它不仅影响煤炭企业的生存与发展，而且 制约着国民经济的发展：它不仅是煤炭企业的自身问题，而且是一个严重的社会 问题。围绕我国煤炭行业的安全问题，从政府、民间组织到企业，从理论工作者 到现场工程技术人员，从法制法规建设到科学技术进步，都付出了不懈努力，但 目前煤炭行业面临的安全形势依然严峻，安全状况一直没有得到根本好转。 那么在中央以及有关主管部门三令五申要求整顿、清理、关闭小煤矿的今天， 在相关法律法规不断健全并颁布实施的今天，在有关部门对煤矿安全生产工作连 年检查整治、政府安全生产监督管理职能不断强化和完善的今天，为什么煤矿仍 然坍塌、爆炸、死伤不断，重大事故仍呈频发态势呢? 为什么可以避免的煤矿事 故悲剧一再上演呢? 面对这一切，我们不仅要问：煤炭安全生产究竟怎么了? 在 以人为本、树立科学发展观的今天，我们又应该如何保护矿工的基本权利，维护 矿工的切身利益呢? 我们又应该如何解释和实现煤炭的安全生产，促进煤炭企 业，乃至整个社会经济的可持续发展呢? 这是一个值得我们深思的课题1 1 1 1 我国煤炭生产事故损失触目惊心 根据有关资料【4 】，煤炭生产事故损失触目惊心。在此，仅就近几年来我国煤 炭生产事故情况进行概述。 ( 1 ) 死亡事故总体情况。进入2 l 世纪以来，煤炭行业事故起数和事故死亡人 数一直居高不下。2 0 0 1 年，全国煤矿企业共发生死亡事故3 0 8 2 起，死亡5 6 7 0 第一章导论 人，分别占全国工矿企业死亡事故起数的2 8 4 1 和死亡人数的4 2 1 9 ，占全国 矿山死亡事故起数的6 9 3 1 和死亡人数的7 1 2 7 。 2 0 0 2 年，全国煤矿企业发生伤亡事故4 4 9 6 起，死亡6 9 9 5 人，分别占全国 工矿企业死亡事故起数的3 1 和死亡人数的4 6 8 ，占全国矿山死亡事故起数的 7 2 6 7 和死亡人数的7 1 2 7 。 2 0 0 3 年，全国煤矿企业发生伤亡事故4 1 4 3 起，死亡6 4 3 4 人，分别占全国工矿 企业死亡事故起数的2 6 5 6 和死亡人数的3 7 1 6 ，占全国矿山死亡事故起数的 6 4 4 7 和死亡人数的7 7 2 6 。 煤炭事故起数和事故死亡人数占全国生产事故和事故死亡人数的比例如图l - - 1 所示： 3 0 8 2 0 3 5 6 7 0 4 3 5 4 4 9 6 0 4 2 旦 6 9 9 5 5 o 9 6 3 9 7 6 起1 3 6 3 4 0 人全国事故情况 划6 4 4 7 3 2 7 b 数i4 7 2 l 煤炭事故情况 二璺圈圈圈圈巨j 一2 璺圈蟹圈盈k 叠豳 2 0 0 1 年 2 0 0 2 年2 0 0 3 年 图1 1 煤炭事故起数与死亡人数占全国事故起数与死亡人数比例示意图 f i g1 1t h ep r o p o r t i o no f t h en u m b e ro ft h ea c c i d e n t sa n dd e a t h i nt h e c o a li n d u s t r yt ot h ew h o l ec o u n t r y 可以看出，近几年来，煤炭事故起数和事故死亡人数占全国的比例具有上升 趋势。 ( 2 ) 特别重大事故情况。2 0 0 1 年，全国煤矿一次死亡3 9 入的重大事故3 3 6 起，死亡1 5 8 7 人；一次死亡1 0 2 9 人特大事故4 9 起，死亡1 0 1 5 人；一次死亡3 0 人 以上特大事故8 起，死亡3 7 3 人。 2 0 0 2 年，全国煤矿一次死亡3 - - 9 人的重大事故3 2 1 起，死亡1 4 2 3 人；一 次死亡1 0 , - - - 2 9 人特大事故4 7 起，死亡7 5 0 人；一次死亡3 0 人以上特大事故9 起，死亡4 1 7 人。 2 0 0 3 年，全国煤矿一次死亡3 - - 9 人的重大事故2 8 6 起，死亡1 2 5 7 人，一 次死亡1 0 人以上特大事故4 4 起，死亡7 0 1 人；一次死亡3 0 人以上特大事故7 起，死亡3 6 0 人。 2 第一章导论 2 0 0 1 年以来，国有煤矿特别重大事故呈现增多态势。基本情况如表1 1 所示。 表l 一1 ：2 0 0 1 - - 2 0 0 3 年国有煤矿特大事故比较 全国煤矿 国有煤矿国有重点煤矿国有地方煤矿 年份 起数死亡人数起数死亡人数起数死亡人数起数死亡人数 2 0 0 14 16 4 21 01 5 847 768 l 2 0 0 24 77 5 01 2 2 1 3 7 11 759 6 2 0 0 34 47 0 11 52 4 391 3 361 1 0 说明：表中所列事故为一次死亡1 0 - 2 9 人的特别重大事故。 在煤炭事故中，特别重大事故往往是群死群伤事故，具有极大的危害性，在 全国特别重大事故中占很高的比例，具体情况如表l 一2 所示： 表l - 2 煤炭特别重大事故占全国比例 特别重大事故死亡l o 人以上事故起数死亡1 0 人以上事故死亡人数 年份 全国 煤炭煤炭占全国比例全国煤炭煤炭占全国比例 2 0 0 1 年1 4 05 74 0 7 1 2 5 5 61 3 8 85 4 3 0 2 0 0 2 年 1 2 8 5 64 3 7 5 2 3 4 11 1 6 74 9 8 5 2 0 0 3 年1 2 95 l3 9 5 3 2 5 6 61 0 6 14 1 3 5 从上述分析可以看出，煤炭企业事故起数在全国事故总起数中所占比例仅为 0 4 左右，而事故死亡人数却占全国事故死亡人数的5 左右，相差十几倍。再 从一次死亡1 0 人以上的特别重大事故来看，无论是事故起数，还是事故死亡人数， 煤炭企业都占到了全国的几乎一半。这说明煤炭事故往往是灾难性的，煤炭事故 往往是与“死人 相联系的。 由于煤炭是地下生产，设备密集，工程设施集中，一旦发生事故，除造成大 量人员伤害以外，还会造成巨大的财产损失和资源损失。根据对山东省部分煤炭 企业现场调研资料的统计分析，发生一次煤炭死亡事故，造成的直接财产损失少 则几十万元，多则几百万元，甚至几千万元。据资料显示，我国每年煤矿伤亡事 故的直接经济损失大约1 5 亿元【5 1 。 第一章导论 1 1 2 我国煤炭行业面临的安全形势依然严峻 进入2 l 世纪以来，我国煤炭行业面临的安全形势可概括为：安全生产状况尚 未实现根本性好转，起伏大，稳定性差，安全生产形势依然严峻。 ( 1 ) 百万吨死亡率居高不下。近几年来，我国煤炭行业百万吨死亡率有所 下降，2 0 0 3 年为3 7 1 ，但与世界上其他国家相比仍存在很大差距。即使是安全 状况最好的国有重点煤矿，2 0 0 3 年百万吨死亡率实现了多年来的最低水平，达 到1 0 7 ，而美国近年来保持在o 0 3 左右；英国保持在0 1 4 左右；印度保持在 0 4 2 1 俄罗斯保持在o 8 9 左右1 6 】。 在我国煤炭百万吨死亡率波动下降的过程中，不同类型的煤炭企业存在比较 大的差异，如表1 3 所示： 表l 一3 不同类型煤炭企业百万吨死亡率 煤炭企业类型国有重点国有地方乡镇煤矿全国 2 0 0 0 年1 9 0 14 4 0 21 7 0 6 07 1 0 8 2 0 0 1 年 1 5 34 5 1 1 5 3 l 6 0 2 2 0 0 2 年 1 2 53 8 31 0 4 45 0 0 2 0 0 3 年 1 0 73 o o7 6 13 7 1 从表1 - - 3 可以看出，不同类型煤炭企业的百万吨死亡率悬殊相当大。以2 0 0 3 年为例，国有重点、国有地方、乡镇煤矿百万吨死亡率之比约为1 ：2 8 3 ：7 1 ，国 有重点煤矿与乡镇煤矿相差7 倍。 对于不同类型的煤炭企业来讲，百万吨死亡率相差3 7 倍，这充分反映了我 国煤炭企业的安全状况参差不齐，问题严重，形势严峻。 ( 2 ) 事故波动大，重大恶性事故重复发生。据有关资料显示【7 】【8 】【9 】，近几年 来我国煤炭行业安全生产呈现以下特点：一是总体上国有煤矿事故发生率稳中趋 降，但微观上波动过大。约3 0 的省市国有煤矿事故起数和死亡人数的变化幅度 在2 5 以上。4 5 户重点监控对象中，3 1 户的百万吨死亡率增减幅度超过3 0 。二是 重特大事故出现波动，2 0 0 0 - 2 0 0 2 年国有煤矿重特大事故下降，但2 0 0 3 年重特大 事故出现反弹，重大事故起数和死亡人数同比分别上升3 2 2 、0 3 5 5 ，其中特 大事故分别增2 n 2 5 和1 4 0 8 。三是重大恶性事故重复发生。2 0 0 3 年，国有煤矿 4 第一章导论 平均每天发生3 起死亡事故，每6 天发生一起重大事故，2 4 天发生一起特大事故， 每季度发生一起特别重大事故。有些企业连续发生重特大恶性事故。如2 0 0 0 年贵 州水城木冲沟煤矿发生特别重大瓦斯煤尘爆炸事故，死亡1 6 2 人。2 0 0 3 年，同一 煤矿又在同一采区、同一煤层、发生同一性质的特别重大事故，死亡3 9 人。2 0 0 2 年黑龙江鸡西发生l 起死亡1 2 4 人的恶性瓦斯爆炸事故，2 0 0 3 年又发生重特大瓦斯 爆炸3 起。安徽淮北芦岭煤矿2 0 0 2 年因煤与瓦斯突出造成1 起死亡1 3 人的特大事 故，2 0 0 2 年又发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡8 6 人。 ( 3 ) 安全生产两极分化严重。从区域范围来看；整体安全状况不平衡，安 全生产两极分化严重。国有重点煤矿中，百万吨死亡率在1 以下的省( 自治区) 9 个，百万吨死亡率在5 以上的省6 个；国有地方煤矿中，百万吨死亡率在3 以下的 省1 3 个，百万吨死亡率在1 0 以上的省( 自治区、直辖市) 9 个。 从国有重点煤炭企业来看，两极分化现象也非常明显。2 0 0 3 年，百万吨死亡 率在o 5 以下的煤炭企业5 2 家，百万吨死亡率5 以上的煤炭企业2 1 家。从事故类型 来看，在2 0 0 3 年瓦斯事故中，2 1 家煤炭企业占总起数的7 2 5 、死亡人数的5 7 1 4 。 ( 4 ) 安全生产状况稳定性差。“一通三防”是安全工作的重中之重，尽管 瓦斯事故起数和死亡人数呈现下降态势，但依然是我国国有煤矿的主要灾害事 故，在特大、特别重大事故中仍占绝大多数。国家安全生产监督管理局对国有煤 矿“一通三防 工作中存在严重问题的煤炭企业实行了重点监控，在初期收到了 显著的效果，但随着时间的延续，其事故发生率明显反弹。2 0 0 3 年5 月后，4 5 户重点监控对象平均每月发生重特大事故3 5 起、死亡4 0 2 5 人。多数重点监控 对象安全生产形势虽有好转，但进展太慢，且稳定性差，安全生产形势依然严峻。 1 1 3 我国煤矿安全管理存在理论和实践上的困惑 煤矿安全问题已成为全社会关注的焦点，面对严峻的煤矿安全问