（教育史专业论文）19271937年间江苏小学教师研究.pdf

摘要 南京国民政府时期，基础教育实现了较为平稳的发展。在小学教育方面， 不断出台相关法令，完善制度，设置了形式多样的各类小学。作为首都所在地， 江苏的小学在此时期有所发展但比较缓慢，与江苏的经济和文化发展水平不相 适应，并且江南、江北之间存在显著差异。小学教师数量少、质量差。师资不 敷需要，合格教师更少，教师专业化水平低，并且地区之间分布极不平衡。 为改善小学教育质量，江苏加强了对小学教师队伍的正规化建设，明确了 小学教师任职的资格要求，建立了小学教师登记制度，完善了小学教师的聘任 制度；鉴于不合格教师比例较大的现实，南京国民政府对小学教师进行资格“检 定，评价其是否具备担任小学教师的资质；在积极发展各种形式的师范教育之 外，南京国民政府还开展数种补习机构对未受过师范教育的小学教师进行业务 能力的培训，以提高教师队伍的整体素质。 江苏也不断制定政策以改善小学教师待遇，但是各地又根据自身情况制定 了一些待遇政策，使得全省各地教师待遇差距极大。总体而言，小学教师待遇 微薄，不仅低于中学和大学老师，甚至有时也低于塾师，其中尤以乡村小学教 师待遇最差。小学教师待遇微薄加上长期的克扣、拖欠造成小学教师生活困难， 导致他们不能安心工作，小学教师职业对于知识分子失去吸引力。 南京国民政府时期的政治、经济的困境导致小学教师管理和待遇政策都不 能得到有效实施。因此，要建设一支合格而稳定的教师队伍需要政府对教育的 重视，尤其是加大对教育事业的投入，这些都离不开稳定的社会环境和社会经 济的健康发展。 关键词：南京国民政府；小学教师；管理；待遇 a b s t r a c t d u r i n gt h en a n j i n gp u b l i cg o v e m m e n t ( 1 9 2 7 - 19 3 7 ) ，t h ee l e m e n t a r ye d u c a t i o nh a dr e a l i z e da s t e a d i e rd e v e l o p m e n t t h eg o v e r n m e n tp r o m u l g a t e dt h el a wu n c e a s i n g l y , c o n s u m m a t e dt h e s y s t e ma n de s t a b l i s h e dv a r i o u sk i n d so fe l e m e n t a r ys c h o o l s j i a n g s u se l e m e n t a r ys c h o o lh a dt h e d e v e l o p m e n ti nt h i st i m eq u i t et ob eb u ts l o w t h i sd i d n ta d a p tw i t hj i a n g s u se c o n o m ya n dt h e c u l t u r el e v e lo fd e v e l o p m e n t ，a n db e t w e e nt h es o u t ha n dt h en o r t ho fc h a n g j i a n gr i v e rh a dt h e r e m a r k a b l ed i f f e r e n c e t h ep r i m a r ys c h o o lt e a c h e rq u a n t i t ya r ef e w , t h eq u a l i t yi sb a d t h e t e a c h e r si ss h o r to fn e e d ，t h eq u a l i f i e dt e a c h e r sa r el e s s ，t h et e a c h e rs p e c i a l i z a t i o nl e v e lw a sl o w , a n db e t w e e nt h ea r e ad i s t r i b u t e sw a sn o te x t r e m e l yb a l a n c e d t oi m p r o v eq u a l i t yo fp r i m a r ye d u c a t i o n ，j i a n g s us t r e n g t h e n e dt ot h et e a c h e rt r o o p ss t a n d a r d i z e d c o n s t r u c t i o n ，e x p l i c a t e dt h eq u a l i f i c a t i o n sr e q u e s le s t a b l i s h e dt h et e a c h e rr e g i s t r a t i o np o l i c y , c o n s u m m a t e dt e a c h e r sa p p o i n t m e n tr u l e s i nv i e wo f t h ef a c tt h a tt h eq u a l i f i e dt e a c h e rp r o p o r t i o n , t h en a n j i n gp u b l i cg o v e r n m e n tc a r r i e do nt h eq u a l i f i c a t i o n se x a m i n a t i o nt ot h et e a c h e r s ， a p p r a i s e di tw h e t h e rt oh a v et h eq u a l i f i c a t i o n s t h en a n j i n gp u b l i cg o v e r n m e n td e v e l o p e dt h e n o r m a le d u c a t i o np o s i t i v e l y , d e v e l o p e ds e v e r a lk i n d so fc o m p e n s a t o r ye d u c a t i o no r g a n i z a t i o n st o t r a i nt h ep r o f e s s i o n a la b i l i t y , e n h a n c e dt h et e a c h e rt r o o p q u a l i t y j i a n g s ua l s ou n c e a s i n g l ym a d ep o l i c yt oi m p r o v et e a c h e r s t r e a t m e n t ，b u tv a r i o u sc o u n t i e sa c t e d a c c o r d i n gt oo w ns i t u a t i o nt of o r m u l a t es o m et r e a t m e n tp o l i c y , c a u s e dt h ee n t i r ep r o v i n c er e g i o n a l t e a c h e r i n c o m ed i s p a r i t yt ob ee n o r m o u s o v e r a l l ，t h et e a c h e r i n c o m ew a sm e a g r e ，w a sn o to n l y l o w e rt h a nt h em i d d l es c h o o la n d p r o f e s s o r ，e v e ns o m e t i m e sw a sa l s ol o w e rt h a nt h ep r i v a t e t u t o r t h o s et e a c h e r si nr u r a le l e m e n t a r ys c h o o lh a dt h el e a s ti n c o m ee s p e c i a l l y t h et e a c h e r s t r e a t m e n tw a sn o to n l yl o w , b u ta l s oa d d e do nt h el o n g - t e r me m b e z z l e m e n t ，f a l l i n gb e h i n d ，c a u s e d t h e mn o tt ow o r kr e l i e v e d t h et e a c h e ro c c u p a t i o nl o s tt h ea t t r a c t i o nt ot h ei n t e l l e c t u a l sf o rt h e m e a g e ri n c o m e d u r i n gt h en a n j i n gp u b l i cg o v e r n m e n t ( 1 9 2 7 - 1 9 3 7 ) ，d i f f i c u l tp o l i t i c sa n de c o n o m i c a lp o s i t i o n w h i c hg o v e m m e n tf a c e dc a u s e dt h ep o l i c yo nt h ep r i m a r ys c h o o lt e a c h e rm n a g e m e n ta n dt h e t r e a t m e n tc o u l dn o te f f e c t i v e l yi m p l e m e n t e d t h e r e f o r e ，t oc o n s t r u c tt h eq u a l i f i e da n ds t a b l e t e a c h e rt r o o p ，t h eg o v e m m e n tn e e d st op a ym o r ea t t e n t i o nt ot h ee d u c a t i o na n de n l a r g e s i n v e s t m e n tt oe d u c a t i o np a r t i c u l a r l y t h es t a b l es o c i a le n v i r o n m e n ta n dt h ee c o n o m yh e a l t h y d e v e l o p m e n ta r e t h es u p p o r tc o n d i t i o n st oe d u c a t i o n k e yw o r d s ：t h en a n j i n gp u b l i cg o v e r n m e n t ；p r i m a r ys c h o o lt e a c h e r s ； m a n a g e m e n t ；t r e a t m e n t i i 学位论文独创性声明 本人郑重声明： 1 、坚持以搿求实、创新一的科学精神从事研究工作。 2 、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究 成果。 3 、本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的。 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构 已经发表或撰写过的研究成果。 5 、其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示 了谢意。 作者签名：壶鱼壅2 日期： 2 丝孟： 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索；有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在 解密后适用本规定。 作者签名：盏鱼丝 作者签名：丝缨：丝 日期：3 碰竺 选题缘由 导言 中国近现代史尤其是中华民国时期的历史一直是我本科学习历史专业时的兴趣点。民国 时期是一个政局动荡的时代，政权几易、军阀割据、战乱不已。但正是这样一个阶段，教育 事业却取得了很大的发展：实现了由传统教育向现代教育的转变。从基础教育到高等教育都 发生了翻天覆地的变化，初等教育真正地走上历史发展的正轨；高等教育领域取得了辉煌的 成果，人才辈出；先进的教育思想不断涌现。是什么力量推动了教育在内乱外辱的政治环境 中取得如此成就? 这种悖论性的现象激发了我探求民国时期教育的兴趣。 民国时期的基础教育实现了从传统私塾向现代学校教育的转变，为整个国民教育体系奠 定了坚实的基础。然而现有的关于民国时期教育的研究，多关注高等教育领域，关于初等教 育的研究相对“沉寂”，这缘于那一时期大学的自由精神和学术成果以及培养的人才更加引 入注目。其实，民国时期的基础教育在救亡图存的时代背景下，通过国家、社会和个人的共 同努力，积极学习西方的教育制度和办学理念，出现了多种多样的办学形式，产生了一批著 名的教育家和丰富多彩的教育思想，提高了国民的文化素质和国家的教育水平。可以说，就 对民族国家现代化的意义而言，基础教育的成绩丝毫不逊于高等教育。因此，探究民国时期 基础教育的发展历程，也是十分必要的。民国时期的基础教育包括小学和中学，而中学又包 括普通中学和职业中学，类别繁多。由于精力有限，笔者只选择小学作为研究的范围。 对于小学的研究，也是一个庞大的课题。它可以包括小学的校舍建设、课程设置、师资 建设等多层面的问题。笔者之所以选择小学教师作为研究对象，缘由有：( 1 ) 与物质层面的 建设相比，人是教育发展中最具能动性的因素，人的素质决定着教育的质量。小学教师是小 学教育发展的引导性力量，其地位无可替代。( 2 ) 民国时期关于小学教师队伍建设制定了一 系列的教育政策，在这些政策的主导下小学教师的工作和生活都发生诸多变化，其变化背后 折射的是那个时代基础教育的变迁。因此，我们可以透过民国时期小学教师群体的生活和工 作状况这“一斑”而知小学教育发展概况之“全豹”。 江苏地区向来传统文化底蕴深厚，教育发展在全国首屈一指，尤其是1 9 2 7 年，南京为国 民政府首府，政局相对稳定，这些为江苏地区教育的发展提供了契机。学者们在对民国教育 进行分期时，一致认为1 9 2 7 - - 1 9 3 7 年为民国教育的发展与定型时期。1 由于笔者身处这一区 1 李华兴主编，民国教育史，上海教育出版社，1 9 9 7 ，第1 1 页。 域，出于收集相关资料的便利和驾驭能力的考虑，因此选择了江苏地区作为研究的范围。 江苏地区作为在民国时期教育发展先进地区之一，小学教育的发展，是这一时期政府政 策鼓励的结果，当然更离不开默默奉献在一线的小学教师们。尽管他们不像大学教授们那样 具有的高深的理论水平和在学术界乃至社会较高的知名度，但他们作为“知识人”、“文化人” 的身份，在一定程度上促进了传统教育向近代教育的转变，推动了我国教育现代化的进程， 在中国教育史，尤其是区域教育史上理应有他们的一席之地。他们的生活情况如何? 他们的 工作状况又是怎样? 需要我们进行系统的梳理和考察。通过梳理近代小学教师这一群体的生 存状态，可以从一个侧面展现江苏的近代教育发展状况。 二、文献综述 民国时期，很多学者纷纷认识到小学教育对于国家发展的重要作用，也认识n d , 学教师 在教育体系中的重要地位。一批对教育发展具有强烈使命感的学者展开了对小学教师工作生 活状况的调查研究，这些文章对小学教师的生活及待遇问题进行了不同程度的反映，通过一 些具体的调查和鲜活的案例说明教师待遇的低下和生活的艰苦，并发出了提高教师队伍素质 的政策建议和改善教师待遇的呼吁，为我们今天了解民国时期小学教员的生存状况留下珍贵 的资料。1 民国时期教育学界的一些小学校长也结合自身治校经历，对小学教师的有关问题进行探 讨。曾执掌南京东南大学附属实验小学的俞子夷根据自己的教育经验，著成了一个乡村小 学教员的日记和一个小学十年努力记，前者以日记的体裁记述了乡村小学的发展，内 容丰富，既涉及n d , 学教员的待遇、工作情形，也包括小学日常运营的情形；后者以自己执 掌的小学为例，详细记述了该小学的十年发展情况，内容翔实，资料丰富。刘百川也根据自 己的切身体验，以日记的方式写成一个小学校长的日记，该著作真实记述了新民小学校 1 如中华教育界1 9 2 5 年1 5 卷4 期的小学教师与家庭生活问题；教育杂志1 9 2 7 年 1 9 卷4 号上的小学教师的身后家庭养育保障问题；教育杂志1 9 2 8 年2 0 卷6 期的杨伟 文写的小学教师薪水问题；张钟元在教育杂志1 9 3 5 年2 5 卷7 期发表的小学教师 生活调查；小学教师薪水制度之原则( 国立中央大学教育行政周刊，1 9 2 8 年第5 8 期) ； 小学教师苦闷的原因及其解决的方法( 蒋协力，教育杂志，1 9 3 8 年2 8 卷3 期) ；小学 教师的困难( 张周勋，文化与教育1 9 3 5 年5 4 期) 。关于小学教师专业化的问题，主要有： 观民的小学教师进修和小学教师( 教育季刊，1 9 3 6 年1 2 卷3 期) 论及小学教师的进修 问题；小学教师问题之鸟瞰( 孟广正，河南教育月刊，1 9 3 0 年1 卷3 期) 论述范围广泛， 包括小学教师的进修、资格检定等方面；小学教师训练班毕业学员本届免受检定( 武进教 育月刊，1 9 3 0 年第3 4 期) ；小学教师的职责及其保障问题( 自强，教育生活，1 9 3 5 年2 卷1 期) ；小学教师目前的几个重要问题( 黄廷柱，教育生活，1 9 3 5 年2 卷8 期) 2 长的日常工作和生活，为笔者的研究提供了宝贵的资料。燕子矶小学校长丁超编纂的燕子 矶小学一书亦收录了民国时期许多学界名流参观燕子矶小学的调查记录和亲身感受，而且 详细记载了燕子矾小学的情况，包括该校的教员概况以及学校和社区的关系，是农村小学的 一个典型。1 当下学界关于民国时期小学教师的论述寥若晨星，现有研究成果中关注最多的即在小学 教师的生活待遇方面：陈育红从生活史的角度对1 9 2 0 一1 9 3 0 年代小学教师的薪水及其生活 进行考察，认为这一时期小学教师待遇不仅非常低微，而且差异极其悬殊，由此制约了小学 教师专业素质的提高，影响了教师职业的稳定性，形成了小学教师队伍的人才逆淘汰现象。 2 曾崇碧对专门研究了民国时期四) l i d , 学教师的待遇情况，他看到由于小学教育经费的来源 不稳定、管理混乱和分配不均，导致小学教师待遇菲薄，进而影响到小学教师队伍不稳定， 阻碍了小学教育的发展。3 郝锦花和田正平则专门对民国时期乡村小学教员的收入状况进行 考察后指出，由于历届政府对于乡村教育的普遍漠视，造成乡村小学教员待遇菲薄，导致乡 村新式教育举步维艰。4 严奇岩通过对民国时期小学教师待遇研究的回顾发现，当前对于小 学教师待遇的研究存在方法和材料的运用上都存在简单化的问题，导致了对一些基本问题的 认识不清；他尤其指出了过去更多地是从全国范围内看教师待遇，但是由于民国时期教师工 - 资是地方财政拨款，因此各地经济状况不同导致教师待遇不同。5 这从侧面说明了笔者关注 江苏一省小学教师待遇问题的意义所在。 当前学者们对于对小学教师管理的研究则基本上处于空白状态，这在使得笔者感到资料 匮乏的同时也为本研究留下广阔空间，我们只有借助于民国时期的学者们留下的相关资料进 行探讨。 学者们还对民国时期其他教育群体进行了较为深入的研究。关于民国时期大学教师群体 研究。胡金平将社会学的理论运用到史学研究中，打破传统史学研究的固有套路，从社会学 的视角对我国大学教师，包含民国时期大学教师的身份、角色、职业、生存等进行论述，主 1 丁超，燕子矶小学，商务印书馆，1 9 2 8 。 2 陈育红二十世纪二三十年代小学教师的薪水及其生活状况( 民国档案，2 0 0 4 年4 期。) 3 曾崇碧( 2 0 世纪3 0 年代四川小学教师待遇状况，西南交通大学学报( 社科版) ，2 0 0 3 ； ( 2 0 世纪3 0 年代四) l i d , 学教师的薪资微薄及原因分析，四川师范大学学报( 社科版) ， 2 0 0 4 。 4 郝锦花、田正平民国时期乡村小学教员收入状况考察中国教育早期现代化问题研究 之一，教育与经济，2 0 0 7 ( 2 ) ：5 4 _ 5 9 。 5 严奇岩民国时期教师生活待遇研究的回顾与反思，南通大学学报( 教育科学版) ，2 0 0 6 ( 6 ) ：5 5 - - 5 9 。 3 要论述了其在知识人和政治人之间的角色选择困境。1 蒋纯焦借用社会学的“场域”概念， 从社会史的角度对塾师群体的生存状态的历史变迁进行了梳理。2 二者的研究在方法论和写 作方式上给予笔者一定的启示。田正平、刘崇民对民国时期县教育局长群体构成的分析，揭 示了民国时期基层教育行政长官的工作和生活状态，从侧面透视了民国时期基层教育的实际 情况。3 王印焕对民国政府公教人员生活状况的演变状况进行论述，以抗战爆发为限分成两 个时期，将公教人员的生活状况对比研究，全面揭示处于社会中间阶层的国家公教人员的生 存状况4 。田正平和吴民祥考察了近代中国大学教师的资格检定与聘任制度变迁过程，指出 大学教师经历了清末资格检定的缺失和聘任的随意性时期、民初的教师资格检定与聘任中的 “大学自治”和校长集权时期，1 9 2 0 年代末至抗战前的逐渐“规范化”时期，1 9 3 0 年代末 及其后的“制度化”时期，他们发现，在不同的时期，政府、学术团体和大学各自起到不同 的作用。5 这种分析思路对笔者研究小学教师的资格检定和聘任有很大的启示作用。 三、研究方法 本文尝试从社会史的视角，将研究眼光向下，关注在教育系统中作为“草根”的小学教 师，通过考察他们日常的生存图景，反观这一时期小学教育和教师政策的变迁，以在更大层 面上揭示国家的教育和社会变迁。 在具体的研究方法上，笔者首先采用了文献研究法，通过收集整理民国时期小学教育尤 其是小学教师的相关政策和时人对小学教师工作、生活状况的记述作为材料来源，在此基础 上展开分析。在对文献的分析中，使用了计量史学的分析思路，对民国时期小学教师队伍的 数量、素质、待遇状况进行了定量分析；为了使小学教师在历史大舞台的地位和生存状况更 加清晰，我还使用了比较研究法，对小学教师和教育系统中的人群状况以及不同学校之间、 不同地区之间小学教师的工作和生活情况进行了比较。 1 胡金平：学术与政治之间的角色凼顿：大学教师的社会学研究，南京师范大学出版社，2 0 0 5 。 2 蒋纯焦：一个阶层的消失：晚清以降塾师研究，上海书店出版社，2 0 0 7 。 3 田正平、刘崇民：民国时期县教育局长群体构成分析，浙江大学学报( 社科版) ，2 0 0 6 ，5 。 4 王印焕：民国政府公教人员生活状况的演变，北京科技大学学报( 社科版) 2 0 0 5 ，l 。 5 田正平、吴民祥近代中国大学教师的资格检定与聘任，教育研究，2 0 0 4 ( 1 0 ) 8 l 一 8 9 。 4 第一章江苏初等教育和小学教师队伍溉况 小学教师队伍整体情况的变化和教师个体工作和生活的变迁是嵌入在小学教育发展的历 史过程之牵麓。本章将筒攀奔绍近我强来我藿小学教育梵其是注苏的小学教育发展概况，隽 展开小学教师的相关论述黧现一个宏观背景。此后，将着重介绍1 9 2 7 - 1 9 3 7 年间江苏小辫教 师队伍的总体情况，为下文深入探讨的小学教师任用制度、待遇及其社会地位等问题提供镳 垫。 第一节我国近代小学教育的历史变迁 挎髓鳃s o 年代舞始兴起的洋务运动，跬“孛学荧体，西学鸯爰恩想为搀导，莆爨学 习琶方的语畜、军事、辩技等实用知识，对夺学教育甚为忽略。l 巷毽筑7 0 - 8 0 年代矮，随 着资产阶级改良主义教育思潮的出现，小学教育才逐渐得到重视。最早由中国人创办的新式 小学是1 8 憨年静正蒙书婉。 等等战败，孛蚕陷入被蕊分豹危瓿，在民族危亡熬关头，资产簖缎维新派要求蔽革，与 洋务派不嗣，维新派十分熏视小学教育。为此，在戊戌变法运动期间形成了我国近代史上第 一次小学教育兴办戆热潮。 1 9 0 4 年，清政府颁雍了奏定学堂章程 又称群癸卵学制”) 。在奏定小学堂章程 中，将小学分为初等和简等两级，修业年限分别为5 年和4 年。该学制的颁布与施行，标志 着重家开始获法律形式上对夺学校迸弦瓣菠，逛聂癌了中蓐近筏小学教育发震薛新进程。 民蓦元年( 1 9 1 2 年) ，南京稳时政府教育部帮公布“警子学制”，其中的小学校令依 照西方的知识分类和教育制度，要求在各地设立新式小学，规定初等教宵分为两级，其中， 初等小学修业鞭限为蹬年，淹义务教育；离等小学校修业年限三年。在擎潮上较前瀵坶禳减 一年。但这一制度到袁世凯时期郄遭到蘸宙运动的阻碍，直到“五四运动后方再度得别重 视。 1 9 1 5 年，袁毽魏政嶷模仿德匡黢辘裁，改订夺学校令，重矮鋈民学搜令爱离簿小 学校令，将初等小学改称为国民学校，修业年限仍| 碍朗年；另设预备学校，附设子中学， 分为前期四年，后期三年。实际上，预备学校制未及实行而袁氏政权就垮台了；1 9 1 6 年， j 豪政窳壤止颈荃学校畿辫修改匡民学校令，仍恢复单一裁。 1 9 2 2 铝，北洋政府颁布了仿效美国的新学制，初等激育又一次被修效。学制规定，废止 s 国民学校及高等小学校的名称，而统称为小学校。小学分为初、高两级：前四年为初级，得 单独设立；高级二年，必须与小学合设。小学修业年限六年，较旧制减少一年。 南京国民政府时期( 1 9 2 7 1 9 3 7 年) ，国家的统一进一步促进了新式教育制度的推行。 为了培养建国军民，国民党政府十分重视对民众的“党化教育”，不断制定和完善教育政策 和法令，并对小学教育格外重视。1 9 2 8 年，第一次全国教育会议讨论了学制改革问题，并 通过了中华民国学校系统，其中，对初等教育规定为，“小学分初、高两级，前4 年为初 级，得单独设立。小学修业年限为6 年。 1 此与1 9 2 2 年“新学制”基本相同。进入1 9 3 0 年 代，南京国民政府先后颁布了小学法、小学规程、修正小学规程，从法令上不断对 小学的规制进行完善。此时期，由于推行义务教育的需要，各地设立的小学种类更为灵活， 主要分为三种：完全小学、简易小学和短期小学。完全小学分为高级和初级两级，学制六年， 初级小学可单独设立。完全小学招收年满六岁的儿童入学；简易小学分为三种形式：全日制、 半日制和分班补习制，用于推行义务教育；短期小学为义务教育，不收学费，学制二年。至 此，我国的小学教育在法制上逐渐趋于健全和完善，日益走上制度化的发展轨道。 第二节19 2 7 - 19 3 7 年江苏初等教育的发展 历史上，江苏因江宁、苏州而得名，又因战国时为吴地，别号吴。民国2 年，江苏共设 6 0 县，民国1 7 年，分崇明县外之外沙，增设启东县。本文论及时间段是南京国民政府时期 ( 1 9 2 7 - 1 9 3 7 年) ，所以以6 1 县计算。江苏境内主要贯穿长江、淮河，因此从地理上被自然 地划分为江南和江北两大地区。由于气候、地理、环境的不同，二者在经济、文化发展上有 一定的差距。“自明朝以后，以江南发展最为繁盛。”2 江南明显优于江北，国民政府时期也 是如此，这种状况一直延续至今。经济发展水平的差异也影响到教育的发展，这在本文以后 的章节会不断得到验证。 民国初期，江苏小学分初级小学与高级小学两种，初级小学，先称初等小学，民国4 年 改称为国民小学，修业年限为四年，多由地方市乡自筹教育经费设立而成，所以，地方小学 多为乡董和地方有势力的人把持；高级小学，又称为高等小学，修业年限为三年，多由县经 费设立，与市乡经费操纵在地方要人手中的情况有所不同，学校发达情况依赖于一县的行政 长官是否热心教育，好在民国初期县政府特科第三科，管理教育行政，县长对教育要负责任， 所以各地大都不敢漠视。据时人记录，民国初期，江苏小学校与在校学生数为，“民元年度， 1 熊明安：中华民国教育史，重庆出版社，1 9 9 7 ，第1 1 3 页。 2 王树槐：中国现代化的区域研究：江苏省：1 8 6 0 1 9 1 6 ，中央研究院近代史研究所，1 9 8 4 ， 第4 页。 6 全省小学总数，将高等囡民两级校学合并计算，共有5 2 8 3 校，学生数2 3 1 7 5 8 名；民2 年度， 学校数5 5 1 5 棱，学生2 3 4 8 3 9 ；民3 年度，学校数5 9 2 0 ，学生数2 6 0 4 9 4 人；琵4 年度，6 2 2 4 校，学生2 9 2 4 3 3 入。”1 可见，民国初期，江苏的初等教育在数量上逐年都有所发最。 北洋政府时期，江苏借鉴山西义务教育的做法，予1 9 1 9 年颁布了义务教育施行程序， 在省内大力推行义务教育，义务教育的推行在一定程度上推进了江苏小学教育的发展。煎此 时期江苏政局受全国政局屡次变迁的影响，根基不稳。尤其是民国1 3 年的江浙战争后，几 乎连年战争。政局的变动，直接影响了各地小学教育的发展。据统计，民国4 年，江苏小学 校为6 2 2 4 所，民国1 5 年仅秀8 6 8 6 所；比民国4 年仅多了二千余所。 民国1 6 年，江苏开征曾教亩捐，其中七成被指定为义务教育专款，义务教育的发展遂呈 迅猛之势，各县、市、乡纷纷设立初级小学。据时人记载，“民国1 6 年度，小学总数9 0 0 0 余所，一年之舞，增加一千所；民国1 7 年度，又增加了5 5 6 所，尚有十三县未计入。”3 国民政府定都南京后，江苏的小学教育有所发展，但由于种种原因发展比较迟缓。据1 9 3 0 年江苏教育概况载：1 9 3 0 年全省共有学龄儿童5 1 8 3 3 9 7 人，其中已入学的有1 3 4 4 1 3 1 入，约占总数豹2 6 。次年，由于江苏省遭受空前水灾，4 5 7 6 1 2 0 名学龄儿童中，已入学赫 有5 8 0 8 2 7 人，仅占总数的1 3 ，比1 9 3 0 年下降了5 0 。4 为了改变江苏小学教育发展缓慢的 现状，1 9 3 1 年省教育厅在制定三年计划时，把普及义务教育作为中心任务，要求每年减少 失学儿童5 ，并采取了一系鄹发展初等教育约措施：扩充学校、设立乡镇小学、改良私塾、 创办义务教育实验区等，但入学率仍很低。为此，江苏省教育厅在1 9 3 3 - 1 9 3 5 年又着力发展 小学教育，经过近三年的努力，江苏的小学教育出现了一个初步发展的局面。“1 9 3 3 年，学 龄儿童入学数秀8 0 6 1 7 1 人，占总数的1 4 1 蔼 1 9 3 4 年，学龄入学儿童数为8 3 8 1 4 0 人，占总 数的1 6 ；1 9 3 5 年，学龄入学儿童数为9 2 9 6 2 4 人，占总数的1 7 6 。”51 9 3 7 年，江苏省教 育厅开始全面推行义务教育，制定了江苏二十六年度推行义务教育计划纲要8 。但由于 抗日战争的爆发，计划没有实施。 纵观南京国民政府执政的前十年，江苏省小学教育在逐年发展。如果将此时期江苏地区 小学教育的发展状况置于全国范围内来考察，不仅可以了孵江苏初等教育在全国所处的地 位，也可以震现诸多问题。 1 郑传：江苏地方教育之史底发展，江苏教育，第一卷第三、四期，1 9 3 2 ，第5 2 页。 2 郑传：江苏地方教育之史底发展，江苏教育，第一卷第三、四期，1 9 3 2 ，第5 2 页。 5 郑传：江苏地方教育之史底发展，江苏教育，第一卷第三、四期，1 9 3 2 ，第5 2 页。 4 江苏教育概况，江苏教育，1 9 3 2 年2 期，第l l 页。 5 陈乃林、周新国主编，眭苏教育史，江苏入民出版社，2 0 0 7 ，第4 0 2 页。 6 陈乃林、周新国主编，溉苏教育史，江苏人民出版社，2 0 0 7 ，第4 0 2 页。 7 首先，我们以1 9 3 0 年代江苏及全国小学的学校数和学生数为例，来看此时期江苏教育在 全国所处的地位。 表1 ：1 9 3 0 年代江苏及全国的小学学校数和学生数 学校数学生数 学年度江苏占全国 江苏占全国 江苏 全国 江苏 全国 比例比例 1 9 3 1 年 8 5 1 62 5 9 8 6 33 2 7 0 9 7 9 4 i1 7 2 0 5 9 6 6 5 1 9 3 2 年 8 9 0 22 6 3 4 3 23 4 7 6 9 5 3 01 2 2 2 3 0 6 6 6 3 1 9 3 3 年 9 2 0 82 5 9 0 9 53 7 8 3 9 9 6 81 2 3 8 3 4 7 96 7 1 9 3 4 年 9 1 1 42 6 0 6 6 53 5 8 7 9 4 6 51 3 1 8 8 1 3 36 7 1 9 3 5 年1 0 4 1 42 9 1 4 5 23 6 1 0 2 2 3 3 51 5 11 0 1 9 96 8 1 9 3 6 年 1 1 3 9 23 2 0 0 8 03 6 1 8 2 6 7 0 01 8 3 6 4 9 5 69 9 ( 资料来源：第二次教育年鉴，沈云龙主编，文海出版社；另：表中学校数和学生数 包含幼稚园) 1 9 3 0 年代，江苏小学校数大致呈逐年上升趋势，但在全国的比例一直保持在3 5 左右， 表明江苏小学校增加数与全国小学校的增加数是同步的；从在校小学生数来看，江苏学生数 稳中有升，其学生占全国的比例比学校所占比例要高，表明江苏小学校的规模较大。王树槐 对江苏小学教育研究后得出结论：江苏省“民国1 9 年，学校数居全国第十一位，学生数居 全国之第五位。以江苏人口居全国第三位，此种比例，实嫌过低。州江苏省经济、文化的发 展虽然位于全国前列，但其教育，尤其是初等教育的发展与其相对发达的经济、文化发展水 平实不相称。 教育的发展与地区的经济、政治、文化紧密联系，江苏的经济、文化发展存在明显的不 平衡，江南明显优于江北。表现在初等教育亦是如此。“江南和江北存在明显的不平衡。不 但省办小学与地方小学之间在规模、内容上有悬殊情形；地方小学之间，亦有种种不平衡， 如江南与江北，城市与农村的小学发展均呈现偏颇。”2 以省立小学为例，1 9 3 6 年，江苏省 立小学共2 5 所，具体分布及各校学级数见表2 。 从表中江南和江北的学校总量来看，江南和江北的省立小学数相当；在学校层次上则存 1 王树槐：中国现代化的区域研究江苏省：1 8 6 0 - 1 9 1 6 ，中央研究院近代史研究所，1 9 8 4 ， 第2 6 0 页。 2 陈锡芳：三年来之江苏初等教育，江苏教育，第四卷，第一、二期，1 9 3 5 ，第1 6 8 页。 8 在显著差异：江南有一半在1 4 级( 含1 4 级) 以上，而江北仅有扬州实验小学在1 4 级以上， 其余多在1 0 级以下。从教育经费来看，“1 9 3 6 年，江苏省在省立小学上共投入3 7 8 5 2 0 元， 其中江南各校占2 2 7 5 4 0 元，江北只有1 5 0 9 8 0 元，两地相差7 6 5 6 0 元。川可见，由于江南在 经济、文化上的优势，其对教育的投资也多，而江北由于经济上落后使得其教育的发展与江 南有巨大的差距。 表2 ：1 9 3 6 年江苏省立小学区域分布情况 1 4 级以上1 4 级1 2 - 1 3 级1 0 - 1 1 级 1 0 级以下 省立南京实验小学省立栖霞乡师附小 省立太仓师范 省立镇江实验小学 省立松江小学 省立上海 附小 江南省立苏州实验小学 省立洛社乡师附小 实验小学 省立苏州女师 省立镇师附属小学省立黄渡乡师附小 附小 省立锡师附属小学 省立吴江乡师附小 省立如皋师范附小 省立运河乡师附小 省立海州师范附小 省立界首乡师附小 省立扬州省立淮阴省立徐州女师附小 江北 实验小学师范附小省立石湖乡师附小 省立徐州小学 省立灌云小学 省立南通小学 省立芦村小学 ( 资料来源：江苏教育，第五卷，第十一期，1 9 3 6 年) 南京国民政府执政的前十年间，尽管其间也有战乱，但相对来说，江苏的政局暂时较为 稳定，经济也有所发展，这些为小学的发展提供了较为难得的经济保障和政治环境空间。但 由于经济、政治、文化等多种因素的影响，江苏小学教育的发展呈现出明显的地区不均衡， 这种不均衡也体现在小学教师群体状况上。 - 谷小水：三十年代的江苏初等教育，档案与建设，1 9 9 8 ，第七期，第4 4 页。 9 第三节1 9 2 7 - 1 9 3 7 年江苏小学教师队伍的概况 南京国民政府成立之初，江苏将中等师范并入中学作为其中一科而存在，使得师范教育 地位降低，从而造成师范毕业生的数量减少。尽管1 9 3 2 年中等师范恢复了独立，但由于3 0 年代江苏极力普及义务教育，小学师资仍十分匮乏。师资匮乏带来的最直接问题就是大量的 不合格教师充斥在小学教育界，造成小学教育的质量难以保障。 一般而言，城市小学师资好于乡村小学。普遍来说，“都市小学，要找个合格的师资，比 较容易；若乡村小学，其师资是否都能合格，不能肯定。1 其次，省立小学师资好于县、区、 乡立小学。如地处偏远的灌云县，属经济欠发达县，其省立灌云小学，“校长及教职员凡1 1 人，内女教员1 人，均系师范毕业。唯科任教员一人，系中学毕业。服务教育年数，在十年 以上者3 人，五年以上者4 人，二年以上者1 人，一年者3 人。资历均无不合。2 而县立小 学的师资则大不相同了，如在经济发达的江阴县，“县立现任小学教员，不合格者颇多，几 占四分之一。”3 并且，省督学在视察该县学校时，发现该县在正教员之下设立助教员，且助 教员担任重要科目的教学任务。丹阳县初级小学师资也存在同样的问题，该县初级小学，“共 1 5 2 所，大都为单级小学。惟教师多不合格，或学历浅薄，或精神颓唐，其能努力改进者， 仅极少数耳。”4 在江北邳县，“县立公立私立小学校长7 1 人，师范本科毕业者9 人，其余多 系初级师范或旧制中学毕业。教员共7 0 人，服务高小者，多省立师范毕业，服务初小者， 多县立初师毕业。”5 在教育较为发达的无锡县，其小学师资亦面临同样的问题：据无锡县 志记载，1 9 3 5 年，无锡县完全小学与初级小学教师学历合格比例为： 表3 ：无锡县小学教师情况统计表 教师层次学校性质 教职员数 学历合格人数比例 完小教师县立 2 6 02 2 05 8 9 初小教师县立 7 0 73 4 4 4 8 7 ( 资料来源：无锡县志民国2 4 年无锡县小学教师情况统计表卷2 3 ，教师队伍) 以上仅是江苏个别县份不同类型小学的师资情况。在国民政府成立之初，江苏省教育厅 即对全省6 1 县的小学师资进行了调查，这份调查使我们可以更清楚、全面了解二三十年代 1 江苏省地方教育病态及改进方法，江苏教育，第三卷第三期，1 9 3 4 ，第1 8 1 页。 2 易作霖，视察省立灌云小学报告，江苏教育，第四卷第五人期，1 9 3 5 ，第2 3 3 页。 3 “两月来之江苏教育”，江苏教育，第四卷第一二合期，1 9 3 5 ，第2 9 9 页。 4 易作霖，丹阳县之教育视察报告，江苏教育，第一卷第六期，1 9 3 2 ，第1 2 7 页。 5 江苏省教育厅编审室编印，江苏教育概览，1 9 3 2 ，第7 5 5 页。 1 0 江苏小学师资情形。根据此次调查，江苏6 1 县的小学师资情况如下表： 表4 ：江苏省小学师资情况 教师 教师 县名合格不合格县名 合格不合格 总数 总数 靖江 1 7 51 1 65 9 句容2 9 12 0 28 9 南通 9 3 7 5 1 74 2 0 溧水 1 0 17 82 3 如皋 9 0 66 8 92 1 7 高淳1 2 89 92 9 泰兴4 4 93 2 61 2 3 江浦 9 15 14 0 淮阴 2 1 5 1 2 98 6六合1 2 97 75 2 泗阳1 2 58 54 0 丹徒 1 6 48 18 3 涟水3 6 02 3 51 2 5 丹阳 3 0 01 8 71 1 3 阜宁 2 6 81 5 11 1 7 金坛1 4 44 79 7 盐城5 4 13 7 81 6 3 溧阳 4 0 81 1 82 9 0 江都 6 4 7 2 4 34 0 4扬中2 82 26 仪征 1 2 04 37 7 上海 3 3 7 2 2 91 0 8 东台2 4 91 5 39 6 松江 5 2 82 9 12 3 7 兴化 2 0 61 4 4 6 2南汇4 5 92 6 01 9 9 泰县 3 8 42 1 21 7 2 青浦 4 4 52 3 02 1 5 高邮 2 7 2 1 8 58 7 奉贤 1 8 68 21 0 4 宝应1 4 09 74 3 金山 2 5 19 11 6 0 铜山 5 1 03 4 81 6 2 川沙1 2 98 64 3 丰县 3 6 91 1 42 5 5 太仓 3 0 11 7 71 2 4 沛县 1 9 21 1 2 8 0 嘉定 3 6 32 2 71 3 6 萧县 1 7 81 3 84 0 宝山 1 7 6 1 3 83 8 砀山2 0 61 6 83 8 崇明 4 5 03 2 51 2 5 邳县 1 2 5 7 74 8海门2 0 91 4 16 8 宿迁2 1 21 2 29 0 吴县 1 0 8 44 6 06 2 4 睢宁 1 7 0 7 69 4 常熟 8 8 15 2 83 5 3 东海 5 71 44 3 昆山 5 4 93 1 82 3 1 灌云2 0 51 8 11 2 4 吴江 4 7 51 8 32 9 2 沭阳 1 4 77 77 0 武进 7 6 03 6 9 3 9 1 赣榆7 93 64 3 无锡 1 1 2 85 9 95 2 9 启东 2 9 41 8 9 1 0 5宜兴4 8 31 8 13 0 2 江宁 1 3 65 6