（行政管理专业论文）学习型政府理论及其在我国的实践.pdf

中文摘要 上世纪9 0 年代以后，全球化进程明显加快，已成为当代世界经济最突出的特征。 如何协调好全球化与中国现代化的关系，借助全球化浪潮这把“双刃剑”加速实现 中国的现代化，使中国的现代化成为经济全球化的必要组成部分，同时，对全球化 进程施加中国应有的影响，发挥其独特作用，而非相反。这已经成为2 l 世纪摆在中 国政府案头的一项新的挑战。学习型组织理论是一种宏观的管理理论，它不仅有助 于企业的改革和发展，而且能够推动其他各种组织的创新和发展，因而成为国际公 认的现代管理理论。政府是社会组织中最有权威、最有影响力的构成部分。因此， 而对于政府组织来说，学习型组织理论的应用，其价值和意义比企业还要重大。 基于以上认识，本文共分六个部分进行了探讨和研究，包括引言、学习型政府 的理论范畴和重要意义、我国构建学习型政府的实践进程和初步成效、我国构建学 习型政府面临的主要问题、进一步构建学习型政府的基本思路以及结语。 在引言部分，介绍了全球化时代对传统政府官僚体制的冲击，以及由此使得构 建学习型政府日益必要。在第二部分，阐述了学习型政府的基本含义，学习型政府 的基本特征，学习型政府的产生背景，我国构建学习型政府的重要意义。在第三部 分，笔者认为，我国构建学习型政府还处在初级阶段。从全国范围来讲，只有少数 的政府组织基本建成了学习型政府，也就是说，我国还未建成学习型政府的整体格 局。在第四部分，列举了我国当前构建学习型政府面临的一些主要阿题，如政府组 织缺乏明确的目标，政府成员学习时间缺乏，政府组织创新不足，政府组织中形式 主义较为严重，政府组织中文化守旧比较明显，政府成效不易评估等。在第五部分， 提出迸一步搞好学习型政府建设的一些基本思路，包括：树立构建学习型政府的坚 定信念、科学定位领导角色、大力推行政府工作人员学习的新路径电子学习、 为构建学习型政府提供健全的组织和法制保证、构建学习型政府要借鉴中国传统文 化的精华、构建学习型政府的基本步骤、建立学习型政府的绩效评估体系等。在结 语部分，笔者指出，学习型政府作为现代政府管理的新模式，到目前为止，世界上 还没有一个国家真正从整体上建成学习型政府。因此，构建学习型政府既没有现成 模式也没有成功的经验，只有在我国的构建活动中积极实践，勇于探索，才能最终 走向成功。 关键词：学习型政府；构建；理论：实践 a b s t r a c 。i s i n c e1 9 9 0 s ，t h eg l o b a l i z a t i o np r o c e s sd e v e l o p e dr a p i d l ya n do b v i o u s l y ， h a v i n gb e c o m et h em o s to u t s t a n d i n gc h a r a c t e r i s t i ci nc o n t e m p o r a r yw o r l d e c o n o m y h o wt om o d e r a t et h er e l a t i o n s h i pb e t w e e ng l o b a l i z a t i o na n d c h i n e s es o c i e t ym o d v m i z a t i o n , u s et h eg l o b a l i z a t i o nw a v et i d e - - - - - - q h i s d o u b l eb l a d es w o r d t oa c c e l e r a t et h em o d e r n i z a t i o no fc h i n a , m a k et h e m o d e r n i z a t i o no fc h i n ab e c o m et h en e c e s s i t yp a r to ft h ee c o n o m i c g l o b a l i z a t i o n , i nt h em e a n t i m e ，e x e r tt h ei n f l u e n c et h a tc h i n as h o u l de x e r tt o t h eg l o b a l i z a t i o np r o g r e s s ，e x e a i v ei t ss p e c i a lf u n c t i o n ，r a t h e rt h a nc o n t r a r y t h i sh a sb e c o m ean e wc h a l l e n g et h a ta p p e a r so nt h ed e s ko fc h i n e s e g o v e r n m e n ti n2 1 s tc e n t u r y l e a r n i n gt y p eo r g a n i z a t i o nt h e o r yi sak i n do f m a c r om a n a g e m e n tt h e o r y i tn o to n l yc o n t r i b u t e st ot h er e f o r ma n d d e v e l o p m e n to ft h eb u s i n e s se n t e r p r i s e ，b u tp r o m o t e st h ei n n o v a t i o na n d d e v e l o p m e n to fv a r i o u so r g a n i z a t i o n t h e r e f o r e i tb e c o m e sm o d e m m a n a g e m e n tt h e o r ya n dc a r lb ea c c e p t e di n t e r n a t i o n a l l y t h eg o v e r n m e n ti s t h ec o n s t i t u t ep a r tt h a th a sa u t h o r i t ya n di n f l u e n c ea tt h em o s ta m o n gt h e s o c i a lo r g a n i z a t i o n s o w i n g t oa b o v eu n d e r s t a n d i n g ，t h i st h e s i si sd i v i d e di n t os i xp a r t st o c a l t yo ns t u d y i n ga n dr e s e a r c h i n gt o t a l l y ，i n c l u d i n gp r e f a c e ，t h e o r i e ss c a l e o f l e a r n i n gt y p eg o v e r n m e n ta n di m p o r t a n tm e a n i n g ，t h ef u l f i l l m e n tp r o g r e s s a n di n i t i a lr e s u l to fs e t t i n gu pl e a r n i n gt y p eg o v e r n m e n ti no u rc o u n t r y ，k e y p r o b l e m so ns e t t i n gu pl e a r n i n gt y p eg o v e r n m e n ti n0 1 1 1 c o u n t r y ，t h eb a s i c t h i n k i n gw a yo ff u r t h e rs e t t i n gu pl e a r n i n gt y p eg o v e r n m e n ta n dc o n c l u s i o n i nt h ep r e f a c ep a r t ，t h i st h e s i si n t r o d u c e sg l o b a l i z a t i o nt i m e sb r i n gt h e i m p a c tt ot h et r a d i t i o n a lg o v e r n m e n tb u r e a u c r a ts y s t e m , a n dt h i sm a k e si t n e c e s s a r yt os e tu pl e a r n i n gt y p eg o v e r n m e n ti n c r e a s i n g l y i nt h es e c o n dp a r t , e l a b o r a t et h eb a s i cm e a n i n go fl e a r n i n gt y p eg o v e r n m e n t , t h eb a s i c c h a r a c t e r i s t i co fl e a r n i n g t y p eg o v e r n m e n t ，t h ec r e a t i o nb a c k g r o u n do f l e a r n i n gt y p eg o v e m m e n t t h ei m p o r t a n tm e a n i n go fs e t t i n gu pl e a r n i n gt y p e g o v e r n m e n ti no u rc o u n t r y i nt h e t h i r dp a r t ，t h ea u t h o rt h i n k s ，i no u rc o u n t y s e t t i n gu pl e a r n i n gt y p eg o v e r n m e n ts t i l lp l a c ei n a l le n t r y - l e v e ls t a g e s p e a k i n gf r o mn a t i o n a ls c o p e ，o n l ys o m eg o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n ss e tu p t h el e a r n i n gt y p eg o v e r n m e n tb a s i c a l l y ，a l s ob es a i d ，o u rc o u n t r yh a s n ty e t s e tu pt h ew h o l es t r u c t u r ea n df o r mo fl e a r n i n gt y p eg o v e r n m e n t e n u m e r a t e s o m ek e yp r o b l e m so fs e t t i n gu pl e a r n i n gt y p eg o v e r n m e n ta tp r e s e n ti nt h e f o u r t hp a r t f o re x a m p l e ，t h eg o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n sa r el a c ko fe x p l i c i t t a r g e t s ，g o v e r n m e m m e m b e r sa ml a c ko fl e a r n i n g t i m e ，g o v e r n m e n t o r g a n i z a t i o n sa r e s h o r to fi n n o v a t i o n ，i ng o v e m m e n to r g a n i z a t i o n st h e f o r m a l i s mi ss e r i o u s r e l a t i v e l y ，i ng o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n c u l t u r e c o n s e r v a t i v ei so b v i o u s ，t h er e s u l to fg o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n sc a r ln o tb e e v a l u a t e de a s i l ye t c i nt h ef i r hp a r t , i n t r o d u c et h eb a s i ct h i n k i n gw a yo f f u r t h e rs e t t i n gu pl e a r n i n gt y p eg o v e r n m e n t , i n c l u d i n g ：s e t t i n gu pt h ef i r m b e l i e fo l lc o n s t r u c t i n gl e a r n i n gt y p eg o v e r n m e n t , i ts h o u l db es c i e n t i f i ct of i x p o s i t i o no fl e a d e r s h i pr o l eo ft h el e a r n i n gt y p eg o v e r n m e n t ，s t r o n 舀yp r o m o t e al l e wl e a r n i n gp a t h - - e l e c t r o n i cl e a r n i n gf o rg o v e r n m e n ts t a f f , p r o v i d e l e a r n i n gt y p eg o v e r n m e n t s w i t ht h e o r g a n i z a t i o n a n d l e g a ls y s t e m a s s u r a n c e ，s e t 印l e a r n i n gt y p eg o v e r n m e n td r a wl e s s o n sf r o mt h ee s s e n c eo f t h ec h i n e s et r a d i t i o n a lc u l t u r e ，t h eb a s i cs t e p so fs e t t i n gu pl e a r n i n gt y p e g o v e r n m e n t , b u i l du pt h ep e r f o m m c ee v a l u a t i o ns y s t e mo fl e a r n i n gt y p e g o v e r n m e n te t c i nt h ec o n c l u s i o np a r t ，t h ea u t h o rp o i n t so u t ，a st h en e wm o d e o fm o d e mg o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i o n ，s of a r , i nt h ew o r l dn o n eo fc o u n t r i e s h a sa l r e a d ys e tu pl e a r n i n gt y p eg o v e r n m e n tt o t a l l ya n dr e a l l y t h e r e f o r e ，辩t t i n gu pl e a r n i n gt y p eg o v e r n m e n th a sn or e a d 7 - m a d em o d e a n da l s oh a s n ts u c c e s s f u le x p e r i e n c e a s1 0 n g 熬w ep r a c t i s ep o s i t i v e l y , i n v e s t i g a t eb r a v e l yi nt h ep r o c e s so fs e t t i n gu pl e a r n i n gt y p eo r g a n i z a t i o n ， w ec a ns u c c e e du l t i m a t e l y k e yw o r d s ：l e a r n i n gt y p eg o v e r n m e n t ；s e tu p ；t h e o r y ；p r a c t i c e 承诺书水话吊 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导 下独立完成的，学位论文的知识产权属于山西大学。如 果今后以其他单位名义发表与在读期间学位论文相关 的内容，将承担法律责任。除文中已经注明引用的文献 资料外，本学位论文不包括任何其他个人或集体已经发 表或撰写过的成果。 学位论文作者( 签章) ：白j ) 甬) 2 0 0 7 年月冯1 9 。 引言 引言 上世纪9 0 年代以后，全球化进程明显加快，已成为当代世界经济最突出的特征。 如何协调好全球化与中国现代化的关系，借助全球化浪潮这把“双刃剑”加速实现 中国的现代化，使中国的现代化成为经济全球化的必要组成部分，同时，对全球化 进程施加中国应有的影响发挥其独特作用，而非相反。这必然成为2 1 世纪摆在中 国政府案头的一项新的挑战。面对这种挑战，我们认为，关键在于政府能力的发挥 以及政府管理方式、机制、职能与效率的转变和有效契合。自从中国加入w t o 后， 人们越来越发现：受到w t o 影响最大的其实是政府，是政府在激烈的国际竞争中竞 争力的角逐。表面上看，是国与国企业间的竞争，其实质渗透的却是国家间政府竞 争力的竞争，是政府管理模式、职能、效能、组织文化和政府工作人员行政职业能 力的竞争。瑞士国际管理学院每年公布的国家竞争力评估，将政府作为决定一国 经济竞争力的基本因素之一，这一观点已为各国政府所认同。”痂也就是说，入世后， 中国必须按照w t o 规则在经济全球化的背景下，建立和完善符合w t o 规则的政府 管理体制，探索新方法、新模式，以适应新的环境带来的新变化和新挑战。这就从 客观上要求政府管理必须注重创新。 建立学习型政府组织是政府管理创新的核心内容，而政府管理创新的关键或切 入点是把政府建设成为一学习型的组织，全方位革新政府的业务流程，提高政府在 管理活动中的结果、效益、政府的组织文化结构以及政府在行使其职能、实现其意 志过程中体现出的管理能力。因而，对学习型组织理论进行分析将有助于我们更深 亥0 地认识和研究学习型政府组织。学习型组织理论是2 0 世纪9 0 年代以来，在管理 理论与实践中发展起来的全新的管理理论。这一理论的最初构想源于电脑内存发明 人、系统动力学创始人美国麻省理工学院佛睿斯特在1 9 6 5 年写的一篇论文企 业的新设计。在这篇文章中，他运用系统动力学的基本原理，非常具体地构想出 未来企业的思想组织形态：组织结构扁平化，组织信息化、组织开放化、员工与管 理者的关系逐渐由从属关系转向工作伙伴关系、组织不断学习、不断调整组织内部 的结构关系等等，从而开创了学习型组织理论的先河。作为佛睿斯特的学生，彼得圣 吉博士一直致力于研究如何以系统动力学为基础建立起一种更理想的组织。他在近 十年里对数千家企业进行研究和培训，并将一些新的创造性管理技术结合起来，进 。王强睬易难学习型政府一政府管理创新读本北京：中国人民大学出版社，2 0 0 3 ，5 ；4 9 o 车晓西w t 0 与政府管理体制的创新 j 求是，2 0 0 1 ，( 2 2 ) 1 学习型政府理论及其在我国的实馥 而发展出一套系统、完整、可操作性很强的企业管理方法，最终于1 9 9 0 年出版了他 的代表作第五项修炼：学习型组织的艺术与实务一书，这标志着学习型组织理 论的正式诞生。彼得圣吉认为，学习型组织将会成为2 1 世纪全球组织模式和管理 方式的新趋势。他认为，在这种组织里，你不可能不学习，因为学习已经完全成了 生活的不可分割的一部分。同时，他认为学习型组织是一群能不断增强自身创造能 力的人组成的集合或团队，是一个有自己的哲学的组织，它在对变化做出反应、应 对复杂性和不确定性等方面都有自己的一套。 学习型组织理论认为学习型组织不是 一时而是持久、不是个人行为而是组织行为，是一个自由、开放、便于信息交流和 知识传播的共享学习成果的系统，能有效地将学习行为转化为创造性行为的组织。 因此，对当今正处在历史十字路口的中国的组织发展( 包括政府组织发展) 而言， 学习型组织“本土化”或“中国化”研究便具有重大而深远的现实意义。 学习型组织理论作为一种宏观的管理理论，它不仅有助于企业的改革和发展， 而且对其他各种组织的刨新和发展也有深刻的启发，并且是国际共创和公认的现代 管理理论。而对于政府组织来说，学习型组织理论的应用，其价值和意义比企业还 要重大。2 1 世纪是特别强调构建“学习型社会”的世纪，许多国家政府和领导提出 要在自己的国家建成“学习型社会”，而建设“学习型社会”必须有许多“学习型 组织”的基石才能建成。按学习型组织的大小，可以分为学习型社会、学习型城市、 学习型社区等；按照学习型组织的领域而言，又可分为学习型政府、学习型企业和 学习型学校等。2 0 0 1 年5 月1 5 日，时任国家主席的江泽民同志在亚太经合组织人力 资源能力建设高峰会议上提出了“构筑终身教育体系，构建学习型社会”的战略主 张。胡锦涛同志后来指出，“要按照江泽民同志关于构建学习型社会的要求，牢固 树立纵深教育、素质教育等现代教育思想观念：要树立人才资源是第一资源，树立 人才资源开发投入是效益最大的投入的新理念、新思想。”中共十六大报告提出“形 成全民学习、终身学习的学习型社会，促进入的全面发展”是小康社会的奋斗目标 之一。学习型社会是由学习型政府、学习型企业、学习型社区和学习型城市等学习 型组织组成的综合体。而政府组织作为社会生活中起举足轻重作用的一类组织形态， 我们自然联想到，在当今社会，政府组织也应当而且必须建设成为学习型组织，即 学习型政府。这是因为传统官僚体制政府严格的层次架构使之无法对社会的动态变 化做出灵活的快速反应，也就是说具有滞呆性。传统官僚体制政府的滞呆性主要体 现在两个方面：一是决策的时宜性差。这是因为传统官僚体制政府在对大量信息进 o 美 彼得圣吉第五项修炼；学习型组织的艺术与实务郭进隆译 i i 上海：上海三联书店1 9 9 8 2 引言 行处理的流程中经常出现阻塞，从而使决策层不能及时做出决策，影响了对各种社 会问题的及时处理。二是官僚体制的政府在提供社会服务方面不能实现资源的优化 配置。由于资源使用的决策权与资源使用的执行权里现分离状况，因此就出现了有 资源配置决策权的却不了解社会需求的动态变化，而决策的执行者虽了解社会的动 态需求变化却又没有资源配置的决策权。解决上述两方面的问题，必须增强政府对 社会需求变化的敏感度，对官僚体制政府进行改革。这使得构建学习型政府的必要 性显得日益突出。 学习型组织作为2 1 世纪管理的新模式，它所具有的比其他组织形式学习的更好、 更快的竞争优势之前就引起了我国政府对它的关注，当前在我国建立学习型政府组 织更是得到了政府高层和政治学理论家的一直认同和共同关注。自从中共十六大报 告将创建学习型社会作为党的发展战略目标之一后，全国上下掀起构建学习型社会、 学习型政府的浪潮。但是由于政府组织毕竟不同于企业，有它自身的独特性，正因 为如此，学术界和理论界对学习型组织理论在政府部门运作的研究还是偏少。本文 正是基于这一现实的考虑，秀望通过对这一理论进行系统探讨，从而提出真正 意义上的、实践价值更高的学习型政府构建的框架。 关于学习型政府，较为新近的研究成果主要集中体现在以下几个方面：( 1 ) 学 习型政府的构建要以学习型组织理论为基础。( 2 ) 有学者提出把企业的经营管理机 制引入政府组织中。( 3 ) 传统官僚体制政府组织固然适应了工业化时代对政府职能 专业化提出的要求，但这种体制已难以适应当今信息时代和以信息技术、知识经济 为基础的经济全球化的要求。因此，必须对工业化时代形成的政府体制加以全面和 彻底的改造。批判地汲取西方新公共管理理念，把学习型组织管理思想导入中国的 机构改革和政府职能转变中来，改变传统官僚行政理念，重新定位行政机构职能， 使政府的角色由管理统治型转向中介服务型，由全能政府转向有限政府，政府行政 行为由“划桨”转向“掌舵”。要实现这些目标，建立一个高效、具有学习力的开放 性学习型政府是最佳选择。 本文拟着重研究的科学问题有： 1 科学定位学习型政府领导角色 2 构建学习型政府的组织和法制保证 3 学习型政府的构建步骤 4 构造出学习型政府的绩效评估体系 。刘熙璃服务型政府经济全球化背景下中国政府改革的目标选择【盯中国行政管理，2 0 0 2 ( 7 ) ：5 3 学习型政府理论及其在我国的实残 第一章学习型政府的理论范畴和重要意义 政府是社会组织中最有权威、最有影响力的构成部分，要形成学习型社会，必 须首先形成学习型政府，以学习型政府的建设带动学习型社会的形成。 1 t 学习型政府的基本含义 在研究学习型政府之前，我们有必要先来了解一下它的理论来源学习型组 织理论。美国著名管理学大师、麻省理工学院的彼得圣吉博士研究创立的学习型 组织理论是最早将组织学习系统化、学说化的理论。他将学习型组织定义为这样一 种组织：“在其中，大家得以不断突破自己的能力上限，创造真心向往的结果，培 养全新、前瞻而开阔的思考方式，全力实现共同的抱负，以及不断学习如何共同学 习。一概括而言，学习型组织实质就是一种让组织内的全体成员，全身心投入并有 持续增长的学习力，能体验到工作中的生命意义，创造自我，扩展创造未来能量的 组织。彼得圣吉把学习型组织模型概括为五项修炼，即：“自我超越”、。改善心智 模式”、。建立共同愿景”、“团队学习”和“系统思考”。 1 1 1 自我超越( p e r s o n a im a s t e r y ) 自我超越是以不断理清和加深个人的真正愿望为起点，集中精力、培养耐心， 并客观地观察现实，它是突破极限的自我实现和技巧的精熟。只有实现自我超越的 人，才会对生命和事业全身心的投入，不断地创造和超越，追求真正的、有效的、 终身的学习。自我超越是组织中整体价值观形成、提高组织学习能力的基础。组织 学习的能力，根植于组织内个人的学习意愿与学习能力。 1 1 2 改善心智模式( i m p r o v i n gm e n t a im o d e i s ) “心智模式”是根深蒂周于人们心中，并影响我们了解这个世界。以及如何采 取行动的许多假设、成见，或甚至图像、印象。心智模式决定了我们如何认知周围 的世界，影响着我们的行为。不能根据实际情况有效改善自己心智模式的人往往会 由于固守不恰当的假设而导致好的构想不能实施，进而阻碍了组织的发展。因此， 只有改善心智模式，个人和组织才可能有所创新。 1 1 3 建立共同愿景( b u i d i n gs h a r e dv i s i o n ) 彼得圣吉认为：“学习型组织的真谛在于建立一个组织共同的愿景”。共同 愿景是组织中人们共同持有的意象或景象，是在人们心中一股令人深受感召的力量， 是所有个人的愿景，经过彼此交流、碰撞、协同、融合并形成共识的产物。它要求 组织的全体成员拥有一个衷心的共有的目标、价值观与使命感，把大家凝聚在一起。 4 第一章学习型政府的理论范畴和重要意义 为了实现大家衷心渴望实现的目标，而主动地去认真努力学习、追求卓越。它是指 针对我们想创造的未来，以及我们希望据以达到的目标的原则和实践方法，发展出 共同愿景。并且激起大家对共同愿景的承诺的奉献精神。建立共同愿景，可以为组 织的学习提供目标和动力，对组织来说至关重要 1 1 4 团队学习( t e a ml e a r n i r i g ) 学习型组织认为：团队学习是建立在。自我超越”及“共同愿景”修炼基础之 上，发展团队成员整体搭配与实现共同目标能力的过程，是指转换对话及集体思考 的技巧；让群体发展出超乎个人才华总和的伟大知识和能力，团队学习的目的是萃 取高于个人智力的团体智力和增进集体思维的敏感度，它强调“集体学习”和。实 践性演练”。“团队学习”鼓励所有的成员自我发展，实现自己选择的目标和愿景， 并塑造出一种资源共享的组织环境，促使团队既有创造性又有协调性的行动，以利 成员在团队的帮助下共同提高并扩散。团队学习”的成果。彼得圣吉认为：“团 体学习比个人学习更为重要”。团队学习是发挥集体智慧的最佳途径之一。团队学 习可以提高整体搭配行动的能力，成员成长的速度也比其他的学习方式更快。在团 队中进行的讨论和深度会谈，可以让每个成员的想法开展自由交流，以发现远比个 人深入的见解，从而克服有碍学习的自我防卫。只有每个团队的“团队学习”都搞 好了，组织才更有竞争力。 1 1 ，5 系统思考( s y s t e m st h i n k i n g ) 系统思考是。五项修炼”中一项重要的、综合性的修炼，是前四项修炼效果的 体现、反映和综合，也是学习型组织管理理念的核心内容。系统思考要求人们运用 系统的观点看待组织的发展，即用一种系统的、整体的、互动的思维方法来代替机 械的、片面的、静止的思维方式，捷人 钌的视野可以由点到面、由局部到整体、由 片面到全面的开阔起来；从事物的表象中掌握事物的协调和平衡，从而让人们发现 小而效果集中的高杠杆点，产生以小博大、事半功倍的力量。系统思考是一种心灵 的转变，其本质意义在于训练一种整体的、动态的搭配能力，使我们可以纵观全局， 掌握重点以一种新的方式重新认识我们自己所处的世界。以系统思考的原理来考 虑问承，不仅可以帮助我们认清组织的学习智障，扩大思考问题的时间范围和空间 跨度，找出问题的本源和解决其最有效的杠杆点，还可以帮助我们认清各种客观对 象( 系统) 的整体变化形态，了解应如何有效地掌握变化规律，从而开创新的局面。 o 铵得圣吉第五项管博卜学习型组织的艺术与宴务殂日，土海t 上海三联书店，1 9 9 4 5 学习型政府理论及其在我国的实践 学习型组织的精髓就是融合五项修炼技术，促使组织不断创新。然而，这五项 修炼之间存在着一种错综复杂的相互联系和互为前提的系统特性：“建立共同愿景” 重在培养成员对团体的长期承诺，管理者致力于为组织成员描绘发展前景，明确目 标，强化使命感；。改善心智模式”则专注于开放思维方式，反思我们认知方面的 缺点和失误；“团队学习”，是发挥团队力量，使团队力量超乎个人力量总和的技 术：“自我超越”则是不断反照周围影响的一面镜子；缺少自我超越的修炼，人们 将陷入“压力反应”式的被动困境。只有建立在以系统思考为核心的五项修炼 基础之上。组织才能不断学习、创新，在竞争中求得发展。 那么，政府组织作为社会生活中起举足轻重作用的一类组织形态，受学习型组 织理念的启发，我们自然联想到，在当今社会，政府组织也应当而且必须建设成为 学习型组织，即学习型政府。由于政府组织在社会生活中所处的地位及具有的功能 都比较特殊，因此决定了我们所要构建的学习型政府在含义上有其特殊的规定性。 第一，学习型政府强调政府学习的系统效应。政府学习必须强调学习的整体最 优效果。尽管政府组织是由个体构成的，个体学习是政府组织学习重要的前提和基 础，但是，政府组织不是个体的简单相加，政府组织学习也不是个体学习的简单累 加。政府学习必须是以个体学习、全员学习为基础，对学习过程和学习内容进行有 机的整合。以形成政府学习效果的整体最优效应。 第二，学习型政府强调政府学习的持续性。政府学习不是一种权宣之计，而是 一个制度化了的持续的过程。这个过程要求全员学习、终身学习、持续学习。2 l 世 纪，由于科学技术的迅猛发展，导致知识和信息爆炸式地增长，人类社会开始进人 一个“学习社会化、社会学习化”的时代。知识和信息所具有的时效性、增长和扩 充的无限性特点，决定了政府组织及其成员只有树立持续学习、终身学习的观念， 才能不断更新知识结构，更新思想观念，以适应时代发展的要求。 第三，学习型政府强调政府学习的实效性和目的性。一方面政府学习要求全体 成员都能在持续的学习中突破自己的能力上限，培养出全新的、长远的、开阔的思 维视野。另一方面政府要通过多种多样的学习途径和方式，不断地获取知识，在政 府内传播知识，并创造出新知识，以增强政府自身能力，带来行政管理水平的提高 和行政管理绩效的改善。 第四，学习型政府强调政府学习的开放性。政府系统只是社会大系统中的子系 统，政府系统与外界环境之阃存在着物质、信息、能量的交换关系，只有这种交换 关系能够顺畅地进行，并实现交换关系的平衡，政府才能适应环境，得以生存发展。 6 第一章学习型政府的理论范畴和重要意义 政府学习是实现政府系统与外界环境交换关系平衡的重要手段，因此政府应该是一 个建立多元回馈的、开放性的学习系统，既要善于从外部学习和吸收新思想、新观 念、新知识、新信息以提升政府管理能力，又要善于把政府内创新的知识、信息、 思想观念有效地传播和推广到社会生活的方方面面，以引导社会、改造社会并促进 社会发展。 第五，学习型政府强调政府学习的保障性。政府要形成制度化的、持续的学习 过程，如果没有健全的保障机制是不可能的。这些保障机制包括：对政府工作人员的 仓i j 新见解予以奖励的制度；政府工作人员之间探讨和交流的机制和渠道：促进学习 的激励机制；养成学习习惯的文化氛围等等。 第六，学习型政府强调政府学习与政府工作的良性互动。政府学习应该成为政 府工作的一种方式，就像个体学习可以成为每个人的一种生活方式一样，学习已经 化为个人生活的组成部分，离开它生活就失去色彩和丰富的内涵，学习也应当成为 政府工作的必要组成部分，即要使学习工作化，这样可以为政府不断创新发展提供 不竭的知识资源和动力。另外，也要实现工作学习化，这样可以使工作人员逐渐体 验出学习的乐趣，领悟出生命的意义。 通过对学习型政府特殊规定性的探讨，概括地讲，笔者认为，所谓学习型政府 就是通过建立完备的学习机制，营造良好的学习氛围而形成的，善于获取知识、传 播知识、创造知识，进而自觉利用知识于行政活动之中，最终以提升行政管理效能 为目的的政府组织。 1 2 学习型政府的基本特征 学习型政府是一个全新的理念，是指将学习型组织管理理论运用于政府的管理 活动之中，从而对传统政府的管理模式和管理方法重新进行定位和调整，实现向现 代化政府的转变。 学习型政府理念在现代政府管理活动中的实践与运用，不仅使学习型政府成为 政府自身发展的一种新模式，而且使学习型政府成为一种新的政府管理模式，在某 种程度上与。现代政府”同义。因此，学习型政府既有政府自身发展新模式的特征， 又有现代政府的特征。 1 2 1 “学习型政府”发展新模式的特征 1 、全过程学习。学习过程本身是连续的，无论人类是自觉地还是不自觉地这么 母方盛霉t 论学习型政府的理念与学习型政府的建设社会主义论坛，2 0 0 30 2 ) 7 学习型政府理论及其在龛国的实鼹 做，他们总是不断地学习和训练他们自己。心理学研究指出：人是一个未完整的动 物，并且只有经常地、持续地学习，才能完善自己。那么由个体组成的社会组织相 对于各式各样、复杂多端的变化来讲，本身也是有欠缺的，也需要不断地学习来完 善自己。具体到政府组织，政府只有对管理体制进行改革和创新，才能使其管理具 有前瞻性，与其职能作用相协调。 2 、组织学习。随着对知识管理的重视程度在全球范围内的提高，人们更加清楚 地认识到：虽然在全民学习、终身学习的时代，组织中的个人也都在努力学习，但 组织学习绝不等于组织中个人学习的简单相加。组织学习是组织根据自身发展战略 的要求，通过各种途径和方式，不断获取知识，在组织内部传递知识并创造出新知 识，以不断增强组织自身实力并产生相应效能的过程。组织的学习能力和对知识的 创新能力对组织的发展至关重要。政府组织承担着管理国家和社会公共事务的重任， 它不仅是公共职能的载体，而且其效能的高低与组织创新的程度直接影响和制约着 其他组织的管理创新。因此，政府组织只有自觉地向“学习型政府”转化，提升自 己的组织学习力、创新力和管理力，才能以主动的姿态面对更加复杂的环境，进而 达到不断提高的目的。 3 、学习和工作相结合。在当今社会，真正意义的学习，不再是单纯地为了获取 知识或掌握技能，而是把学习引入工作，使学习和工作有机结合，实现工作学习化、 学习工作化。学习型政府强调政府的重塑与再造，以学习推动政府职能的转变，提 高政府工作效能。 1 2 2 “学习型政府”的政府现代化特征 l 、廉洁化、法治化和规范化。在传统的管理制度下，“人治”和“官本位”的 色彩比较浓厚，对行政官员缺乏强有力的法律约束和监督，行政官员的自由裁量度 过大，服务意识相对比较淡薄，容易刺激他们利用自己手中的权力去。寻租”，滋 生政府腐败行为。而现代化政府的法律法规非常健全，并严格依法进行管理，运作 的基本原则则是通过制度供给引导服务对象按照政府规范实施的行为，从而实现了 政府行政的廉洁化、法治化和规范化。 2 、高效化、公开化和民主化。信息技术的高度发达正在改变着政府工作的内容 和形式。首先，由于信息技术的发展，信息爆炸加剧，政府需要接受、鉴别和处理 的信息在成倍增长，这就迫使各级政府机关及其工作人员适应信息社会的要求，学 会最先进的技术和手段，迅速对问题做出反应和处理。其次，信息技术的普及必然 使人们获取信息的渠道更加通畅，获取信息的途径更加便捷，因此。也使信息的公 g 第一章学习型政府的理论范畴和重要意义 开化成为可能。这就要求政府机关及其工作人员积极主动地提供公共服务，促进政 府管理趋势的高效和民主。实施电子政务，是对这种政府管理趋势的有力回应。电 子政务( e g o v e r n a n c e ) 是指政府机构在管理和服务职能中运用现代电子信息技术， 建成精简、高效、廉洁、公平和透明的模式。推进政府办公电子化、自动化、网络 化，提高行政效能和行政管理水平，成为传统政府的管理职能向现代政府的管理职 能转变的重要途径。联合国教科文组织2 0 0 0 年对6 2 个国家( 2 3 个发达国家，3 9 个 发展中国家) 进行的调查显示：8 9 的国家都不同程度地着手推进电子政务的发展， 并将其列为国家级重要事项，视其发展作为提高新世纪政府竞争力的重要举措。 3 、弹性化。现代性政府有较强的责任感和应变能力，面对新的挑战和突发性事 件能够做出有效的回应。政府行政机关要有能力根据不断变化的客观环境制定相应 的对策，而不像传统政府用僵化、固定的方式回应新的挑战，或有过激的行为表现。 1 3 学习型政府理论的产生背景 学习型政府理论是伴隧着行政改革而产生的。上世纪7 0 年代末期，英国首先开 始了行政改革的尝试。刚刚当选英国首相的撒切尔夫人明确重申了其执政主张：。实 行市场经济，大力削减政府权力及官僚主义的影响，更大地发挥个人积极性和通过 控制货币供应量的办法对付通货膨胀。”在其后的十几年时间里，英国政府所推出的 改革措施被其他好多国家效仿和使用。它们同时根据本国的实际情况，分别制定了 各自的行政改革方案。如法国的“革新公共行政计划”、舆地利的“行政管理计划”、 丹麦的“公营部门现代化计划”、希腊的“1 9 8 3 - 1 9 9 5 年行政现代化计划”、葡萄牙的 。公共选择计划”、澳大利亚的“财政管理改进计划”等等。除此之外美国、新西 兰、日本、比利时等国家也不同程度地进行了行政方面的大大小小的改革尝试。 如果说上面所列的主要都是一些发达资本主义国家的行政改革的尝试的话，那 么下面说的就会是发展中国家实行行政改革的范例，马来西亚、南非、纳米比亚、 加纳、智利和加勒比海诸国等都先后步入了行政改革的行列。这里值得我们注意和 思考的是，世界各国所推行的行政改革具有的趋同现象的出现，分析其深层原因， 应该说这是世界各国对市场经济体制的认同的结果，而为了达到这种认同，人类付 出了沉重的代价、经过了不同曲折的探索，并在传统市场经济制度进行了不断自身 变革的基础上逐渐形成。或许有些国家对自己所要实现的“市场经济体制”做了某 种带有政治性的限定，然而“市场经济体制”的本质却都是相同的。上世纪9 0 年代 。张雅林推进行政改革建立有限政府 j 中胃行政管理1 9 9 9 。( 4 ) ：4 3 9 学习型政府理论及其在我国的实践 初东欧出现的巨变和苏联的剧变与解体虽表现为政治性，但其实质却是计划经济体 制的解体的表征。 对世界现代史的研究可以发现，西方曾有入认为现代世界经济不同体制以往曾 出现过一次趋同发展过程。他们认为资本主义的经济制度在经历了几百年的发展后， 其弊端暴露无遗，上世纪2 0 年代末、3 0 年代初爆发的经济大危机几乎断送了资本主 义的经济制度，正是社会主义和社会福利制度这种新思想的来源，以及来自这两种 制度的某些因素渗入到资本主义的结构，才使资本主义重新获得了某种生机。在意 识形态已经大大淡化的今天，我们处在一个新的时期来回顾历史的发展过程，不难 发现西方学者提出的上述观点从某个侧面反映出传统社会主义计划经济体制中包 含着值得资本主义经济借鉴和学习的合理成分。而这种计划经济体制的产生是对传 统的市场经济的一种突破，其建立之目的，一是适应集权政治体制之需要，二是一 种崭新的政治体制希望以一种新的经济体制来避免传统市场经济体制所具有的周期 往的经济危机，从而使社会在受控制的情况下得以平稳发展。 然而这种经济体制却在另一方面忽视了市场经济体制所具有的优势，即它可以 实现社会资源的有效配置并以竞争机制来充分调动人的创造力。人们在经历了长期 苦苦探索后认识到，现代市场经济体制是人类有效组织社会经济生活的形式、制度、 方法的基础。这种经济体制上的趋同具有两种经济体制相互兼容的内容