（世界史专业论文）论加拿大萨斯喀彻温省创新政府19711982.pdf

山东大学硕士学位论文 中文摘要 在历史上，作为加拿大草原三省之一的萨斯喀彻温省一直是一个贫困省，其 人均收入和省内生产总值低于加拿大平均水平。 1 9 7 1 - 1 9 8 2 年，新民主党政府在萨斯喀彻温省上台执政。这段时间正值加拿 大的多事之秋：在经历了1 9 6 9 - 1 9 7 0 年经济危机后，加拿大经济只在1 9 7 1 年1 月到1 9 7 4 年3 月出现了一个新的周期性高涨，随后又遭受了1 9 7 4 - 1 9 7 5 年经济 危机和1 9 8 1 - 1 9 8 2 年经济危机，使得通货膨胀、高利率、高失业率和长期以来经 济增长缓慢等一系列经济问题一直在加拿大萦绕不去。 在一向不太富裕的萨斯喀彻温省，这种危机的压力及摆脱危机的愿望更为明 显。创新总有一定的目的性，有时甚至是不得不为之的。除却外部因素的推动外， 萨省新民主党自身深厚的创新传统、坚实的政治基础、广泛的群众基础和良好的 经济基础也为它成功创新扫除了障碍。 1 9 7 1 - 1 9 8 2 年间，萨斯喀彻温省在总理艾伦布莱克尼的领导下，就经济和 社会生活两方面先后推行了1 2 0 余项创新政策，如：对王室公司进行创新改革， 开设土地银行，将钾碱工业收归国有；为弱势群体提供保障等等，加强了政府对 经济的干预力度，改善了人民生活及健康水平，促进了社会的稳定。 总而言之，通过这一系列创新政策，1 9 7 1 - 1 9 8 2 年，萨省经济未像加拿大其 他省份那样遭受萎缩和衰退，省内生产总值翻了两番，甚至保持4 8 8 实际年平 均增长率。而且自1 9 7 1 年至1 9 8 2 年末，萨斯喀彻温失业率为3 9 ，远低于同 期加拿大国内年平均6 9 的失业率。新民主党政府也因其创新工程闻名于世， 被誉为“创新政府 ，为那些正在进行或具有创新意向的政府或组织提供了光辉 典范。 关键词：萨斯喀彻温省历史；创新；创新政府；新民主党 3 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t s a s k a t c h e w a nw a sa “h a v e n o t p r o v i n c ei ni t sh i s t o r y , w i t hi t sp e rc a p i t ai n c o m e a n dg r o s sp r o v i n c i a lp r o d u c tb e l o wt h ea v e r a g eo fc a n a d i a n i nt h ew i n t e ro f19 71 ，t h en e wd e m o c r a t i cp a 啊t o o kp o w e r ，a n dl e f to m c eu n t i l 19 8 2 d u r i n gt h e s ee l e v e ny e a r s ，c a n a d aw a sh a p l e s s l yi nt r o u b l e a t t e rt h e 19 6 9 19 7 0e c o n o m i cc r i s i s c a n a d ae x p e r i e n c e dan e wc y c l eo fe c o n o m i cb o o mf r o m j a n 19 71t om a r 19 7 4 ，t h e ns u b s e q u e n t l ys h es u f f e r e dc r i s i st w i c es e p a r a t e l yf r o m l9 7 4t o19 7 5a n d19 81t o19 8 2 c o n s e q u e n t l y , c a n a d aw a sh a u n t e dw i t has e r i e so f e c o n o m i ct r o u b l e s ，s u c ha si n f l a t i o n ，h i g hi n t e r e s tr a t e ，h i g hu n e m p l o y m e n ta n da l o n g s t a n d i n gs l o wi n c r e a s ei ne c o n o m ya n d s oo n a n di ns a s k a t c h e w a n ，s u c hal e s sw e l l o f rp r o v i n c e ，t h ep r e s s u r eo ft h ec r i s i sa n d t h ew i s h e st og e tr i do fi ti sm o r ea n dm o r eo b v i o u s i n n o v a t i o n sa l w a y ss e r v es o m e p u r p o s e ，a n ds o m e t i m e se v e nm a k ey o uh a v en oc h o i c eb u tt od oi t a p a r tf r o mt h e e x t e r n a lf a c t o r s t h e r ea r ef o u ri n t e m a lf a c t o r st h a tr e m o v ee v e r yo b s t a c l ef o rt h e g o v e r n m e n tt oi n n o v a t e ，i n c l u d i n gt h es t r o n gt r a d i t i o no fi n n o v a t i o n ，as o l i dp o l i t i c a l f o u n d a t i o n ，a ne x t e n s i v em a s sb a s i sa n das o u n de c o n o m i cf o u n d a t i o n i no r d e rt oc h a n g et h ec i r c u m s t a n c es t a t u sq u o ，t h es a s k a t c h e w a ng o v e r n m e n t h a dt oi n n o v a t e f r o m1 9 7 1t o1 9 8 2 ，b l a k e n e yg o v e r n m e n tg r a d u a l l yi n t r o d u c e d a b o u tm o r et h a n1 2 0i n n o v a t i o n si ne c o n o m i ca n ds o c i a lr e a l md u r i n gi t st h r e et e r m s w i t ht h eg o v e r n a n c eo fh e rp r e m i e r t h e s ei n n o v a t i o n si n c l u d ec r o w nc o r p o r a t i o n i n n o v a t i o n ，t h el a n d b a n kp r o g r a m ，t h ep o t a s ht a k e - o v e ra n dag u a r a n t e ef o r d i s a d v a n t a g ep e o p l e ，e t c t h u si nt h i sw a y , t h eg o v e m m e n tg a i n e dm o r ec o n t r o lo v e r i t se c o n o m y , i m p r o v e dp e o p l e sl i v i n ga n dh e a l t hc o n d i t i o n ，a n de n h a n c e dt h es o c i a l s t a b i l i z a t i o n i naw o r d ，o w i n gt ot h ei n n o v a t i o n s ，t h ee c o n o m yo fs a s k a t c h e w a nd i dn o t s h r i n ka so t h e rp r o v i n c e so fc a n a d a i nt u r n ，t h ep r o v i n c i a lg d ph a se x p a n d e d f o u r f o l d ，w i t h4 8 8p e r c e n tr e a la n n u a la v e r a g eg r o wr a t e f u r t h e r m o r e ，f r o m19 7 1t o t h ee n do f19 8lt h ea v e r a g ea n n u a lr a t eo fu n e m p l o y m e n tw a s3 9p e r c e n tc o m p a r e d t ot h ec a n a d i a nr a t eo f6 9p e r c e n t t h e r e f o r e t h es a s k a t c h e w a nn d pg o v e r n m e n t w a sk n o w nf o ri t si n n o v a t i v ep r o g r a m m i n g ，a n dr e c o g n i z e da so n eo ft h ei n n o v a t i v e g o v e r n m e n t si nc a n a d i a nh i s t o r y , s e t t i n ga nl u s t r o u se x a m p l ef o rt h o s ew h og e t i n n o v a t i o no ng o i n go rh a si n t e n t i o nt oi n n o v a t e 4 k e yw o r d s ：s a s k a t c h e w a nh i s t o r y ；i n n o v a t i o n ；i n n o v a t i v eg o v e r n m e n t ；n d p 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明 的法律责任由本人承担。 论文作者签名：匿i 吏童主 e l 期：型2 ：竺! 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件 和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：凰吏娃导师签名： 山东大学硕士学位论文 前言 新民主党( n e wd e m o c r a t i cp a r t y ，n d p ) 是加拿大一个社会民主主义政治 党派，参与联邦和省两级的选举。在加拿大众议院，它以左翼政党的姿态参政， 是加拿大惟一有全国性影响的第三党。省级新民主党主要活跃在马尼托巴与萨斯 喀彻温两省。 新民主党前身为平民合作联盟( c o o p e r a t i v ec o m m o n w e a l t hf e d e r a t i o n ， c c f ) 。1 9 6 1 年，平民合作联盟与加拿大劳工大会( c a n a d i a nl a b o rc o n g r e s s c o m m i t t e e ，c l c ) 进行政治联合，发表新党宣言( t h en e wp a r t yd e c l a r a t i o n ) ， 宣告新民主党的正式成立。 1 9 7 1 年冬，新民主党成功地击败自由党，在萨斯喀彻温省( s a s k a t c h e w a n ， 简称萨省) 上台执政，本文试图从1 9 7 1 - 1 9 8 2 年间新民主党政府施行的社会和经 济政策入手，对该政府是否具有创新性、是否是创新政府进行论证。 ( 一) 研究现状 目前，对“萨斯喀彻温新民主党创新政府这一课题进行研究的主要是国外 学者，国内学者对此少有涉及。 在加拿大，关于该课题的专著主要有四本，其中最重要的三本都是由埃莉诺 女士( e l e a n o rd g l o r ) 主编的。 第一本书是创新是意愿还是环境问题? ( 括i n n o v a t i o naq u e s t i o no f w i l lo r c i r c u m s t a n c e ? a ne x p l o r a t i o no ft h ei n n o v a t m np r o c e s st h r o u g ht h el e n so ft h e b l a k e n e yg o v e r n m e n t 加s a s k a t c h e w a n , 1 9 7 1 1 9 8 2 ) 。该书对1 9 7 1 1 9 8 2 年间萨斯喀 彻温省的创新政策进行个案研究，论证2 0 世纪7 0 年代，加拿大最始终如一的创 新政府萨斯喀彻温新民主党政府是如何实行创新的。同时，作者还提出疑问， 国埃莉诺( e l e a n o rg l o r ) 是一名改革者( i n n o v a t o r ) 。她曾先后在加拿大省政府、市政府和联邦政府中任职， 是位经验丰富的公务员。在其前一半职业生涯中，她主要是从事第一线的创新实践与管理工作；而后期 则更多地涉及对创新理论的反思。她从组织尤其是公共服务角度对公共部门创新进行研究，出版了大量 关于公共部门创新的论文和著作。此外，她还主编、出版了创新杂志，组织创新沙龙，为公共服务创新 提供研究空间 5 山东大学硕士学位论文 探讨创新是意愿问题还是环境问题，是自愿进行，还是由客观形势所迫。作者认 为，大多情况下应当是二者兼而有之。从理论上讲，政府创新作为对新环境的变 化和新现实的挑战的一种应对，其动力主要来自于国内外形势的压力和社会发 展的需求，然而，单就萨斯喀彻温而言，萨省创新的动力似乎更侧重于前者。 第二本书是园丁改革者的组织创新指南似g a r d e n e ri n n o v a t o r g u i d et o i n n o v a t i n gi no r g a n i z a t i o n s ) 。该书对“创新政府 等概念进行论述与概括，提出 了“发起人”( i n i t i a t o r ) 和“早期采纳者”( e a r l ya d o p t e r ，s e c o n do r t h i r d ) 概念。作 者认为“创新政府 不仅仅是指能够率先发起创新政策的政府一i n i t i a t o r ( f i r s t ) ”，还包括能够继首创者后，作为早期采纳者( 第二或第二采纳者) 推广创 新政策的政府。作者认为，“早期采纳者”( e a r l ya d o p t e r 。s e c o n do rt h i r d ) 也属于 创新政府的范畴，这对笔者提高理论水平和认识有很大帮助。 第三本书是萨省公共部门的政策创新( p o l i c yi n n o v a t i o n i nt h e s a s k a t c h e w a np u b l i cs e c t o r ) 。作者通过对1 9 7 1 - 1 9 8 2 年间的萨斯喀彻温新民主党 政府进行个案研究，论证了公共部门是否具有创新性以及怎样能具有创新性这两 大问题，主张萨省政府在本省经济发展中应发挥更大作用。该书重点关注的是新 民主党执政1 1 年来政府所采取的创新决策、方案及相应的策略，强调了政策创 新的重要意义。 第四本专著是吉姆哈丁( h a r d i n g3 i m ) 主编的社会政策与社会公正：布 莱克尼时代的萨省新民主党政府( s o c i a lp o l i c ya n ds o c i a lj u s t i c e ：t h en d p g o v e r n m e n ti ns a s k a t c h e w a nd u r i n gt h eb l a k e n e yy e a r s ) 。本书主要涉及1 9 7 1 - 1 9 8 2 年，萨斯喀彻温省布莱克尼总理执政时期，政府实施的社会福利和公正政策。该 书尤其注重对特殊群体( 穷人、妇女、土著居民、农民和劳工) 政策成果的研究， 探讨这一时期的社会政策和社会公正问题。该书是这方面第一部关于新民主党的 书，对该党在萨省法律、社会和经济政策方面的变革进行了具体研究。 下面笔者介绍一下国内的研究成果。在加拿大通史和相关专著和论文中，对 7 0 - 8 0 年代的萨省状况略有提及，但并不具体。 就萨斯喀彻温新民主党布莱克尼政府的上台背景而言，我主要通过对四本著 作枫叶国度加拿大的过去与现在、加拿大通史简编、战后美国加 拿大经济周期与危机和加拿大经济的阅读，对整个加拿大7 0 年代至8 0 年 代初的一段历史进程有了整体性的把握：加拿大在历经5 0 、6 0 年代的经济繁荣 6 山东大学硕士学位论文 后，到了7 0 年代中叶，陷入了“滞涨”，此后一直到8 0 年代初仍然危机不断。 尽管这四本书并无萨斯喀彻温省方面的详细内容，但对于加拿大总体的研究，为 笔者理解和认识萨省的情况提供了背景和对比资料。两相对比之下，使笔者对萨 斯喀彻温进行政策创新的背景、内容及意义有了新的认识。 尽管在国内并无系统论述萨斯喀彻温省“创新政府 的专著，但却不乏“政 府创新 理论方面的著作，如：刘靖华的政府创新和黄永东w t o 与政府创 新。其中在政府创新一书中，作者明确指出：“创新就是变旧为新。政府创 新就是探索政府行政的新方法、新模式以适应新环境的变化和新现实的挑战。” 这对笔者“创新政府 的认识有一定帮助。 根据这些材料，笔者从1 9 7 1 - 1 9 8 2 年间新民主党先后实施的1 2 6 项创新政策 ( 首创的政策占8 9 ) 中，选取了对加拿大各省影响较为广泛的政策：如建立王 室公司加强对本省经济的控制；将钾碱工业收归省有；建立土地银行；为低收入 家庭提供收入保障；确保工人工作环境的健康与安全；为1 2 岁以下儿童提供免 费牙齿保健服务等等，并借此对布莱克尼新民主党政府进行剖析，并探讨了新民 主党政府成功创新及连任竞选败北的原因。 总体而言，布莱克尼新民主党执政1 1 年间，萨省经济非但没有像加拿大其 他省份一样遭受萎缩和衰退，反而保持了4 8 8 实际年平均增长率，而且失业率 也远低于同期加拿大国内年平均水平，成功展示了萨斯喀彻温新民主党创新政府 的优越性，其“创新政府的称号的确名副其实。 ( 二) 选题的意义 之所以选择研究1 9 7 1 - 1 9 8 2 年间的萨斯喀彻温省政府，主要出于以下两点考 虑： 首先，萨省新民主党布莱克尼政府当政1 1 年来取得了巨大成就。在全国危 机四伏的大背景下，这种成功经验更显得弥足珍贵。 从大的历史背景上看，在经历了战后持续高速发展的黄金时代后，西方资本 主义国家的经济发展速度在7 0 年代中叶普遍缓慢下来，进入了“滞涨”阶段， 加拿大亦难逃此劫。 1 9 6 8 年6 月2 5 日，特鲁多以绝对优势当选为新总理上台。在其领导下，7 0 7 山东大学硕士学1 立论文 年代初期，加拿大国民生产总值年平均增长率为7 ，创经济发展最高水平，经 济增长速度始终高于英国和美国，跻身世界七大经济强国之列。但1 9 7 3 年能源 危机引起了整个西方整个经济的衰退，导致了1 9 7 3 1 9 7 5 年的经济危机，使得严 重依赖外国市场和资本的加拿大经济受到了严重打击，7 0 年代初的高速发展不 复存在，到了1 9 7 5 年，国民生产总值的增长率下降到了1 2 ，即使到了1 9 7 6 年，工业生产已经恢复到危机前的水平，后期经济始终不景气，一直处于“滞涨 状态。 加拿大经济形势的恶化，引起了各级政府的关注，各省纷纷寻找出路，萨斯 喀彻温省政府即为当中翘楚。新民主党政府通过一系列政策创新举措发展本省经 济，使得该省不仅未像加拿大其他省份那样遭受经济萎缩和衰退，反而在这十余 年促使其省内生产总值翻了两番，甚至保持4 8 8 实际年平均增长率。 萨省新 民主党政府的实践经验为加拿大联邦及各省政府树立了典范。 其次，萨省新民主党政府是“创新政府 的典型。 1 9 7 1 1 9 8 2 年，新民主党执政1 1 年间，萨斯喀彻温省在总理艾伦布莱克 尼的领导下，不拘一格，大胆创新，就经济和社会生活两方面先后推行了1 2 6 项 创新政策。抛却从他省或别国借鉴、发展的创新政策不谈，其中具有独创性的创 新政策就占了8 9 。新民主党政府也因其创新工程闻名加拿大，被誉为“创新政 府 。 萨省政府允许并积极推进创新政策的实施，而且卓有成效，这种创新实践经 验对加拿大各级政府，乃至世界上所有具有创新意愿的国家都有一定的借鉴意 义。 事实上，政府创新并不是一个新话题。自上世纪8 0 年代以来，伴随着以信 息科技革命为标志的人类生产力的突破性发展和全球化时代的到来，各国政府都 致力于政府理念、运作及行为方式的创新活动，积极进行政府和政治系统的改革 与完善，以期发展高效、民主、责任、透明的政府，有效提升政府管理能力和水 平。政府创新已经成为了一个普遍性的全球趋势，各国对此都予以高度重视。 据1 9 9 9 年进行的一次调查表明，在过去的二十年里，全球有4 0 的国家至 。宋家珩：枫叶国度加拿大的过去与现在，山东大学出版社1 9 8 9 年版，第2 7 9 页。 国s a s k m c h e w a nb u r e 卸o fs t a t i s t i c s s a s k a t c h e w a ne c o n o m i cs t a t i s t i c sr e g i n a , s k ：s a s k a t c h e w a nb u r e a uo f s t a t i s t i c s ，1 9 8 4 转引自h a r d i n gj i me d ，s o c i a lp o l i c ya n ds o c i a lj u s t i c e ：t h en d pg o v e r n m e n t 加 s a s k a t c h e w a nd u r i n gt h eb l a k e n e yy e a r s ，w a t e r l o o ：w i i f i r dl a u r i e ru n i v e r s i t yp r 鹤s ，1 9 9 5 e 1 5 3 8 山东大学硕士学位论文 少进行过一次重要的改革：1 5 的国家有过局部的某些政府管理改革；2 5 的国家 有过两次或两次以上的重要改革，但往往随着政府的更替而结束。 近年来，联合国一直致力于倡导和推动政府创新或政府再造( r e i n v e n t i n g g o v e r n m e n t ) 。1 9 9 9 年，在美国的倡议下，联合国成员国共同举办了“全球政府 创新论坛 ，为各国政府展示和推广其改革和创新经验提供了广泛的舞台。“政 府创新 的政治改革在全球范围内如火如荼地展开。 创新是一个民族的灵魂和一个国家兴旺发达的不竭动力。历史和现实都证 明，政府自身必须主动地进行改革和创新，才可能不断提高执政能力和执政水平， 应对来自各方面的压力和挑战。2 0 0 6 年，胡锦涛主席在全国科技大会上曾提出 建立“创新型国家 的战略目标。而建设创新型国家，要求我们有一个创新型的 政府。政府创新是其他所有社会创新的核心，进行政府创新不但顺应了全球趋势， 而且符合本国民众的福祉。政府的创新形象，可以引导全社会培养一种创新的文 化氛围；政府的创新行为，影响到所有公民的政治、经济和社会文化生活。 2 0 0 0 年，中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校世界政党研究中 心和北京大学中国政府创新研究中心共同发起了“中国地方政府创新奖 。这是 我国第一个由相对独立的学术机构对政府行为进行科学评估的奖项，这一活动对 发现和推广地方政府在民主治理方面的先进经验、鼓励地方政府积极进行改革创 新、改进和完善政府的管理机制：推动我国政治科学的研究，都产生了十分积极 的意义。课题组建立了联系国内外政府创新实践者和研究者的网络，并成为联合 国“全球政府创新论坛 的正式参与单位。 萨省新民主党政府的社会政策创新经历对中国也有一定启发。近年来，由于 认识到政府在社会福利领域中的角色，中国政府加大了在社区服务、社会保障、 公共安全、公共卫生、环境保护上的创新力度，适时地改革和完善政府的分配、 税收、一就业、教育、救助、社会保障和医疗保险等制度，努力对社会公平担负起 更多的责任，构建社会主义和谐社会。尤其是医疗保险方面，根据中国政府2 0 0 9 年4 月7 号发布的医疗卫生体制改革近期重点实施方案( 2 0 0 9 - 2 0 1 1 ) 年，政府 计划在3 年内使城镇职工和居民基本医疗保险以及新型农村合作医疗覆盖城乡 全体居民，这对于普通百姓而言无疑是一大福音。 国吟荒：全球“政府创新”的因与果伊莱恩卡玛克博士专题演讲概述，上海行政学院学报 ，2 0 0 2 年第2 期，第1 1 7 页。 9 山东大学硕士学位论文 量皇量曼鼍曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼皇! 蔓i i； 一 一i 一一i i 皇曼曼曼量皇 一、萨省政府创新的历史背景及“创新政府 概念界定 ( 一) 萨省政府创新的历史背景 在经历了战后持续高速发展的黄金时代后，西方资本主义国家的经济发展速 度在7 0 年代中叶普遍缓慢下来，进入了“滞涨”阶段。生产停滞与通货膨胀并 存，凯恩斯主义失灵，兴起了强调稳定货币供应量增长的货币学派、主张从供给 角度制定政策的供应学派以及对凯恩斯主义加以修改补充的新凯恩斯主义等。 这一时期的加拿大也是如此。加拿大经历了五、六十年代的繁荣后，进入了 一个新的历史阶段“特鲁多时代”，即自由党领袖皮埃尔艾利奥特特鲁 多执政的整个七十年代至八十年代初期。此时加拿大正值多事之秋，特鲁多上台 以后遇到了加拿大历史上前所未有的严峻挑战：布雷顿森林体系瓦解，资本主义 国家间国际贸易体系崩溃；欧佩克石油价格猛涨，加拿大面临世界能源危机的冲 击；国内高失业率、高通货膨胀率和低经济增长率，取代了经济的持续高速发展： 在经历了1 9 6 9 1 9 7 0 年经济危机后，加拿大工业生产只有4 个月的回升，于 1 9 7 1 年1 月超过了危机前最高点，从而开始了又一个新的周期性高涨阶段。该 阶段始于1 9 7 1 年1 月，止于1 9 7 4 年3 月，总共历时3 9 个月。其间，工业生产 增长了2 6 3 。在战后经历的五次周期性经济高涨当中，这一次高涨的增长幅度， 仅次于1 9 6 1 年5 月到1 9 6 9 年3 月的第四次高涨( 增幅达7 7 ) 。 1 9 7 4 1 9 7 5 年的经济危机，是二战后加拿大最严重的一次危机，也是加拿大 经济活动的一个重要转折点。它表明了战后3 0 年来经济增长的所谓“黄金时 代”已告一段落，加拿大经济随后即进入“滞涨”时期。危机过后，尽管加拿大 经济逐步进入复兴阶段，甚至1 9 7 6 年，工业生产已恢复到危机前的水平，但1 9 7 7 年仍处于停滞不前的状态。 1 9 8 1 1 9 8 2 年经济危机，是自3 0 年代以来加拿大发生的最为严重的经济危 机。加拿大这次危机的严重程度超过了许多其他资本主义国家。但特鲁多总理 加拿大财政部主编：1 9 7 8 年加拿大统计评论，1 9 7 4 年第一部分增刊，转引自吴纪先、高玉芳等：加 拿大经济，人民出版社1 9 8 0 年版，第4 0 0 贞。 l o 山东大学硕士学位论文 ! i l l l l 皇曼量曼置舅皇曼曼曼量曼量量篁量量曩| 量喜量量曼置曼曼曼曼曼蔓葛曼曼鲁曼曼墨曹鼍量曼曼皇皇曼量量罾量量量暑量鲁量鼍曼量鲁鲁曼舅曼鼍量| 詈量皇曼量 “将通货膨胀按倒在地”的乐观目标并未达到，8 0 年代初，整个加拿大几乎都 处于经济失调状态。通货膨胀、高利率、高失业率和长期以来经济增长缓慢等一 系列经济问题一直困扰着特鲁多时代的加拿大，构成这个时代众多矛盾纠葛的大 背景。 矛盾的激化使得一味追求折衷调和的传统的“平稳 政治，逐渐被加拿大人 民摒弃，他们开始倾向于更加自由、开放、富有创新精神的变革，萨斯喀彻温省 即为其中翘楚。 萨斯喀彻温省是加拿大草原三省之一，是全国最大的产粮区，农业，尤其是 粮食种植，为该省的主要产业，号称“加拿大面包篮子 。萨省矿藏丰富，西北 的阿萨巴斯卡湖北岸有铀矿，西南部有丰富的石油和天然气，境内还蕴藏煤矿， 是世界上最重要的磷酸钾供应地。发展经济是萨省新民主党政府上台的最大目 标，故经济政策是其创新政策的重心，其中又以农业和矿业创新为重中之重。 1 9 7 1 年冬，新民主党领袖艾伦布莱克尼发表竞选演说，向公众提交了该 党设计的萨省发展计划“人民新政”( t h en e wd e a lf o rp e o p l e ) 。新民主 党( n e wd e m o c r a t i cp a r t y ，n d p ) 的这本小册子囊括了该党主要的政纲条款， 其中规划了该党上台后将要推行的方针、计划。通过哆人民新政 ，新民主党为 萨省人民描绘了一个美好、现实的规划蓝图，使人民坚信，在他们的领导下，萨 省会跻身加拿大社会、经济发展的前列。 ( 二) 创新政府 政府是社会公正的实现者和人民福祉的维护者。那么“创新政府刀是什么? 什么样的政府才能称之为“创新政府 ? 萨省新民主党政府是“创新政府 吗? 对于“创新政府”这一概念并无统_ 的定义。从字面上看，创新政府就是具 有创新性的政府。那么，我们要想真；= 正雠! “创新政府 的内涵，首先得弄清楚 什么才是“创新? 说到“创新，大家并不陌生。但是在学术界，真正具体到“创新 的概念 界定，却是众说纷纭，莫衷一是。 。t h en d po f s a s k a t c h e w a n 爿n e wd e a l f o rp e o p l e a th t t p ：l l w w w s a s k n d p c o m d o c u m e n t s n e w d e a l 7 1 p o f 山东大学硕士学位论文 创新原本是经济理论中的一个重要概念。国内学术界公认“创新”的概念源 于熊比特的创新理论，其国际社会认同的特指英文是“i n n o v a t i o n ”。 1 91 2 年，美籍奥地利经济学家约瑟夫熊彼特( j a s e h u m p e t e r ) 在其著作 经济发展理论中首先提出了“创新”( i n n o v a t i o n ) 概念。他把创新界定为“执 行新的组合”，即建立一种新的工业生产函数，将某种原先从来没有过的关于生 产要素和生产条件的新组合引入生产体系，是突破一种僵化均衡进而寻找另一种 新均衡的过程，包括引入新的产品或提供新产品的新质量( 产品创新) ：采用新 的生产方法( 工艺创新) ；开辟新的市场( 市场创新) ；获得新的供给来源( 资源 开发利用创新) ；实现工业的新组合( 制度和管理创新) 。可见，熊彼特的创新 理论，基本上限于生产技术与企业组织的创新。 之后，也有其他学者对“创新一词阐释了自己的观点。美国人类学家霍 默g 巴尼特在创新：文化变迁的基础中说：“创新是指“在实质上不 同于现有形式的任何新思想、新行为或新事物 。西蒙库兹涅茨( s k u z n e t s ) 将创新定义为“为达到一个有用的目的而采用的一种新方法 。2 0 0 4 年美国国 家竞争力委员会向政府提交的创新美国计划中提出的：“创新是把感悟和技 术转化为能够创造新的市值、驱动经济增长和提高生活标准的新的产品、新的过 程与方法和新的服务。 国内学者也有类似的看法，有人认为创新是人们根据既定的目的，调动已知 信息、已有知识，开展创新思维，产生某种新颖、独特、有社会价值的新概念或 者新设想、新理论、新技术、新工艺、新产品等新成果的智力活动过程；也有 人把创新定义为“主体为了生存和发展，在处理和客体的关系中弃旧图新、破旧 立新的独创性活动。 可见，在他们对创新的理解中，无论是新途径，新方法，新能力，新市场， 新组织形式还是新活动，其着重点都在于“新 ，也就是指具有一定的独创性或 首创性，并与既有的或长期存在的东西所不同的事物或现象。 独创或首创的事物的创新性毋庸置疑，但是，想要事事首创或独创未免有些 不切实际，更何况一项新的创新出现，并不一定意味着创新的终结。对于创新主 美 约瑟夫熊彼特著：经济发展理论，何畏、易家详等译，商务印书馆1 9 9 0 年版，第7 3 7 4 页。 。 荷 范杜网著：经济长波与创新，刘守英、罗靖译，上海译文出版社1 9 9 3 年版，第3 0 页。 葛霆：要准确理解“创新”的概念及其本质，中国科学院院刊，2 0 0 5 年第2 0 卷第6 期，第5 1 5 页。 固邱云桥：创新的概念，知识之窗，2 0 0 1 年第4 期，第7 4 贞。 中央教育科学研究所主编：创新教育，教育科学出版社1 9 9 9 年版，第1 5 3 页。 1 2 山东大学硕士学位论文 体而言，他不仅仅希望苦心得到的创新项目为自己所用，更希望自己的成果能够 得到广泛的传播和发扬，并使之得到进一步的改进与升华。而对于那些想要创新 的个人、组织乃至国家来说，积极学习、利用他人的创新成果，进而加以消化、 吸收、再创新难道就不算是创新吗? 。 对此，埃莉诺女士( e l e a n o rd g l o r ) 在前人基础上提出自己的观点。她认为， 创新应该包括两层含义：一是“新 ，包括发明新东西，产生新想法，对也已存 在的事物加以改进等方面的内容：二是“传播 ，包括采用新方法完成现有任务； 传播新思想；采纳他方成果；用新视角看待问题等等。回 在此，笔者比较认同埃莉诺女士的观点。笔者认为，就“创新”而言，不仅 仅是自己独创的新观点、想法是创新，能够适时采纳新观点、新想法，并加以传 播和发扬，能在创新主体的基础上，结合自身情况增添自己独到的新东西，进而 使之深化、完善也是创新。 弄清了“创新的概念，我们就不难理解“创新政府 了。前文提到，创新 政府就是具有创新性的政府，也就是说政府是创新的主体。 “创新政府 不仅指试图进行大规模改革的“改革者 ( i n n o v a t o o ，即能够 率先发起创新的政府，而且还应包括能够继首创者后不久，短期内就能作为第二 或第三采纳者( a d o p t e r ) 较早推行创新的政府。总而言之，创新政府就是能够首创 或采纳并快速传播创新政策的政府。回 1 9 9 7 年埃莉诺女士在其专著萨省公共部门的政策创新中提出上述对，“创 新政府 的看法。然而，至于创新的结果如何，是不是只要政府进行创新，无论 创新成功与否都能称之为“创新政府”，作者并没有提及。 对于埃莉诺女士关于“创新政府的观点，笔者深以为然。正如前文对创新 的理解一样，世上没有一个政府能时时事事都具有首创性，所以，如果只有在所 有方面都具有独创性的政府才能称之为“创新政府 ，那么没有一个政府能够符 合这个标准。但是，笔者认为，过程固然重要，但是结果更重要。2 0 0 0 年联合 国经合组织“在学习型经济中的城市与区域发展 报告中提出的：“创新的涵 义比发明创造更为深刻，它必须考虑在经济上的运用，实现其潜在的经济价值。 。e l e a n o rd g l o r , , 4g a r d e n e ri n n o v a t o r sg u i d et oi n n o v a t i n gi no r g a n i z a t i o n s , o t t a w a ：t h ei n n o v a t i o nj o u r n a l , 2 0 0 6 a th t t p ：w w w i n n o v a t i o n c c b o o k s h t m p 1 4 。e l e a n o rd g l o re d ，p o l i c yi n n o v a t i o ni nt h es a s k a t c h e w a np u b l i cs e c t o r , 1 9 7 1 1 9 8 2 , t o r o n t o ：c a p t u sp r e s s 。 1 9 9 7 p 2 4 6 1 3 山东大学硕士学位论文 只有当发明创造引入到经济领域，它才成为创新”。可见，仅仅发明创造还不 能称之为创新，只有运用于实际牛活中，成功实现其潜在的价值，才能算是真正 的创新。同理，“创新政府 不仅仅是能够发起创新的政府，而更应该是成功实 现创新的政府。 所以，判定一个政府是否具有创新性，首先要看其任期内施行的政策是否具 有创新性；政府实施的政策是否具有创新性，创新政策是否成功是判断该政府是 否具有创新性的重要标准。 那么，萨斯喀彻温新民主党( n d p ) 政府是创新政府吗? 1 9 7 1 1 9 8 2 年，新 民主党当政的1 1 年间，布莱克尼政府先后实施了1 2 6 项创新政策，新民主党当 政期间，主要集中在经济和社会领域。下面，本文将从这两方面入手对该问题进 行深入探讨。 回葛霆：要准确理解“创新”的概念及其本质，中国科学院院刊，2 0 0 5 年第2 0 卷第6 期，第5 1 5 页。 1 4 山东大学硕士学位论文 萨省政府的创新政策 萨省新民主党当政的1 1 年间，布莱克尼政府先后实施了1 2 6 项创新政策( 首 创的政策占8 9 ) 。本文涉及的具有独创性的创新政策包括：经济方面，建立土 地银行，推行农场收入稳定计划，保障猪牛肉生产者收入的稳定性，将钾碱工业 收归省有；社会政策方面，为低收入家庭提供收入保障，确保工人工作环境的健 康与安全，赋予工人三项不可或缺的权利并推行收入折合养恤金制度，为因工伤 残工人提供生活保障等。而王室公司、牙齿保健计划、就业援助计划等尽管是新 民主党布莱克尼政府借鉴了前人或他省成果得来的，但是在具体实施过程中，都 结合了萨省本土的创新实践，并在此基础上加以升华，进而为加拿大其他省份的 创新改革提供了经验。 下文，我们首先分析一下新民主党政府在经济领域内的创新政策。 ( 一) 经济政策创新 在历史上，萨斯喀彻温省一直是贫困省，其人均收入和国内生产总值低于加 拿大平均水平。萨省四面为陆地包围，距海较远，是一个农产品和工业原料生产 省，生产为数不多的几种大宗产品。农业一直是该省的主导产业，制造业是相 对微弱，服务行业经常都建在邻省。尤其怪异的是，萨省尽管出产石油和天然气、 钾碱，但由于矿产地距离城市较远，这些产业的高级管理部门，甚至很多为这些 产业服务的律师、工程师、建筑师、广告公司、会计公司和供应商都分布在省外。 总体而言，萨省经济一直依赖于大宗产品出口，经济基础相当脆弱，严重依赖国 际市场、价格及天气的变化。 1 9 7 1 - 1 9 8 2 年，萨省布莱克尼政府通过王室公司的扩张和对矿产资源的大规 。e d g l o r , e d ，豇i n n o v a t i o naq u e s t i o no fb q l lo rc i r c u m s t a n c e ? a ne x p l o r a t i o no f t h ei n n o v a t i o np r o c e s s t h r o u g ht h el e n so f t h eb l a k e n e yg o v e r n m e n ti n s a s k a t c h e w a n , 1 9 7 1 - 8 2 , 2 0 0 0 p 1 5 3 t h ei n n o v a t i o nj o u r n a l 缸h t t p ：a w w w i n n o v a t i o n c c b o o k s h t m 国大宗产品就是指那些生产量、贸易量、运输量或消费量等比较大的产品，大的如中东的石油或诸如芝加 哥、纽约等期货市场上的农产品，小的如与老百姓日常工作和生活息息相关的一些产品如电脑及手机等。 文中主要是指农产品。据1 9 8 3 年萨斯喀彻温省政府预算报告显示，整个7 0 年代，大宗产品出口中，农 产品，( 农作物和牲畜) 约占总量的4 5 。其他主要产品还有食品和饮料，原油，钾碱和铀。 山东大学硕士学位论文 模投资来刺激经济的发展。 1 、王室公司 加拿大经济是以私有制为主的自由市场经济，但也包括一部分国有制成分。 国有制主要是指以国家的名义，通过预算拨款或其他方式，利用国库资金进行投 资建立的国营企业，包括联邦政府、省或市政当局经营的企业。 加拿大建立国营企业的途径，主要不是通过某些工业部门的国有化的方式， 而是采取由政府投资创办国营公司或其它经济组织的方式建立的。在加拿大，这 些国营公司和其它经济组织，统称为王室公司( c r o w nc o r p o r a t i o n ) ，联邦和地 方政府都有这种王室公司。 加拿大的