新闻法制与伦理研究.ppt

第5讲,新闻法制与伦理,本讲概要,1.新闻媒体的他律与自律2.新闻法制研究（1）新闻侵权（2）传媒与司法关系3.新闻伦理研究（1）新闻职业道德（2）行业自律组织,他律与自律的选择,1.他律，法制约束、行政干预，媒体被动2.自律，专业主义与自我约束、自我审查，媒体主动3.媒体自我约束机制,新闻自由与新闻法制,美国以判例法来构建国家的宪政体系。很多经典的司法案例至今仍产生很大影响。比如早期的“曾格案”和“沙利文案”，确定美国新闻自由和言论自由的基础；媒体、政府、公众和司法机构的博弈关系。,曾格案,1733年，德国巴拉丁移民曾格在纽约创办了纽约时报。该报是小型四页报纸，文章大部分为平民派领袖所写，多是批评总督威廉科斯比和地方议会的内容。一年后，科斯比令首席法官以“对政府进行无耻的中伤、恶毒漫骂和煽动性责难”的罪名，对曾格提起诉讼，1734年11月将他逮捕。1735年8月法庭开审，当时最有名气的律师安德鲁汉密尔顿以80岁高龄出庭为曾格辩护。按照当时英国和北美的惯例，凡是对政府进行批评，不管内容是否真实，一律视为诽谤，若言论属实，其煽动作用更为明显，所以事实是比谎言更大的诽谤。汉密尔顿从两个方面对指控进行了反驳：首先他指出诽谤罪只有在言论不实时才成立，每个公民都有“陈述无可非议的事实真相的自由”，政府所谓诽谤的实质，正是那些人伤害和压迫在他们统治下的人民，激起人民的呐喊和控诉，然后再将人民的控诉作为新的压迫和起诉的根据。其次，汉密尔顿坚持陪审团不仅有权进行事实判断，还有权进行法律判断，裁决应由法庭和陪审团共同做出。最后陪审团不顾法官的阻挠，判曾格无罪。,沙利文案,美国阿拉巴马州蒙哥马利县警察局长沙利文诉纽约时报刊发的一则广告损害了他的名誉，要求法院判决纽约时报向他赔偿50万美元。阿拉巴马州高级法院认为：“当言论造成他人的声誉、职业、交易、商业损失时即构成诽谤。”因此判决沙利文胜诉。纽约时报不服，上诉到联邦最高法院。经过四年的争战，1964年1月6日，联邦最高法院终于开庭审理此案，9位大法官一致通过推翻阿拉巴马州最高法院的判决，宣判纽约时报胜诉。,大法官们的判决词,（1）“关于公共问题的辩论应当是无拘无束、健康和完全公开的，而且包括可以对政府和公共官员进行猛烈、辛辣、令人不快的尖锐批评。”（2）“在自由辩论中，错误的陈述是不可避免的；要使表达自由获得所需的呼吸空间，我们必须忍受这些错误。”（3）“如果陪审团发现有虚假言词和恶意，公民个人就要对过激言论所造成的损害负责，那么，毫无疑问，公共辩论将受到抑制。”（4）“宪法保护所要求的是这样的联邦规则，即公共官员因其公务行为遭到谎言诽谤，他不得从中获得因此导致的受损救济，除非他能够证明发表言论者明知陈述错误或者毫不顾及陈述是否错误而造成恶意后果。”这段话推翻了传统上报纸批评政府官员所要遵循的“公正评论”原则，树立了此后美国法院普遍引用的“实际恶意”原则。,“红狮”案,1964年，美国“红狮”广播公司在一个节目里播出了哈吉斯神父对作家弗雷德库克进行人身攻击的节目。事后库克根据联邦通讯委员会（FCC）制订的“公平原则”要求“红狮”广播公司予以其回应的机会。原则上，这个请求是符合宪法的。但问题是：如果被攻击者无法支付播出费用，广播公司是否必须免费提供播出时间。“红狮”广播公司坚持认为库克必须证明自己无力支付费用，但库克拒绝了这一要求并向联邦通讯委员会申诉。FCC认为公共利益应使公众得到获悉库克观点的机会，因此广播公司应自己承担这段时间的费用，而库克无须证明自己无力支付。怀特大法官代表最高法院发表了著名的观点：“观众和听众的权利，而不是广播公司的权利，才是压倒一切的。”据此，轰动一时的“红狮案”以维持“公平原则”的结果得到判决。更正与答辩义务。,“西丰拘传案”,2008年1月1日，法制日报社主办的法人杂志报道了辽宁西丰县商人赵俊萍遭遇的“短信诽谤”案。由于这篇报道涉及辽宁省铁岭市西丰县县委书记张志国，西丰县公安局竟以“涉嫌诽谤罪”为由对记者朱文娜立案调查，并在1月4日赴京对该记者进行拘传。事件以西丰县公安局撤销对记者朱文娜诽谤县委书记张志国一事的立案；张志国被责令辞职。,王亚忱诉中国青年报,前辽宁省阜新市市委书记王亚忱被警方刑事拘留，而他在刑拘前诉中国青年报名誉侵权索赔220万，原因是该报刊登的一篇文章涉及他与子女的一些经商活动。王亚忱的控告已在一审被法院驳回。,毒毛巾案,央视曾经在去年3月报道了河北一家棉织厂生产“毒毛巾”事件，声称该厂送检的毛巾中含有有毒治癌物质，但事实是检验结果只是发现产品有质量问题。河北这家工厂向法院提出申请，要求节目频道公开道歉及赔偿名誉损失，遭到了法院的驳回。法院的驳回理由是：第一，央视和其他媒体有调查事情真相的权利，而且可以继续证明其产品是否有其他的质量安全问题；二，作为与公共利益相关的生产企业，享有获得客观社会评价的权利，但也必须对公众苛责其产品质量及安全的行为保持必要的容忍。,新闻自由与公民权,英国坏孩子歌手罗比威廉姆斯(RobbieWilliams)2004年被报章People、杂志Star及HotStars刊登了他是一个秘密滥交的同性恋者。罗比将他们告上英国高院。法庭日前裁定罗比的诽谤罪胜诉，罗比获得20万英镑赔偿。,青基会案,近年来影响较大的事件为香港壹周刊在1994年1月发表千里追查千万元下落，希望工程善款失踪，指责中国青少年发展基金会管理不善，青基会向香港法院提起诽谤诉讼。2000年6月，香港高等法院判决诽谤成立，壹周刊赔偿青基会损失港币350万元，并支付诉讼费。,Stanley案,在1969年的stanley案中，警方对其搜查，结果搜到了3卷所谓的淫秽录像带，被予以没收。被告一直上诉到最高法院，判决被推翻。大法官马歇尔指出，联邦宪法保护获得信息和思想的权利，这一权利和信息、思想的社会价值无关。这一权利对美国的自由社会至关重要。本案被告主张的不过是一种在自己家中阅读或观看自己喜欢的东西的权利，一种在自己家中满足自己精神和情感需要的权利，一种免遭政府查究其藏书的权利。第一修正案的意义就在于明确了，告诉坐在自己家中的人，他应该读什么书，看什么电影，不是政府做的事。美国的宪法传统不赞同让政府有权控制人民的思想。,2002年的延安黄碟案,2002年8月18日深夜，延安张某和妻子李某在家看“黄碟”，之后张某被突然闯入的民警带走。10月21日，张某被延安市宝塔分局刑事拘留；11月5日，张某被取保候审；12月5日，张某被解除取保候审，宝塔分局撤销此案。张某从看守所回家后变得寡言少语，整天昏昏欲睡。妻子李某委托北京律师向阳向有关部门讨公道。随后，宝塔区政法委、政府办、信访局和公安分局组成联合小组调解此事。2003，有关部门和当事人就赔偿事宜达成协议：宝塔公安分局向当事人赔礼道歉，一次性补偿当事人29137元钱(医疗费、误工费等)，对本案有关责任人按有关规定作出相应处理。据北京青年报报道，宝塔区万花派出所所长贺宏亮及警长尚继斌待岗察看；警察任杰被清退出公安队伍。,舆论监督与司法公正,张金柱案。1997年8月25日，刚创办三年的河南媒体大河文化报(即现在的大河报)在倒头条的位置刊登了一条新闻：昨晚郑州发生一起恶性交通事故：白色皇冠拖着被撞伤者狂逃，众出租车司机怀着满腔义愤猛追。正是在全民声讨的强大舆论中，张金柱案走向法庭。醉酒驾驶肇事者为郑州警察张金柱。1998年1月12日，张金柱以交通肇事罪和故意伤害罪被判处死刑。张不服提起上诉，河南省高院维持原判。1998年2月26日，张金柱被执行死刑。不少人认为，如果没有传媒的参与，法院能否公正地审理是大可怀疑的。但在“夫妻看黄碟”案中，检察院官员直陈“遭到了传媒宣传的巨大压力，影响了司法公正。,新闻审判、媒介审判,报章对于案件及法院的审理过程当然可以报道，只是不可带有倾向性，因为那很可能给司法机关或法官招致不应有的压力，从而使报章而不是法院成为案件的裁判者。但事实是，新闻媒体很多时候乐于充当“大法官”。在伤熊事件中，新闻媒介一轰而上的定罪之声。在“黑哨”（陆俊）事件中，不少媒介围绕给当事人定何种罪名上大做文章，导致监督偏向于“审判”的错误位置。,隐性采访、偷拍偷录的合法性问题,隐性采访，也称秘密采访、私访、暗访、体验式采访、侦探式采访，在广播电视采访中则为“偷拍偷录”。在新闻采访过程中被大量使用。央视焦点访谈或新闻调查在做批评报道时大量使用“偷拍偷录”的方式，播出后取得了良好的社会效果。2000年11月，海峡都市报对泉州湖美大酒店进行两次暗访进行了批评报道，但被酒店以“侵犯名誉权“为由告上法庭，法院以“只有经过合法途径取得的证据才能作为定案的根据”为由判报社败诉。,3.新闻伦理,新闻职业道德，也叫新闻伦理，或者叫新闻道德，它是新闻工作者在长期的职业实践中形成的调整和处理新闻机构内外相互关系的行为规范或准则，它一般通过“记者守则”、“记者信条”、“新闻工作者职业道德规范”等形式加以表述。新闻职业道德包括：职业理念、职业态度、职业责任、职业纪律等。新闻职业道德是在新闻传播活动的专门化和新闻从业人员的职业化过程中产生的。为了规范新闻从业人员的职业行为并调整这种职业行为所涉及的各种社会关系，新闻职业道德产生并逐渐系统和完善起来。,美国媒介自律的机制,宪政民主、表达自由与新闻专业主义美国新闻业的危机转型危机公信力危机,美国报纸编辑协会(AmericanSocietyofNewspaperEditors)从1999年2001年进行为期3年的调查，调查结果令美国新闻从业人员震惊和尴尬73的美国人对充斥媒体的大量新闻越来越表示怀疑。而偏见与炒作是媒体公信力降低的祸凶之一。调查发现：“媒体的议题是由内部规划，编辑及管理上的决定，连同一些外部影响共同建立起来的，这些影响来自于诸如具有社会影响力的个人、政府官员和商业广告主等。”调查显示“50%的美国人认为有一些特殊的人或集团能够控制报道，77%的美国人认为，至少报社对那些支持他们观点的报道更感兴趣，78%的美国人相信媒体或多或少存在偏见；85%的被调查者说都有这种感觉。”许多人都确信报社在决定报道什么样的新闻上有偏见，50%的人相信广告商的利益会影响报社的决定，59%的人说报社主要关心的是赚取利润而不是公众的利益。,美国著名民调机构皮尤民众与新闻研究中心（ThePewResearchCenterforthePeople第二,他们仅对新闻报道实施监督而无权对言论发表意见;第三,也是最重要的一点,他们都秉承了为保证新闻公正、准确和平衡而努力的职业精神。,学术批评,乔姆斯基，海盗与君主：现实世界中的国际恐怖主义,英国,英国媒体的生存语境法律监督机制强大的公共广播体制,布莱尔：媒体是“野兽”,英国首相布莱尔在路透社位于伦敦的总部大楼向新闻媒体举行了“告别会”。出人意料的是，布莱尔在会上口无遮拦地对本国媒体大肆“攻击”，甚至把媒体比喻成“未经驯服的凶猛野兽”。布莱尔说，在他就任首相的10年间，英国电视和报纸等新闻媒体“每况愈下”。他数落出目前英国媒体存在的诸多问题，比如媒体一味使用耸人听闻的手法进行报道，置客观事实于不顾；在报道时玩世不恭，动辄恶意中伤公众人物。他比喻说，媒体就好像野兽，咬伤报道对象，将对方的身体撕成小块，同时使对方的声誉一败涂地。布莱尔称，这样评价英国媒体并不是想责备它们损害了政治家之间的关系，而是“为现代新闻的本质已经发生改变而担忧”。布莱尔说，如今的“无冕之王”已经走到了“非常危险的地步”，它们一味追求“影响力和效果”，使衡量新闻的价值标准降低甚至改变，这不仅使英国丧失了自信和公信力，还影响了国家制定正确决策的能力。他补充称，新闻界愈演愈烈的“邪恶力量”也破坏了媒体与普通百姓间的关系。凯利门事件,自律机制,报刊投诉委员会（PCC），1991ThePressComplaintsCommissionBBC节目投诉部独立电视委员会广播投诉委员会广播标准委员会广告标准委员会,西方媒介监督机制的特点及评价,言论自由保护自律机制成熟市场与公益的根本冲突，效果不彰。,附：关于禁止有偿新闻的若干规定,颁布单位：中央宣传部、广播电影电视部、新闻出版署、中华全国新闻工作者协会发文文号：中宣发19972号发布时间：1997-1-15各省、自治区、直辖市党委宣传部、广播电视厅(局)、新闻出版局、记协、中央各主要新闻单位：中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议明确指出：建立健全规章制度，加强队伍的教育和管理。严格禁止有偿新闻、买卖书号、无理索取高额报酬。为贯彻落实决议精神，加强新闻队伍职业道德建设，禁止有偿新闻，维护新闻工作的信誉和新闻队伍的良好形象，树立敬业奉献、清正廉洁的行业新风，根据中宣部、新闻出版署颁布的有关规定，结合新的形势，重申并制定如下规定：,续,一、新闻单位采集、编辑、发表新闻，不得以任何形式收取费用。新闻工作者不得以任何名义向采访报道对象索要钱物，不得接受采访报道对象以任何名义提供的钱物、有价证券、信用卡等。二、新闻工作者不得以任何名义向采访报道对象借用、试用车辆、住房、家用电器、通讯工具等物品。三、新闻工作者参加新闻发布会和企业开业、产品上市以及其他庆典活动，不得索取和接受各种形式的礼金。四、新闻单位在职记者、编辑不得在其他企事业单位兼职以获取报酬；未经本单位领导批准，不得受聘担任其他新闻单位的兼职记者、特约记者或特约撰稿人。,续,五、新闻工作者个人不得擅自组团进行采访报道活动。六、新闻工作者在采访活动中不得提出工作以外个人生活方面的特殊要求，严禁讲排场、比阔气、挥霍公款。七、新闻工作者不得利用职务之便要求他