（工商管理专业论文）中国电信运营商投资效益分析以及电信普遍服务困境研究.pdf

北京邮电大学硕t 学位论文第i 页共4 0 页 中国电信运营商投资效益分析以及电信普遍服务困境研究 摘要 中国通信行业经过二十多年的高速增长，使中国从一个通信落后的国 家一跃而成为世界电信大国，拥有近7 7 亿的电话用户( 其中固定电话用 户3 6 亿，移动电话用户4 1 亿) 和1 1 1 亿互联网用户。然而，近几年却 出现了通信业增长迅速变缓的局面，原来超过g d p 几倍的增长速度已经成 为历史。习惯于高增长的运营商们不得不加大投资力度，开发新业务，以 期望挖掘潜在市场，争夺竞争对手用户。而无序的竞争，重复的投资并没 有改变现状。投资效益的分析和研究是每个运营商不敢面对的软肋。另一 方面，电信普遍服务的落实象蜗牛一样缓慢。一边是电信运营商不记成本 的竞争，一边是如嗷嗷待哺的婴儿需要通信的投入。本文将从中国电信业 的发展过程，中国运营商与国外运营商的投资效益分析比较以及中国电信 普遍服务的困境各方面着手研究，重点在运营商投资效益分析以及运营商 投资的冲动研究。以期待建立一个公平有序的电信竞争环境，提高运营商 的投资效益，实现各运营商平稳健康的发展，从而打破电信业各地区发展 不平衡的局面，实现整个国家电信业的和谐发展。 关键字：中国电信运营商投资效益普遍服务困境 北京邮电大学硕士学位论文第i i 页共4 0 页 i n v e s t m e n tb e n e f i ta n a l y s i so fc h i n e s et e l e c o mo p e r a t o r s a n ds t u d yo ft e l e c o mg e n e r a ls e r v i c ed i f f i c u l t y p a s s i n gt h r o u g hm o r et h a nt w e n t yy e a r sh i g h s p e e dd e v e l o p m e n t c l l i n e s et e l e c o m i n d u s t r yh a v eb e c o m eag r e a tt e l e c o mc o u n t r yf r o ml a g g a r dt e l e c o mc o u n t r y n o ww eo w n 7 6h u n d r e dm i l l i o nt e l e c o mc o n s u m e r sf 3 5h u n d r e dm i l l i o nf i x e dc o n s u m e r sa n d4 1 h u n d r e dm i l l i o nm o b i l ec o n s u m e r s ) a n d1 1 1h u n d r e dm i l l i o ni n t e m e tc o n s u m e r s b u tr e c e n t y e a r s t h ei n c r e a s i n go fc h i n e s et e l e c o mi n d u s t r yi sb e c o m i n gl o w e ra n dl o w e r i ti sah i s t o r y t h a tt h ei n c r e a s i n gi ss e v e r a lt i m et h a ng d po fc h i n a t h eo p e r a t o r sw h oa r eu s e dt o h i g h s p e e dh a v et oi n v e s tm o r em o n e yt od e v e l o pn e ws e r v i c e sa st od i s c o v e rt h en e w u n d e r l y i n gm a r k e ta n dd i s p u t et h ec o n s u m e r sf r o mt h ec o m p e t i t o r s h o w e v e r , o u t o fo r d e r c o m p e t i t i o na n dr e p e a t e di n v e s t m e n th a v en o tc h a n g e dt h ea c t u a l i t y a n a l y s i sa n ds t u d yo f i n v e s t m e n tb e n e f i ti st h ew e a k n e s st oe v e r yo p e r a t o r i na d d i t i o nt o ，t e l e c o mg e n e r a ls e r v i c e b r i n gi n t oe f f e c tl i k eas n a i l o n es i d e t h eo p e r a t o r sc o m p e t e sw i t ho t h e r sn o tc o n s i d e r i n gt h e c o s t o nt h eo t h e rh a n d ，s o m ep l a c ed e m a n dt h ec a p i t a ll i k eab a b yw h od e m a n dt h em i l k n ：l i sp a p e rw i l ls t u d yt h e s ep r o b l e m sf r o mt h ec o u r s eo fd e v e l o p m e n to fc h i n e s et e l e c o m i n d u s t r y , i n v e s t m e n tb e n e f i ta n a l y s i so fc h i n e s eo p e r a t o r sc o m p a r i n gw i t ht h ef o r e i g n o p e r a t o ra n ds t u d yo ft h eg e n e r a ls e r v i c eo fc h i n e s et e l e c o m t h ee m p h a s e sa r eo nt h e a n a l y s i so ft h ei n v e s t m e n tb e n e f i ta n di n v e s t m e n ti m p u l s eo fo p e r a t o r s w eh o p et oe s t a b l i s h af a i ra n do r d e rc o m p e t i t i v ec i r c u m s t a n c e ，e n h a n c et h eb e n e f i to fi n v e s t m e n t ，e n a b l et h e o p e r a t o r st od e v e l o ph e a l t h i l ya n ds t e a d i l y c o n s e q u e n t l y , w ea l s oh o p et oc h a n g et h es t a t u s o fa r e ai m b a l a n t ea n da c h i e v eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to ft h ew h o l ec h i n e s et e l e c o m i n d u s t r y k e yw o r d s ：c h i n e s e t e l e e o mo p e r a t o ri n v e s t m e n tb e n e f i t g e n e r a ls e r v i c e d i m c u l t y 独创性( 或创新性) 声明 本人声明所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢中所罗列的内容以外，论文中 不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京邮电大学或 其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所 做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 鬟萎理猩絮= 篓鲨姐 f 关于论文使用授权的说明 学位论文作者完全了解北京邮电大学有关保留和使用学位论文的规定，即：研 究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北京邮电大学。学校有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许学位论文被查阅和借阅；学 校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手段 保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密在年解密后适用本授权书。非保密论文注释：本学 位论文不属于保 本人签名： 导师签名： 日期： 2 鲤生5 旦3 q 旦 日期： 彳：虚唑一 北京邮电大学硕士学位论文第1 页共4 0 页 第一章中国电信业面临的困境和挑战 经过几代电信人几十年的不懈努力，目前，中国电话用户居世界首位，互联网上 网用户( 不含移动互联用户) 居世界第二位。并拥有全球最大的本地电话网和移动通信 网。毋庸置疑，中国电信业已由制约国民经济发展的“瓶颈”一跃而成为战略性、支柱性、 先导性产业，实现了由电信小国向电信大国的历史性跨越。耀眼的辉煌、十分的精彩 串起的是一条中国电信业“在发展中改革，在改革中发展”的闪光道路。 然而，伴随世界电信业预期与现实的差异，以及世界电信业经济不景气，全球范 围内电信企业以及相关企业开始大规模裁员。这些事实让我们明白中国电信运营商也 是企业，也会出现经济性运营和发展问题。中国电信业虽然一直保持了多年的高速发 展，但同样不可盲目乐观，我们同样也会面临一系列困难和挑战。 1 1 巨额投入引起价格压力 电信定价超过5 0 的比例由资本折旧构成，并且这种情况会持续5 年到2 5 年。电 信业是资金密集型行业，基础建设需要巨额的投资。这些投资需要在运营中收回来。 此外，仅收回投资还不行，企业毕竟要有一定的盈利才能保证发展。基于上述压力， 势必会导致较高的定价。 由于这种高定价并非来自暴利企图，所以单纯的价格控制手段难以奏效。因为， 电信服务定价的其他构成部分具有刚性，削减也不容易。例如成本中的工资、差旅费、 线路租金等，可压缩的空间不大。一般只有在行业调整、非做不可时才强制启用。而 其后果往往是企业的剧烈动荡。目前，中国电信的绝对价格和相对价格都高于发达国 家水平，因此使得居民的电信消费支出比例远远高于其他国家水平。这也是广大消费 者对中国电信业改革不满的主要原因之一。 高定价在竞争环境中会给销售带来巨大压力。价格过高产品就没有竞争力。为了 占有率降价，即使企业不怕赔本，但在市场监管逐渐公正和成熟时，也会违反电信 管理条例，属于不正当竞争。 对于电信运营商，简单增加收入相对容易，但利润的增长很难。在市场经济环境 下，利润指标远比收入指标更重要。因此，今后困扰电信业的关键问题将是：为了收 回投资、维持利润，势必要保持较高定价。而过高的定价又影响竞争力和市场占有率， 对发展也会形成制约。 北京邮电大学硕士学位论文 第2 页共4 0 页 1 2 投资效益低下，投资分析人才匮乏 科学合理地完成项目建设中的经济分析，是提高投资效益、保障建设项目有合理 回报的前提。但是，完成这项工作需要相当的人力资源，并且这种人力需求的质量要 求很高。 从目前现状看，各电信运营企业这方面人才可谓奇缺。电信投资分析人才缺乏的 原因是多方面的。首先，过去计划体制下的电信建设不计成本，不去对建设项目进行 细分的定量化分析。因而，此类人员没有生存土壤。其次，相应的高等院校在专业设 置上也因没有需求而忽略了这一块。如果不下大力气培训这类专业人才，今后甚至马 上，电信运营企业可能就会遇到问题。 有两项专业工作是建立电信运营商投资管理体系的理论基础。这两项工作是：1 确立收入在电信网络结构中的分配模型。2 建立电信服务产品的成本分摊模型。在此基 础上，可以支撑电信企业的经济性运营。这两项工作涉及面较广，在国外也不成熟。 而且由于国情差异，也很难照搬国外的经验和理论。 这个模型在运营实践过程中可以精确地确定市场策略、定价策略、投资策略，使 决策者可以清楚地知道，一个降价政策，在一定时间内可以给公司带来多少收入、多 少利润或多少亏损。也可以使投资者知道，为了满足一项市场需求，在现有网络资源 下，究竟拿出多少钱来购买设备用于投资最经济，最可能赢利。此体系在任何一家运 营商成功建立，就可以推广至其他电信运营商。然而，目前我们没有一家运营商完成 了这个任务。所以，目前看，我们一拍脑袋就投资的现象还是普遍的。 1 3 资源浪费严重，恶性竞争加剧 至从中国电信业引入竞争以来，就不可避免的带来了重复建设和资源浪费问题。而 作为政府主管部门在如何打破垄断、引入竞争上的研究远远超过了研究重复建设和资 源浪费问题的。一些专家对重复建设和资源浪费的发自内心的呼吁被一浪高过一浪的 打破垄断的大众叫喊声中淹没。因此，一个小镇两个发射塔并立、一条马路四五条光 缆并行的现象，一个小区三四个运营商的线路，一个用户几台固话、多台移动终端。 运营商为了打击竞争对手，保护已有市场，实现自身利益最大化，运营商之间的 恶性竞争、互联互通的不畅时有发生。2 0 0 4 年，某些地区甚至发生了运营商之间相互 砍线缆、人为阻止互联互通的恶性事件。而且形式变得越来越多样、越来越隐秘，并 呈现出从传统业务向新业务漫延和转移之势，严重损害了企业和消费者的利益。 2 北京邮电大学硕士学位论文第3 页共4 0 页 1 4 地区差距加大，普遍服务缓慢 中国电信业发展地区差异的扩大是与各地区经济发展不平衡有密切的关系的。电 信重组企业化后，明显的具有企业的性质和特征，特别是4 大运营商在境外上市后， 国外资本所看中的是股东利益最大化。而电信普遍服务通常被看着是亏本投资的事。 因此，在各方压力下，运营商将投资重点集中在经济发达地区，而对于经济落后的农 村偏远山区，只是象征性的投入部分资金。而且，没有有效的考核和激励手段，中国 的电信普遍服务实施缓慢，地区差距越来约明显。 1 5 入世承诺兑现运营商面临挑战 根据基础电信协议，协议的签字国必须对本国电信市场开放的业务、时间进度 做出许诺，许诺由成员国之间协商决定，签字国在许诺中可以附加限制条件。但许诺 一旦做出，就必须遵守。在电信运营市场上则表现为电信市场竞争的进一步升级和加 剧，消费者得到更多的益处，电信运营商则面临着优胜劣汰的严峻考验。虽然中国电 信业运营商在网络规模、用户规模总量上处于世界前列，但与国际一流电信企业相比， 中国电信业在经营管理、服务水平、综合效益、网络资源利用率、劳动生产率、人均 收入、综合效益等关键指标方面还存在很大差距。市场竞争加剧导致的另一个后果就 是电信运营商利润率的降低，这对于运营商的资金周转及经营管理都会带来直接的影 响。 而目前，中国电信业增长大幅放缓，固网经营困难。由于长期被实施不对称管制， 加上冗员、非生产性支出等许多历史包袱，固网经营日益困难。从统计数据可以看出， 目前通信增长主要靠移动业务拉动，在固网领域除了小灵通，固网的发展几乎停滞； 而移动运营商门也是凭借其在位优势维持其高资费以获得巨额利润，在开放的电信市 场中面对国外电信企业的雄厚资本和良好的运营经验，这将成为致命的弱点。 第二章中国电信业的发展及改革过程 2 1 中国电信业发展历史回顾 我们在研究中国电信业面临的困境以及对中国运营商做投资效益分析的同时，不 得不重新对中国电信业的发展做一个简短的回顾。中国电信业的发展，如同中国的经 北京邮电大学硕士学位论文第4 页共4 0 页 济发展一样走过了非常艰难的过程。在此，根据中国经济发展的阶段，以及中国电信 业自身发展过程，可分为如下3 个阶段：1 9 4 9 年- - 1 9 7 9 年，建国后至改革开放前的起 步阶段；1 9 7 9 年- - 1 9 9 8 年，改革开放的快速发展阶段；1 9 9 9 年一今，中国电信市场竞 争格局形成阶段。 2 1 1 建国后至改革开放前中国电信业的发展和建设情况 解放前夕，中国大城市的市内电话局所仅1 0 个左右，北京城里的电话交换机容量 只有2 万门，万多用户，市内电话普及率低于1 ，郊区电话更是寥寥无几。中国长途 电报电话支离破碎，长途通信基本不出省，国际通信根本就是空白。 新中国成立后，百业待兴，邮电通信业得到了快速的发展。尽管国家加大对通信 产业的投入，但由于国家经济基础较差，国力衰弱，人民的整体生活提高缓慢，人民 群众的生活追求目标始终处于满足温饱的状况下，对于基本电信服务的要求很低。电 信服务客户主要限于行政机关、司法部门等国家机构，以及少数个人用户。对通信需 求不旺盛，加上国民经济在多次政治运动中葬送了良好的发展机遇，邮电通信业的发 展始终在低速的前进，发展水平远远落后于其他国家。 1978 年，人口总数超过9 亿的中国，只有电话交换机4o6 万门，其中自动交 换机ll6 万门，尚不及4o0 万人口的香港地区；电话普及率平均每百人不到半部， 低于当时非洲国家的水平。 2 1 2 改革开放至电信改革前中国电信业发展和建设情况 1 9 7 8 年开始，中国经济终于走上了正常的发展轨道，改革开发的春分吹绿了各行 各业。邮电通信业得到了良好的发展机遇，但面临的困难也是艰巨的，如建设资金明 显不足，中国设备厂商稀少，技术力量薄弱，许多设备需要花高昂的代价进口。而且 严重滞后的通信业与刚刚实施改革开放的中国对经济发展的迫切要求形成了巨大反 差，成为制约社会、经济发展的“瓶颈”因素。因此，国家采取一系列措施支持邮电通信 业的发展，其中，2 个“六条指示 和“四条优惠政策 几大的推动了通信业的快速发 展。如收取市话初装费政策；三个“倒一九”政策；减免关税政策；加速折旧政策。 在改革开放的进程中，中国抓住世界通信技术由模拟向数字转变的历史机遇，发 挥各级地方政府发展通信的积极性，通过大规模的资金投入，实现了电信业的超常规 发展，创造了令世人瞩目的业绩。从1985 年起，中国邮电通信的发展速度开始超 过国民经济的发展速度。从第七个“五年计划”开始，中国电信业连续以高于同期g dp 几倍的增幅发展，从过去制约经济发展的“短腿”迅速转变为拉动经济发展的“火 车头”，并以自身翻三番的超常规发展，确保了中央确定的到上世纪末实现gdp “翻 4 北京邮电大学硕士学位论文第5 页共4 0 页 两番”的目标。 从1 9 8 9 年至1 9 9 9 年，中国电信产业的收入和投资增长了3 5 倍，年增长达到4 3 ， 4 倍与中国生产总值。“九五”期间，中国固定和移动电话网平均每年扩容4 6 0 0 线、新 增用户3 7 0 0 万户，发展速度创下世界之最1 2 1 3 中国电信市场竞争格局形成阶段 应该说，由邮电部统一领导的垄断体制为中国电信业的发展立下了汗马功劳。就 整体发展水平而言，中国的电信业与世界发达国家虽然仍存在一定的差距，但截至到 中国电信大改革前夕的1 9 9 9 年底，中国电信业的网络规模容量和用户居世界第二。固 定电话用户达1 1 亿，固定电话普及率达1 4 ，移动电话电话用户达0 4 3 2 4 亿。如此 快的发展速度和如此大的市场规模使得全球电信设备商纷纷将投资重点引向中国，希 望能在中国电信业的大发展中获得巨利。 随着中国市场经济发展进程的加快，以及国际电信业市场化经验对中国的影响， 由邮电部统一垄断的政企不分的电信发展体制逐渐不适应经济发展的需要。在取得巨 大发展成就的同时，老百姓对中国电信业的不满也逐渐凸现。表现为价格过高、服务 质量低下、计费不透明、吃拿卡要的现象时时发生。而政府对在垄断条件下成长起来 的中国电信企业也不满，如企业缺乏核心竞争力和市场运作经验、企业管理人员官僚 主义严重、企业员工危机感意识薄弱。 因此，进入9 0 年代以来，政府就开始着手对中国电信业进行改革和重组，力图通 过市场机制解决中国电信业快速发展后面临的诸多问题。 1 9 9 4 年1 月，吉通通信有限公司成立，成为国家公用经济信息通信网一金桥工程的 业主，运营和管现国家公用计算机互联网络中国金桥信息n ( c h i n a g b n ) ，向全社 会提供国际互联网业务。但吉通公司还不是严格意义上的电信运营商参与基础电信领 域的竞争。 1 9 9 4 年7 月1 9 日，中国联通的成立，标志着由中国电信独家垄断的坚冰被打破， 中国通信业出现第二家电信运营企业。 1 9 9 8 年3 月，国务院决定组建信息产业部。根据九届全国人大通过的国务院机构 改革方案，在原邮电部、电子部的基础上组建的信息产业部，是作为主管全国电子信 息产品制造业、通信业和软件业，推进国民经济和社会生活信息化的国务院组成部门。 国务院批准的“三定”方案要求，按照政企分开、转变职能、破除垄断、保护竞争与 权责一致的原则，对信息产业部的职能进行配置。至此，电信业逐步实现了政企分开。 1 9 9 9 年8 月，被媒体称为“第三电信 的中国网通成立，成为中国电信市场中的 一批黑马。由中科院、铁道部、广电总局和上海市政府4 家股东共同出资组成。 1 9 9 9 年2 月，国务院通过中国电信重组方案。同年1 2 月和2 0 0 0 年1 月、6 月， 5 北京邮电大学硕士学位论文第6 页共4 0 页 分别批复组建中国移动通信集团公司、中国电信集团公司和中国卫星通信集团公司。 此后，三大集团公司陆续挂牌，中国电信重组工作顺利完成。与此同时，国务院对联 通公司也进行了重组，从中国电信剥离出来的国信寻呼公司于1 9 9 9 年5 月整建制划归 联通公司。经过改革重组，中国基础电信各个业务领域都已同时有两家以上企业经营， 市场竞争格局初步形成。 2 0 0 0 年4 月，中国移动通信集团公司( 中国移动) 成立。 2 0 0 0 年1 2 月，铁道通信信息有限责任公司( 铁通) 成立。同月，中国首家中外合资 电信运营企业一一上海信天通信有限公司成立。 2 0 0 2 年5 月，根据国务院电信体制改革方案，历史悠久的原中国电信被划分成 南、北两个部分，中国电信集团公司重组挂牌成立，下辖2 1 个省级电信公司，拥有全 国长途传输电信网7 0 的资产，并允许在北方1 0 省区域内建设本地电话网和经营本地 固定电话等业务。同时，在原中国电信及其所属北方1 0 省( 区、市) 电信公司、中国网 络通信( 控股) 有限公司、吉通通信有限责任公司的基础上组建而成中国网络通信集团公 司( 中国网通) 。 至此，中国电信产业形成了4 家固定电话运营商，2 家移动电话运营商，多家数 据宽带互联网接入提供商竞争的市场格局。 2 。2 中国电信业改革重组后成果和失误分析 2 2 1 中国电信业改革重组的成果分析 进入9 0 年代以来，中国电信业就面临不断变革和重组：邮政与电信的分离，移动 固网分离，联通重组等。从宏观来说，中国电信业在管理体制的创新，市场准入制度 的建立，监管体系的完善，普遍服务的启动都取得了可喜的成果。 首先，信息产业部实现了政企分开，全国省级信息产业厅和电信管理机构已经建 立，并成为电信监管的专门机构。电信领域的垄断已经打破，初步的市场格局已经形 成。一系列法规政策的出台，电信条例的颁布为电信产业的健康发展提供了有力的保 障。国家对电信资费也进行了几次结构性调整，整体资费大幅下调，对扩大内需，带 动相关行业的发展和企业信息化建设产生了积极的作用。 从微观方面来说，中国电信作为老牌电信企业，在变革中增强了竞争意识，提升 了服务水平，全员劳动生产率不断提高。为参与市场竞争，从公司内部治理，企业文 化的建设，人力资源的规划等管理水平方面得到了很大的提高。而新兴的电信企业在 面对强大的对手不断成长壮大，形成了自身企业的核心竞争力，不断推出新业务满足 和引导市场需求，电信增值业务收入在整个电信收入中的比重稳步增长。 6 北京邮电大学硕士学位论文第7 页共4 0 页 2 2 2 中国电信业改革重组的失误分析 中国电信业的改革和重组是中国深化市场经济体制改革、兑现w t o 相关承诺、打 破垄断，引入竞争的必然结果，也取得了巨大的成就。但是从历史和现状来看，中国 电信业的重组并不成功，国内外专家和学者对几次重组方案表示了极大的不赞同；中 国消费者对电信行业的资费和服务仍不满意，主要表现在一下几方面： 1 ) 区域性垄断仍未打破 总所周知，部分基础设施具有天然的垄断性，如电力，自来水，交通，电信，广电 线路等等。而中国电信业尽管形成了6 家基础电信运营商竞争的格局，但从某区域和 某些业务来看，垄断远远没有打破。如固定电话网络，中国电信在南方省份拥有9 5 以上的市场份额，而中国网通雄霸北方九省。中国联通曾想打破市话的垄断而选择天 津试点，在面对难以撼动的基础网络而最终选择了放弃，转而朝竞争更容易，利润更 高的移动业务进军，并渐入佳境。目前只有铁通公司利用自身的专网优势慢慢扩展固 话网络，但几十亿的投资对于建一张全国性基础固定网络犹如杯水车薪，只有几个百 分点的市场占有率根本对强大的对手构不成威胁。宽带网络市场同样存在这种情况， 拥有“最后一公里 的中国电信和中国网通仍是区域性的垄断者。 移动业务领域情况稍微好点，联通花了1 0 的时间，把用户从o 做到了1 亿，但从 业务收入和利润来看，始终无法撼动中国移动的在位优势。 2 ) 有效监管仍未形成 市场与监管永远是一个博弈的过程。电信改革后，中国才有了电信监管。然而， 解决政企合一并不意味着自然而然的有效监管。在相当长的一段时期内，电信管制被 业内人士总结为“缺位、越位和错位并存 。目前中国电信监管仍存在政监不分的问题， 职责不够分明。这足以使运营商有自由发挥的空间，不断进入灰色地带。电话卡余额 等电信行业的热点问题，就被疑为管制的缺位所致。 目前电信企业产权没有实现多元化，运营商都是国企，政府和企业形式上虽然分 开，但其利润、资产难以分开。产权的多元化是实行政监分离的主要前提。中国电信 管制权力分散于信息产业部、国资委、发改委以及广电总局等部委，形成多头管理和 部分利益集团。电信监管只是各种利益集团的博弈，所以部分恶性事件最终不了了之。 3 ) 重复建设造成资源浪费 如果按照人均资源占有率来看中国的资源，中国算一个赤贫国家，但目前由于资源 配置不合理，造成重复建设，资源浪费现象十分惊人 截至2 0 0 4 年底，中国几大电信运营企业的光缆线路总长度已达3 6 0 万公里，总投 资近1 3 0 0 亿元，而目前中国的光纤利用率仅约1 0 ，仅此一项大约有上千亿元的资产 被闲置。中国移动和中国联通所建移动通信基站已超过3 0 万个，两公司的铁塔一般都 7 北京邮电大学硕士学位论文第8 页共4 0 页 是并肩而立，但本可多家企业合用的铁塔却只承载本企业的基站天线，浪费了大量土 地和钢材。 目前因市场竞争而生成的这种浪费已经触目惊心，光是铁塔一项就浪费掉约2 4 0 亿元。原中国联通董事长杨贤足一针见血地指出，由于缺乏设施资源共用机制，中国移 动和中国联通一向是各建各的。以兴建铁塔为例，一座铁塔需投资3 0 万元人民币，在 现有的铁塔中，如果1 3 共建共用，节省的资金可想而知。比兴建铁塔造成更严重浪费 的是干线光缆。理论上，全国有一个省际干线光缆就已经足够，但目前每家电信运营 商都有自己的网络，而建设一张干线网往往需要投资2 0 0 亿元人民币以上，现在并行 的五六张网络，总投资额度已经超过1 0 0 0 亿元，分别属于中国电信、移动、联通、网 通、铁通。此外，广电部门也在投资建设自己的网络。 比起接入网方面的重复建设，铁塔和干线光缆还算不上最严重的。杨贤足说，目 前还没人能算得清楚这一块究竟投入了多少钱，但我知道，接入网投资约占整个固定 网络投资的4 0 至5 0 。由于历史原因，中国接入网资源基本掌握在一家电信企业手 中。面对竞争，拥有接入网的这家企业宁可网络闲置，也不会全面开放自己掌握的接 入网资源。如此，没有接入网的企业要么是放弃，要么只好自建。 在全国建一个自己的接入网要花多少钱? 据知情人士透露，大概要四五百亿元。 也就是说，如今的五大运营商有四家需要自建接入网，总共需要2 0 0 0 亿元左右。而从 使用的角度讲，有一个接入网就足够了。 “电信网络存在严重的重复建设和资源浪费，其浪费数额相当于建几个三峡了。” 4 ) 资源配置乱点鸳鸯 为了引入竞争，打破垄断，必然需要对主导性运营商进行管制，对新型的运营商 进行扶持。而打破垄断的过程就是资源重新配置的过程，在中国电信业重组过程中， 由于长官意识，缺乏科学的论证，资源配置混乱。 其一，看不到移动通信的发展趋势，寻呼业的没落，将当时的所谓优良资产划拨给中 国联通，不到3 年后，成为中国联通的一大包袱，最终倒闭。 其二，成立吉通公司，将所谓的“金桥工程作为吉通公司的立业之本，在吉通公司 艰苦挣扎近1 0 年后，最后由中国网通收拾残局。 其三，以做宽带口试验项目而成立的中国网通公司，带着连本带息2 0 0 多亿的银行债 务却吞并了中国电信北方9 省的优良资产。小网通成立于1 9 9 9 年，到2 0 0 2 年合并至 大网通时，主要的财务数字是：银行贷款1 5 0 亿人民币。公司帐面现金连贷款利息都 无法支付，并且连续亏损近每年1 0 亿。算上当初股东的投资，银行本金加利息，小网 通已经花掉了近3 0 0 亿人民币。就是建成了当初号称为世界上最先进的而一直没有带 来任何实际产出的传输网络现在价值不超过十来亿人民币。到目前为止，中国网 通仍旧没有从消化这些不良资产中缓过气来。 北京邮电大学硕士学位论文 第9 页共4 0 页 第三章中国电信运营商投资效益比较分析 电信基础设施的投入非常巨大。为了实现电信功能，电信业经营者必须先期投入巨 额资金，用以购置和建设实现电信功能的各种软件和硬件，如程控交换机、移动电话 基站、通信终端、固定电话线路网络及设备配套软件等。此外，电信业经营者为了实 现跨国经营电信业务，还必须承担跨海电缆、卫星频道、微波频率等通信介质的建设、 购买及租赁费用。特别是中国幅员辽阔，基础设施薄弱，因此，要成为一个全程全网 的电信业经营者，在建设初期必须承担巨额的固定成本投入。老牌电信企业中国电信 的网络也是经过了几十年的艰苦建设才得以完善。我们选取中国运营商近几年的相关 数据进行分析，这是因为此时期网络建设已经出具规模，正是产生经济效益的时候了， 我们在和国外运营商数据进行分析对照，就可以看出中国运营商在投资效益方面存在 的差距。但由于获取的数据不是很完整，比如净资产和净利润数据无法获取，因此我 们不能完全按照财务体系的相关指标来分析，但可以设立相同的系数比较两者之间的 差距。 3 1 固定资产回报率 固定资产回报率是用来衡量一个企业盈利能力的重要指标，其计算公式为：固定资 产回报率= 净利润总资产期末数x 1 0 0 ，但由于缺乏运营商集团公司的净利润和总资 产数，这里我们用总收入代替净利润，用固定资产代替总资产计算固定资产回报率。 同时我们选择的数据为中部省份某地市电信公司固定资产总额和总收入数据为参考， 因为该省份位于中部，经济发展水平处于全国中游，该地市电信公司的经营参数指标 同样处于该省的中游水平，因此具有一定的代表性。 9 ：秘鼙曜爿忆逛衄：。聪长曙搽 寸 辞 on0 0 oo nc o 。_ - t - - ih ，。_ 叫o o冰 oo oo n c o t 1 , - 4h d 卜t 辞 onc 。可 o卜c o o 寸n t - ihh h nh冰 o h o no卜卜 nt - 一 h h卜 冰 on0 0 o吲o d noa ， nn o 誊 o, i - 4o o 。 o卜卜 no 。n , r - - in 冰 口)o oo ) r c o旧 十r - - i 0 0 ( 3 0oo长 甘 o 。on hh0 0 卜辞 卜o oo h寸 0 0n v - - 4h0 0 oc o 辞 寸 寸 r - - t甘t - -n ht ( 3 0 弋一长 o o t 卜t _ v - - ih 斟 一爱 轻 逸 擎 憋 回 廿 臻 删 爱 蕊 爿匿 馊 围 搬球r陋。迥丹v。骧搽水罢旧幻妲口囤球 僻箍表砖旧幻迎母眯。聪长曙燕 h 寸 尜 l r ，ou 辞 o 。1 - - 4 卜oe qc 口 ht - - oq ) t - - i。on吲u ，o na ， l f )a 0 o 。中 o 冰 吲 o o 弋一 长 e q l c )o卜o o旧a hu 勺 l o ，_ne 寸o o h n c y 3口 冰 t - -o 长 oa ， o e ql c )a o o o气一 h e do 寸ne qa bo 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成倍下降，由此也可以看出，中国电信重组以后，各运营商投资力度加大，竞争加剧， 收入增长速度减缓，总资产回报率迅速下降。该地市电信公司代表了中国电信集团的 一个财务水平。 3 1 2 中国电信集团公司与英国电信公司固定资产回报率比较 表三中国电信集团公司相关数据( 单位：亿元) 年份 2 0 0 3 2 0 0 42 0 0 5 业务收入 1 4 1 51 5 7 51 6 8 5 固定资产 3 7 0 1 3 7 9 13 8 0 5 固定资产回报率 3 8 2 3 4 1 5 5 4 4 2 8 数据来源：上市公司年报 图二中国电信集团公司与英国电信公司对比分析 老牌电信企业中国电信回报率只有英国电信的一半都不到，可见差距明显。 北京邮电大学硕士学位论文第1 2 页共4 0 页 3 1 3 中国移动集团公司与英国电信公司固定资产回报率比较 表四中国移动集团公司相关数据( 单位：亿元) 年份 2 0 0 32 0 0 42 0 0 5 业务收入 1 6 9 02 0 4 02 4 3 0 固定资产 2 3 7 82 8 8 83 0 0 0 固定资产回报 7 1 0 7 7 0 6 4 8 1 0 0 l 率 数据来源：上市公司年报 图三中国移动集团公司与英国电信公司对比分析 由于中国移动通信发展迅速，竞争不充分，中国移动的回报率最接近英国电信，但 仍差近3 0 个百分点。 3 1 4 中国联通公司与英国电信公司固定资产回报率比较 表五中国联通集团公司( 上市公司部分) 相关数据( 单位：亿元) 年份 1 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 5 业务收入 1 4 92 2 52 9 03 9 55 9 87 0 17 6 1 固定资产 3 2 15 1 27 4 01 0 5 71 1 6 91 1 7 51 1 5 1 固定资产回报率 4 6 4 4 3 9 3 9 2 3 7 4 5 1 2 5 9 7 6 6 1 数据来源：中国联通财务报告 北京邮电大学硕士学位论文第1 3 页共4 0 页 3 1 5 中国网通公司与英国电信公司固定资产回报率比较 表六中国网通集团公司相关数据( 单位：亿元) 年份 2 0 0 32 0 0 42 0 0 5 业务收入 7 5 18 2 98 7 2 固定资产 1 6 2 01 9 2 0 1 8 8 3 固定资产回报率 4 6 4 4 3 2 4 6 3 数据来源：上市公司年报 图五中国网通集团公司与英国电信公司对比分析 两个固网运营商的回报率明显低于移动运营商，更是低于英国电信，说明固网运营 商在经营上面临投资回报率低，业务收入增长缓慢的困境。 3 2 投资与收入相关系数 投资越多，收入的基数就应该越大。国际上通用的采取投资和收入相关系数来衡量 运营商投资效益。 计算公式为： 投资收入系数= 年投资额年营业收入x1 0 0 3 2 1 中国电信业与英国电信公司比较分析： 表七中国电信业投资收入系数( 单位：亿元) 年份 1 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 5 业务收入 2 2 6 5 3 1 3 2 3 0 1 43 7 1 94 1 1 5 4 6 1 05 1 8 75 7 9 9 固定资产投资 1 2 9 21 7 1 l2 3 1 42 6 4 82 0 3 4 2 2 1 5 2 1 3 62 0 3 3 投资收入系数 5 7 o 5 4 6 7 6 8 7 1 2 4 9 4 4 8 0 4 1 2 3 5 1 1 3 北京邮电大学硕士学位论文第1 4 页共4 0 页 数据来源：信息产业部统计资料 表八英国电信公司投资收入系数( 单位：英镑) 年份 1 9 9 61 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 5 业务收入 1 4 4 4 61 4 9 3 51 5 6 4 01 6 9 5 3 1 8 7 1 52 0 4 2 72 0 5 5 91 8 7 2 71 8 5 1 9 1 8 6 2 3 资本投资 2 7 7 1 2 7 1 9 3 0 3 0 3 2 6 93 6 8 02 4 3 0 2 3 5 4 2 3 8 1 2 4 7 7 2 4 0 8 投资收入系数 1 9 2 1 8 2 1 9 4 1 9 3 1 9 7 1 1 9 1 1 4 1 2 7 1 3 4 1 2 9 数据来源：电信产业发展概论 由以上图标可以看出，中国电信业与英国电信的投资收入相关系数差距明显，相 差近3 倍。国际先进的电信运营商的投入和收入比例一般是在2 0 3 0 左右，中国电 信运营商的比例高于此，特别是在2 0 0 0 年、2 0 0 1 年，比例高于7 0 以上。而中国运营 商2 0 0 2 年已经开始进行调整这种情况。在2 0 0 7 年左右，预计中国运营商能将比例控 制在4 5 2 5 的范围内。 3 2 2 中国电信集团和英国电信公司比较分析： 表九 中国电信集团公司投资收入相关系数分析( 单位：亿) 年份 1 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 5 业务收入 1 4 5 51 7 0 91 8 1 01 3 6 31 4 1 51 5 7 51 6 8 5 固定资产投资 7 6 21 0 8 11 0 0 78 6 96 4 56 5 35 3 9 投资收入系数 5 2 4 6 3 3 5 5 6 6 3 8 4 5 6 4 1 5 3 2 o 数据来源：百纳咨询 图七中国电信集团和英国电信公司比较示意图 北京邮电大学硕士学位论文第1 5 页共4 0 页 3 2 3 中国移动集团公司和英国电信公司比较分析： 表十中国电信集团公司投资收入相关系数分析(