（人文地理学专业论文）城镇建设用地集约利用的动力机制研究——以黔江区为例.pdf

西隶大学硐j ：学位论文 摘要 城镇建设用地集约利用的动力机制研究 一一以黔江区为例 人文地理学专业硕士研究生：石频( s 2 0 0 4 0 9 6 0 ) 指导教师：王力教授 摘要 城镇建设用地是我国城市化的重要液现形式，也是我国经济发展的重要表现形式，但城镇建 设用地的不断扩张却导致了一系列问题，因而也是国家宏观调控的主要对象。土地集约利用是发 展循环经济綦：l 建设节约型社会的必然要求。对建设用琏集约剥餍的动力橇制研究能让我们更好地 把握集约用地的内涵和方法。 论文从导致建设用地不集约利用的驱动力入手，分析了城镇建设用地中存在的问题，从正反 两个方瑟分折了集约罔地的动力机制，井以黔江区为铡，建立模型，评价了黔江隧城镇建设羯地 的集约利用水平。研究集约用地的动力机制的目的就是通过抑制导致不集约的驱动力，激发促使 集约的驱动力，最大限度地集约利用士地，论文最厨根据这点针对城镇建设用地集约利用提出了 对策及建议。 本文共分六个部分： 第一部分，绪论。介绍了文章的选题背景与意义、研究进展、研究内容，研究的主要思路、 方法、技术路线及相关理论基础。 第二部分，城镇建设用地中存在的问题。主要介绍了我国现阶段城镇建设用地中出现的备种 浪费十地、粗放利用、布局不合理等问题。 第三赧分，集约用地的动力桃划分析。从导致不集约用地的医素和促使焦约用地的因素两个 方面分析了集约用地的动力机制。 第西部分，宴证分析。以重庆市黔江区为例，概述了研究区的医域概况及城镇建设用地豹基 本形势。从区域实际出发，对黔汪区城镇建设用地黛约利用及游力进行评价，构建了土地集约利 用及潜力评价的指标体系，选取了评价模型，最后对黔江隧城镇建设用地集约利用的动力机制进 孝亍了评价并对该区集约用地提出了建议。 第五部分，城镇建设用地集约利用对策研究。通过对集约用地动力机制分柝的评价，对城镇 建设用地的集约利用提出了一系列实质性的对策及建议。 、 第六部分，结语。总结全文，呼吁更多的研究者对这一研究进芎亍迸一步的探讨和完善。 关键词；城镇建设用地集约利用动力机制黔江区 西南大学硕士学位论文 摘要 t h es t u d yo nt h ed y n a m i c so ft h ei n t e n s i v eu s eo f t o w n s h i pc o n s t r u c t i o nl a n d - - - - - - - q u o t i n gq i a n j i a nd i s t r i c ta sap r e c e d e n t p o s t g r a d u a t eo fh u m a ng e o g r a p h y ：s h ip i n ( $ 2 0 0 4 0 9 6 0 ) t u t o r ：p r o f w a n gl i a b s t r a c t t o w n s h i pc o n s t r u c t i o ni sa ni m p o r t a n tm a n i f e s t a t i o no fu r b a n i z a t i o na n de c o n o m i c d e v e l o p m e n ti nc h i n a h o w e v e r , t h ec o n s t a n ts p r e a d i n go fc o n s t r u c t i o nr e s u l t si nas e r i e s o fp r o b l e m s f o rw h i c hi ta l s ot u r n si n t ot h em a i no b j e c to ft h es t a t e sm a c r oc o n t r 0 1 t h e i n t e n s i v eu s eo fl a n di st h ei n e v i t a b l ep a t ht or e c y c l i n ge c o n o m ya n dr e s o u r c e e f f i c i e n t s o c i e t y t h es t u d yo nd y n a m i c so ft h ei n t e n s i v eu s eo fc o n s t r u c t i o nl a n dc a nh e l pu st o u n d e r s t a n da n di n t e r p r e tt h em e t h o d sa n dc o n n o t a t i o no fl a n di n t e n s i v eu s e t h et h e s i s f o c u s e do nt h ed r i v i n gf o r c e so fu n i n t e n s i v eu s eo fc o n s t r u c t i o nl a n d ， a n a l y z e dp r o b l e m se x i s t i n g i nt h e t o w n s h i pc o n s t r u c t i o n ，a n a l y z e d t h ed y n a m i c so f i n t e n s i v el a n du s ef r o mb o t hp o s i t i v ea n dn e g a t i v ea s p e c t s f u r t h e rm o r e ，t h et h e s i st a k i n g q i a n j i a nd i s t r i c ta sap r e c e d e n t ，e s t a b l i s h e dam o d e la n de v a l u a t e dt h ei n t e n s i v el a n du s e l e v e lo ft o w n s h i pc o n s t r u c t i o ni nq i a n j i a n gd i s t r i c t t h ep u r p o s eo ft h es t u d yi sa i m e da t i n h i b i t i n gt h eu n i n t e n s i v e c a u s i n gd r i v i n gf o r c e ，s t i m u l a t i n gt h em a x i m u md r i v i n gf o r c eo f l a n di n t e n s i v eu s e ，a n dm a k i n gt h em a x i m u mu s eo fl a n d b a s e do nt h e m ，t h i sp a p e rg i v e s s u g g e s t i o n sa n ds o l u t i o n so nl a n di n t e n s i v eu s eo ft o w n s h i pc o n s t r u c t i o n t h et h e s i si sm a d eu po fs i xp a r t s ： c h a p t e r1 p r e f a c e i nt h i sp a r tt h eb a c k g r o u n d ，t h es i g n i f i c a n c e ，t h ec u r r e n tc o n d i t i o n ，t h ec o n t e n t ，t h e o u t l i n e ，t h em e t h o d s ，t h et e c h n i q u ee m p l o y e d ，a n dr e l a t i v et h e o r i e sa r ei n t r o d u c e d c h a p t e r2 p r o b l e m si nu r b a n i z a t i o n t h i sc h a p t e rm a i n l yi n t r o d u c e st h ev a r i o u sp r o b l e m so fl a n dr e s o u r c ew a s t e ，e x t e n s i v e u s eo f1 a n d a n du n r a t i o n a ld i s t r i b u t i o no fl a n da tp r e s e n ts t a g ei nc h i n a c h a p t e r3 d y n a m i c sa n a l y s i so fl a n di n t e n s i v eu s e f r o mt h el e a dt oi n t e n s i v el a n du s ef a c t o r sa n dp r o m p t e di n t e n s i v el a n du s et w o f a c t o r sa n a l y z e di n t e n s i v el a n du s ea sad r i v i n gf o r c e c h a p t e r4 e m p i r i c a la n a l y s i s 强藤大学硕士学位论文摘要 t a k i n gq i a n j i a n gd i s t r i c ta sap r e c e d e n t , t h i sp a r ts k e t c h e so u tt h ec u r r e n ts t a t ea n d g e n e r a ls i t u a t i o no fc o n s t r u c t i o nl a n di nt h i sa r e a s t a r t i n gf r o mt h ef a c t si nt h i sr e g i o n ，t h i s c h a p t e re v a l u a t e st h el a n di n t e n s i v eu s ea n d t h ep o t e n ti nt h i sr e g i o n ，f o r m sal a n di n t e n s i v e u s ea n dp o t e n te v a l u a t i o np a r a m e t e rs y s t e m ，s e l e c t sa ne v a l u a t i o nm o d e l ，a n da tl a s tt h i s c h a p t e re v a l u a t e st h ed y n a m i c so fl a n di n t e n s i v eu s eo ft o w n s h i pc o n s t r u c t i o n ，a n dg i v e s s u g g e s t i o no nh o w t ou s el a n di n t e n s i v e l yi nt h i sa r e a c h a p t e r5 s o l u t i o n st ol a n di n t e n s i v eu s eo ft o w n s h i pc o n s t r u c t i o n t h r o u g ht h ee v a l u a t i o no nt h ea n a l y s i so fd y n a m i c so f l a n di m e n s i v eu s e ，t h i sc h a p t e r b r i n g si na s e r i e so f p r a c t i c a ls o l u t i o n sa n ds u g g e s t i o n s c h a p t e r6 c o n c l u s i o n t h i sp a r tc o n c l u d e st h ew h o l et h e s i sa n da p p e a l st or e s e a r c h e r sf o rf u r t h e rr e s e a r c h a n dm o d i f i c a t i o no i lt h i si s s u e k e yw o r d s ：t o w n s h i pc o n s t r u c t i o ni a n d ：i n t e n s i v 6u s e ：d y n a m i cm e c h a n is m ： q i a n j i a nd is t r i c t 【l l 独创性声明 学位论文题目：缝篮瘦遮闺地篡约到旦尥壹左扭劁盈巍二二丛黢选 区盘鱼 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包禽其他人已经发表绒撰写过昀研究成果，也不包含 为获得嚣商大学或箕他教育机构的学位或证书飚使用过的材料。与我 一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的 说明并表示谢意。 学位论文作者：力频 签字日期：2o r 7 # t 月2 d 嚣 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅帮借阅。本人授权西南大学研究生院可以将学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：回不保密， 翻保密期限至年月止) 。 学位论文作者签名：为颤 签字日期：2 0 0 7 年4 月2 0 日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 导师签名：劾 签字日期：2 0 0 7 年4 月2 1 日 电话：(! 邮编： 1 绪论 1 1 研究背景及意义 十地，是人类社会赖以生存发展的最基本自然资源。自从人类开始种植与定居，便开始了七 地利用的历史。十地资源在人口一资源一环境系统中处丁二基础地位，土地的可持续利用是实现我 国可持续发展战略的基本保障。近年来，随着社会经济的快速发展，人口增加。尤其是城市化， 城镇化进程中人类活动范围不断扩大，对各种资源的消耗和对环境的污染日益加剧，对士地的掠 夺式开发已成为一个不争的事实，十地资源越来越来越紧缺，人地矛盾已成为制约经济社会发展 中一个重大难题。士地可持续利用，已成为当今世界士地科学研究的紧迫课题。 我国上e 处于经济快速发展的重要机遇期。在最近不到i o 年的时间内，耕地减少了1 亿多亩。 因粗放_ 嘲地造成的矛盾和问题，特别是滥占耕地的经济增长思路，已经成为影响我国经济社会持 续平稳运行不容忽视的现实问题1 ”。针对经济运行中出现的突出矛盾和问题，中央领导曾多次强 调，要按照建没节约型社会和发展循环经济的要求，积极探索建立国土资源管理的新机制，全面 落实七地管理的各项措施，节约和集约使用士地，切实保护耕地特别是基本农田。因此，当前节 约集约利_ f j 七地已成为发展循环经济和建设节约型社会的重要内容之一，也是国七资源管理部门 的一项重点亡作。2 0 0 5 年6 月召开的无锡会议对此项r 作进行了全面部署，各地谨约集约用地工 作也在轰轰烈烈地开展口i 。在此形势f ，目前国内外土地集约利_ f j 理论与方法的研究进展有待于 疏理，以此促进我国土地仃约集约利用研究的创新与深化。 目前我国止处于快速城镇化进程当中，这一进程的一个显著特点便是城市十地的粗放式利 用，即盲目而缺乏合理引导的外延空间扩张与低效而缺乏更新劳动力的内部利用并存的局面。由 于十地利j j 方式改变所带来的边际效益是相当可观的，因此，构建城市十i 地的集约式利朋的动力 机制，改变城镇士地利用方式，提高利_ f j 效率，是解决城镇在发展过程中面临的严峻的土地问题、 生态问题及资金问题的重要途径。 1 2 已有研究综述 土地集约利用是针对粗放式十地利h j 而言的。土地集约利用的概念最早来自于李嘉图( d a v i d r i c a r d o ) 等古典经济学家在地租理论中对农业用地的研究。他认为在一定面积士地上，集中投入 较多的生产资料和活劳动、使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积十地上获取高额收入的 一种农业经营方式。其基本涵义是指增加七地投入，获得十地最高报酬。一般把单位面积土地上 的资本、技术和劳动投入量看作是十地利h i 的集约度，表示十地与资本、技术和劳动的结合程度。 所投入资本、技术和劳动越多，则集约度越高，反之，则越低l j j 。马克思认为：“在经济学上所 谓耕地集约化。无1 r 是指资本集中住同一片七地上，而不是分散在若干毗连的十地”1 4 i 。由于受 十地利州报酬递减规律的影响。十地利用集约度不能无限制地提高，当对十地投入的资本、技术 和劳动力达剑经济报酬递减点时，此时十地边际效益等丁二边际产出，这一l 临界点就是十地利用集 约边界，这时的十地利用为理论上的集约利用，没有达到集约边界的七地利用为理论上的粗放利 两南上硕i 学p 论文绪论 用。按照生产要素投入构成著异，十地集约利用可分为资金密集型、劳动密集刑和技术密集型二 种同。我国学者对城镇士地集约利用的解释均在此基础上发展而来。国外对与农地集约利用相对 应的城镇十地集约利用的内涵虽没有明确的定义。但其十地集约利用的理念始终贳穿住十地利用 规划、城镇规划及与之相配套的政策、法规中。 1 2 1 国外研究进展 可持续发展思想和城镇规划理念的转变为七地集约利j l j 奠定了坚实基础。 从早期的强调功能、追求理想城镇形态的城镇规划理念，到近代在欧美城镇中出现的新古典 主义式的城镇改建计划，虽已经具有可持续发展的雏形，但是为了解决城镇问题和满足城镇功能 的城镇规划，出现新的具有代表性的霍华德( e h o w a r d ) 的“田园城镇”理论、勒柯布眄埃 ( l e c o r b u s i e r ) 的“集中城镇”理论、伊利尔沙里宁( e l i e l s a a r i n e n ) 的“有机疏散思想”等理 论随着社会生态学和城镇地理学的加入，使城镇规划理念向着更深更广的方向发展，城镇地理学 的崛起为城镇和区域规划开拓了新的视野和途径，人们把以美国为代表，由f 城镇中心区过于密 集和环境恶化产生的城镇规划理念称为新城镇主义( 英国则称为新城运动) 9 j 。 在1 9 9 2 年联合国环境与发展大会上，可持续发展要领得到与会者的共识，从此可持续发展 迅速成为地理、环境、经济、规划等学科研究的焦点和前沿课题。伴随着可持续发展理念越来越 广泛地为人口j 所接受。城镇规划的思想理念也产生了极大的变化，可持续的土地资源管理也被世 界各国日益提升剑国家的战略高度，尤其是2 0t 日= 纪9 0 年代以来，这种变化很明显地体现出来， 出现了一些新的城镇规划理念和城镇十地利用思想。如美国面对士地使用给社会，经济、政治带 来的问题，改进士地管理，尤其是改革规划法规，希望以规划的法律功能作为席对土地开发问题 的武器，成为学术界和政府都关心的问题。 1 9 9 1 年美国城镇规划协会( a p a ) 提出新一代的规划法规研究，1 9 9 9 年研究完成“精明地增 艮的城镇规划立法指南”。2 0 0 0 年，a p a 又出版了该指南的使用手册。到2 0 0 2 年底，美国已经 有1 4 个州全部或部分采用了“精明地增长的城镇规划立法指南”的建议，越来越多的人们开始 认识剑土地问题的重要。随后整个西方规划学界开始了对传统城镇土地利用模式的反思。马里兰 州作为美国精明增长管理的示范州，其每一项政策的制定和执行颇具创新性，它们的实践已取得 显著成效，其中最重要的一点就是有效地遏制了城镇的无序蔓延。提高了士地的使用效率，保护 了生态环境。在加强地f 空间利用，实现十地立体开发方面，日本东京，加拿大蒙特利尔等城市 是世界上地f 空间利_ | f j 较为成功的国家。城镇士地立体利_ 【f j 给人口密度高的中国城镇带来城镇十 地开发利用的新思路。 综上所述美国规划学界提出的“精明增k ”、“紧凑式发展”、“内填式发展”等城镇七地利 用思想，最终目的就是遏制城镇的无序蔓延，提高七地使_ i j 效率，实现士地资源的合理利用和保 护。城镇发展理性增长不是限制城镇增长，而是实行城镇士地资源充分利用的增长。这种城镇理 性增k 的理念实质上就是我国的土地集约利_ l f j 思想，因而，国外发达国家的可持续发展思想和城 镇规划理念的转变为十地集约利用奠定了坚实基础。此后，各国相继建立了针对污地再生利川的 支持项目或科研计划以及以美国拍雅| 玺1 人学和马里兰大学为中心止在开展针对城镇十地利h j 潜 力的评估技术研究都是十地集约利用研究的代表。 国外相关理论和技术的研究为十地集约利用提供了重要保障。 2 两南j ：# 邱! 。擘p 论文绪论 综观国际上土地资源优化配置和十地持续利用研究，主要从七地合理利崩的系统分析，评价 和综合研究模璎三个方面展开，其中，十地合理利用的系统分析与评价的研究是同步进行的。在 2 0 世纪3 0 年代以前，英国、俄国、德国曾出现了为十地征税而发展起来的十地评价，其中典窄 的是美国1 9 3 3 年提出的“斯托利指数分等”( s t r ) 3 q l 康乃尔评价系统( c o m e l ls y s t e m ) 、法国财政 部1 9 3 4 年颁布的( 农地评价条例和德国3 0 年代提出的土地指数分等。美国2 0 世纪3 0 年代 提出的十地利用潜力系统( l c s ) 经完善丁二1 9 6 1 年提出了第一个较全面的十地评价系统：自2 0 世 纪5 0 年代以来，许多国家积极开展十地评价及十地利川规划，为了使各国的十地评价在某种形 式上得以标准化，1 9 7 2 年联合国粮农组织( f a o ) 在荷兰瓦格0 。根召开了讨论士地评价的国际专家 会议，在此基础上提出了士地适宜性评价分类系统，1 9 7 6 年f a o 正式公布了土地评价纲要。 这是t h = 界上十地评价研究广泛开展并趋向成熟的重要标志。但此土地评价的对象还是农业用地， 近几年来，士地评价研究有了更广泛深入的发展，不仅限于农业用地，在城镇、工业区、旅游区、 开发区等均已涉及。随着可持续发展研究的深入，国际上有关土地利用方面的研究。也都与可持 续发展联系起来，众多可持续发展评价的方法也逐渐应用于十地持续利用评价，但均没有形成为 大家酱遍接受的指标体系和评价方法。综合研究模型是深入了解七地持续利用变化过程、机理和 环境影响的重要手段，长期以来，研究者住不同领域构造了大量综合研究模璎。典型的模窄有 i m a g e i 模型、c l u e 模型、i m p e l 模璎、日本的l u g e c l 模型等。特别是随着土地持续利 用研究的深入和遥感( r s ) 、地理信息系统( g i s ) 的广泛应用，为定晕和多种方法的综合提供了可能。 同时，遥感( r s ) 、地理信息系统( g i s ) 等作为重要的技术基础，为十地调查、监测、预警、辅助决 策，跟踪反馈和动态管理等多功能信息系统的建立提供了十分有效的手段，通过全方位应_ i j 数字 国十、虚拟现实等信息技术。势必增进国七规划、城镇规划等r 作的效率，从而也为促进土地集 约利h j 提供了重要技术保障1 7 i 。 世界各国士地保护政策和各项制度的实施对七地集约利_ l f j 具有巨人推动作用。 美国、日本和韩国等国家还通过十地利川分区管制、士地使川规划和计划、细分控制，以及 各种建筑、十地法令等，对国有和私人十地的使用权进行了某些限制，极大地促进了七地的持续 利用。如十地用途管制制度的实施，对促进土地节约集约利h j 起着重要作f j 。美国是世界上较早 实施土地用途管制的国家。但是，在不同的历史时期，其十地用途管制的内容不尽相同。2 0 世纪 5 0 年代以前，主要是十地使用容积和密度方面的管制：2 0 世纪5 0 年代以来，随着人口的增加， 经济的发展，造成都市或者社区不断向外发展扩张，侵吞了大罩优质农地。以土地使脂密度与容 积管制为核心的土地用途管制越来越难以适应形势发展的需要。冈此，各州纷纷开始采取措施， 以控制城镇规模的不断扩大，保护优质农地，从而使七地用途管制所强凋的内容进入了另一个阶 段。由此十地途管制内容成功转向控制城镇规模和农地保护。通过划定城镇增长线。引导都市 发展，减缓都市增长的压力，管控士地开发的区位、速度与公共设施的服务水平。此外，英国中 央集权性的十地规划体系，强调城镇内部空闲地的循环利用，绿化带的保留及其税收体系是英国 集约用地取得成效的重要原冈。节约朋地最有效的措施是减少占用七地的经济诱惑力以及用地划 定方案应与空间规划进行协调。中央集权的规划体系更有利于书约h 地。英国政府还十分重视存 鼍十地的开发利_ h j ，其中之一就是充分利用_ j = 矿废弃地，中央政府制定了多种政策鼓励和支持对 工矿废弃地的改造，各级政府也成立了专门的开发机构1 7 】。由此可见，各种十地利川制度的实施 对促进十地市约集约利用发挥了重要作用。 西南j ：擘硕卜学位论文绪论 1 2 2 国内研究进展 就七地资源优化配置和十地资源持续利用研究而言，国内众多学者在探讨其基础理论、评价 方法和指标构建、利用模式及区域实践研究方面做出了重要贡献。与其相比，我国十地集约利用 研究则起步较晚，主要是从2 0 世纪9 0 年代开始，随着i ：业化、城镇化的快速发展耕地资源 短缺和七地租放低效利f 1 4 并存现象十分突出。冈此，提高十地使_ l j 效率、集约利用城镇十地引起 学术界和政府的广泛关注。由此，众多专家，学者开展了对十地集约利川的研究，综合前人的士 地集约利用研究成果，内容和取得进展主要表现在以。f j l 个方面： ( 1 ) 土地集约利用的相关理论和内涵研究。 关于十地集约利用的概念和内涵，研究者从不同角度给予了阐述。有学者认为，十地集约利 用是一个相对性概念。首先，土地集约利用概念的提出相对于传统的租放用地模式；其次，土地 集约利用是一个动态过程。随着经济社会的发展，人们改造世界和利用自然的能力在不断增强， 土地的承载能力也会不断提高，不同历史时期有不同的十地利用集约度。因此，集约利用土地的 科学内涵，不应寻找最高的土地利用强度，而应寻找最优集约度或最佳集约度，使士地利用的经 济效益与环境效益，社会效益相统一。还有的学者主张使用土地有效利用的概念，原因在于士地 利用效率在经济学中有一定的计量标准，达不到或者超过这个标准。都会导致土地利用效率的损 失。随着城镇的发展和城镇问题的出现，城镇土地集约利用逐渐成为人们关注的重点。2 0 0 0 年国 土资源部组织有关专家开始了针对城镇十地集约利用内涵的研究。城镇七地集约利用的概念是从 农业士地集约利用引申而来的，由于城镇土地利用的特殊性，其内涵远比农业七地集约利用丰富 和复杂，更多学者从我国实际情况出发，从不同角度和不同范围对城镇士地集约利用进行了概念 解释和界定。部分学者从不同空间尺度出发，认为城镇士地集约利用涵义应包括宏观、中观和微 观3 个层次，随着城镇十地利_ 【 j 实践的深入和研究的深化，城镇十地集约利用的内涵和外延不断 扩大，但迄今为【t ，关于城镇十地集约利用的概念和内涵尚朱达成共识1 5 i 。 ( 2 ) 十地集约利用定鼙评价研究 包括评价内容，评价方法、指标体系构建和技术应用在内的十地集约利用定量评价研究已成 为我国七地集约利用研究的核心工作。2 0 0 3 年，中国十地勘测规划院会同北京大学、浙江大学等 大专院校开展了城镇士地集约利用评价的指标体系研究，且主要是针对城镇七地集约利用定最评 价进行的。 在评价内容方面，城镇十地集约利用评价主要是对城镇士地集约利川的现状和潜力进行评 价。现状评价主要是针对当前城镇十地利用水平，评价当前城镇七地的利用效率和效益。而潜力 评价就是以国家标准和有关行业规定为依据，采用一定标准，从城镇自然和社会经济特点出发， 通过增加十地投入，合理配置t 地，优化十地利用结构等措施，在不增加城镇十地总量前提f 增 加城镇士地面积相对数鼍，提高七地利用经济效益、生态环境效益和社会效益的潜力。 城镇卜地集约利用定鼙评价应包括3 个层次的内容：宏观层次的城镇总体评价、中观层次的 城镇分区评价和微观层次的具体地块的评价等，并从不同空间尺度分别建立宏观、中观和微观层 次十地集约利用评价指标体系对丁以整个城镇为空间尺度的宏观层次。强调城镇的综合效益及 用地功能、结构的合理性等方面：而中观、微观层次的七地集约化程度，则偏重r 城镇用地功能 差异和十地投入产出的效果。有的学者从士地利用基本情况、十地投入、土地产出效率和十地利 4 两南人学硕 学仨，论文绪论 用结构效果四个方面构建了开发区土地资源集约利_ l i j 的评价指标体系。 还有的学者采用统计分析法、特尔菲法和层次分析法从投资强度、利用程度和产出效率三个 方面对开发区i ：业内部不同行业企业用地和城镇_ 业企业用地进行了十地集约利用的定量化评 价。随着g i s 和人犁数据库技术的发展，一些学者在十地集约利用潜力评价信息系统的建立方面 做了探讨。并在南京，苏州，长春等城镇应用。总的米看，学者们构建的城镇十地集约利用评价 指标体系主要是从土地利用程度、十地投入水平、七地产出率、土地可持续发展度等几方面来考 虑的。但是。由于城镇的自然、社会、经济条件及发展历史背景不同，城镇发展水平筹异很大， 因此不能用相同指标去衡鼍不同城镇十地利州集约状况。此外，不同性质和功能的城镇，其衡鼍 标准也不同 9 1 。 ( 3 ) 土地集约利用途径及区域实践研究。 鉴于目前我国七地利用效率较低，浪费现象十分严重，节约用地的潜力很大。因此，如何协 调资源短缺与经济发展的关系，促进土地集约利用的途径及措施研究已成为我国土地集约利用研 究的重要内容之一，且在全国各地区域实践中出现了许多集约用地的典范。有的学者将土地集约 利用途径! 门纳为四个方面：基于城镇化发展规律、基于市场调节机制、基于政府宏观调控机制和 基于公众参与机制等。实际上，这些途径主要是从宏观角度出发的。综合前人已有研究成果，土 地集约利用途径还可以归纳为行政手段、法律手段和经济手段三个方面。 综合来看，不同的区域尺度十地集约利用途径各有千秋，如城镇的盘活存鬣建设用地、开发 区的 业项目向嗣区集中、上业企业h j 地标准的提高、农村用地的“旧村改造”、“村改居”和“迁 村并点”等途径都是结合各地实际情况集约用地的创新性实践。此外，还有的学者对小城镇和农 村十地利用存在的问题和实现十地集约利用的途径进行了探讨。 1 2 3 简要评述 ( 1 ) 在研究视角上，区域产业结构与区域七地利用结构的耦合关系有待丁二深入探索。产业发 展离不开十地资源的支撑，产业的空间结构在一定意义上可以说就是土地利用的类璎结构。反过 来说，土地的利用状态实质上是各种要素集聚与配置的空间表现，反映了区域经济发展的空间结 构、集聚特征和内在机理。鉴于七地集约利用主要是从投入产出的角度考虑，着重挖掘十地的生 产潜力，提高七地的利_ i j 强度，较多地涉及了经济范畴，区域产业结构与七地利用结构的对应关 系，为研究区域的产业发展合理布局，推进土地集约利用和可持续利用，提供了一个较为理想的 观察和分析框架。因此，在研究视角上，应在对城镇【= 业企业土地利用状况进行大规模系统调有 的基础上，立足丁整个城镇空间的宏观、中观和微观层次上，借助先进的技术，通过系统分析城 镇十地利h j 与城镇政策，构建模型模拟区域产业结构与区域十地利用结构的耦合关系，揭示城镇 士地利用空间变化的规律、机制、过程及其驱动阏子。并对照经济、社会、环境资源等综合效益 标准，全面分析评估现有备【= 业部fj 的七地综合利h j 效率以及七地集约利用的潜力进而根据区 域朱来经济社会发展的趋势和目标，提出调整和优化产业结构，合理空间布局，为促进t 地集约 利用与可持续发展提供科学依据和技术支撑。 ( 2 ) 在研究内容上，十地集约利用标准体系研究尚处丁：起步阶段，研制力度仍不能满足建设 节约犁社会的迫切需求。纵观我国七地集约利用的研究：i ：作，可以发现。有关我国十地集约和青 约利_ 【f i 的技术标准研究很少，土地集约利h j 的技术标准体系还远远没有建立起来。 两南上学硕f 。学位论丈绪论 ( 3 ) 在研究尺度上，应加强开展多层次、分区域，包括大城镇以外的中小城镇、小城镇和农 业t 地集约利_ l j 的研究。目前我国十地集约利川主要还集中在对人中城镇的研究，以及开发区业 已形成的产业集聚、用地集约、布局集中的特色也得剑迸一步显现。 ( 4 ) 在研究方法上，改变传统的定性分析和简单的定晕分析。积极开展基丁：g i s 技术、系 统动力学模型、人工神经网络等现代方法，模型和技术的融合和应用研究。 1 3 研究内容和特色 本文围绕城镇建设用地集约利用动力机制这个中心，主要研究内容包括以下几个方面： ( 1 ) 简要阐述研究的基础理论分析集约用地相关概念阐述系统理论、可持续发展理论、 人地关系理论等基本观点，为城镇建设用地集约利用动力机制研究作理论准备。 ( 2 ) 简要阐明研究对象的基本概况。阐述黔江区自然地理特征、经济社会状况，土地利用现 状等。 ( 3 ) 从两个方面分析集约用地的动力机制：导致用地不集约的因素和集约用地的驱动力。 ( 4 ) 在上述研究的基础之上，建立模跫，对黔江区城镇建设用地集约利用动力机制进行评价 并分析评价结果。 ( 5 ) 探讨促进黔江区城镇建设用地集约利用的政策建议。 本文突出研究城镇建设用地集约利用的动力机制，不仅从上e 的方面分析了集约用地的驱动 力更从反的方面分析了不集约用地的驱动力，更加全面地研究了集约用地的动力机制。 1 4 技术路线和研究方法 1 4 1 技术路线 本文技术路线见图l ： 两商。学硕卜一 ? r 沧文绪论 图1 城镇建设用地集约利用动力机制研究技术路线图 f i g 1t h et e c h n i q u el i n eo f t h er e s e a r c ho nt h ed y n a m i c so f l a n di n t e n s i v eu s ei nt o w n s h i pc o n s t r u c t i o n 1 4 2 研究方法 系统分析方法。七地作为地球的一个特定部分，是整个地球生态系统的基本组成因子，土地 系统是丰十会经济系统的子系统，某个特定区域的七地系统也是更大范围内七地系统的一个子系 统。本文应用了系统论的基本原理和方法对主要的七地问题进行了分析，力求使结论更为全面、 科学、合理。 定量分析与定性分析相结合。在当前的十地科学研究中，单纯的定性分析或定量分析都难以 符合客观实际。本文在优化研究中部分使用了定性方法，同时，在相关数据和资料的基础上，实 行数学方法与专业判断相结合。 微观分析与宏观分析相结合。本文从当前我国城镇建设中出现的主要十地问题出发，探讨了 解决这些问题的普遍性方法，同时又把这些方法应用到一个区域中，最后针对目标提出了普遍性 的对策和建议。 1 5 理论基础 1 5 1 系统学理论 系统论的基本观点为：系统是相互联系的若干要素组成的复合体，如果组成系统的元素本身 也是一个系统，则这些元素就称为子系统。通常，一个复杂系统可分为若干子系统，系统与外界 环境共同构成一个相互包容的体系。土地是由地貌、岩石、士壤、植被、气候、水文等因子组成 的立体剖面，在人类跃期生产活动卜i 形成的自然结合体，它具有与周围环境进行物质、能龟交换 和自组织的特征，冈此，我们可以把这一自然结合体看作为一个土地系统：士地系统是一个开放系 统，与外界不断地进行物质和能量交换，并且在人类生产活动的作用下，不断进行着发展演化， 形成一个复杂的自然一社会一土地生态复合系统；土地生态系统由耕地生态子系统、草地生态子系 统、林地生态子系统、水域生态子系统、城市及居民用地生态子系统和朱利用地生态子系统等组 成，它们在空间上相互独立，在一定条件下相互转化，是一个具有整体性、相关性，有序性，动 态性的复合生态系统，要研究十地生态系统，其关键在于认识系统各组成要素的相互作用及发展 演化机制。由于地球表层的进化是由简单到复杂、从无序剑有序进行的，十地生态系统是地球表 层的一部分，闪此也经历了一个由简单到复杂的演化过程。在人类发展初期，土地“以食物、现 存的生活资料供给人类”，随着人类社会的进步，人类活动逐渐成为地球表面生态系统进化的最 积极的，最活跃的影响因素。生产技术的不断进步，使大片的土地被开呸，各种农业生产活动都 得到了不断发展，人们将天然的十地生态系统如草地、林地、水域等生态子系统逐渐改造为人i ： 十地生态系统即农田、城市和居民点等生态子系统。造成这种十地利用变化的原冈，关键是社会 经济冈素。在漫k 的历史过程中，伴随着人口增长和经济的发展，人口对十地的压力日趋严重， 人口冈素成为十地生态系统演化的更直接的驱动因子。 1 5 2 人地关系理论 7 西南j ：学硕卜学 j ，论丈绪论 人地关系是指人类活动与地理环境之间的关系，即人与自然的关系。而人地关系论是人类对 人地关系的认识论，其发展经历了漫长的历史进程，并紧紧围绕“人地关系”这一客观实体而展 开讨论，己具有地理哲学意义。关于人地关系论有儿种流派。自然界不可知论土张自然界沾瀚无 边，人类无法认知，人类在自然界面前极其渺小。i t i 方的神学家们，强调自然威力无比，自然神 秘莫测，给自然界披上了一件神秘的外农。地理环境决定论认为自然环境是社会发展的决定因素。 法国学者盖得斯鸿在论法的精神中指出：“气候的千国才是一切千国的第一位”。英国历史学 者巴克尔撰著英国文明的历史，以为：“高大的山脉和广阔的平原使人产生一种过度的幺j 想和 迷信”，“当自然形态较小而变化较多时，就使人早期发展了理智。德国地理学家拉采尔在人类 地理学一书中，把人说成是环境的产物，认为人和生物一样，他的活动、发展和分布受环境的 严格限制。环境“以盲目的残酷性统治着人类的命运”。地理环境决定论走向了一个极端，强调 自然力的作用，宣扬自然界至高无上的思想，即自然界不可改造与征服。从某种意义上说地理环 境决定论保护了自然界，这可以说是对其批判否定中的一点肯定。可能论表明环境包括许多可能 性，他们的被利用完全取决于人类的选择能力。法国地理学先驱维达尔把地理学的重心从自然转 移到人，认为人类生活方式不完全是环境统治的产物，而是各种因素的复合体。英国学者费布雷 有一句精彩的结论：“没有必然的需要性，但到处有可能性，而人作为可能性的主人，才是利用可 能性的主宰。”人类中心主义坚信人类是自然界的主宰，自然界完全受人类控制。这种理论首先 由美国地理学者徐特而曲提出的，即“人类占用说”，认为一个地域发展过程实际上是人类社会 占用的历史演变过程。人类中心主义是地理环境决定论的对立面，走向另一个极端。更加使自然 界惨遭破坏。适应论说明人群要适应自然环境。英国利物浦大学教授罗士培刨用了协调一词，协 调一词既意味着自然环境对人类活动的限制，也意味着人类社会对环境的利用和利用的可能性。 生态论强调人类与自然环境的适应与协调，突出生态系统的平衡问题。美国地理学者巴罗什提出 生态观点，著有人类生态学，认为人与自然环境具有双向影响，生态伦理学主张从伦理学角 度探讨人地关系。至此人地关系论的历史演化过程显而易见：自然界不可知论一地理环境决定论一 可能论一人类中心主义一适应论一生态论一生态伦理学【l ”l 。 1 5 3 可持续发展理论 同顾2 0 世纪人类发展的历程可以发现，地球上发生了三种影响深远的变化：一是人类物质文 明高度发达：二是人口的过度增k ；- - 是生态环境遭受严重损害。由了= 自然资源的过度开发和污染 物质的大量排放，导致了全球性的资源短缺、环境污染和生态破坏，严重影响了人类的生活质晕。 然而，直剑1 9 8 7 年才第一次提出“可持续发展”思想。1 9 9 2 年联合国环境与发展大会以后，实 现“可持续发展”便成为世界各国政府之间的共同承诺。不论是发达国家，还是发展中国家，人 们对可持续发展的提出和实施均表现出强烈的认同感。可以说，努力寻求一条人口、经济、社会、 科技、环境和资源相互协调的可持续发展道路，是人类朱来发展的自身需要和必然选择。当前， 我国经济发展己进入以调整结构、提高效益为主要特征的新阶段，如何实现十地资源的可持续利 用，是一个涉及众多冈素，须兼顾经济、生态，社会等髯方面效懿的系统i ：程。深入开展七地资 源的可持续利用，环境保护和生态经济协调发展的研究，是保证实现我国现代化建设目标的重大 问题。走可持续发展的道路是2 l 世纪中国经济、社会发展的客观需要和必然选择，土地作为一 种数鼙有限、不可替代，位置同定的特殊资源，在开发利用中虑在满足当代发展的需求f ，以 8 两南大学面f 学位论史城镇北设用地中存作的问题 不损害f 一代的需求作为前提遵守可持续发展理论的空间规则、时间规则和伦理规则，以可持续 发展的系统观和效益观来制定十地资源开发利用的策略和方针。虑以生态环境的可持续性为基 础，经济可持续性为条件，社会可持续性为目的的思想来指导十地资源的科学开发利用和保护。 2 城镇建设用地中存在的问题 当前城镇建设中十地浪费现象普遍存在，降低了城镇的承载能力，影响了城镇化的健康发展。 1 9 9 6 年后，中国进入了城市化快速发展期。与此同时，十地租放利_ j 和浪费的现象也越来越严重， 一些地方政府用地观念落后，一味着眼丁二新d i 地、多占地，而不是节约和集约利用好存最七地， 城市建设用地已经面临总量失控、结构失衡的局面。统计数字表明，1 9 9 0 年到2 0 0 4 年，全