检察机关信访接待工作调研报告.doc

检察机关信访接待工作调研报告 全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略思想是我国经济社会发展的重要指导方针更是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想 本文从贯彻落实科学发展观理念保障社会全面协调可持续发展的角度出发结合我县检察机关近几年来信访工作情况在探索加强信访工作尽快解决在发展进程中引起的矛盾和问题把建设和发展纳入科学发展轨道的基础上充分运用社会科学、法理学、心理学等理论客观分析了随着经济社会发展信访问题的发展趋势并就产生上访问题的根源进行了深刻的剖析提出了具有前瞻性的应对措施 党中央提出全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要战略思想是我国经济社会发展的重要指导方针更是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想当前贯彻落实科学发展观理念保证社会全面协调可持续发展需要各级党委、政府和领导干部要站在历史发展的高度站在对党、对人民、对事业负责的高度重视群众信访工作尽快解决在发展进程中引起的这些或那些的矛盾和问题把建设和发展纳入到科学发展的轨道上来最终实现以人为本、全面协调可持续的发展本文根据学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会理念的心得体会结合我县检察机关近几年来在接待、处理群众信访问题上的得失经验进行了客观的分析和调研并提出了一些粗浅的意见和建议 一、当前群众信访来访现状 随着社会和经济的发展、社会改革的不断深入人民群众内部之间出现的新的矛盾也呈现出了较明显的变化就我县检察机关近五年来接待处理的信访件总量来看：基本保持着平稳状态全年维持在30件左右；从信访内容来看：基本上无涉检访问题大部分信访内容也不属于检察机关案管范围但综合分析这些信访件却可以反映出我县社会经济发展进程中的矛盾点以及潜在的问题这可以从以下两个方面概括说明 （一）、当前群众信访来访反映的几种主要问题 自国家对涉农税费进行调整减免以来来自农村的信访问题从以往涉及反映负担过重正逐渐向涉及民间经济纠纷和权益纠纷方向发展而来自城镇群众的上访问题则主要是围绕自身权益受到侵害而产生出权益诉求 一是山地、林地、可耕地、五荒地在发包过程中划分不清流转、发包过程不规范引发权益得失矛盾激发后产生的信访问题 二是优农惠农政策落实不及时、不到位特别是一些因灾、因病造成家庭生活困难无法得到相关部门足额资助引发的上访问题 三是少数基层干部大局意识不强、政策掌握不到位在带领和引导群众发家致富上无思路、村务工作不公开、财务管理不民主、自身素质形象低、工作方法单一粗暴长期以往群众积蓄起来的抵触情绪达到一定程度后引发的上访问题 四是随着城镇化建设进程加快在城镇房屋拆迁安置过程中由于有关部门出台的房屋拆迁、安置补偿政策缺乏透明度或在执行过程中程序不规范特别是同一地区存在着不同补偿标准时引发出上访问题 五是物业管理跟不上城镇化建设步伐物业服务标准不到位、服务质量低引发的上访问题 六是历史上国有企业、集体企业在改制时被分流的人员由于多种原因生活质量至今仍得不到明显的改善面对生产生活中的现实困难要求得到补助或给予某些待遇引发的上访问题 七是某些涉法（含民事案件、行政案件、刑事案件）案件引发的上访问题这类上访问题又可以概括为两个方面的问题其一是由于司法机关的个别执法人员徇私、徇情执法不正确按程序办案做出的判决有失公允性行使的自由裁量权同案不同处等引发的上访问题；其二是个别的涉案当事人即使面对正确的司法裁定和判决仍心有余虑特别是在裁定和判决中受惩罚的一方常常会怀疑自已输了官司不是理不在已方而是司法机关有暗箱操作问题从而产生“信法”不如“信访”这类信访问题主要集中在因不服民商事案件判决结果而上访以及利益受损害的群众在受损利益得不到满足时转而反映公安部门有案不查、有案不立 （二）、潜在呈上升趋势的几种主要问题 一是某种场合下发生的意外伤亡事件（故）当事人家属对有些问题不理解或家属的不满情绪被某些势力借用后矛盾激化引发的上访问题这类上访问题因其煽动性大社会影响深远、其潜在危害性也大 二是在社会转型过程中民营企业得到迅猛发展雇（聘）用大量工人某些企业主为了自身利益或采用违法手段加大工作量损害工人合法权益；或欠薪；或对因公伤残的工人因为补偿不及时、不到位等引发的劳资纠纷 三是随着经济的迅速发展突发的环境污染事件、潜在的环境污染问题一旦发生必然会影响附近居民的正常生产、生活和休息权从而引发受损害一方的利益诉求 四是群众参政议政民主意识增强当民主权利得不到有效保障而引发了上访问题这类问题当前主要表现为村级组织换届选举过程中由于选举过程不规范或在选举过程中存在的某些隐性拉票、贿选等问题引发群众不满产生的利益冲突因为这类问题形成的群体访问题较多占我院接待群体访总数的48% 二、信访问题表现形式的分析 根据来访群众的上访形式和利益诉求主张我们可以把上访群众的诉求表现归纳为以下几种 一是利益诉求的群体规模性逐渐扩大从近几年的来信来访中我们发现群体性的来访呈现了增长趋势先后出现了新安村刘某、马某某、秦某某等55人联名信访案原县果品公司陈某某、齐某某等19人联名信访案原县航运股份合作公司刘某、张某某、赵某等30余人联名上访等多起多人信访案件 二是利益诉求主体呈现多元化从信访的利益诉求主体构成看参与人员呈现多元化包括农民、城镇居民、下岗失业人员、企业退休人员、企业主、伤害（案件）事故家属以及外来人员等 三是利益主体诉求内容广泛化从来信来访的诉求内容看既有经济领域方面的诉求也有政治领域方面的诉求同时也存在思想认识方面的诉求合理的与不合理的诉求往往交织在一起特别是有些信访件中群众合理的诉求被极少数人的无理取闹所利用潜在着诉求的非法目的和极大的不安定因素危害严重 四是信访途径有从逐级访向越级访方向发展趋势有此信访问题本可以由当地党、政机关和司法机关来解决但部分上访群众却在首访阶段还没有答复时就选择走越级访途径；或避开产生问题和矛盾的责任地进行首访而是直接把首访选择在更上一层机关想通过越级访引起上层的高度重视给基层施加压力 五是利益诉求主体的行为呈现从求助的心态向暴力、威胁方向发展如李某举报某国家工作人员涉嫌受贿案李某为了达到自己的利益诉求仅在调查过程中就多次就此案提出要到高检院上访到北京上访给办案人员施加压力又如栾某某上访案公安人员以涉嫌虐待被监管人为由采取拦车、倒地、自杀等过激行为到我院陈情 三、信访问题成因剖析 （一）、信访问题是社会、经济发展带来的必然副产品在建设社会主义市场经济体制过程中我们是摸着石头过河旧的管理模式被打破新的管理模式需要在改革中探索在发展中完善世界上没有现成的适用的东西可以让我们拿来即用特别是在社会和经济发展进程中改革难免不会伤害到某些群体的既得利益同时也不应该否认在改革的操作问题上我们也出现过某些失误和不规范的行为一定程度上侵害了群众的合法权益引起受损害群体的利益诉求但从另一个角度看问题信访问题的出现或增长也可间接说明公民的法律意识、维权意识在不断增强过去有些事情可能吃亏、受冤就认了现在随着法律意识、维权意识增强很多问题通过信访渠道到有关部门诉求期盼得到公正的解决这是社会发展进步的一个反映但是信访增多的趋势必然也会随着改革的深入和问题的解决应该是逐步减少 （二）、行政效能低、干部素质低引发干群关系恶化催生信访问题部分基层部门及其领导干部在处理改革、发展、稳定三者关系时急功近利利民工程少、“政绩工程”多基础工作少形象工作多制定的改革方案和办法措施超出客观实际和群众可以承受的能力造成群众抵触引发了社会矛盾有些基层领导干部特别是与群众直接接触的部分基层一线干部在工作上“不作为”、“乱作为”工作方式简单作风粗暴口无遮挡、随意放话议事不公开、决策不民主偏离公平与公正原则侵害群众利益导致干群关系紧张此时怕是很小的一件事只要有人挑动就会引起共鸣形成群体访,越级访 （三）、部分责任单位“抄短线”过分追求“息访罢诉”无原则做让步纵容了信访环境的恶化当然笔者不否认在解决某些信访问题时出于稳定的大环境要求我们适当的做些让步可以起到息访罢诉目的这也是解决信访问题的一种有效措施但这种让步应该是在原则范围内的让步而不应该无休止、超越法律允许的范围否则我们政府做出的让步只能会适得其反恶化了解决信访的良好环境纵容上访、特别是一些无理访、缠访问题累累发生 （四）、司法系统的关系案、人情案司法人员执法不公、形象不佳引发涉法信访问题发生这主要分三种情况其一是由于执法人员干警素质低对案件调查不细、侦查不力、定性不准证据意识淡薄、法律条款学不透不愿意或不会做群众的思想工作、耍特权、乱用特权从而导致案件久查无结果定罪有出入、自由裁量有失公允性此时权益受到侵害一方在争取公正利益诉求时往往会走上上访的道路；其二是由于执法人员执法不公因私、徇情办案轻者在自由裁量权范围内作小动作、重者枉法裁判引发并激化新的矛盾；其三是执法人员形象不佳、出入豪华娱乐场所、行为不检点使在信息获取过程中本来就处于被动的人民群众对执法人员信任程度降低、抵触情绪增大就是你公道处理案件群众也怀疑你是司法不公 （五）、信访问题的主体是群众因此从上访群众本身来剖析信访原因是必要的这可以从二个方面来剖析其一从信访群众心里因素来剖析在笔者看来信访问题涉及道德因素范畴而政府行为又恰恰是以道德标准来规范服务群众是工作宗旨道德具有自觉性遵守强度要小于法律诉求并且广大人民群众受到“宁愿多一事不如少一事”、“秀才遇兵有理也说不清”等含有权威以及息事宁人的儒家思想影响特别是当法律不为人民充分认识时群众即使遇到可以由法律来调解的问题也会先通过上访来解决而不是寻求司法救助其二预期诉求利益最大化的诱惑当矛盾的双方或多方主体在彼此双方的框架内无法解决利益诉求时便会寻找新的途径争取各自诉求所得利益最大化我国是个传统的崇尚行政权力文化的国家其行政权力的巨大作用、行政领导的绝对权威恰恰会给彼此利益诉求形成新的调节空间其诉求成本低时限短、限制少、预期利益高决定了群众信访的多发性实际工作中某些缠访、群体访、无理访、重复访就是在“小闹少得利、大闹得大利”的歪曲意识中得到了张扬 四、解决信访问题的对策和建议 解决好信访问题是学习实践科学发展观构建社会主义和谐社会的必要保障只要我们对信访问题有个清醒的认识把问题剖析到位、工作职责履职到位、解决措施落实到位信访问题就不是无解之题结合近几年来检察机关在接待和处理信访工作实践笔者认为：提高思想认识、健全机制保障、源头控制管理、统筹协调处理、强化素质提高对解决信访问题具有较好的指导意义 （一）、坚持稳定就是发展的科学导向明确信访接待工作在检察业务中的重要地位 检察机关要坚定不移地从战略高度、从坚持履行党的宗旨观念上把发展作为第一要务在落实检察工作时把稳定放在首位充分认识到解决信访、维护稳定是重大的政治责任也是检验我们检察机关是否忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于法律的重要标志正确引导全体检察干警树立科学发展、和谐发展、稳定发展的新观念切实加强信访接待部门的基础建设特别是要配强配齐信访接待干部真正把那些政策掌握好、群众信得过履职本领强、宗旨意识牢的检察干部放到接访一线坚决杜绝因上访问题处理不当而产生新的上访问题、因接访解释分流不当而形成越级访问题的发生 （二）、坚持群众意识建立信访接待大格局 一是建立中层领导干部轮流接访制明确业务部门负责人轮流接访纪检监察部门搞好现场监督通过业务部门负责人的大接访深入实际、深入群众、察民情、知民意、虚心听取人民群众的意见和要求形成人人想大局、保稳定个个做信访、促和谐的大信访格局我院通过落实连续四年的轮流接访制度使中层干部维稳、群众意识得到明显增强促进了自身业务素质和办案质量的提高二是大力推行检察长接待日制度检察长亲自接访能够缩短信访来访处理时限减少信访件的流转环节较好地提高了工作效率同时通过检察长的直接接访可以使检察长能够掌握到信访工作的的第一手资料对群众所思、所想有了更全面的了解有利于在处理信访问题上做出科学的决策 （三）、在办案环节上健全预防机制减少新的上访问题再发生 涉法上访问题的当事人都是因为在诉讼过程中逐步积累起来的不满情绪而上访因此如果我们在诉讼环节便对可能造成上访的案件予以及时发现并给予足够的重视很多涉法涉诉上访案件就可以被消灭在萌芽状态如我院在受案前就落实了主诉、主办检察官责任制首问负责制等维稳责任机制形成责权明确、公正高效、监督有序的办案工作机制利于及时发现和疏导不稳定因素最大程度化解可能存在的矛盾为减少涉法涉诉上访问题打下了坚实基础；对于决定受案后的案件我们严把案件质量关对退查案件科长、主管检察长要分别签字把关；不批捕、不起诉、撤案案件主办人要写出书面材料说明理由科长、主管检察长要分别签字把关并有明确意见对重大案件、检委会讨论案件科长、主管检察长必须阅卷研究室须阅卷并有明确意见检委会严把重大案件质量关对人数众多特别是举报人数多、受害方人数多的承办检察官有义务主动负责法律、政策解释对于涉及弱性群体的案件我们会主动为其提供法律服务等司法救助；对于结案的案件我们又落实了内有检务督察组、外有检风检纪监督员和人民监督员队伍的“无缝链接监督”以及案后回访的“跟案监督”等涉检信访预警机制强化对案件质量的过程监督 （四）、构建发生信访事件的应对机制妥善处理既发上访问题 对于一般性的信访问题只要我们认真负责的接待、解释妥善处理基本上是不会引起危害稳定的结果发生因此对于属于本院管辖的问题我们会及时转本院相关业务部门进入诉讼程序依法解决；而对于不属于本院管辖的信访问题就要由首问责任人把政策解释清楚、并为来访群众指明可以解决的途径及时答复相关疑虑 对于一些群体访、缠访、重复访的问题就得要统筹各方力量协商解决因为这些信访问题不单纯指涉法访而是往往掺杂着合理与不合理、合法与不合法行政的、法律的、思想的、经济方面等多种因素对这类信访问题首先要立足于坚持依靠党委领导争取政府的理解和支持把此类信访问题纳入政府齐抓共管的大信访格局中去跳出“检察机关处理上访事件只局限于内部”的小圈子积极探索与纪检监察、审计等部门联合工作、密切配合来处理好上访问题这样往往会收到意想不到的工作成效XX年以来我院通