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西安建筑科技大学硕士学位论文 小康社会与农民问题 专业：科学技术哲学 硕士生：韩瑞英 指导老师：周循教授 摘要 全面建设小康社会是我们党的十六大在新世纪、新阶段向全党和全国各族人民提出 的到2 0 2 0 年的宏伟裔斗目标。农村小康建设是全面建设小康社会的重要组成部分，也是 实现全面建发小康社会的关键。要实现全面的小康、真正的小康，重点利难点在于解决 “三农”问题。而农民作为农业的主体、农村的主人，则是“三农”问题的核心，是解 决“三农”问题的首要任务。 本文针对农民问题与全面建设小康社会之间的差距，分析了农民问题存在的原因及 解决当前农民问题的相应对策和建议。农民占我国总人口的绝大多数，农民问题由来已 久。我们必须充分认识到解决农民问题的艰巨性和复杂性，围绕比较突出的农民增收困 难、教育素质低下、劳动力剩余、农村税费改革、社会保障制度不健全及民主法制观念 淡薄等问题，研究制定具有突破性的重大举措，确保农民人均收入和其他各项指标如期 地达到全面小康社会的要求，加快农村小康建设的进程。 关键词：小康社会农民问题农民收入税费改革 论文类型：理论研究 x i a o k a n gs o c i e t ya n df a r m e r s i s s u e s s p e c i a l t y ：p h i l o s o p h yo f s c i e n c e & t e c h n o l o g y g r a d u a t es t u d e n t ：h a n r u i y i n g i n s t r u c t o r ：z h o ux u n a b s t r a c t b u i l d i n gt h ea l l r o u n dx i a n k a n gs o c i e t yi so u rc o m m u n i s tp a r t y sp a l a t i a la i mi nt h e y e a ro f 2 0 2 0 ，w h i c hw a sr a i s e db yt h es i x t e e n t hn a t i o n a l p e o p l e sc o n g r e s st oa l lt h ep a r t i e sa n d “1t h e “a t i o n si nt h en e w c e n t u r ya n dn e wp h a s ec o u n t r y s i d e sx i a o k a n gi st h ei m p o r t a n ta n dc r u c i a lp a r t o fa c h i e v i n gt h ea l l r o u n d x i a o k a n gs o c i e t y t oa c h i e v i n gt h e a i m ，t h ee m p h a s i sa n da r d u o u s p r o b l e m sa r ea g r i c u l t u r e ，t h ec o u n t r y s i d ea n df a r m e r s f u r t h e r m o r e ，a st h em a i nb o d vo ft h e a g r i c u l t u r ea n dt h em a s t e ro ft h ec o u n t r y s i d e ，t h ef a r m e r s i s s u ei st h ec o r ea n dt h ef i r s tm i s s i o no f r e s o l v i n gt h et h r e ep r o b l e m s a c c o r d i n g t ot h ed i s t a n c eb e t w e e nf a r m e r s i s s u e sa n d b u i l d i n gt h ea l l - r o u n dx i a o k a n gs o c i e t y , t h i 8p a p e ra n a l y z e st h er e a s o n st o l dt h ec o u n t e r m e a s u r e s o f r e s o l v i n gt h ef a r m e r s i s s u e st h er u r a l p e o p l e sp o p u l a t i o ni s e n o r m o u sa n dt h ef a r m e r s i s s u ei sb e i n gf o rl o n gt i m e ，w em u s tk n o w t h e c r u c i f i x i o na n dc o m p l e xt or e s o l v et h ef a r m e r s i s s u e s ，a n dd r a wu pi m p o r t a n tp o l i c i e st or e s o l v e t h ep r o b l e m so f i n c r e a s i n gt h ef a r m e r s i n c o m e ，i l l e d u c a t i o n ，l a b o rs u r p l u s ，t a xr e f o r ma n dt h el a c k o fd e m o c r a c ya n dl a ws y s t e m ，a n de n s u r et h ef a r m e r s i n c o m ea n da l l s o r t so fe l s ei n d e xt o a c n i e v i n gt h ed e m a n do f a l l r o u n dx i a o k a n gs o c i e t yo nt i m e ，a n da c c e l e r a t et h es p e e do f b u i l d i n g t h e , c o u n t r y s i d ex i a o k a n gs o c i e t y k e y w o r d s ：x i a o k a n gs o c i e t y f a r m e r s i s s u e sf a r m e r s i n c o m et a xr e f o r m t h e s i st y p e ：t h e o r e t i c a lr e s e a r c h 2 声明 本人郑重声明我所呈交的论文是我个人在导师指导下 进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特 别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含本人或其他人在其它单位已 申请学位或为其它用途使用过的成果。与我一同工作的同志 对本研究所做的所有贡献均已在论文中作了明确的说明并 表示了致谢。 申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关 责任。 论文作者签名：释锔蔟日期：矿午争2 ，7 关于论文使用授权的说明 本人完全了解西安建筑科技大学有关保留、使用学位论 文的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文 被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以 采用影印、缩印或者其它复制手段保存论文。 ( 保密的论文在论文解密后应遵守此规定) 论文作者签名：氪揣差导师签名：几彩 日期，( 、z 注：请将此页附在论文首页。 西安建筑科技大学碾士学位论文 一_ _ _ _ - - _ _ - _ - _ _ l - _ _ _ _ 一一l 1 绪论 1 1 小康的提出及内涵 小康是反映居民生活水平改善程度的标准，类似于国际上通用的生活质量的含义， 一般包含三层意思，即物质生活状况( 如食品、衣着、住房、交通等) 、生活环境状况( 如 空气是否清新、交通是否拥挤以及水质和绿化状况) 和社会环境状况( 如社会秩序与安 全感、社会道德风尚等) 。小康是中国式的概念，它的提出与发展具有历史性，既反映历 吏进步、时代的特征，又体现政治、经济和社会发展水平。同时，随着社会的发展，它 的内涵也会不断的丰富和发展。 1 】 1 1 1 小康社会提出的过程 “小康”一词最早源于礼记礼运，古人将其与“大同”并列为两种不同的社会 状态。在古代思想家眼里，“大同”是天下为公、路不拾遗、井然有序的理想社会，“小 康”是天下为家、温馨和睦、讲究礼仪的亲情社会。那时，“小康生活”反映韵是自给自 足的小农生活状态，寄托了普通百姓对丰农足食、安居乐业的美好生活的朴素向往。是 从定性方面描述了古代对“小康”生活的标准，对“小康”的认识是比较浅薄的，与我 们现在所提的“小康”有很大差别。 建设小康社会是邓小平同志最早提出的。他在1 9 7 9 年1 2 月6a 会见日本首市耳大平 正芳时就提出了要使人民生活达到小康水平的目标。1 9 8 2 年，党的十二大确定“从1 9 8 1 主三到世纪末的2 0 年，我国经济建设的总目标是，在不断提高经济效益的前提下，力争使 全国工农业总产值翻两番人民物质生活可以达到小康水平”1 9 8 4 年3 月2 5 曰，邓小 平同志在会见日本首相中曾根康弘时，又首次提出到2 0 世纪末在中国建设小康社会，并 称之为r 中国式的现代化”。1 9 8 7 年党的十三大，迸一步把小康纳入了三步走的经济发展 战略之中。1 9 9 7 年9 月江泽民同志在党的十五大报告中，对小康建设的内涵、任务等又 作了详细的论述。2 0 0 2 年1 1 月在党的十六大报告上，“全面建设小康社会”作为党在新 世纪、新阶段的奋斗目标被提出，这是我们国家和社会旋展进入新阶段的标志。 1 1 。2 小康社会的内涵 党的斗- 六大提出了要在2 1 世纪的头2 0 年，集中精力，全面建设惠及十几亿人口的 更高水平的小康社会，并从经济、政治、文化和可持续发展等方面对小康社会进行了插 西安建筑科技人学硕士学位论文 一- - - _ - 一_ 述：使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、 人民生活更加殷实。并提出了全面建设小康社会的目标： 在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2 0 2 0 年力争比2 0 0 0 年翻两 爵，综合国力和国际竞争力明显增强。基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济 体制和更具活力、更d i ：l t ：l ：放的经济体系。城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城 乡差别和地区扩大的趋势逐步扭转。社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，家庭 财产普遍增加，人民过上比较富足的生活。 社会主义民主更力完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面 落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩 序良好，人民安居乐业。 全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的 现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良 好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习性 社会，促进人的全面发展。 可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进 人与自然的和谐，推动整个社会走向生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 这一目标是由小康生活到小康社会的跨越，对小康水平提出了新的更高的要求。这 样的小康社会，无论在深度还是在广度上，都比以往有重大的突破和进展。这一目标符 合我国国情和现代化建设的实际，符合人民的愿望，意义十分重大。 1 , 2 农民问题的重要性 邓小平同志指出，“没有农民的小康，就没有全国的小康”。江泽民同志也多次说过， “没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小 康，就不可能有全国人民的小康”。为什么这样说? 道理很简单，直到现在中国农民仍占 全国总人口的绝大多数。如果占全国总人1 - 1 绝大多数的农民的生活达不到小康社会的要 求，我 f f ：h 、康社会的目标就不可能实现。而且，相比较而言，农民现有的生活水平离我 们小康社会的要求差距最大。所以说，全面建设小康社会，解决农民问题是至关重要的。 今年年初，中央农村工作会议指出：全面建设小康社会，必须统筹城乡经济社会发 展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党 工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。会议指出， 2 西安建筑科技大学硕士学位论文 回顾我们党带领人民进行革命、建设和改革的历程，可以清醒地看到，正确认识和处理 农村问题，始终是决定党的事业胜利发展的一个根本问题。从我国的未来发展来看， 实现全面建设小康社会的宏伟目标最繁重、最艰巨的任务在农村。没有农村的小康就没 有全国的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。农村小康建设的总体要求是： 高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持党在农村的基本政策， 深化农村改革，调动和保护农民的积极性，不断解放和发展农村生产力；大力推进农业 和农村经济结构战略性调整，提高农业综合生产能力和可持续发展能力，提高农业的现 代化水平，全i 可繁荣农利经济，稳定增加农民收入，使广大农民过上小康生活；继续加 强农村基层组织建设和民主法制建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制， 保障农民的政治、经济和文化权益，使农村基层民主更加健全、社会秩序良好、群众安 冒乐业；加强农村精神文明建设，改善教育、卫生条件，丰富农民文化生活，提高农民 的思想道德、科学文化和健康素质，实现农村社会全面进步。 因为农村小康建设存在着许多独特的情况，构成了全面建设小康社会的重点和难点。 要实现全面建设小康社会这一目标，难点在“三农”，重点和出路也在“三农”，“三农” 问题成为我们建设小康社会的重中之重。而农民作为农业的主体，农村的主人，则是“三 农，问题中最重要的问题。本文试就在“全面建设小康社会”的这一奋斗目标提出的现 今阶段，对当前存在的农民问题作一研究分析。 西安建筑科技大学硕士学位论文 一_ _ _ _ _ _ l _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ - _ - _ - _ _ - - - _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ l _ _ - _ _ _ - 一 2 农民收入 全面建设小康社会是中国政府在新世纪新阶段的战略任务，如何提高农民收入是全 面建设小康社会的关键，也是各级政府面l 临的重大课题。2 0 0 2 年初，中央农村工作会议 指出：“当前，农业和农村经济发展中的突出问题，仍然是农民收入增长困难。今年是 我国加入世贸组织的第年，农业可能受到较大的冲击，增加农民收入，不仅关系到农 村经济发展、农民生活改善和农村社会稳定，而且关系到扩大内需方针的落实，关系到 经济和社会发展的全局。”党的十六大报告也指出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代 农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。2 0 0 4 年2 月8 日，中共中央下发的l 号文件关于促进农民增加收入若干政策的意见中指出：“当前 农业和农村经济发展中还存在着许多矛盾和问题，突出是农民增收困难。农民收入长 期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而目影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农 村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设 小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。”。农民是最大 的群体，农民的需求量是最大的内需，只有千方百计的增加农民收入，不断繁荣农村经 济，提高农民的购买力，才能为国民经济持续快速发展提供源源不断的动力。 2 1 农民收入增长的现状和变动趋势 2 1 1 中国农民收入增长起伏较大，稳定增收的机制尚未形成1 2 1 中国在二十年的改革中取得的最大成就之，就是农村地区人均实际收入大幅增 k ，在1 9 8 0 年到2 0 0 0 年间，农民实际收入增长了三倍多，年均增长率约为6 。农民的 生活水平有了较大的提高，农村居民的消费水平和消费结构也发生了较大的变化，逐步 摆脱了贫穷落后的面貌，正向小康社会迈进。但与全国人民懂憬美好小康社会的愿望相 悖，近几年，占人口绝大多数的农民的收入增长的速度却很缓慢。而且在中国的不同地 区、不同时间、增长很不平衡。2 0 世纪8 0 年代前半期，农民收入的年均增长率为1 4 ， 而后半期降到3 以下。随后，在9 0 年代中期，农民收入以超过1 0 的速率快速增长， 从此以后，增长率不断下降，到9 0 年代末己降至2 3 。 农民收入增长的这种起伏性与中国当时的政策环境有着很大的联系。改革开放初期 到1 9 8 4 年，农户经营主体地位的确立和农产品贸易条件的改善，使得农民被压抑多年的 4 曲安建筑科技大学硕士学位论文 一_ - _ _ _ l _ _ - _ - _ - - - _ - _ l - _ _ l _ _ - _ l - _ _ _ _ _ _ l _ _ l - - l - - _ - 一 生产积极性得到充分释放。这一阶段农民收入增长较快，农民人均纯收入实际增幅达到 13 4 ，这时期也是中国历史一l 少有的农民收入高速增长阶段。随着1 9 8 5 年后改革重 心从农村转向城市，农业生产要素价格逐年攀升，非农产业发展受到定的政策限制， 尽管从1 9 8 5 年到9 0 年代初农民人均纯收入从3 9 76 元增到5 4 5 元，按可比价格计算，每 年年均增长5o ，但还是远远低于改革之初的增长速度。1 9 9 1 年到1 9 9 6 年期间，政府 部门连续两次提高农产品收购价格，加上国家宏观经济形式有利于农村劳动力流动和就 业，农民收入有所反弹回升。但从1 9 9 7 年至今，粮食和农产品由卖方市场转变为买方市 场，销售困难，价格下跌，农民的农业收入减少；与此同时，乡镇企业滑坡，失去了以 前大发展的势头，吸纳劳动力和经济效益等指标徘徊不前；种植业生产成本大幅度攀升， 农民种地几乎无利可图。据对六种农产品成本调查分析，农业生产总成本增加的同时， 成本收益率连续下降。( 见表1 ) 表1 农产品成本收益变化表 年份亩平均总生产成本( 元)亩平均成本纯收益率( ) 1 9 8 55 3 77 0 8 3 1 9 9 0 1 0 l3 56 01 5 1 9 9 6 2 8 1 5 6l 1 9 9 9 2 3 54 72 1 9 】 资料来源：中国统计年鉴2 0 0 1 。 国家计委、农业部、林业部等单位，全国农产品收益资料汇编。六种农产品包括小麦、稻谷、玉米、谷子、高 粱、大豆。 另据有关方面调查，1 9 9 9 年粮食生产成本占销售价格的比重为8 2 ，棉花为9 4 ， 户养生猪为9 9 ，农产品的自然盈利空问已经十分有限。 2 , 1 2 地区问农民增收结果差异较大，收入差距呈现扩大态势1 3 l 农民收入中收入差距扩大的现象较为严重，从地区差距上看，全国一半以上的低收 入农村人口集中在中西部地区，东部地区农民收入多于中部，中部地区农户收入多于西 部，差距呈扩大趋势。据农村住户调查，按经济地带分，1 9 8 0 年东部、中部和西部农民 纯收入之比为l ：0 8 2 ：o7 9 ，1 9 8 5 年为l ：o 8 4 ：o6 9 ，1 9 9 9 年为1 ：0 6 8 ：o5 1 。另外， 农民收入分布的一个显著特点，是在平均收入水平不高的前提下，低收入人口比重相当 大。据农业部统计，以村为单位，1 9 9 9 年人均收入1 0 0 0 元以下的有8 3 2 6 7 万人，占农 村人口的9 4 。这些数据说明，目前农村有约1 3 人口的月收入在1 2 5 元以下，其中约 有12 亿人口月收入不足或只有1 0 0 元。 e 西安建筑科技大学硕士学位论文 截至1 9 9 9 年，东、中、西部地区的非农收入占总收入的比重分别为6 6 、4 9 和 一4 7 ，纯农户占农户的比例分别为4 88 、6 36 和7 07 ，收入区间分别为3 0 0 0 5 5 0 0 、 2 0 0 0 - 2 5 0 0 和1 3 0 0 1 8 0 0 元。农民收入基尼系数东、中、西部以及全国分别为o4 3 、o4 2 、 o 3 6 和o 3 9 ，全国人口中1 83 的最高收入者占全部收入的比重为4 6 4 ，2 03 的最低 j i 殳入者仅占全部收入的53 ，而1 9 8 6 年却分别约为4 2o 和63 。据抽样调查，低于 1 2 0 0 元的农户占调查户的2 0 ，低于2 0 0 0 元的仍占调查户的5 1 ，纯农户的收入明显 低r 兼农户和非农户。2 0 0 1 年我国农业人均收入2 3 6 6 元，而上海的农民收入达到6 0 0 0 多元。按收入的5 个等级来测算，农民低收入和中低收入的大概占2 3 。 2 1 3 农民收入结构发生积极变化，但转移性和财产性收入的比重仍偏低 “九五”期间以来，农民收入增长幅度下降的问题引起了人们的普遍关注。但我们 还应看到一个更严峻的问题，那就是农民收入结构中来自农业收入的绝对额在下降。尽 管农业仍然是农村家庭的主要收入来源，它在整个收入中所占比例从8 0 年代中期的6 6 ， 下降为2 0 0 0 年的4 8 。相对地，在改革期间，农村工业部门和以服务行业为主体的非农 家庭产业占所有工资的比例都分别增长( 见表2 ) 。全国仍有4 0 以上的农户属于纯农户。 这部分家庭来自非农业的收入不到1 0 ，这就意味着来自农业收入的减少等于纯农户的 收入出现负增长。 表219 8 5 - - 2 0 0 0 农村家庭收入来源 1 9 8 53 9 8 1 9 9 0 6 8 6 1 9 9 51 5 7 8 1 9 9 82 1 6 2 1 9 9 92 2 1 0 6 6 4 6 6 4 6 0 6 5 26 5 1 5 8l 91 l o7 1 5 3 1 4o 1 8l 2 0 2 2 24 2 65 2 85 7 4 4 2 62 57 60 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 2 0 0 02 2 5 3 4 8 4 1 493 1 , 2 5 5 1 0 0 一一 资料来源：中国统计年鉴，2 0 0 0 和2 0 0 1 年。 从性质上看，生产性收入仍是农民收入的主要来源，但第一产业收入比重逐步下降， 非农产业收入比重已扩大到5 0 以上。从来源看，家庭经营性收入中的第一产业收入比 重己降低到4 8 4 ，非农产业的比重己增加到1 4 9 ，工资性收入比重己达到3 1 t 2 。货 币收入占人均纯收入的比重2 0 0 0 年已达到7 2 8 ，但是转移性和财产性收入比重偏低的 情况始终没有得到解决，2 0 0 0 年仅为55 ，不利于增强农民收入增长的稳定性。 曲安建筑科技大学硕士学位论文 一- - _ - _ 一一 2 2 农民收入增长的因素分析 “九五”以前，农民收入之所以得到较快增长，有着多方面的原因。 ( 1 ) 家庭联产承包责任制的实行，调动了农民的生产积极性，农业得到了快速的发 展。 改革开放初期，中国农村在制度方面进行了根本性的改革。家庭联产承包责任制的 实彳亍，形成了适应中国现阶段特点的新型的土地制度，农户成为相对独立、利益嵩接的 经营主体。这极大地调动了农民的生产积极性，在推动了农业生产发展同时，也带来丁 农民收入的提高。 ( 2 ) 乡镇企业在“九五”以前得到了迅速发展，但这种发展主要依靠发展劳动密集 型产品出口，是由外部需求和外部的拉力带动的。 乡镇企业开始得到迅速发展。乡镇企业的发展在某种程度上改变了长期以来形成的 二元经济结构，也扩大r 农民收入的来源。从1 9 7 8 年至今，乡镇企业工业增办口值已经占 到了全国工业增加值的近半。目前，农民受雇于集体、个人等单位，而得到的工资性 改入( 包括外出打工收入) 已成为其纯收入增长的重要来源。1 9 9 8 年，农村居民人均工 资性收入为5 7 36 元，比上年增长1 15 ，增加了5 9 元。 乡镇企业的迅速发展在拓宽了农民收入增长渠道的同时，也使农民收入在一定程度 上得到提高。而从目前隋况看，乡镇企业的发展速度已明显趋缓。乡镇企业在先前通过 j 外延扩张的粗放型生产方式即可获得较快的增长，如今已很难有持续动力。应该说，8 0 年代乡镇企业的发展在很大程度上得盏于国内市场需求的拉动。人民生活水平的不断提 高，对轻工业品等消费资料提出了需求，这也为乡镇企业的发展提供了契机。1 9 8 0 年一 1 9 9 0 年，乡镇企业工业产值占全国工业产值的比重由99 0 o e 升到2 53 ；农村工业总产 ，直中轻工业产值的比重由4 88 上升为5 53 。9 0 年代以来，由于国内市场的变化，乡 镇企业更多的转向国际市场。1 9 9 1 - - 1 9 9 5 年，乡镇企业出口交货值平均增长6 3 5 ，占 同期全国出口商品的比重由2 06 上升到4 3 4 ，” 从1 9 7 8 年至2 0 0 2 年的3 4 年间，我国的乡镇企业吸纳劳动力的年增长率平均在2 0 以上。乡镇企业累计吸纳了1 3 6 亿农村劳动力就业，年均吸纳6 0 0 多万a 1 9 9 7 年后，每 ：军却减少从业人员1 0 0 万，这一增一减，每年相差7 0 0 万人。“八五”期间，农民人均纯 收入净增部分的5 0 来自乡镇企业。1 9 9 7 年我国农民人均收入净增部分中，依然有3 8 ：来自乡镇农业。1 9 9 8 年农村居民从乡镇企业获得收入比上年绝对下降，收入出现负增长。 直到2 0 0 2 年农村居民从乡镇企业获得收入的能力f 降的趋势也没有得到根本韵好转。1 5 1 7 西安建筑科技大学硕士学位论文 一_ - _ - _ _ _ l - _ - - _ - - - - _ _ _ 一一 ( 3 ) 农产品收购价格的提高，在农民收入增长中占有重要的地位。 从1 9 7 9 年开始，国家大幅度提高了农产品收购价格并逐步取消统购、派购和议购， 放开农产品市场，尤其1 9 9 4 、1 9 9 6 年两次大幅度提高粮食价格进步调整了城乡利益格 局，增加了农民收入。 ( 4 ) 农民外出务： 异地就业也使农民收入相对得到了增加。 农民进入城镇就业的比重逐步扩大，据有关部门抽样调查估计，1 9 9 5 年全国离开户 口所在地外出就业的农民有8 0 0 0 万人，其中跨省流动的就业者约为4 0 0 0 万人。 2 3 当前制约农民收入增长的主要因素 2 3 1 农业增产不增收，农产品价格全面下跌 目前，我国已出现了全社会性的农产品的买方市场，尤其是粮食压力日趋严重；农 产品供给总量的全面过剩，带来的农产品价格的全面下跌。事实上，我国农产品价格已 经全面接近甚至超过农产品国际市场的价格。农民来自第一产业的收入受到产品产量和 阶格的双重制约难以获得持续增长。目前，再通过提高农产品价格来增加农民收入已是 常困难了。 事实上，从8 0 年代中期以来，随着基本农产品供给数量的迅速增长，城乡居民生活 ：水平的稳定提高，恩格尔系数逐步下降。在恩格尔系数下降的同时，城乡居民的食品消 费结构也发生了变化。城镇居民年人均粮食消费量由1 9 8 1 年的1 4 54 公斤稳定地下降到 1 9 9 7 年的8 86 公斤，农村居民人均粮食消费量由1 9 9 0 年的2 6 21 公斤逐步下降到1 9 9 7 年的2 5 07 公斤。消费结构的变化使农业越来越受到需求的制约。一方面，主要农产品的 收入弹性值开始明显下降，1 9 7 8 一1 9 8 4 年、1 9 8 5 - - 1 9 9 0 年、1 9 9 l 一1 9 9 7 年分别为2 0 5 、 i ) 8 5 和o 6 8 ；另一方面，从8 0 年代中期开始，农产品“卖难”频繁出现，特别是自1 9 9 7 ：串以来，曾一度出现除个别品种以外的农产品全部卖难。 2 3 2 农民负担过重，占了农民收入的大头 农民负担是近年来表现突出的一个问题。虽然国家这方面不断加大的政策力度也收 到，一定的成效，但农民负担问题仍然是很严重的。农民除需缴纳政府规定的税收外， 还承担着许多费用，如基层政权建设与运转、基础设施建设、文化教育等费用n 农民成 为中国社会各阶层收入最低、负担最重的群体。在某些地区，农民负担甚至成制约农 民收入增长的头号因素。1 9 9 8 年，农村固定观察点农户收入中，尽管农民人均纯收入比 上年下降2 3 6 ，但农户上缴的三提五统仍比上年增长了14 ，加上各种摊派和罚款， 西安建筑科技大学硕士学位论文 一l - _ l l _ _ _ _ _ _ _ - - - _ - - - - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ l _ _ - _ _ - _ _ _ _ _ - _ l - _ _ _ _ _ _ _ _ _ l - - _ _ _ - l _ _ _ _ _ _ _ _ 一 比缴纳的税金还多1 3 。 从8 0 年末期以来，农民负担实际就一直在高位运行，农民负担支出额的增幅大大高 于农民收入增幅。从其根源看，现行财税体制下农业税及替代机制的弱化，征收管理环 节混乱，政府行为刁i 规范等直接造成了农民负担的加重。而平均分摊的农村公共品筹集 制度使一部分农民的负担问题更为突出，“提留统筹费不得超过上年农民纯收入的5 ” 的规定，在存在收入差距的情况下，会带来一定程度的不公平，而近几年农民收入差距 的不断扩大，使得这种不公平更加突出。 2 , 3 3 乡镇企业发展速度减缓，农民的工资性收入下降 在农民收入中，乡镇企业工资性收入占相当比重，而随着经济和金融体制改革的深 化，粗放经营的乡镇企业面临资金短缺和市场约束增强，其经营机制优势减退。1 9 9 5 1 9 9 7 年，其发展速度年均增长率分别为3 36 、2 1 、1 8 ，逐年下降；1 9 9 7 年全国乡 镇企业亏损面达到2 0 以上，比上年增加了1 06 ，亏损额达6 0 0 多亿元。吸纳劳动力 电逐年减少，“八五”期间平均为7 1 9 万人，1 9 9 6 年下降为6 4 7 万人，1 9 9 7 年又下降为 4 0 0 多万人。乡镇企业效益的不断下降，吸纳的劳动力越来越少，在很大程度上影响了农 民收入的增加。据对全国农村固定观察点2 万多农户的常规调查，1 9 9 8 年，来自各类乡 镇企业( 包括集体企业的转移收入) 的份额仅有74 ，仅相当于家庭经营收入的1 1 0 。 根据国家统计局农户调查计算，农户生产性收入中，第二产业仅占2 44 ，第产业高达 5 07 。 自9 0 年代中期以来，受宏观经济环境变化和自身结构调整的影响，尤其是亚洲金融 危机，直接冲击了我国农产品和乡镇企业产品库存增加，开工不足。乡镇企业发展速度 不断减缓，效益不高，从业人员也开始萎缩。在这中间的一个突出问题是；近几年乡镇 企i k 的结构问题一直制约着乡镇企业效益的提高，某种程度上，结构的落后，制约甚至 封闭了其进一步发展的空间。据1 9 9 7 年的调查，在乡镇企业全部增加值中，低层次的传 统产业和初级产品加工业的增加值占5 32 ，而高新技术和新兴产业的增加值仅占6 5 。 乡镇企业在不断受到市场约束的同时，在资金支持上也遇到了不少困难。尤其近几年来 受银行体制变化和整顿农村金融秩序的影响，乡镇企业的融资越来越困难，流动资金不 足，固定资产投入增长乏力，加之原已形成的沉重负担，使得主要效益指标趋于恶化。 乡镇企业自身矛盾也不断明显化。乡镇企业技术装备和管理水平的落后及人才的匮乏也 都制约了其发展。 2 3 4国企改革造成的大量下岗职工，使得农树劳动力在城市的就业机会受到挤压1 6 1 近几年，农村劳动力流向城市就业的人口逐渐变窄，农民收入中劳务收入的增长也 0 西安建筑科技大学硕士学位论文 一_ i _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ - _ _ _ _ _ _ l _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ l - 一 相应地受到影响。目前农村外出经商的劳动力有减少趋势，不少地区甚至出现回流现象， 农民收入的增长受到了极大的影响。从当前情况看，城镇的就、世岗位不足，在城镇尤其 是大中城市，比较适合农民的就业的纯体力型就业岗位有限，该用农民工的岗位大都已 招用，在岗位的再生上难有大的突破；而随着国有企业改革的推进，城市下岗职工埔多， 农村劳动力在城市就业的机会更加受到挤压，有些地方甚至出现了不少限制农民工就业 的措施，城镇下岗职工的就业条件要远远好于农民。同时，农民在城市就业也受到生活 成本的约束，住房价格包括个体经营税额度的上涨会大幅增加农民进城的成本，在很大 程度上对农民形成了经济约束，农民进城环境的趋紧，限制了农村剩余劳动力的转移， 【乜影响了农民收入的增加i ”。此外，干部分流和职工大量下岗，一方面造成城市对农产 品购买力的下降，影响到农民收入提高；另一方面，由于整体的经济处于低位徘徊，许 多城市出台了一系列对农民带有歧视性或排斥性的政策，使得农民的非农就业机会减少。 2 3 5 政府对农业科技创新和基础设施的投资比重呈逐年下降趋势，农业技术创新所需 要的资金不足，农业基础设施落后，成为制约农业发展和农民收入增长的“瓶颈” 随着我国主要农产品供求形式的根本性变化( 由总量需求转变为结构性需求) ，农业 竞争优势的发挥程度越来越取决于农产品品种的多样化、优质化程度，取决于农产品的 加工增值程度。然而，当前我国农产品品种单一、品质低劣、结构性剩余的出现，制约 了农民收入的增加。主要是因为我国农产品的科技含量低，农业科研及其推广体制不能 适应农业和农村经济发展的需要。 农业的基本建设投资比重逐期下降，“五五”、“六五”、“七五”、“八五”分别为3 9 、 23 、1 5 、11 。1 9 9 1 1 9 9 4 年分别为1 6 、1 4 、lo 、o9 ，又呈逐年下降趋 势。总体上看，我国的农业基本建设投资比重长期处于下滑趋势。1 9 9 5 年以后，该比重 己显回升趋势：1 9 9 5 - - 2 0 0 0 年依次为1o 、12 、16 、1 9 、24 、27 ，但从上 面数据看，该举措对农民收入增长的带动不见效果。一方面可能是由于基本建设投资作 为上涨产业，以及经济效果的滞后性导致；另一方面，可能就是制度缺陷导致的农业基 本建设投资的资金被层层截留、挪用或对农业基本建设项目采取暗箱操作，使绝大部分 收入以各种方式变相流入某些个别人的腰包。 从财政的农业支出看，1 9 7 8 年国家财政用于农业的支出占1 3 4 ，1 9 9 3 年- - 1 9 9 9 年 农业支出占财政支出的比重分别为l o1 、9 5 、92 、84 、83 、1 0 7 、8 2 ，除 1 9 9 3 年和1 9 9 8 年外，均呈下降趋势。这既与国家财政能力有关，也与市场经济条件下资 本的趋利性有关。在向现代农业转变的过程中，经济结构的调整、农业产业化的推行、 小城镇建设、反贫困、农业科技推广、西部农业开发等，都需要大量资金。当前，我国 西安建筑科技大学硕士学位论文 一_ _ _ - _ _ - - _ - _ _ - _ - _ _ - _ _ _ _ _ - _ _ - _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ l _ _ _ _ - - - _ _ _ _ - _ _ 一 农业投资的主体主要有：政府、农民、集体合作组织、银行和有关企业。在投资主体中， 有能力对农业投资方向进行干预的主要是政府。由于国家财力仍不十分雄厚，以及国民 经济全局发展的需要，政府财政用于农业发展的份额从相当长时期看仍是十分有限的。 另外，农业投资具有风险大、投资报酬率低等特点，在市场经济条件下，资本的趋利性 使投资流动方向的利润导向性明显，由于这种趋利行为，使农业资金的流向发生了改变， 支农资金从中西部地区流向东部发达地区、从农业流向第二、三产业。1 8 1 2 4 增加农民收入的多种思路和方向选择 2 4 1 调整农业结构，发挥比较优势 对农业和农村经济结构进行战略性调整，是中国农业和农村经济发展的必然要求， 电是增加农民收入的重要途径。长期以来，以粮食生产为主的产业结构，为解决我国十 八j 亿人的吃饭问题做出了巨大贡献。但农业结构的单一性、趋同性，不能很好的发挥各 ：也区农业的比较优势，造成农业产业素质低下，农业的竞争力不强，为提高我国农业的 结构素质，必须对农业进行战略性结构调整。这种调整，不是单纯对农业的数量进行增 ；咸，而是要在稳定总量、保障供给的同时，全面优化农产品品种质量：不是单纯对一个 地方的农业结构进行调整，而是要在充分发挥各地比较优势的同时，优化全国农业的区 域布局；不是单纯调整农业结构，而是要在发展农业生产的同时，大力发展农产品的加 工和流通，提高农业的综合效益；不是单纯追求经济效益，而是要在提高农业比较效益 的同时，着力改善生态环境，实现经济效益和生态效益的统一；不是单纯对农业结构进 ：阡调整，而是要在发展种植业和养殖业的同时，大力发展第二、三产业，实施城镇化战 略，转移农村剩余劳动力，优化城乡结构，促进城乡经济社会协调发展。从近中期看， ：是高农业的结构素质，要达到“两个优化，两个提高，两个促进”，即优化农产品品种质 j 量，优化农业生产布局：提高农产品转化水平，提高农业非农就业水平；促进农民收入 较快增长，促进农业可持续发展。 改革开放前，我国农业突出表现为两个8 0 ：用于种植粮食的耕地占农作物播种面 积的8 0 ；种植业产值占农业总产值的比重将近8 0 。农村经济基本上成为以种植粮食 为主体的单一性结构。改革开放后，在制度变革的基础上，农村经济结构发生了显著变 比。2 0 0 0 年和1 9 7 8 年相比有以下变化：p 1 ( 1 ) 种植业内部粮食作物的播种面积由8 0 3 下降到6 94 ；相反，油料和棉花的 播种面积由占农作物播种面积的7 _ 3 上升到1 2 5 。同时，粮食作物中，饲料粮和工业 西安建筑科技大学硕士学位论文 一_ - _ _ _ _ _ - _ - - _ - - _ - _ - _ _ _ - _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ i _ _ _ _ - i _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - - - - - _ l l _ 一 用粮种植的比重上升，k 1 粮份额下降。 ( 2 ) 在农业总产值构成中，种植业占农业总产值的比重从8 0 下降到5 57 ，减少 了2 4 个百分点；养殖业产值大幅上升，畜牧业比重从1 5 一l i i i i ! - i2 9 7 ，增幅接近一倍： 渔业产值份额升幅更猛，达到六倍，比重从16 升到1 09 。 在农产品供求变化的背景下，农业的进一步发展和农民收入的增加，必须进行战略 性结构调整，使农业生产真正转到以提高质量和效益为目标的轨道上来。要在保护主要 农产品生产能力的基础上，发展优质高效农业，发展特产经济和名牌产品。大力推进农 业产业化经营，培育龙头企业，加大对初级农产品的转换和加工，提高农产品价值。开 拓农产品市场，同时要采取有效的政策措施，扶持农村中小企业、为个体和私营企业的 发展创造良好的环境。要优化农业的区域布局，发挥各地比较优势、促进农、l k 专、l k 化、 区域化发展。 浙江省农民收入增长较快，一个重要原因是优化产业结构，提高农业专业化和规模 化程度，从而提高了农业商品率和经济效益。2 0 0 0 年该省农民出售农产品的现金收入比 卜年增加1 1 ，北京郊区和河北省廊坊市辖区结构调整在农民增收中也起到了重要作用。 农业是农村小康建设的基础，繁荣农村经济，增加农民收入，首先要把农业这篇文 章做好做足。根据市场需求变化和各地自然经济条件，在科学规划的基础上，集中连片 地发展具有比较优势的农产品。无论种植业还是养殖业，都应加大农业布局调整力度， 促进各种生产要素向优势区域集中，逐步使各种重要农产品全面实现区域化布局，所有 主要农业区域都建成农产品优势产业带。重点加强对农产品优势产业带的支持，包括统 一提高良种、推广先进种麦模式和提高产前、产中、产后各种社会化服务，保护和增强 粮食等重要农产品的综合生产能力，使优势产业带的农产品形成在国i a 夕l - 都具有较强的 市场竞争力。i l 叫 2 4 2 加快农村二、三产业发展，扶持乡镇企业和私人企业发展 目前，乡镇企业已成为农村经济的主体力量和国民经济重要支柱，沿海省市农村经 济的7 0 依靠乡镇企业，农村劳动力在乡镇企业工作的占4 0 以上，乡镇企业职工人均 年收入比农民人均收入高3 5 以上。东部地区农民收入比较稳定、增长较快，主要因为 农村非农产业和中小企业发展较快，成为农民增收的重要支柱。2 0 0 0 年，浙江农村居民 人均纯收入4 2 5 4 元，比上年增长78 ，其中来自家庭经营第二、三产业收入增长1 2l ， 务工工资性增长1 5l 。江苏、福建、北京郊区也是这种趋势。但是，近年来乡镇企业发 展面临着一些新问题。包括机制退化，产品滞销，效益下降，增速大为降低等等。首先 是发展速度大大低于“八五”期间4 25 的年平均增长速