（职业技术教育学专业论文）行业协会参与职业教育的职能研究.pdf

中文摘要 随着职业教育市场化的开展与深化，职业学校拓展了校企合作、工学结合的 广度与深度。然而，在取得成绩的同时，矛盾也日益彰显，如市场化对职业教育 理念的渗透，行政控制与自主办学之争，政府包办与市场调节之争以及学校教育 与市场需求之争等等。深入研究发现，其矛盾的核心在于如何协调好政府、企业 以及职业院校之间的关系。通过比较发达国家职业教育经验，我们发现行业协会 的介入，有助于稳定和加固“政府一企业一职业院校”三角模型。行业协会是连接 政府、企业以及职业院校三者的纽带与桥梁，在职业教育体系中发挥着重要的职 能作用：一是参与职业教育的管理与决策，二是参与并组织职业教育与培训，三 是参与职业教育质量控制与评价，四是促进职业继续教育制度建设，五是促进职 业知识与技术转移。行业协会致力于服务本行业、企业和从业者，促进了职业教 育的管理与监督，减轻了政府教育部门的负担，为行业企业培养培训人才。然而， 行业协会有效发挥其职能是需要良好的社会环境、稳定的政府支持以及行业自身 的不断优化来保障的。总的来说，职业教育作为一项培养人的活动需要建立起 个长远的、完整的和有效的结构体系。因此，在引入行业协会实施教育教学的过 程中，职业院校应该在深入分析其过程实质，即把握控制与信任的基础上，在事 业性与产业性、教育准则与市场准则、教育公平与社会分化之间寻找好平衡点， 从而在满足行业企业眼前经济利益的前提下实现经济社会的长远发展以及人的 全面发展。 关键词：行业协会；职业教育：教育职能 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n t 锄dd e e p e n i n go fv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，c o - o p e r a t i v e e d u c a t i o nh a se x p a n d e di t sb r e a d t ha n dd e p t h h o w e v e r m o 陀a n dm 0 陀 c o n t r a d i c t i o n sh a se m e r g e d ，s u c ha st h ei n f l u e n c eo ft h em a r k e t i n go fv o c a t i o n a l e d u c a t i o n ，t h ed i s p u t eb e t w e e na d m i n i s t r a t i v ec o n t r o l l i n g 锄dv 0 c a t i o n a l s c h o o l s i n d e p e n d e n tr u n n i n g ，t h eg o v e m m e n t 绷n g i n ga n dt h em a r k e ta d j u s t m e n t ，s c h o o l e d u c a t i o n 锄dm a r k e td e m a n d ，a n ds oo n a l io ft h e s ec o n t r a d i c t i o n sl i ec o o r d i n a t i n g t h er e l a t i o n s h i pa m o n gg o v e m m e n t b u s i n e s se n t e r p r i s e sa n dv o c a t i o n a ls c h o o l s b y d r a w i n go ni n t e m a t i o n a ie x p e r i e n c e ，w ed i s c o v e rt h a tt h ei n v o l v e m e n to fi n d u 蛐嗲 a s s o c i a t i o nc a nh e l pt 0s t a b i l i z e 粕dr e i n f o r c et h e ”g o v e m m e n t b u s i n e s s - 、b c a t o n a l s c h o o i s ”t r i a n g u l a rm o d e l i n d u s t d ，a s s o c i a t i o nw o r k i n g 觞b r i d g e 锄o n g9 0 v e m m e n t b u s i n e s se h t e r p r i s e s 锄dv o c a t i o n a ls c h o o l sp l a y sa ni m p o r t a n tf h n c t i o n a lr o l ei nt h e v o c a t i o n a le d u c a t i o ns y s t e m t 1 l e 凡n c t i o n si nv o c a t i o n a le d u c a t i o ns y s t e mi n c l u d e t h ef o l l o w i n gf i v e 弱p e c t s ：f r s t ，p a r t i c i p a t i n gi nm a n a g e m e n ta n dd e c i s i o nm a k i n g 锄ds e c o n d ，p a n i c i p a t i o n 锄do 唱a n i z a t i o no fv o c a t i o n a le d u c a t i o n 舳dt r a i n i n g ，t h e t h r e ei si n v o i v e di nq u a l i t yc o n t r o l 鲫de v a l u a t i o no fv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，f o u ri st 0 p r o m o t ec o n t i n u i n gp r o f e s s i o n a le d u c a t i o ns y s t e m ，t h en v e i st op r o m o t ep r o f e s s i o n a l l n o w l e d g e 柚dt e c h n o l o g yt r 锄s f e r i n d u s t 呵觞s o c i a t i o nd e d i c a t c dt 0 r v i n gt h e i n d u s t l m b u s i n e s s e sa n d p r a c t i t i o n e r s ， t 0 p r o m o t c t h e v o c a t i o n a ie d u c a t i o n m 锄a g e m e n ta n ds u p e r v i s i o n ，t or e d u c et h eb u r d e no fg o v e m m e n t e d u c a t i o ns e c t o r t o t m i nq u a l i f i c a t i o n st e c h n o l o g ya p p l i c a t i o n st a l e n tf o r t h ei n d u s t 叫c o 叩o r a t e h o w e v e r t h ei n d u s t 眄弱s o c i a t i o ni no r d e rt 0p e 墒肿i t s 如n c t i o n se f f e c t i v e l y i tr e q u i r e sag o o d s o c i a le n v i r o n m e n t ，s t a b l eg o v e m m e n ts u p p o r t ，加do p t i m i z a t i o no ft h ei n d u s n y 私s o c i a t i o ni t s e l i ng e n e r a l ，v o c a t i o n a le d u c a t i o na sac u l t u 佗0 fh u m a na c t i v i t i e s n e e dt oe s t a b i i s hal o n g - t e m ，c o m p r e h e n s i v e 锄de a c c t i v e 鲫r i j c t u r a ls y s t e m ，s oi nt h e c o u r s eo ft h ei n t r o d u c t i o no fi n d u s t 科嬲s o c i a t i o n si nv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，v o c a t i o n “ s c h o o l ss h o u l ds t r i k eab a l 醐c eb e t w e e ni n s t i t u t i o n a l 柚di n d u s t r i a l ，e d u c a t i o n a l s t 绷d a r d sa n dm a r k e t 川l e s ，e d u c a t i o ne q u i t y 锄ds o c i a ld i 疏陀n t i a t i o no nt h eb a s i so f t h o r o u g ha n a l y z i n gt h es u b s t a n c eo ft h ep r o c e s s ，t om e e tt h ei m m e d i a t ee c o n o m i c b e n e f i t so fi n d u s t r i e s 锄de n t e 印r i s e s 锄du i t i m a t e i ya c h i e v et h ei o n g t e me c o n o m i c ， s o c i a ia n dh u m a nd e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：i n d u s t r y a s s o c i a t i o n ；、，0 c a t i o n a le d u c a t i o n ；e d u c a t i o n a lf u n c t i o n 第一章导论 第一章导论 1 1研究背景、问题提出及选题 近年来，我国职业教育经由数量扩张的适应性调整逐渐转变为质量的全面提 高，初步形成了具有中国特色的以中等职业教育为重点，初等、中等、高等职业 教育相衔接，职业学校教育与各种形式的培训并举，又与普通教育、成人教育相 互沟通的职业教育体系框架【l 】。回顾其发展历程，通过对过去2 0 多年来职业教 育政策和法律文件以及各级各类职业学校实践办学经验的剖析发现，我国职业教 育发展的市场化倾向明显【2 1 。职业教育是教育事业中与经济社会发展联系最直 接、最密切的部分，面向市场办学，是推动职业教育发展的动力源泉之一。 在职业教育市场化导向下，各国职业教育改革相继展开。英、美、德、澳、 日等国2 0 世纪8 0 年代以来纷纷根据市场需求，引入竞争机制，采用市场运作方 式，积极推动职业教育走向市场化道路【3 】。我国职业教育发展也从政府主导的计 划控制型向市场导向的多元发展型转变。从1 9 8 0 年国务院转批的关于中等教 育结构改革的报告中允许集体和个人举办职业学校，1 9 8 5 年政府鼓励社会力 量举办职业学校，到1 9 9 3 年中国教育改革和发展纲要明确指出依靠社会力 量举办职业教育，2 0 0 2 年国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定 中强调要“深化职业教育办学体制改革，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行 业作用、社会力量积极参与的多元办学格局”，2 0 0 3 年中外合作办学条例进 一步强化市场介入职业教育的全面性，“鼓励在高等教育、职业教育领域开展中 外合作办学”等一系列政策文件中可以看出职业教育与市场结合日益紧密，职业 教育市场化的理念、方法、手段和机制也逐步渗透到职业教育培养和培训人才的 过程中来，以期增强职业教育活力，从而实现其更好的发展。 职业教育市场化主要围绕职业学校产权市场化，运营市场化，专业及课程设 置市场化等方面展开，强调校企合作、工学结合。随着职业教育市场化的不断推 进，我国职业教育取得了长足的发展。但不可忽视的是，我国职业教育还不能完 全适应经济和社会发展新形势的要求，职业教育市场化的过程中存在着诸多问 题，突出表现在政府宏观调控不到位，职业院校热情有余，而企业积极性却不高， 学生缺乏从学校到工作岗位，进而到职业生涯的有效过度。如何密切政府、企业 和职业院校三者之间的联系，突破职业教育所面临的困境，从而真正实现多方共 赢还需要我们进一步的深入探究。 对政府而言，制定正确的职业教育方针政策实现职业教育的健康发展，既需 要了解职业学校的现状，还需要把握市场对人才的供给情况；对企业而言，增强 第一章导论 自身竞争力，提高经济效率，既需要及时了解政府有关经济政策方针，向政府和 社会反映自己的经济要求，还需要根据市场变化不断提高人才质量、调整人才结 构；对职业学校而言，培养符合经济社会发展所需的高素质技能人才不仅需要遵 循国家宏观的教育方针政策，还需要灵活办学与企业建立亲密的合作伙伴关系。 但随着社会分工水平的提高，政府、企业和职业院校愈来愈难以单独完成政策法 规的制定与管理、市场运作、人才培养三者之间的沟通协调工作，这客观上需要 一个独立的组织与平台。行业协会性质、功能以及其以服务为主的宗旨正符合这 一要求。 一。 本研究从职业教育体制中行业协会这种特殊组织入手，通过理顺其职能，探 究行业协会如何作用于职业教育，并深入剖析行业协会参与职业教育的实质以及 给职业学校教育所带来的挑战与潜在危机，从而为现时处于困境中的职业教育的 发展提供参考。 1 。2 核心概念界定及文献综述 1 2 1 核心概念界定 1 行业协会 对行业协会的界定，不同国家、不同学者理解不同。通过对相关研究学者及 其主流观点进行梳理，可以从以下四个要素来审视行业协会的涵义：( 1 ) 行业协 会的性质；( 2 ) 行业协会的类型：( 3 ) 行业协会的形成；( 4 ) 行业协会的职能。 ( 1 ) 关于行业协会的性质 行业协会( i n d u s t r ya s s o c i a t i o n 或m d ea s s o c i a t i o n ) ，是在市场经济发达国 家中普遍存在的一种旨在促进行业发展、规范行业秩序的社会经济组织机构。不 同国家对行业协会定义不同。如日本经济界认为，行业协会是指“事业者以增进 共同利益为目标而自愿组织起来的同行或商人的团体”【4 】；美国经济学界认为， 行业协会是“一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的团体”( 5 】：英 国关于行业协会的权威性定义是：“行业协会是由独立的经营单位组成，保护和 增进全体成员既定利益的非盈利组织 【6 】；我国1 9 9 7 年国家经贸委印发的关 于选择若干城市进行行业协会试点的方案则认为：“行业协会是社会中介组织 和自律性行业管理组织。在社会主义市场经济条件下，行业协会是行业的重要组 成部分，是联系政府和企业的桥梁、纽带，在行业内发挥服务、自律、协调、监 督的作用。同时，又是政府的参谋和助手。”i 刀不同国家对行业协会的界定彰显 了行业协会的经济性、民间性、自律性和非营利性，尤其是中介性，体现了行业 协会维护协会成员的共同利益的宗旨。 ( 2 ) 关于行业协会的类型 第一章 导论 关于行业协会的分类，不同国家、不同学者角度不一。我国国民经济行业 分类和代码( g b 4 7 5 4 9 3 ) 按活动范围将行业协会划分为全国性、区域性和地 方性协会，余晖( 2 0 0 2 ) 在此基础上又将地方性行业协会细分为：由地方各级政 府主管部门转制而来的半官半民性的行业协会、由区域范围内乡镇集体和私营企 业自愿组织的行业协会以及实行“三跨”整合的行业协会三类【引。国外行业协会 根据政府、市场以及行业协会自身在行业协会发展与管理中的作用，总体上可以 分为“市场主导型”的英美模式、“公管与自治兼有型”的德法模式以及“政府 引导型”的日韩模式【9 】。 ( 3 ) 关于行业协会的形成 行业协会形成的原因 追求利润最大化的企业之所以要在同行之间自愿结成正规化的行业协会组 织，原因有两点：第一，为了共同的利益。根据传统的组织理论，社团的存在是 为了达到一个集团成员所共同拥有的目的或利益【1 0 1 。组织能够维护和增加成员 的共同利益，行业协会对内可以协调同行企业间的行为，在信息共享、行业标准 及价格制定、防止恶性无序竞争、科研开发等方面满足集体利益，而对外则能达 成一致性行动，形成一个“利益集团”，如游说政府机构，应对贸易壁垒事件等。 因此，同行企业出于维护和实现这些共同利益的内在需要，必然会联合起来结成 某种组织。第二，行业协会作为一种同行企业间的常设性组织，在约束危害行业 共同利益的成员行为、增进共同利益等方面更具成本优势及专业优势【l l 】。市场和 政府双重失灵的影响下，行业协会的形成成为必然。在市场混乱、政府功能缺失 的领域，市场和政府不能很好地发挥其功能，或者说依靠市场或政府交易成本要 更高，这就需要更具相对优势的其他形式的组织来解决问题，行业协会就是符合 要求的组织之一。 行业协会形成的途径 由于各国社会组织结构的不同，历史沿革的差异，行业协会的形成途径各不 相同。按照行业协会与政府的相互关系，大致可分为水平模式和垂直模式两类 2 1 。一类是完全以企业自发组织和自发活动为纽带的行业协会发展模式，称“水 平模式”，即行业协会完全自发组建，企业自愿参加，种类繁多，形式多样，但 规范性差。政府对行业协会不予干预，不予资助。如英、美等国大多是这种模式。 行业协会主要承担协调政府与企业之间、企业与从业者之间以及行业组织内部的 关系等职能。另一类是“垂直模式”，即大企业起主导作用，中小企业广泛参与， 政府也发挥行政作用的行业协会，如德国、日本和韩国的行业协会大多是这种模 式。行业协会既为政府承担某些特殊职责，又为企业和社会服务。 ( 4 ) 关于行业协会的职能 第一章导论 行业协会作为行业的组织机构，以行业共同利益为导向，它了解行业的需求， 引导行业发展，其活动以保证企业自主经营、平等竞争为前提。行业协会的性质 和功能决定了它是充当管理、服务以及协调平台的最佳选择。尽管行业协会同时 具有行业管理、服务以及协调的职能，但由于其出发点是本行业企业的共同利益， 所以即使是管理工作，其根本目的也是为同行业企业的健康、快速、优化发展服 务。如：行业协会组织企业成员共同协商并确定本行业产品和服务的标准、行为 规范等，促进行业内公平竞争；为企业间有利益纠纷的成员提供对话、协调的平 台以及提出以企业成员共同利益为基础的解决方案，调解利益冲突者之间的矛 盾；作为行业代表应对贸易壁垒以及对违反行规的企业成员行为采取必要的措 施；为实现行业的可持续发展，为企业提供政府政策咨询与职业教育与培训服务 等等。 2 行会教育 行会是西欧中世纪商人和手工业者的团体，是中世纪职业教育的主要载体。 行会教育主要通过学徒制进行，只有学徒期满( 学徒期限2 1 0 年不等，通常为7 年) 的人才能准许从事某一行业【b 】。行会制定师徒合同、规定职业技术的要求， 主持学徒学习的全过程。在学徒期间，行会教育不仅规定师傅应该训练学徒掌握 读、写、计算和宗教知识以及某种职业技术，为学徒提供房舍、食物和衣服等， 同时也规定学徒应谨遵师傅教诲，勤奋学习工作，恪守行业道德，保守行业秘密， 学徒期间不得结婚等等。此外，行会也资助或兴办学校：一方面提供资金，加强 和扩大已有的城市学校，使行会成员得以享受良好的教育；另一方面，随着生产 的扩大，行会也自行筹款、聘用教师，建立职业学校或艺徒学校，如英国伦敦的 出版业行会学校，德国的艺徒补习学校等等，不同类型学校中的技术训练逐渐代 替了作坊中的学徒制度。但随着国家控制力加强，行会功能逐渐弱化，再加上工 业的专门化和机械化，学徒制的重要性日益减弱，普通中小学教育和专门教育也 就逐渐取代了行会教育。但行业协会并没有就此退出职业教育的舞台，而是以一 种新的角色连接政府、企业以及职业院校的纽带与桥梁，广泛参与到职业教 育事务中。 1 2 2 国外研究动态 1 国外关于行业协会的研究 国外学者对行业协会的研究主要集中在社会学、政治学、管理学和经济学领 域，研究角度包括应用博弈论工具对古老的“基尔特”【1 4 1 等行业组织的兴起、 发展、成熟、衰落进行分析，阐述其对中世纪海外商业扩张的积极作用( c r e i c 1 9 9 3 、1 9 9 4 ) ；用z 理论研究中小企业的产业集群( w i l l i a mg o u c h i ，1 9 8 1 ) ： 第一章导论 用市场失灵与政府失灵理论分析行业协会作为一种对政府、和市场功能缺失的回 应机制( c h a r l e sw b l f ，1 9 9 4 ) ；用国家与社会理论分析行业协会作为第三条道路 来实现社会与国家的紧密联系，避免国家与市民社会陷入“两元对立”的境地 ( s t a n l e yh y m a n ，1 9 8 5 ) ；用多元主义和法团主义研究各社团之间以及社团与政 府之间的关系：用交易成本理论分析行业协会行为功能，把行业协会组织视为并 列于市场、企业、国家、非正式网络和门阀的第五种经济制度或社会秩序，并一 道参与对资本主义经济的治理( s t r e e c k ，s c h m i t t e r 锄dh o i l i n g s 、o 吡，1 9 8 5 ，1 9 9 4 ) 。 2 国外关于行业协会职能的研究 国外关于行业协会职能的研究主要从三个方面展开：第一、宏观层面的研究， 主要进行典型国家和地区行业协会的职能研究及比较，如把行业协会作为并列于 市场部门与政府部门的第三大部门，以弥补市场失灵和政府失灵现象，p a o l a p e 豫z - a l e m 锄( 2 0 0 3 ) 将行业协会的职能定义为市场补充功能和市场提升功能【1 5 1 ； 第二、中观层面的研究，即某一行业各协会的职能研究，如德国s c h n e b e r g 和 h o l i i n g s w o n h ( 1 9 9 0 ) 以工商领域协会为例，认为行业协会功能主要包括：一是 形成行业市场治理的规范；二是规范协议及交易程序；三是发挥资源配置功能； 四是发挥监督、规则实施、减少冲突以及促进成员选择的功能；五是展开游说， 联合政府部门制定和实施政策、协助政府管制经济和实施援助计划【1 6 1 ；第三、 微观层面的研究，即研究某一行业协会的具体职能，如h r ip i r e n n e ( 1 9 8 5 ，1 9 8 7 ) 和g r e i f ( 1 9 9 4 ) 认为，协会具有规制性的职能，即通过制定规约和处罚制度来 规避因只顾及短期利益的机会主义行为而造成的行业内整体利益的损失风险。 3 国外行业协会与职业教育 职业教育在西方的发展遵循“内生模式”，即与企业的良性发展密不可分。 因此各国根据自身的情况形成了政府、社会、企业在职业教育领域相互交叉的 职业教育体系，强调学校和企业合作，行业主导，政府保障。如德国的双元制， 美国的c b e ，英国的b t e c ，澳大利亚t a f e 模式，日本的企业职业教育等等， 都强调企业参与职业教育，而行业协会作为企业的代表与联盟，是推进职业教育 与企业相结合的重要力量。国外关于行业协会参与职业教育的研究主要体现在职 业教育体系、职业教育管理、职业教育教育教学等方面。 1 2 3 国内研究动态 1 国内关于行业协会的研究 国内学者对行业协会的研究虽然起步较晚，但经过二十多年的发展，行业协 会的理论已经基本成熟。2 0 世纪9 0 年代中后期以来，我国学者逐步开始关于行 业协会的基础性理论研究，主要包括以下四个方面：一是行会组织历史考究，主 第一章导论 要集中于中国和西欧国家行会史的研究。二是中国行业协会现状研究，主要集中 在两个部分：国内行业协会整体概况研究；行业协会个案研究，即研究某一特定 行业协会的组织、功能、活动等等。三是行业协会组织特性、经济特性、法律特 性等特性研究。四是从行政法的角度研究，行业协会在政府与企业间起的中介作 用，以及行业组织与政府、行业组织与其成员的法律关系。 2 国内关于行业协会职能的研究 行业协会作为社会中介组织的代表，在政府和协会成员之间发挥着重大的作 用。关于其职能，我国专家学者众说纷纭，未有定论。如邓国胜( 2 0 0 1 ) 认为， 提供信息、协调行动是行业协会的两大职能旧；康晓光( 2 0 0 1 ) 将行业协会的 职能归纳为代表、协调、沟通、服务、公证、统计、监督、研究八项【1 8 】；陈宪、 徐中振( 1 9 9 9 ) 则将行业协会职能划为服务、自律、互助、协调、发展、调解以 及制衡八大判1 9 j ；1 9 9 9 年国家经贸委印发的关于培育和发展我国工商领域协 会的若干意见中明确规定行业协会应当具备1 7 项职能等等。总的说来，我国 行业协会的职能研究主要涉及两大方面：协助政府管理和服务行业成员。 3 国内行业协会与职业教育 国内关于行业协会参与职业教育的研究主要体现在以下四个方面：第一、行 业协会与职业教育的孕育与起源探究，如a n t o n i u sl i p s m e i e r 著、姜大源译的职 业教育学的研究起源及徐平利的中世纪行会制度与职业教育的孕育：第二、 行业协会参与职业教育的必要性研究，如：岳梦指出，行业组织是职业教育与经 济发展共赢的最佳平刨2 0 1 ，曹根基、蒋庆斌认为：“行业协会在校企之间起着重 要的沟通协调作用，行业协会的参与将进一步推动校企合作、产学研结合”【2 l 】； 第三、对国外行业协会与职业教育结合的成功经验和启示的研究，如刘玉林等德 德国的人力资源开发行业协会与职业教育、陈小莉的瑞典、法国和德国职 业教育考察报告、冯旭芳等的德国企业参与职业教育的动因及其对我国的启 示以及程贵妞的行业协会参与下的职业教育运行机制分析等等；第四、对 国内行业协会与职业教育结合现状的研究，如黄晓军的我国行业协会的现状与 未来、顾继虎的行业和企业参与职业教育的职责等等。 1 - 2 4 国内外研究简评 通过对国内外关于行业协会研究现状的分析发现，行业协会的相关研究涉及 各个领域和各个方面，详细的阐述和分析了行业协会的概念、类型、性质、形成、 职能以及运作等等。在行业协会的职能研究中，对行业协会所有涉及到的职能进 行分析描述的研究比较多，但对其中某一具体职能的深入研究则相对较少。行业 协会参与职业教育由来己久，即使在当前经济飞速发展的时代，它仍然是各国职 第一章导论 业教育体系中不可缺少的力量，并发挥着重要作用。国内关于行业协会参与职业 教育的职能研究目前还处在翻译和借鉴国外发达国家经验的层面，缺乏对其深 入、系统的研究。总的说来，关于行业协会参与职业教育的研究还有待进一步充 实和深化，以便为职业教育更好的发展提供经验借鉴。 1 3 研究目的与意义 本研究是在系统阐述职业教育市场化倾向的背景与趋势的基础上，对行业协 会参与职业教育的职能进行分析研究，力图密切政府、企业、职业院校之间的合 作，以期为我国职业教育未来的走向提供参考。 行业协会作为一种中介组织，是连接职业院校与企业的纽带，是协调政府、 行业及职业院校之间的润滑剂、协调器和保险阀。它通过充分发挥其信息优势和 协调优势，为校企合作服务，从而促使职业院校提高教育质量，为企业输送高素 质的应用型技能人才。在当今大力发展职业教育的大背景下，探讨行业协会在职 业教育中的职能具有重要的理论意义和现实意义。 理论意义：国内关于行业协会的研究多偏重于社会学、政治学、经济学、管 理学等领域内的研究，而对于职业教育领域内的研究则相对较少，仅停留在关注 阶段。在少数研究行业协会参与职业教育职能的文献中，只概括性的总结了行业 协会在职业教育中所发挥的作用，并没有深入探究。本研究在职业教育市场化倾 向的大背景下，对各国行业协会参与职业教育的职能进行分析研究并归类整理， 深入探究行业协会参与职业教育过程的实质，并在此基础上分析职业学校教育需 要面临的挑战，这对于引导后来的研究具有一定的理论意义。 实践意义：在发达国家，行业协会参与职业教育教学、管理、科研等方面的 经验颇为丰富，加上政府的大力支持和企业界的战略性投入，其职业教育得到了 长足的发展。进行行业协会参与职业教育的职能研究，有助于拓宽我国行业协会 参与职业教育的广度和深度，发挥行业协会推动职业教育发展的积极作用，构建 和完善多层次的职业教育体系。 1 4 研究内容与方法 本文的研究内容主要围绕以下四个方面展开：( 1 ) 行业协会参与职业教育的 背景：( 2 ) 行业协会参与职业教育的理论基础；( 3 ) 行业协会在职业教育体系中 的定位及职能研究；( 4 ) 行业协会参与职业教育的保障与反思。 本文采用的研究方法有：( 1 ) 文献资料法：广泛占有国内外关于行业协会及 其参与职业教育的相关资料，把握研究的整体状况，结合本人的实践经验和研究 积累，确定了本论文的研究任务和研究范围。( 2 ) 理论研究法：以系统科学理论 第一章导论 为指导，分析行业协会参与职业教育的理论基础。( 3 ) 比较研究法：在积极比较 各国行业协会参与职业教育的经验中总结与归纳。( 4 ) 哲学思辨法：在掌握大量 事实材料的基础上，深入挖掘其实质，对行业协会参与职业教育给职业院校带来 的挑战进行辩证的思考。 1 5 研究思路 在国内外文献综述与分析的基础上，把握行业协会参与职业教育的理论基 础。定位、职能和作用，以及思考启示，确定论文思路和整体框架。本文分五个 部分来论述行业协会参与职业教育的职能研究。 第一部分为导论。这是本研究的引言部分。阐述了问题的缘起和研究的目的 及意义，阐明行业协会等相关概念，综合呈现国内外学者的相关研究，从而确定 研究内容，研究方法与研究思路。 第二部分为行业协会参与职业教育的理论基础研究。这是本研究的基石。随 着职业教育市场化的发展，如何处理和协调市场化进程中的政府、企业与职业院 校的关系的问题急需解决，通过借鉴国际经验发现，引入行业协会不仅有利于密 切政府、企业与职业院校的关系，而且对职业教育的发展具有积极的促进作用。 第三部分为行业协会参与职业教育的职能研究。这是本研究的重点、难点， 也是研究的主体。从行业协会在职业教育中的定位着手，确定行业协会的中介桥 梁作用，在此基础上来分析研究行业协会参与职业教育的职能。 第四部分为行业协会参与职业教育的保障与反思研究。这是本研究的精华。 通过行业协会参与职业教育的保障条件分析，并对行业协会参与职业教育带来的 影响加以思辨和分析，升华研究的主旨。 第五部分为结论和展望。通过对行业协会参与职业教育职能研究的系统分析 与辩证思考，我们不难发现市场机制的注入给职业教育带来的活力与发展，但同 时应该警惕完全市场化所带来的危机与挑战，从而促进职业教育的良性可持续发 展。 第二章行业协会参与职业教育的理论基础 第二章行业协会参与职业教育的理论基础 2 1 职业教育市场化发展 职业教育不同于学历教育，它与市场的联系更为密切，受市场的影响更为直 接。从其孕育到发展的历史进程中，职业教育经历了与生产生活合为一体的原始 社会教育形式、与生产生活相结合的封建学徒制形式、到资本主义社会及社会主 义社会大规模的学校教育与企业培训并重的形式，无论哪种教育形式，职业教育 都始终贴近生产生活，与经济社会的发展紧密联系在一起。从根本上看，职业教 育的需求是由经济发展状况、生产技术水平等因素所决定的。一般而言，经济发 展越好，生产技术水平越高，对职业教育的需求也越大；反之，对职业教育的需 求则越小。 2 1 1 职业教育市场化的概述 职业教育的市场化，并非要求职业教育的运行完全以旨在追求利益最大化的 企业模式运行，而是指职业教育要以社会经济发展为导向，引入市场机制，实现 教育资源的有效配置，使职业教育达到供求均衡的状态。它体现了职业教育主动 适应社会市场经济的发展需要，把按需办学走市场化道路作为职业教育存在与发 展的立足点。 2 1 2 职业教育市场化的契机 在2 0 世纪8 0 年代之前相当长的一段时间里，几乎所有的国家都将教育当作 一项公共事业，把办教育看成是政府义不容辞的职责。8 0 年代以来，“在世界范 围内，美国、英国、新西兰、澳大利亚、瑞典等国家在教育过程中都不同程度的， 以不同方式引入了市场机制。”1 2 2 】教育市场化成为世界上许多国家教育发展的主 流，这种趋势以两方面的发展为契机。 1 从教育思潮来分析 教育市场化思想早在十七世纪英国自由主义经济学家霍布斯、教育家洛克及 十九世纪亚当斯密的思想中就有论述。但西方国家开始在教育领域内引入市场 机制，实施教育市场化改革的直接理论依据来源于2 0 世纪8 0 年代兴起的新自由 主义、新公共管理主义等理论，现具体阐述如下： 2 0 世纪8 0 年代中期兴起的内生经济增长理论被人们广泛信服，主要代表是 美国经济学者保罗罗默( p a u im r o m e r ，1 9 8 6 ) ，其根本观点是认为经济能够 不依赖外力推动实现持续增长，内生的技术进步是保证经济持续增长的决定性因 第二章 行业协会参与职业教育的理论基础 素1 2 3 1 。知识经济时代的生产方式必然要从资本积累向知识积累和创新转变，教 育事业将会与科学技术业、信息业一起，构成支撑经济增长的强大现代基础产业 知识产业。教育市场化研究由此进入研究视野。 新自由主义思想兴起于二十世纪七八十年代，被称为“新自由主义经济学派” 或“芝加哥学派”，主要代表是美国著名经济学家、诺贝尔经济奖获得者弗里德 曼( m i l t o nf r i e d m a n ) 和哈耶克( f a h a y e k ) ，其根本观点是国家干预妨碍了 资本主义的发展，希望恢复市场自由竞争以解决资本主义社会的各种弊病1 2 4 1 。 其中，国家干预是指西方国家的“国有化企业”、“福利国家”及巨型垄断企业， 而减少国家干预并解决问题的出路则是实现资本主义私营化。新自由主义思想推 动了企业及公共部门的改革，也打开了教育市场化之路。 新公共管理主义兴起于二十世纪九十年代初，提倡一种以市场为基础，“为 实现经济( e c o n o m y ) 、效率( e 衔c i e n c y ) 和效果( e 疵c t i v e n e s s ) 而努力【2 5 】 的新的公共部门管理模式，其核心思想是要把公共行政僵硬的，等级制的官僚组 织形式转变为弹性的，以市场机制为基础的形式。这种注重管理而非政策，注重 绩效评估和效率来改革公共官僚制组织的思想也波及到了教育领域，主张学校应 该由市场间接管理，正如美国政治家约翰乔布( j o h nc h u b b ) 和泰利莫( t e 科 m o e ) 在政治、市场和美国学校中指出：“市场通过它们自身的特性能够培 养学校自治。【2 6 】 综上所述，主张打破政府垄断，发挥市场机制在职业教育中的作用，这场变 革不仅具有全球政治经济的意义，更在很大程度上引领着职业教育的发展，同时 也使“竞争”、“效率”和“效益”在职业教育领域中有了实在的意义。 2 从职业教育体系的相关主体来分析 从政府的角度来讲，教育是促进经济社会发展的不竭动力。西方教育市场化 改革的推动主要源于三方面因素的考虑：其一，随着科学技术的迅猛发展及其在 经济领域内的广泛应用、经济全球化及欧洲一体化的加深和扩展，国际间竞争的 日益加剧，教育被广泛认为是竞争的关键资源，综合国力的竞争归根结底是人才 的竞争。因此，随着工业化大生产的进一步发展，与产业和经济发展密切相关的 职业教育也成为了各国教育发展和改革的焦点；其二，职业学校教育不能满足社 会需求。教育领域的效率低下和资源浪费等问题严重，其中官僚教育组织及教育 垄断行为被认为是问题的核心所在，正如c a l d w e ( 1 9 9 9 ) 指出，尽管高度集中 的官僚教育体制在长达一个世纪的时间里为公众提供了良好的教育服务，但在从 工业社会到知识社会的过渡时期里却越来越难以满足社会需求：其三，进入2 0 世纪7 0 年代后不久，西方各国在经济不景气的同时，又遇教育普及化、大众化 热潮，政府财政负担日趋沉重，各国政府不得不纷纷削减教育经费开支，并向社 第二章行业协会参与职业教育的理论基础 会寻求解决对策，教育市场化成为一种趋势。再加上由于职业教育邻近影响相对 较小的原因，政府就更不应该不加分析地增扩资助的范围和数额。综上所述，面 对世界的日新月异及政府的战略期望。传统的职业教育很难提高公众的职业素 养，也难以适应和有效承担推动社会经济不断发展的重担，因此，职业教育改革 势在必行。 从职业教育自身来讲，教育与生产劳动结合是永恒不变的真理。职业教育比 其它教育类型更贴近生产生活，市场灵敏度更高，因此，职业教育必须紧扣市场 脉搏，及时、准确的反映市场对人才多样化、多层次、多规格的需求，为经济发 展培养实在型、技能型人才。职业教育的这种本质属性在客观上要求职业教育在 体制内，要在依法保障职业学校充分享有招生、学籍管理、教师聘用、专业设置 及经费管理等自主权的基础上，适时进行人才规格的设计和专业结构的调整，增 强专业适应性，以适应经济结构调整、技术进步和劳动力市场的变化；在体制外， 职业学校要加强与行业企业的联系，整合和充分利用现有的各种教育资源，打破 部门界限和校企界限，建立起职业学校与劳动力市场密切联系的机制，积极发挥 市场机制的调节作用，提高办学效益。职业教育是一种服务于社会、服务于企业、 服务于个人的教育类型，其培养目标要求学生应当具有社会性和自我教育性，既 具备终身学习的基础又能够自我调节发展的人。为社会、企业培养人才，建立适 应市场需求的职业教育培养模式是现代职业教育的发展方向。 从企业方面来讲，人力资本投资是追逐利益最大化的核心手段。马克思认为， 具有一定科学知识、劳动技能和生产经验的人是生产力中最活跃的因素。不可否 认，这些劳动品质必须经过后天的教育与培训才能养成，它体现了教育与经济社 会发展关系的内在规律，即：教育一( 培养) 劳动者一( 凝结与运用) 科学技术 一( 形成) 企业生产力一( 促进) 社会经济发展。可见，教育和培训通过培养具 有一定文化素养和掌握一定技能的劳动者，就能够形成与生产要求相适应的现实 生产力，从而实现推动经济社会的巨大发展。显然，职业教育与培训具有明显的 经济性，是企业进行人力资本投资的主要形式之一。行业企业通过职业教育与培 训，一方面不断调整劳动者的技能水平和结构，把潜在的生产力转化为有效的生 产力，不仅满足了由企业产品与服务生命周期缩短带来的对企业市场敏感度的更 高要求，同时也足以应对由经济增长方式从数量型向质量型转变带来的挑战：另 一方面，强化劳动力的专业知识与技能，提高其科学技术水平及生产经验，还可 以增加员工的工作满意度，增强员工的归属感。可以说，行业企业对职业教育与 培训的投入过程，也就是企业物质财富与精神财富的增值过程，它将直接转化成 为企业的劳动生产率和经济效益。由此可见，职业教育市场化在一定程度上得益 于市场的内在推动。 第二章行业协会参与职业教育的理论基础 综上所述，在职业教育市场化改革中，政府退居二线宏观调控职业教育的发 展，职业学校打开大门紧密联系市场，充分发挥行业企业作为主体参与职业教育 的作用，这是由职业教育的性质决定的，符合职业教育发展的基本规律，同时也 符合企业自身的发展需要及国家经济发展、人才培养的需要。在职业教育领域内 引入市场机制，其核心思想在于引进竞争，提高效率。具体来讲，即：根据价值 规律、供求规律、竞争规律和劳动力的职业能力标准，对职业教育资源进行分配， 以追求最大的职业教育社会效益。 2 2 协调好市场化中政府、企业与职业院校的关系是关键 在某种程度上讲，职业教育的市场化发展只是一种表象，其背后体现的既有 职业教育领域中的经典矛盾关系，如行政控制与自主办学之争，政府包办与市场 调节之争，学校教育与市场需求之争；此外，还有职业教育在面对新的挑战和压 力时产生的问题，如市场伦理、消费主义文化对职业院校传统理念的冲击与排挤 等。在这种冲突中，职业教育欲想积极适应社会的需求，实现其自身职能与功能 的最优化，最重要的就是协调好职业院校、政府、市场三者之间的关系，运用科 学的方法去分析研究三者之间的合作现象，并加以抽象分析，考察其实质，寻找 共性特征。列宁曾指出，“规律就是关系本质的关系或本质之间的关系。”【2 7 】 从某个程度上说，职业教育改革的进程在某一程度上可以说是权利主体间相互博 弈的过程。 政府一直是传统意义的提供者与执行者，职业教育也顺理成章地被视为公共 部门的重要责任之一，政府成为职业教育“公共财”的惟一可靠的保证人，而职 业院校则心安理得地接受政府的资助，远离瞬息万变的市场需求。然而，面对经 济全球化、新自由主义、新公共管理以及市场经济等众多层面的挑战和新的要求， 许多国家都开始在职业教育领域引入愈来愈多的市场因素。当政府优化管理利用 市场作为职业教育改革的手段时，力的平衡正在改变。在这一张一弛中，政府、 企业与职业院校需求的力量相互作用，影响了国家职业教育体制管理的模式和方 向，三方合作成为主流思想。然而，随着合作的深入，合作利益分配的合理性、 合作环境变化、合作目的达到程度及合作意愿的强烈程度等在不同程度上影响着 合作的稳定性，如何发展职业教育既满足国计民生，又符合教育规律是职业教育 发展需突破的瓶颈。 因此，在职业教育市场化的大趋势下，职业院校、政府、市场三者之间的关 系问题既是学校教育传统与现实在理念、管理、实践等多个层面的碰撞，也是教 育自由、平等、公正、效率等多项追求的博弈，是零和还是双赢，又该如何协调， 无论是对于优化政府职业教育职能，还是对增强职业教育的吸引力，稳定经济的 第二章 行业协会参与职业教育的理论基础 持续快速发展都具有重要意义。