（教育经济与管理专业论文）公民社会视角下的现代学校制度.pdf

摘要 内容摘要：现代学校制度的研究已经渐渐成为教育理论界的一个热点问题， 不同研究者从不同角度对这一问题进行了探讨。本文将从公民社会视角对这一问 题进行研究。之所以引入公民社会的理论其主要原因在于公民社会理论所强调的 公民个体的自由发展与现代学校制度所提倡的为了每一个学生的发展之间是一 种“意义共契”的关系，也就是说公民社会所孕生出的文化精神也正是现代学校 制度的内在品质与追求之一；而作为公民社会主要组成部分的公民社会组织本身 就是公众参与学校发展的重要实体性资源，它们为学校的利益相关者参与学校发 展提供了一个很好的组织平台。本研究首先用文献法综述了国内外有关公民社会 和现代学校制度的研究。接下来从政府和市场在现代学校制度建设中的作用和局 限性入手，从理论上论述了公民社会是现代学校制度建设中一个不可忽视的解释 性资源。本文认为政府在现代学校制度建设中的作用主要是通过立法、拨款和对 弱势群体的扶持等方式实现，公民社会理论认为这种作用的发挥其理论依据在于 政府代表国家行使的国家教育权来源于国民通过契约方式的让渡。但是政府也有 着种种局限，正是这些局限使教育市场仡运动蓬勃兴起，在新公共管理和新自由 主义思想的基础上，市场通过特许学校、学券制、民营教育公司、教育行动区计 划等方式发挥着作用，但同样它也有着自身的局限。有鉴于此，公民社会的引入 可以一定程度上弥补二者的不足，但更重要的是通过公民社会与政府和市场的互 动而形成一种新的社会合力，而这种合力也是现代学校制度建设得以实现的较为 重要的外在社会条件之一。因此本文在理论论述的基础上认为公民社会组织是现 代学校制度建设重要的实体性资源，并以案例的形式分析了大连市教育学会、大 连市马栏街道川旬社区教育委员会、大连市沙河口区东北路小学家长委员会在现 代学校制度建设中的作用以及在构建现代学校制度中存在的问题。本研究品后认 为公民社会视角下现代学校制度建设的构建策略包括：促进公民社会组织的发 展，建立政府公民社会组织学校和谐发展模式；构建学校的社会参与制 度，建立学校社区家长合作和参与式的新型管理模式：进一步加强和完 善社区、家长委员会对现代学校制度建设的参与和监督。 关键词：公民社会现代学校制度公民社会组织 a b s t r a c t c o n t e n ta b s t r a c t ：t h em o d e r ns c h o o ls y s t e mr e s e a r c ha l r e e d yg r a d u a l l yb e c a m et h e e d u c a t i o nt h e o r i s t sah o tt o p i c , , t h ed i f f e r e n tr e s e a r c h e rh a sc a r r i e do nt h ed i s c u s s i o n f r o mt h ed i f f e r e n ta n g l et ot h i sq u e s t i o n t h i sa r t i c l ew i l lc o n d u c tt h er e s e a r c hf r o m t h ec i t i z e ns o c i e t ya n g l eo fv i e wt ot h i sq u e s t i o n i no r d e rt ob e t w e e ne a c hs t u d e n t s d e v e l o p m e n tw h i c ht h er e a s o nt h a ti n t r o d u c e st h ec i t i z e ns o c i e t yt h e o r yi t sp r i m a r y c a n s ct of i ei nw h i c ht h ec i t i z e ns o c i e t yt h e o r yt oe m p h a s i z et h ec i t i z e ni n d i v i d u a lf l e e d e v e l o p m e n ta n dt h em o d e ms c h o o ls y s t e ma d v o c a t e di so n ek i n d “s i g n i f i c a n c e a l t o g e t h e ra g r e e s t h er e l a t i o n s , i no t h e rw o r d s ，t h ec i t i z e ns o c i e t yi sp r e g n a n tt h e c u l t u r a ls p i r i tw h i c hg i v e sb i r t ha l s oi sp r e c i s e l yt h em o d e r ns c h o o ls y s t e mi n t r i n s i c q u a l i t ya n do n eo fp u r s u e s ；b u ti st h ep u b l i cp a r t i c i p a t e si nt h es c h o o ld e v e l o p m e n ta s c i t i z e ns o c i e t ym a i nc o n s t i t u e n tc i t i z e ns o c i a lo r g a n i z a t i o ni t s e l ft h ei m p o r t a n tr e a l i t y r e s o t l r c e $ , t h e yp a r t i c i p a t e d i nt h es c h o o l d e v e l o p m e n tf o rt h es c h o o l b e n e f i t c o u n t e r p a r t sp r o v i d i n gav e r yg o o do r g a n i z a t i o np l a t f o r m t h i sr e s e a r c hf i r s tu s e dt h e h k 咖i el a wt os u m m a r i z et h ed o m e s t i ca n df o r e i g nc o n c e r n e dc i t i z e ns o c i e t ya n dt h e m o d e ms c h o o ls y s t e mr e s e a r c h m e e t sd o w nf r o mt h eg o v e r n m e n ta n dt h em a r k e ti n m o d e r ns c h o o l s y s t e mc o n s t r u c t i o n f u n c t i o na n dl i m i t e do b t a i n i n g , t h e o r e t i c a l l y e l a b o m t e dt h ec i t i z e ns o c i e t yi si nt h em o d e ms c h o o ls y s t e mc o n s t r u c t i o nn o t i c e a b l e e x p l a n a t o r yr e s o u r c e s t h i sa r t i c l et h o u g h tg o v e r n m e n t si nm o d e ms c h o o ls y s t e m c o n s t r u c t i o nf u n c t i o nm a i n l yi st h r o u g hw a yr e a l i z a t i o n sa n ds oo nt h el e g i s l a t i o n , a l l o c a t i o na n dt ow e a kt r e n dc o m m u n i t y ss u p p o r t , t h ec i t i z e ns o c i e t yt h e o r yt h o u g h t t h i sk i n do ff u n c t i o nt h ed i s p l a yi t st h e o r yb a s i sl i e s i nt h eg o v e r n m e n tt h en a t i o n a l e d u c a t i o np o w e rw h i c he x e r c i s e so nb e h a l fo ft h ec o u n t r yt oo r i g i n a t ef r o mt h e n a t i o n a lt h r o u g ht h ec o n t r a c tw a yt r a n s f e r b u tt h eg o v e r n m e n ta l s oh a sa l ls o r t so f l i m i t a t i o n s ，i sp r e c i s e l yt h i sk i n do fl i m i t a t i o nc a u s e st h ee d u c a t i o nm a r k e t a b i l i t y m o v e m e n tt oe m e r g ev i g o r o u s l y , i nt h en e wp u b l i cm a n a g e m e n ta n di nt h en e w f i b e r a l i s mt h o u g h tf o u n d a t i o n , t h em a r k e tt h r o u g hs p e c i a l l yp e r m i t st h es c h o o l ，s t u d i e s t h et i c k e ts y s t e m ，t h ep r i v a t e l yo p e r a t e de d u c a t i o nc o m p a n y , w a y sa n ds oo ne d u c a t i o n m o t i o na r e ap l a ni s p l a y i n gt h er o l e ，b u ti t a l s oh a ss i m i l a r l yo w nl i m i t a t i o n t h e t a k i n gt h i si n t oc o n s i d e r a t i o n ，t h ec i t i z e ns o c i e t y si n t r o d u c t i o nm a yi nc e r t a i nd e g r e e m a k e 叩t h et w ot h ei n s u f f i c i e n c y , b u tw h a ti sm o r ei m p o r t a n tf o r m so n ek i n do fn e w s o c i a lj o i n te f f o r tt h r o u g ht h ec i t i z e ns o c i e t ya n dt h eg o v e r n m e n ta n dt h em a r k e t i n t e r a c t i o n ，b u tt h i sk i n do fj o i n te f f o r ta l s oi so n eo fm o r ei m p o r t a n te x t e r n a ls o c i a l c o n d i t i o n sw h i c ht h em o d e r ns c h o o ls y s t e mc o n s t r u c t i o nc a nr e a l i z e c e r t a i n l y , t h e c i t i z e ns o c i e t ya n dt h em o d e r ns c h o o ls y s t e ma l s oh a so t h e r c l o s er e l a t i o n s b e c a u s c t h ec i t i z e ns o c i e t yf u n c t i o nd i s p l a ym a i n l yi sc a nr e 相t l i z ct h r o u g ht h ec i t i z e ns o c i a l o r g a n i z a t i o n t h e r e f o r et h i sa r t i c l ej nt h et h e o r ye l a b o r a t i o nf o u n d a t i o nt h o l l g h it h e c i t i z e ns o c i a lo r g a n i z a t i o ni st h em o d e r ns c h o o ls y s t e mc o n s t r u c t i o ni m p o r t a n tr e a l i t y i e s o n r c c s a l t o g e t h e rh a sn i n eb i gk i n d sa c c o r d i n g t ot h ed o m e s t i cs c h o l a r sc l a s s i f i e d c i t i z e n s o c i a l o r g a n i z a t i o n , i nc a r r i e s 伽t h ea n a l y s i st ot h e s en i n ek i n d o f o r g a n i z a t i o n si nt h ef o u n d a t i o n ，a n da n a l y z e dd a l i a ne d u c a t i o na c a d e m i cs o c i e t y , t h e d a l i a nm al a ns t r e e tc h u a nd i a nc o m m u n i t yb yt h ec a s ef o r mh a se d u c a t e dt h e o m n m i t t e e , t h ed al i a ns h ah ek o nr e g i o nt h en o r t h e a s t e nr o a de l e m e n t a r ys c h o o l g u a r d i a nc o m m i t t e e si nm o d l h l ls c h o o ls y s t e mc o n s t r u c t i o uf u n c t i o a sw e l la st h e q u e s t i o nw h i c he x i s t e di nt h ec o n s t r u c t i o nm o d c n ls c h o o ls y s t e m t h i sr e s e a r c h f i n a l l yt h o u g h tu n d e rt h ec i t i z e ns o c i e t ya n g l eo fv i e wt h em o d a - ns c h o o ls y s t e m c o n s t r u c t i o n s t r a t e g yi n c l u d e s ：p r o m o t e st h ec i t i z e n s o c i a l o r g a n i z a t i o n s d e v e l o p m e n t , e s t a b l i s h e st h eg o v e r n m e n ta n dc i t i z e na n ds o c i a lo r g a n i z a t i o na n d s c h o o lh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n t p a t t e r n ；c o n s t r u c t s t h es c h o o lt h es o c i e t yt o p a r t i c i p a t ei nt h es y s t e m ，e s t a b l i s h e st h es c h o o la n dc o m m u n i t ya n dg u a r d i a n c o o p e r a t i o na n dt h ep a r t i c i p a t i o n - l i k en e wm a n a g e m e n tp a t t e r n ；f u r t h e rs t r e n g t h e n s a n dt h ec o n s u m m a t i o nc o m m u n i t y , t h eg u a r d i a nc o m m i t t e et ot h em o d e r ns c h o o l s y s t e mc o n s t r u c t i o np a r t i c i p a t i o na n dt h es u r v e i l l a n c e k e yw o r d s ：c i t i z e ns o c i e t y ，m o d e ms c h o o ls y s t e m ，c i t i z e ns o c i a lo r g a n i z a t i o n 公民社会视角下的现代学校制度 学位论文独创性声明 本人承诺：所呈交的学位论文是本人在导师指导下所取得的研究成果。论文中除特别加 以标注和致谢的地方外，不包含他人和其他机构已经撰写或发表过的研究成果，其他同志的 研究成果对本人的启示和所提供的帮助，均已在论文中做了明确的声明并表示谢意。 靴做储懿：鬲够 日 期： d d 7 、，、厶 学位论文版权的使用授权书 本学位论文作者完全了解辽宁师范大学有关保留、使用学位论文的规定，及学校有权保 留并向国家有关部门或机构送交复印件或磁盘允许论文被查阅和借阅。本文授权辽宁师范 大学，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库并进行检索可以采用影印、缩印 或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。保密的学位论文在解密后使用本授权书。 靴敝储戳：高拐 指导教师签名 日期 伽丝 f l 一7 。f 。 。 公民社会视角下的现代学校制度 一、问题的提出 ( 一) 研究缘起 现代学校制度的研究肇始于上个世纪9 0 年代，十几年来围绕着学校与政府、 学校与市场关系的重新定位以及学校自身的改革等问题，教育理论界展开了一系 列相关的探讨，使有关现代学校制度的研究不断深化。尽管视角不同，观点各异， 但这样一个问题陆续进入了研究者的视阈中即由于公众参与存在缺陷而导致的 社会公众参与学校管理机制的缺位是现代学校制度建设中面l | 岛的一个主要问题。 但对于如何解决这一问题，教育理论界并无太多比较系统的研究，大多数研究还 主要是集中在学校民主管理的参与者等几个有限的视角内，而这种理论研究的不 足会进一步导致相应实践的缺失。因此，针对这一现状，本文引入了公民社会的 理论，其主要原因就在于： 首先在理论上，公民社会理论所强调的公民个体的自由发展与现代学校制度 所提倡的为了每一个学生的发展之间是一种“意义共契”的关系，也就是说公民 社会所孕生出的文化精神也正是现代学校制度的内在品质与追求之一。同时，公 民社会理论的引入有助于打破我们以往分析现代学校制度所形成的政府市 场二分模式框架，进而形成政府市场一公民社会的三分解释模式，这一新 的分析框架的建立有可能使我们对原有的问题产生新的理解。其次在实践上，作 为公民社会主要组成部分的公民社会组织本身就是公众参与学校管理的重要实 体性资源，它们为学校的利益相关者参与学校发展提供了一个很好的组织平台 因此，本文立足从公民社会的视角探求现代学校制度的建设与发展 ( 二) 研究意义 i 理论意义 有关公民社会与现代学校制度的研究其理论意义在于可以拓展公民社会的 研究领域，将公民社会的理论运用于教育研究有助于提升公民社会理论自身的解 释力和说服力；丰富教育学有关现代学校制度的研究资源，用其他学科的理论和 视角阐释现代学校制度也是当前现代学校制度理论研究中的一个重要趋势。 2 实践意义 有关公民社会与现代学校制度的研究其实践意义主要有两点：一是有助于提 升广大理论工作者和实践工作者的认识水平；二是为教育行政管理部门制定现代 学校制度的政策法规提供可资借鉴的依据。 ( 三) 研究方法 本研究采用文献法对现代学校制度和公民社会等相关理论进行梳理，采用案 例法对三个公民社会组织大连市教育学会，大连市马栏街道川甸社区教育委 员会、大连市沙河口区东北路小学家长委员会在现代学校制度建设中的作用以及 公民社会视角下的现代学校制度 在构建现代学校制度中存在的问题作一具体分析。 ( 四) 研究综述 1 公民社会研究概述 ( 1 ) 公民社会的概念 公民社会是英语c i v i ls o c i e t y ( 源于拉丁文c i v i l i ss o c i e t a s ) 的中文译法。它 又可被翻译为市民社会、民间社会。亚当福格森发表了西方历史上第一部以市 民社会为主要论题的著作市民社会史论( a ne s s a y0 1 1t h eh i s t o r yo fc i v i l s o c i e t y ) 。托马斯潘恩、康德、费希特将国家与社会明确区分，为现代意义市 民社会理论奠定了基础。黑格尔在法哲学原理( 1 8 2 1 年) 中提出现代意义的 市民社会概念，认为市民社会是由私人生活领域及其外部保障构成的整体，国家 应对其予以控制。马克思纠正了黑格尔市民社会概念的缺陷，认为市民社会是生 产力发展的产物，是商品经济的对应物，是置于个人与国家之间，对私人利益和 普遍利益起调和作用的“中介体”。2 0 世纪以来，市民社会的概念有了新的发展， 新马克思主义的创始者葛兰西赞同马克思的社会两分法( 把社会分为政治社会即 国家和政府，市民社会) ，但葛兰西不强调市民社会的经济意义而是强调其文化 意义。哈贝马斯将“生活世界”的概念引入了市民社会理论，受其影响，美国政 治学家柯亨和阿拉托在市民社会与政治理论( 1 9 8 9 年) 一书中，打破了政治 国家与市民社会的二分法，主张采取市民社会经济一国家的三分法。 台湾学者主张“民间社会”的译法，认为“民间社会”是西方近代民族国家 产生以后，伴随着国家与社会逐步分离而出现的个人在其中以私人身份追求其自 身利益的“私域”的社会，它包括民间组织、民间社团、民营企业、私立学校、 独立媒体、社区自治、教会等等。 关于公民社会，各国学者提出了不同的定义，大体上分两类，一是政治学意 义上的，认为公民社会是保护公民权利和公民政治参与的民间组织和机构。一是 社会学意义上的，认为公民社会是是介于国家和家庭、企业之间的中间领域，它 具有“中间性”特征。本文赞同国内学者俞可平的解释，公民社会是国家或政府 之间的所有民间组织或民间关系的总和，其组成要素是各种非国家或非政府所属 的公民组织，包括非政府组织( n g o ) 、公民的志愿性社团、协会、社区组织、 利益团体和公民自发组织起来的运动等，他们又被称为介于政府与企业之间的 “第三部门”( t h et h i r ds e c t o r ) 。川 本文采用“公民社会”的译法，并不是要排斥“市民社会”和“民间社会” 的译法，而是因为本文要研究的对象现代学校制度的主要培养目标是与现代 社会相契合的具有公民意识和公民性格的现代公民，这一点已经得到了教育界和 社会的广泛认同，而。市民社会”和“民间社会”的译法在培养目标指征的确定 2 公民社会视角下的现代学校制度 性上不及公民社会，故本文采用“公民社会”的译法。还需要指出的是，无论构 建何种现代学校制度都必须考虑农村现代学校制度的建设，所以用。公民”比用 。市民”在逻辑上更能站得住脚。 ( 2 ) 公民社会的结构 关于公民社会结构的研究主要形成了以下几种主要观点：首先是要素说，即 公民社会的结构性要素有哪些。何增科认为公民社会的结构主要包括四个领域： 第一，私人领域( 或称私域) ；第二，志愿者社团；第三，公共领域：第四，社会 运动。其次是特征说，即公民社会形成、发展过程中的结构性特征有哪些邓正 来认为市民( 公民) 社会既是以市场经济为基础的，也是以社会资源流动和社会分 化为基础的，这便是市民社会的私域。市民社会是内生与市场经济的平等自治的 契约性关系，遵循法制原则和自治原则；谢维和则认为市民社会通过公共传媒表 达其意见，通过社会运动来参与和影响国家的活动和政策的形成过程，这种空间 即公域。【习第三种代表性的观点是领域说，这方面的争论比较多，但主要的集中 在两个方面：一是公民社会与经济的关系；一是公民社会与政治社会的关系。将 两者结合起来看，就是如何看待政治社会、公民社会、经济社会三者之间的关系。 ( 3 ) 公民社会的功能 马占山，陈丽珍认为成熟的公民社会有利于对公共权力和政府行为进行约束 与监督，避免“政府失灵”、“市场失灵”和“社会失灵”，对整个社会、政治生 话的治理和善治有重要意义。包括政治参与、决策民主、公民自治、政务公开和 廉政建设等；施雪华认为公民社会为公民提供互助的组织方式和参与社会生话的 渠道，综合、表达、捍卫各种特殊群体的利益，支持社会的多元格局：姚庆丰认 为公民社会有利于促进市场主体的完善，有利于经济组织的利益表达和利益维 护，是经济现代化驱动的综合动力之一；郭剑鸣，秦晖认为公民社会有利于“公 民社会生活风格”和“公民精神”、“法治观念”的形成，对各种新的需求和机会 做出迅速反应，在思想、交化、科学、技术、组织方式、制度安挥等各个领域承 担创新职能，积极引导社会发展的潮流等。 ( 4 ) 公民社会的价值 以何增科为代表的学者们认为公民社会的价值主要体现在以下几个方面：第 一，个人主义。主张个人是社会生活的主体，公民社会和国家都是为了保护和增 进个人的权利和利益而存在的：第二，多元主义。主张个人生活方式的多样性， 社团组织的多样性，思想的多样性；第三，公开性和开放性。政务活动的公开化 和公共领域的开放性是公众在公共领域进行讨论和进行政治参与的前提条件，因 此当代公民社会论者无不坚持公开性和开放性的原则：第四，参与性。强调公民 参与社会政治生活和制约国家权力，是公民社会的一项重要内容；第五，健全的 公民社会视角下的现代学校制度 法治。公民社会强调要从法律上保障公民社会与国家的分离，反对政党和国家随 意干预公民社会的内部事务，从而保证公民社会成为一个真正自主的领域，把政 党和国家的作用严格限制在宪法和法制规定的范围之内；第六，社会自治。公民 社会最重要的特征就是它相对于国家的独立性和自主权。 ( 5 ) 中国正在兴起的公民社会 中国公民社会兴起的社会基础：魏万宏认为中国公民社会兴起的社会基础包 括经济领域和政治领域两个方面。在经济领域，中国开始逐步由计划经济体制走 向市场经济体制。原有单一的集体和国家所有制向国有、集体、独合资等多种所 有制形式转变。这一变化极大的发展了生产力，提生活水平，这也是公民社会组 织得以发展的最深刻的根源；在政治领域，逐步进行的政高了人民的治体制改革 也促进了公民社会的发展，如法制建设的加强使公民的结社自由得以真正实现， 再如政府在转变职能的过程中，对一些管理领域不再直接履行管理职能，而把这 些职能交由相关民问组织，村民委员会就是这方面的一个例证。 公民社会兴起的表现：民营经济不断壮大。储建国认为公民社会与商品经济 有着不解的渊源，两者的关系是：商品经济造就了公民社会的主体、拓宽了空间、 培养了意识形态、营造自治机制。因而，公民社会的产生和发展离不开商品经济， 而发达的商品经济必然诱发公民社会的产生；社区自治在实践中发展。王振海， 王存慧认为我国社区自治实践主要体现在村民自治和城镇居民自治两个主要方 面。村民自治是中国农村居民的伟大创造；中介组织的发展。吴忠泽，陈罗金的 研究认为，建国以来，我国政府一直对这些组织持否定态度。1 9 6 5 年中国大陆 有全国性社团将近1 0 0 个，地方性社团6 0 0 0 多个。改革开放2 0 多年来，中国的 各种类型的中介组织与社会团体取得了“爆发式的增长”，在短短的2 0 年间，仅 在民政部门正式登记的社会团体的数量，就从6 千多个猛增到2 0 多万个，增长 了3 3 倍；公民的政治参与逐渐规范。魏万宏同样认为改革开放以来，公民的政 治参与状况有了一定改善。如公民政治参与的渠道逐渐多样化和制度化。除原有 的人民代表大会制度、政治协商制度、基层民主自治制度、信访制度等都得到了 恢复和发展，一些新的公民参与渠道，如舆论参与和监督制度、专家咨询制度、 民意测验制度等逐渐被人们接受。与此相应，公民的政治参与意识逐步增强，政 治参与行为逐渐增加。l 剐 2 现代学校制度研究概述 2 0 0 4 年3 月教育部颁布( 2 0 0 3 2 0 0 7 年教育振兴行动计划，明确指出“深 化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度”。随着这一文件的出台，理 论界掀起了一股研究现代学校制度的热潮，其成果主要集中在：现代学校制度的 概念和问题域：现代学校制度涉及的基本关系；现代学校制度的分类；现代学 4 公民社会视角下的现代学校制度 校制度的特征；现代学校制度的内核与构建逻辑；现代学校制度的瓶颈与构建路 径；现代学校制度的研究方法与路径等等，“1 由于研究视阈所限，本文仅对公民 社会视角下的现代学校制度研究相关的问题作一综述。 ( 1 ) 现代学校制度的概念 吴华等学者在强调市场机制的基础上，将现代学校制度定义为。以学校法人 制度和法人治理结构为基础，以学校依法自主经营为核心，市场机制在教育资源 配置中发挥基础作用，政府专注于制度建设和公平保障的现代学校教育体系”【5 l 兰军认为现代学校制度包括宏观和微观两个层面：宏观的学校制度国家或地 区的学校教育系统，包括学校的管理体制、投资体制和办学体制等。它更多地反 映着社会外部的要求，往往是社会的政治和经济制度在学校制度上的缩影，表现 出比较明显的时代特征。微观的学校制度学校内部的组织机构和与运行机 制，包括组织机构的分层、内部权利体系的构成等。它更多的积淀了学校的历史 和传统，体现着学校自身的特性。嘲本文认可以朱小蔓为课题主持人的“现代 学校制度研究课题组”的界定，即现代学校制度指在知识社会初见端倪和全面建 设小康社会的大的社会背景下，能够适应市场经济和建设学习型社会的基本要 求，以完善的学校法人制度为基础，以现代教育观念为指导，学校依法自主、民 主管理，能够促进学生、教职工、学校、学校所在社区的协调和可持续发展的一 套完整的制度体系。川 ( 2 ) 现代学校制度与政府和市场的关系研究 劳凯声、盛冰回顾了政府从“全能政府”到“有限政府”的历史。吴华认为 政府应该彻底放权给学校，即教育行政部门从一切不必管又管不好的领域中退 出，凡是学校能够办好的事情都让学校办，凡是市场能解决的问题都尽可能发挥 市场机制的积极作用，只有在市场严重失灵的公共产品领域和具有显著外部性的 场合，才是政府发挥作用的空间。诸宏启认为现代学校制度需要一个强政府，因 为“是市场政府是制度的主要供给者。政府不能任由市场的力量在教育领域肆虐， 应该维护教育公平，为教育发展创造良好的制度环境”嘲政府给学校自主权，实 质上是要求学校进行。校本管理”，但由于学校会出现机会主义行为，所以政府 对学校要进行监管、监控和监督。谈松华认为“明确政府与学校的关系，是现代 学校制度建设的前提，学校并不是政府附属的行政机构，而是提供教育服务的教 学机构学校是教育服务的提供者，而政府是教育服务体系的构建者和监管者”。 嘲张力认为重大教育决策“必须同利益相关的公众和群众进行协商、辩论、听证 和公示，而不能不经法定程序，匆忙决定公办教育的前途”。“”马怀德认为学校 与政府的关系应通过法律来迸一步明确，学校不应该成为教育行政机关的附属 品。1 而有的学者认为，现代学校制度的核心是。政校分离、产权清晰、利益共 5 公民社会视角下的现代学校制度 享、学校自治”，黄兆龙认为不论是投资人还是学校法人，只要是产权主体，就 依法具有各自的权利、义务和责任；其权、责、利只和投资额相关。学校的最后 决策权掌握在董事会手中。董事会则把学校日常的教育、教学工作，交给校长领 导的机构去决定并组织实施，实现学校管理的专业化。吴华等人更明确指出。产 权清晰”指完善学校法人制度和学校法人治理结构，推行“校长经营责任制”。 ( 3 ) 现代学校制度与社区的关系研究 陈如平在谈及现代学校制度的基本特征时认为现代学校制度要处理好学校 于政府、社区、家庭之间的关系。构建这种关系应分两步走。第一步是建立学校 与社区、家庭之间的一种互动机制，有效引导家长和社区成员积极参与学校管理， 第二步是转换政府职能。b 2 朱小蔓等学者把促进学生、教职工、学校、学校所 在社区的协调和可持续发展作为现代学校制度的应有之意。 u 1 ( 4 ) 现代学校制度与中介组织研究 张力认为现代学校制度的难点就是理顺政府行为与学校行为之间的关系，国 家教育政策的制定一定要有公众选择并影响政府的过程。政府对教育事业可以采 取委托的方式，委托和授权非政府组织与“第三部门”运作。1 1 4 】“基础教育阶段 现代学校制度的理论与实践研究”总课题组认为政府对学校的管理可以委托中介 机构开展评估。【1 5 】谈松华认为建设现代学校制度要健全市场条件和社会参与制 度，发展中介组织，扩大社会参与。其具体方式“一是政府由直接管理转向间接 管理，相应的发展非政府社会中介组织来承担政府转移的职能，如咨询机构、认 证机构、评估机构、拨款机构、信息服务机构等；二是发挥民间组织，如学会、 协会等非政府、非盈利性组织或者叫做第三部门在咨询、认证、评估等方面的作 用；三是学校和市场的中间地带会延伸出一些如会计事务所、审计事务所、律师 事务所、就业指导、就业介绍等和市场相关的中介组织和非政府机构，发挥学校 与市场之间的中介和沟通作用”l 阍。曹大宏研究了中介组织的分类，包括教育决 策咨询研究机构、教育信息管理机构、教育拨款审议机构、专业教育评估机构、 教育考试、资格认证机构、教育行业学会等。【7 】陆天池、殷建华认为教育中介组 织是是现代学校制度建设中强有力的外部条件，它填补了政府下放权力之后政府 与学校之间的空白，是连接政府、社会、学校之一问的桥梁和纽带。l l 哪 3 本研究创新之处 在现代学校制度的研究过程中，学者们从不同角度对这一教育的理想进行着 阐释，但是这些研究也存在着带有普遍性的问题。首先，研究的理论基础亟待加 强，由于现有的研究大部分集中在教育学和经济学范围内，只有- 4 , 部分来自于 政治学和社会学等学科，而提高研究质量，扩大研究问题的影响力则更需要从其 他学科汲取理论营养。因此，有关现代学校制度的研究应成为跨学科、跨专业的 6 公民社会视角下的现代学校制度 研究问题和研究领域，需要更多的从政治学、社会学等相关学科视角加以重新审 视；其次，在研究方法上存在着重思辨轻实证的现象，现代学校制度的研究更多 的是一些理论阐释少有实证支撑。鉴于此，本文引入公民社会的理论，从政治学、 社会学角度加强了原有研究的理论基础，对学会、社区、家长协会等公民社会组 织参与现代学校制度发展的现状调查，使原有理论阐释因为实证部分的加入而在 研究方法上更趋于科学和有效。这些也正是本文最大的创新之处。 二、公民社会理论现代学校制度建设中不可忽视的解释 性资源 ( 一) 政府在现代学校制度建设中的作用与局限性 1 相关理论依据 政府对教育的发展起着重要的作用，这一点可以通过教育发展的历史得到证 明。因此探讨现代学校制度建设有必要首先认真讨论一下政府的作用，有学者认 为“发展中国家在制度变革中，更应该强调政府而不是市场的作用。我们需要一 个强有力的政府来推进一个民族的、大众的( 民主的) 、具有现代教育精神的现 代学校制度”。【伸】但是政府为什么要发挥作用? 对这一根本性的问题我们以往的 思考并不多，而这个问题对于我们考虑“政府发挥什么作用和如何发挥作用”等 相关问题应该是十分有益的。公民社会理论认为由政府代表国家行使的教育权利 为国家教育权( 与此相对的是社会教育权和家长教育权，由于家庭教育权更多属 于伦理和再生产需要而进行的，具有亲权的一般特点，一般不受法律约束，因此 国家教育权和社会教育权往往被认为是教育权的两个主要组成部分) ，其权利多 属于政治国家的权力，其权力来源于( 至少在理论上是来源于) 国民通过契约方 式让渡形成的权利中心，这个权利中心就是国家的政府( 包括行政、立法和司法 机构) 。为了使政治国家的权力能够更有效的行使，在权力行使过程中必须以国 家强制力为其坚强后盾。从理论上讲，政治国家的教育权利应该是由法律明确授 权的，不能逾越权限行使。 西方国家教育权从国家出现之后就存在着，最初表现为一种特权，只有统治 阶级成员的子女才能接受国家教育，在封建制建立之后，国家开始逐步扩大受教 育的对象，但由于政治经济发展水平的制约，国家举办的学校很少，教育管理机 构也很不健全，教育基本上仍是民间的事，政府只是提供一种筛选机制，用以培 养统治阶级的后备力量。到了资本主义时代，随着经济的发展和政治民主化运动 的高涨，国家开始逐步加强对教育的控制和干预能力，通过直接举办教育机构和 管理教育事务直接教育发展。我国国家教育权的发展与西方国家有所不同。我国 一直存在着官学与私学并存的局面。所谓官学就是由国家设立的学校分中央和地 7 公民社会视角下的现代学校制度 方官学两大类。所谓私学则是由民间力量举办的学校。但无论官学、私学都受到 国家选士制度的制约，尤其是隋唐之后，科举制度使学校教学围绕着科举考试内 容进行。与西方相比，我国国家教育权的行使力度和范围不断扩大。虽经近代新 学制的不断调整，但到中华人民共和国成立以后，在高度集权的政治经济文化体 系中，国家通过直接或间接方式举办和管理所有学校，规定学校的基本任务。直 到2 0 世纪8 0 年代，国家才开始允许社会力量办学。i 硎 通过对国家教育权性质和历史的回顾，我们可以得出以下几点认识：首先， 在现代学校制度建设中政府积极作为是政府行使其国家教育权的表现，由于这一 权力来源于( 理论上来源于) 国民通过契约方式的让渡，所以政府发挥应有的作 用是政府称其为政府的应有之意。其次，社会教育权和国家教育权是教育权的两 个主体，强调社会教育权的作用，保障公民社会的合法权利应被政府所认识。 2 政府在现代学校制度建设中发挥作用的方式 在探讨过政府为什么要发挥作用之后，我们来探讨政府如何发挥作用。简言 之立法、拨款、对弱势群体的扶持是政府发挥作用的几个主要方式，这一点可以 通过2 0 世纪以来世界主要发达国家的教育发展历史得到证明。 ( 1 ) 立法。2 0 世纪的教育史也可以说是一部教育法治史，在这一时期各国 纷纷出台重大教育法律，将教育提升到国家意志高度，通过立法干预教育的发展， 几部重大的教育法律甚至影响了世界教育的进程。这里首先要提及的就是美国的 国防教育法( 1 9 5 8 ) ，它虽然是美苏对抗的产物，但是其副产品是开创了联邦 教育的新时代，引发了全世界范围的教育改革浪潮。随后的初等和中等教育法 ( 1 9 6 5 ) 更是比以前任何一项立法对教育的影响都要全面。1 9 9 1 年老布什政府 颁布的美国2 0 0 0 年教育战略和1 9 9 2 年克林顿政府颁布的美国2 0 0 0 年教 育目标法对知识经济、信息社会对教育的挑战予以了有力的回应。英国( 1 9 8 8 年教育改革法确立了政府对教育的最终控制。法国教育方针法( 1 9 8 9 ) 更 是开宗明义，第一条第一句话写到“教育是国家的头等大事”将教育放在了重要 的地位。 ( 2 ) 拨款。对教育的拨款一般先以法律的形式予以确立，再由各级政府和 相关部门依照法律规定予以执行。如美国的国防教育法规定拨款1 0 亿美元 用于教育，并于1 9 6 4 、1 9 6 8 年两次延长，开创了由联邦政府直接拨款、全面扶 持教育的先例，自该法颁布以来已经提供了近4 0 亿美元用于教学，私立学校也 获得了5 亿多美元的贷款，9 0 以上公立学校接受了购置科学仪器的基金。初 等和中等教育法将教育额提高至1 3 亿美元，比原有翻一番。中小学在1 9 6 6 年 从联邦资助所得到的收入由原来的4 提高到8 。法国也于8 0 年代开始增拨经 费，支持教育改革和发展。国家重点支持的项目先后有“大众计算机计划”、“重 8 公民社会视角下的现代学校制度 点教育区”计划、“技术教育发展”计划、初中改革、教师质量及其待遇的提高、 分权与放权、大学生生活学习条件的改善等等。这些拨款为这些改革的顺利进行 提供了良好的保障。 ( 3 ) 对弱势群体的扶持。美国的国防教育法同样规定了保证有才能的 学生不因经济困难而被拒于高等教育门外，自颁布以来每年有1 5 0 万学生从学生 贷款计划中借出1 0 亿美元，数千名研究生获得了研究奖学金。初等和中等教育 法也明确提出为残疾者提供教育拨款。于1 9 6 5 年实施的发端计划( 贫困家庭 儿童早期教育计划) 将贫困线以下家庭儿童的3 5 岁儿童，特别是黑人、印地安 人、爱斯基摩人的儿童以及有缺陷的儿童确定为扶助对象。1 9 6 5 年，联邦政府 拨款9 6 0 0 万美元向3 0 万儿童