（管理科学与工程专业论文）辽宁县域经济研究.pdf

摘要 县域经济是以具有独立规划和财政职能的县级行政区划为地理空 间，以市场为导向，以县级政权为调控主体，优化配置资源，具有地域 特色和功能完备的区域经济系统。县域经济在我国的整个国民经济体系 中，处于重要地位，对县域经济的研究具有重大的现实意义。 本文在调查研究的基础上，通过对辽宁县域经济进行比较分析，指 出了辽宁县域经济存在的问题。分析了辽宁县域经济发展缓慢、县乡财 政困难的主要原因，并通过对辽宁县域经济发展存在的问题和原因分 析，提出了解放思想，转变发展县域经济传统观念；立足省情，探索县 域经济“六化之路”的基本思路。提出了集中力量构建建设两大经济带 “沈大”经济带和沿海经济带；重点开发建设五区的总体构想。提 出了在社会主义市场经济条件下，按照公共财政取向，运用财政政策工 具，通过政府财政政策及其制度安排促进县域经济健康协调发展的政策 建议。 关键词：县域经济发展思路总体构想政策取向 辽宁工程技术大学硕十学位论文 2 a b s t r a c t c o u n t ye c o n o m yi sr e g i o n a le c o n o m i cs y s t e mw i t hr e g i o n a lf e a t u r e s a n dc o m p l e t ef u n c t i o n s c o u n t y 1 e v e la d m i n i s t r a t i v ea r e ah a si t si n d e p e n d e n tp l a na n df i n a n c i a l f u n c t i o n , w h i c hi st h eg e o g r a p h i cs p a c eo fc o u n t ye c o n o m y , m a r k e ti si t s l e a d i n gd i r e c t i o n , c o u n t y l e v e la u t h o r i t yi st h ec o n t r o l l i n gb o d y t h ep o s i t i o n o fc o u n t ye c o n o m yi si m p o r t a n ti nc h i n a sw h o l ee c o n o m i cs y s t e m sa n di t p l a y sa ni m p o r t a n tr o l ei nt h ed e v e l o p m e n to f e c o n o m y o nt h eb a s i so f r e s e a r c ha n da n a l y s i so f c o u n t ye c o n o m yi nl i a o n i n g , t h ea u t h o ro ft h i sa r t i c l ep o i n t so u tt h ep r o b l e m so fc o u n t ye c o n o m y i ta i s o a n a l y z e s t h em a i nr e a s o i l sf o rt h es t o wd e v e l o p m e n ta n df m a n c i a l d i 伍c u r i e so fc o u n t ye c o n o m y a f t e ra n a l y z i n gt h ep r o b l e m sa n dr e a s o n s i t p u t sf o r w a r dt h ef o l l o w i n gi d e a s ：f r e et h et h o u g h t s 。c h a n g et h et r a d i t i o n a l i d e a s ，r e a l i z et h es i x - m o d e r n i z a t i o no fc o u n t ye c o n o m ya c c o r d i n gt o s i t u a t i o ni nl i a o n i n gp r o v i n c e w es h o u l dc o n c e n t r a t eo nc o n s t r u c t i n gt w o e c o n o m i cb e l t s s h e n g y a n g - - d a l i a ne c o n o m i cb e l ta n dc o a s t a lb e l ta n d i m p o r t a n c es h o u l dl a yo nd e v e l o p i n gf i v ea r e a s i ta l s og i v e ss o m e s u g g e s t i o n s o nh o wt om a k ec o u n t ye c o n o m yd e v e l o ph e a l t h i l ya n d c o o r d i n a t e l ya c c o r d i n gt ot h et e n d e n c yo fp u b l i cf i n a n c ea n df i n a n c i a l p o l i c i e so nt h ec o n d i t i o no fs o c i a l i s mm a r k e te c o n o m y k e yw o r d s ：e o n n t ) re c o n o m y , d e v e l o p m e n ti d e a s ，g e n e r a li d e a s ， t e n d e n c yo fp o l i c i e s 辽宁工程技术大学硕士学位论文 1概述 1 1 县域经济的内涵及特点 1 1 1 县域经济的内涵 县域经济研究起始于2 0 世纪日8 0 年代。8 0 年代中期，随着商 品经济的不断发展，县域内部与外部都出现了深层次的矛盾。农民在 生产中创造了新的经营形式一一农业产业化和乡镇企业，使农业生产 从单纯的生产领域拓展到加工、流通领域，使各自分离的农工商、产 加销一体化。其后，为了充分利用资源优势、发挥区域比较优势、提 高规模效益、增强市场竞争力，山东及江浙一些地方开始了县域经济 发展的积极探索，并形成了以市场为导向、以地域资源开发为特点， 具有区域特征的拳头产品和支柱产业的县域经济。 事实上，“县域经济”一词由来己久，只是在计划经济条件下没 有充分发育。在我国理论界，县域经济概念的提出至今已有1 6 年了， 1 9 9 1 年7 月，在山东省昌邑召开的全国县域经济研讨会上，第一次 提出县域经济的概念，进一步明确了县域经济的内涵，充分肯定了县 域经济在农村经济乃至整个国民经济中的重要地位和作用。从那时 起，理论界和一些关注县域经济的实际工作者都用这个提法。应当说 这不是一个简单的概念和提法的问题，而是对县域在发展和实践中认 识不断深化的结果。 党的十六大以来县域经济研究进入新阶段。中国经济在向城市经 济侧重近2 0 年后，目前正进入向县域经济侧重的阶段转换。最近3 年，中央重新审视“重城轻乡”的非均衡经济发展态势，首次突破性 提出“县域”概念，并将“县域经济”正式纳入国家经济建设和经济 体制改革的范畴。这一标志体现在以下六方面：( 1 ) 2 0 0 2 年1 1 月， 党的十六大报告首次提出：“发展农产品加工业，壮大县域经济。”这 是“县域”和“县域经济”概念第一次被写进党的文献。( 2 ) 2 0 0 3 年3 月，十届全国人大一次会议政府工作报告中提出：“推动县 域经济发展。”( 3 ) 2 0 0 3 年1 0 月，党的十六届三中全会提出：“大力 发展县域经济。”( 4 ) 2 0 0 4 年2 月，中央一号文件再次强调：“壮大 县域经济。”( 5 ) 2 0 0 4 年3 月，十届全国人大二次会议政府工作报 告中提出：“发展乡镇企业壮大县域经济。”( 6 ) 2 0 0 5 年1 0 月，党 的十六届五中全会通过的十一五规划建议系统地表述：“大力发展县 域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城 辽宁工程技术大学硕士学位论文 6 镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。” 与此同时，地方政府着眼“体制突破”进行发展县域经济的探索。 3 年来，浙江、河南、福建、安徽、湖北等省进行了“强县扩权”等 不同形式的“放权”改革，将一部分归属于地级市的经济管理权和社 会管理权直接赋予县。“强县扩权”之举，直指2 0 世纪8 0 年代兴起 继而约定俗成的“市管县”体制。总之，历经3 年发展县域经济的“明 确探索”和“体制突破”，为发展壮大县域经济提供了体制、制度保 障和实践基础。可以预言：未来一个时期，县域经济将成为中国经济 发展的生力军。 ， 目前，我们谈“县域经济”，在内涵上有三个基本要求：一是典 型地体现中国转轨经济的三元结构：城市、乡镇、农村；二是典型地 体现中国传统社会经济的二元结构矛盾( 主要指城乡二元结构矛盾) ； 三是县域经济的核心问题是“三农”问题。因此，可以说，“县域经 济”这一概念是指以行政县( 包括县级市、旗等) 为区域范围，以县一 级独立财政为标志，以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地、不同 层次经济要素间的联系为基本结构，通过双向反馈的人力流、物资流、 资本流和信息流而发挥整体功能的经济系统。具体来说，县域经济是 以具有独立规划和财政职能的县级行政区划为地理空间，以市场为导 向，以县级政权为调控主体，优化配置资源，具有地域特色和功能完 备的区域经济系统。 理解县域经济的内涵，必须把握以下四点：一是县域经济是整个 国民经济的基础环节，是真正的地方经济；二是县域经济是整个国民 经济的薄弱环节，是一种弱势经济；三是县域经济是整个国民经济的 关键环节，是制约全面小康社会建设的“三农”经济；四是县域经济 是整个国民经济的战略后备，是未来推动经济发展的生力军。 l 。1 2县域经济的特点 县域经济是属于行政性区域经济概念，是国民经济的中观层次。 相对而言具有基础性、区域性、层次性、综合性、枢纽性、农村性、 集聚性、扩散性等特点，是一个功能相对完备和健全的经济系统单位。 所谓基础性，是指县域经济在国民经济大系统中处于基本层次， 是国民经济的区域基础和基本支柱。“县乃国之基，民乃邦之本”，社 会、经济发展的主要总量指标都要在县域实现，振兴经济，安定社会， 关键在于县。县域经济的发展，不仅直接解决绝大多数人口的就业和 辽宁工程技术大学硕士学位论文 生活问题，保障国家粮食安全，而且直接从基础层面影响人地矛盾运 动的性质、规模和方向。 所谓地域性，是指县域本身就是一个特定的地理空间，区划非常 明确。虽然有区域辐射与被辐射、扩散与被扩散的影响，经济活动也 是相互交错、交流互动的，但毕竟绝大多数经济活动要依靠或发生在 县域这个特定的范围。县域，不仅有固定的范围，而且在一定时期具 有相对的稳定性，独立性，在一定空间内具有齐全的功能和一定的决 策与调控权限。另外，县域的形成具有明显的历史、地理、自然、社 会等地域性因素。区域性也就是县域经济的特色性。 所谓层次性，是指县域经济是一个区域性经济网络，有内外两 个融合的层次网络。对外，县域经济是国民经济的中观层次，受国家 宏观调控和省、市区域发展制约：对内，形成县城经济、乡镇经济和 村级经济三个层次网络。每个层次都包括多种经济形式，呈现多元性 特征。 所谓综合性，则指县域经济是一个功能完备的综合性经济体系， 是由多种所有制形式、多部门结构、多层次隶属关系和多级生产力水 平构成的地域性生产综合体，在一定程度上说，它是国民经济的缩影。 它既有公有制经济，又有非公有制经济；既包括农业、工业、商业、 交通、建筑、建材和服务等产业部门，又包括计划、财政、银行、税 务、物价、工商管理等职能部门。它不仅有生产经营性的企业和经济 部门，还有经济社会管理结构，是一个“小社会”，是经济和社会功 能比较齐全、综合各产业、各部门乃至各个社会单位于一身的国民经 济小系统、小网络。 所谓枢纽性，是指县域经济是国民经济的一个关键层次，具有承 上启下、联结城乡的作用。对上，县是微观经济层次，接受中央、省、 市的调控；对下，则又调控所辖的经济区域和经济单位，处于体制管 理的中间环节。农业是县域经济在国民经济体系中承担的重要分工， 同时县域范围内也分布有大量的工业经济，使得县域经济成为工业和 农业的结合部。在县域，有农村，也有城市，是农村和城市的集合体。 所有这些都显示出县域经济在国民经济体系中具有明显的枢纽性质。 所谓农村性，是指县域内绝大多数土地和人口属于农村，“三农” 问题是县域经济的核心问题。农业是县域经济在国民经济体系中承担 的重要分工，县域经济承担着保障国家粮食安全的重大职责。目前中 辽宁1 = 程技术火学硕t 学位论文 国县域经济本质上仍属于农村经济范畴，仍以农业为主体。由农村到 城市，由农业到形成综合产业体系，是县域经济发展的核心主题。因 此，农村性是中国县域经济的一个基本特征。 所谓集聚性，是指县域经济是以中心镇、建制镇等集镇经济聚合 向心力，形成增长极和辐射源，然后带动周边农村经济发展，在空间 上呈“点”、“面”结合的分布状态。 所谓扩散性，是指一方面县域经济内部由集镇向乡村扩散，另一方面 县域经济不是“诸侯经济”，具有开放性。县域经济发展必须要突破 区划和区域约束，适应市场经济竞争要求，在更大、更广阔的区域进 行资源配置，获取竞争优势。 1 2当前我国县域经济状况 县域是县级行政区划范围内的地域空间。从经济区域的三大地带 来看，根据2 0 0 1 年底的统计数字，东部地带县域单位6 3 1 个，中部 地带县域单位有7 0 2 个，西部地带县域单位有7 3 8 个。另外，国家实 施西部大开发战略概念下的西部地区县域单位共8 9 3 个。从各省的县 域状况来看，县域数最多的是四川省为1 0 4 个，其次是河北省1 3 8 个， 云南省1 2 0 个，河南省1 l o 个。最少的是宁夏和海南，均为1 7 个。 从地域分布来看，平原县6 0 0 多个，约占3 1 ：山区县9 1 0 多个，约 占4 3 ；丘陵县5 6 0 多个，约占2 6 。从县域的人口状况来看，2 0 0 2 年底统计，全国县域内人口总数到9 ，3 5 亿，占全国人口总数的7 3 3 。 最高的省份是贵州省和西藏自治区，县域人口比例超过9 0 。从县域 国土与经济状况来看，全国县域内国土面积8 9 6 万多平方千米，占全 国国土面积的9 3 。全国县域经济的国内生产总值( g d p ) 2 0 0 2 年底 为5 4 万亿元，占全国g d p 总量的5 6 。县域经济g i ) p 贡献比例最大 的是河北省，占全省g f p 的7 5 ；其次是贵州省，占7 4 。从地理地 貌、矿产资源来看，我国有的县土壤肥沃，水源充沛，有的县则干旱 瘠薄，满目秃岭，有的县矿产资源丰富，有的县则荒滩一片，黄沙漫 漫。 总之，我国的县域就自然状况来看具有如下特征： ( 1 ) 地位重要。不论是县域空闯、拥有人口、自然资源，还是 g d p 等，都在国内占有重要位置，具有重要作用。 ( 2 ) 差异突出。不论是东西部县域人口数量，面积大小、空间 环境，还是拥有自然资源的多少等，都存在着明显的差异，这就成为 辽宁工程技术大学硕t 学位论文 9 我国县域经济发展不平衡性的重要因素。 ( 3 ) 特色明显。充分利用县域自然状况的差异性，扩大其东部沿 海的资本集聚、丰富资源的产业集聚、先进教育的人才集聚等优势地 位，从而形成县域经济的发展特色，是我国目前县域经济的重要特征。 1 3县域经济研究的意义 研究县域经济的意义在于，一方面是由于县域经济地位重要，它 是我国国民经济的重要组成部分，我国经济的发展很重要取决于县域 经济的发展。另一方面，由于县域经济发展缓慢和不平衡，带来了一 系列的经济和社会问题，如二元经济结构问题，三农问题，贫富差距 拉大问题，环境污染与节约问题。这些问题解决的前提条件是县域经 济的发展。因此，从县域经济发展的角度来分析县域经济问题，具有 着重要的意义。 1 3 1能够更深刻理解县域经济发展的规律、战略和模式 通过对县域经济发展的研究，能从更深的层次上，探索和掌握县 域经济发展的规律性。这种规律性表现在，二元经济结构的形成、发 展及其一体化趋势的内在规律性：现代农业发展的规律；如何借用先 进的科学技术改革落后的县域经济，实现跨越式发展的规律。如何充 分利用增长极理论、梯度发展理论和点轴理论，抓住产业转移的机遇， 发展县域经济的规律；在县域经济发展过程中，如何处理好代际之间 的资源的配置，发展绿色产业和循环经济，实现经济的可持续发展的 规律等。通过掌握了理论，明确了战略，并在县域经济发展的实践过 程中，总结和提升县域经济发展的模式，从而，就形成了县域经济发 展的理论、战略和模式等。 1 3 2能够更准确地掌握县域经济发展的主体项目和重点内容 县域经济由若干要素和方面的构成的复杂的系统，而在这个系统 中，县域经济发展的主体是什么，县域经济的物质形态体现在什么地 方，这也是通过研究县域经济必须解决的问题。县域经济作为一种经 济形态，必然要通过一定的物质载体体现出来。而这种载体，在县域 经济中，集中体现在产业化、工业化和城镇化等方面。发展县域经济 就是要推进农业的产业化，县域的工业化和城镇化的建设。它成为县 域经济研究的主体，是县域经济发展水平和状况的物质体现。通过这 个载体的研究，能使我们明确县域经济工作，一切都要围绕这个载体 而进行，离开这个载体的发展，离开推进载体的进步，都是偏离方向 辽宁工程技术大学硕士学位论文 1 0 的行为，都是不正确的行为。通过产业化研究，进一步明确产业经营、 产业组织和产业要素及其之间的内在联系。通过工业化研究，进一步 明确工业化类型、组织及其实现的路径。通过城镇化研究，进一步明 确城镇化形成、规律及其发展等问题。为我们全面掌握县域经济发展 的主体要素及其发展趋势，为我们坚持县域经济发展必须走产业化、 工业化和城镇化的道路，提供了理论的支持。 1 3 3能够更全面掌握县域经济发展的保障项目及其措旌的作用 县域经济的产业化、工业化和城镇化的实现，是通过一系列的大 量的保障项目才能实现的问题。因此，不能独立地、静止地看县域经 济产业化、工业化和城镇化，而要从联系的角度，从相互作用的角度 来分析和研究。没有财政政策的支持，没有金融投资政策的支撑，没 有宏观的有效调控，没有人力资源的充分供给，不可能实现什么产业 化、工业化和城镇化。通过县域经济发展的保障论的研究，使我们形 成这样的概念，县域经济发展必须要有强有利的保障机制和措施，从 而才能推动和保障着县域经济的发展。 1 3 4深刻地理解新农树建设与县域经济发展的关系 县域经济集中体现在农村经济，县域经济的产业化、工业化和城 镇化，也都以农村经济的发展为基础和前提的。没有农村经济的发展， 是不会有县域经济的产业化、工业化和城镇化的发展的。因此，社会 主义新农村建设作为县域经济发展的一个基础目标，在这里确定下 来。通过新农村建设这一目标的研究，探索了以城带乡规律、以工哺 农规律、城乡互动规律等，从而构成平等和谐，共同发展的城乡关系； 从而推动城乡经济的共同发展。 1 3 5理解和掌握县域经济发展的要素、结构和体系 县域经济的发展，不仅仅是一个理论、战略、模式等认识论的问 题，也不仅仅是产业化、工业化和城镇化发展载体的问题，当然，也 不只是财政、金融、市场、调控等问题，而是一个围绕县域经济产业 化、工业化和城镇化的发展这一主体，财政、金融等体制给予支撑， 发展的理论、战略和模式给予指导下的系统性的综合行为。离开了哪 一方面，哪一环节，都可能影响和制约着县域经济的发展及其进程。 这种系统性体现在县域经济发展各要素的联系性和依存性，内在矛盾 的动力性，发展的过程性和阶段性，涉及领域和方面的全面性和完整 性等内容，这为我们从宏观的区域经济发展的角度，从县域经济发展 辽宁工程技术大学硕士学位论文 的内在结构的角度，从县域经济各个要素在整体系统中的地位和作用 的角度，来系统地掌握县域经济的发展，奠定了基础。 1 4国内外研究县域经济现状与评价 县域经济是连接城乡二元结构，呈现三农问题的主要和核心区 域。如何调整二元结构，解决三农问题，也是一个世界性的课题。美 国及其欧洲一些发达国家，都经历了二元结构及其统一的过程，在理 论总结和抽象概括上，都有相当的影响，如弗朗索瓦佩鲁( f p e r r o u x ) 的“发展极”理论，缪尔达尔的“地理上的二元经济”结构理论，赫 尔希曼( a h i r s c h i m a n ) 的“不平衡增长( u n b a l a n c e dg r o w t h ) ”理论， 钱纳里的世界发展模型等理论，都对二元经济结构形成、发展的内在 关系、解决的途径及其规律性总结，取得了卓有成效的研究成果。因 此，县域经济并不是中国特有的经济现象，“县”作为一级行政管理 组织，在世界主要国家普遍存在。 目前，国内有些专家学者对如何发展县域经济进行研究，出版一 些书籍，发表一些文章。祁金立在中国城市化与农村经济协调发展 研究一书中指出，“据不完全统计，1 9 4 9 - 2 0 0 1 年，全国共出版各 类这方面的著作3 9 5 部，1 9 7 8 - 2 0 0 1 年全国公开发表的研究这个方面 的学术论文大约万余篇”。高焕喜、阎恩虎、刘俊杰、凌耀初等同志， 都在各自近一二年出版的学术专著中，从发展县域经济的角度，提出 二元结构及其三农问题存在的成因及其解决对策。概括起来他们都分 别从以下几个方面进行研究。 ( 1 ) 在县域经济发展方向上，提出走“四化”道路 一是县域经济产业化。从产业经营、产业组织、产业要素等方面， 全面分析农业产业化的内容、方式、模式及其发展趋势，充分发挥农 业产业化在县域经济中的基础和产业支柱作用。 二是县域经济城镇化。探析县域经济城镇化的发展规律，改变城 乡二元经济结构，促进农村剩余劳动力向非农业和城镇转移，实现城 乡经济社会协调发展，探索真正解决“三农”问题的根本途径。 三是县域经济工业化从发展壮大县域经济，必须突出工业的主 导地位的角度，研究由传统的以农业生产为主的社会转变为先进的以 工业生产为主的社会。探索实现解决“三农”问题、农民增收的重要 途径，同时也是培植支柱财源、实现财政增收的重要渠道，更是壮大 县域经济的关键。 辽宁工程技术丈学硕士学位论文 四是县域经济的市场化。从县域经济市场客体的角度，分析县域 经济市场体系的相互联系，包括农产品市场、消费资料市场和生产资 料市场等一般商品市场，技术市场、信息市场、融资市场等服务市场 和资本市场、劳动力市场、土地市场等要素市场。 ( 2 ) 提升县域经济发展模式 在对典型地区县域经济发展进行研究的基础上，对县域经济发展 模式上进行提升。 “苏南模式”其主要特征是，农民依靠自己的力量发展乡镇企业； 乡镇企业的所有制结构以集体经济为主；乡镇政府主导乡镇企业的发 展。 。 “顺德模式”，以集体经济转制形成民营经济为主要特征，通过 “三资企业”、依托外源型经济发展带动县域经济社会全面进步的县 域经济发展模式。这种模式，在广东珠三角和福建闽南地区，这种发 展模式比较普遍。 。温州模式”则是一种以非集体( 个体、私营或联户) 企业为主、 多元化发展、专业化市场分工与专业化市场导向为特征的一种乡镇企 业发展模式。 “晋江模式”的内涵就是：以联户集资的股份合作制为主要形 式，以侨资为依托，以市场为导向，以国产小洋货为特征，以外向型 经济为目标的农村经济发展形式。 “巩义模式”是通过抓县属工业而带动整个县域经济社会全面进 步的县域经济发展模式，是工业强县的典型。 义乌模式就是一个从马路市场”到国际小商品采购基地的传奇 发展模式。 柯桥模式是产业集群支撑市场，而市场又推动产业集群的发展的 模式。 另外，也有部分省市出台一些政策措施，鼓励县域经济的发展， 特别是东南沿海经济发达省份县域经济发展较快。 目前，辽宁县域经济发展尚属起步阶段，并且就如何发展辽宁县 域经济，构建县域经济发展模式，研究成果很岁。辽宁工程技术大学 做为地处辽宁的高校，应该为辽宁的振兴作出贡献。为此，笔者通过 对辽宁县域经济进行实地调查，就如何发展辽宁县域经济，构建其发 展模式进行研究，具有一定的现实意义。 辽宁工程技术丈学硕士学位论文 1 5主要研究内容 改革开放以来，尽管辽宁的县域经济发展取得了一定成效，但存 在的问题还相当严重。笔者在调查研究的基础上分析辽宁省4 4 个县 的发展现状及存在的问题。对辽宁县域经济发展存在问题的原因进行 了实证分析和比较研究。在对辽宁县域经济发展存在问题的原因进行 深入分析的基础上，论述辽宁县域经济发展思路，提出促进辽宁县域 经济发展的财政政策建议。本论文其主要内容是， ( 1 ) 对辽宁县域经济的发展现状进行分析。通过与全国其他发 达省( 市) 横向比较，指出了辽宁县域经济发展凸显“小”、“慢”： “低”、。弱”等特征。通过辽宁不同县( 市) 纵向比较，指出了县域 经济发展不平衡，通过城乡比较，指出了居民收入差距大，农民增收 缓慢的现状。 ( 2 ) 指出辽宁县域经济发展存在的主要问题。主要表现在：产 业结构不合理、县域财政经济运行效率差、财政自给能力低、政府债 务负担沉重、县乡政权正常运转经费困难以及县域经济“四化”进 程缓慢等方面。r ( 3 ) 对辽宁县域经济发展存在问题的原因进行分析。辽宁县域 经济发展存在问题的原因主要包括：现代化发展战略“取向”长期作 用的结果；事权与财权失衡；政府职能转换迟缓，供养人口过多；财 政政策制度存在缺陷。 ( 4 ) 提出发展辽宁县域经济基本思路和总体构想。发展辽宁县 域经济基本思路是：要解放思想，实现发展县域经济的观念转变；要 立足省情，探索县域经济“五化之路”。其总体构想建设两大经济带， 重点开发建设5 个地区。 ( 5 ) 提出发展辽宁县域经济的财政政策取向。论述了建立市场 经济条件下公共财政运行模式，提出了支持辽宁县域经济发展的财政 政策建议 辽宁工程技术大学硕士学位论文 1 4 2县域经济研究的理论体系 2 1经济增长理论 经济增长理论，是县域经济发展应该研究的一个非常重要的理 论，通过研究经济增长理论，分析经济增长的内在要素、结构、方式、 模式、途径等内容，探索经济增长的规律。根据我国县域经济的实际 情况，经济增长理论包括，从县域经济内在结构上看，有二元经济结 构理论；从县域经济增长的重点方面来看，有现代农业理论。从县域 经济发展的角度来看经济增长理论，是指县域经济发展的内在结构、 重要成分、核心要素等方厩的理论概括，它是县域经济发展的理论基 础。 2 1 1二元经济结构理论 从县域经济发展的角度来研究二元经济理论，研究的人员不多， 成果也是很少。二元经济问题，确实集中体现在县域经济中，县域经 济呈现出二元性，是县域经济中的一个重要的特点发展县域经济， 不能回避经济的二元性问题，而研究经济二元性的理论，成为县域经 济理论中的重要组成部分。为此。我们将二元经济理论作为县域经济 发展理论的重要组成部分，首先提出来，作为我们研究县域经济理论 的起点。 最早运用“二元经济”概念来分析社会经济现象的是荷兰经济 学家j - h - 伯克。他在对1 9 世纪荷兰的属地一东印度的社会经济状况 进行了研究后，于1 9 5 3 年出版了 二元社会的经济学和经济政策， 伯克认为当时的印尼社会是一个典型的“二元结构”社会：一方面是 资本主义社会以前的传统社会，另一方面是荷兰殖民者主导的殖民主 义输人的现代“飞地经济”，即资本主义现代经济部门。二者之间在 社会制度和经济制度方面存在着巨大差别，从而导致了传统部门和现 代部门中的个人效用函数、行为准则及资源配置方式迥然不同。后来， 众多的学者对二元结构进行了深入和广泛的研究。比较著名的二元结 构理论还有本杰明希金斯于1 9 6 8 年在经济发展提出的技术二 元结构理论、爱德华削和罗纳德麦金农于1 9 7 3 年在经济发展 中的金融深化和经济发展中的货币与资本中提出的金融市场的 二元结构理论、冈纳缪尔达尔提出的地理二元结构理论以及海 拉明特于1 9 8 5 年在亚洲发展评论上发表的题为“组织二元结 构和经济发展”一文中提出的组织二元结构等。 辽宁工程技术大学硕士学位论文 在我国，首先提出“二元社会结构”的是农业部政策研究中心农 村工业化、城市化课题组在1 9 8 8 年第9 期经济研究参考资料上 发表的根据调研结果写成的研究报告二元社会结构一城乡关系： 工业化、城市化。这篇报告首创了一个后来在理论界引起多方关注 的新概念一一二元社会结构，即指把城市社会作为一元，农村社会作 为另一元的城乡分割状态。我国是世界上最大的发展中国家，国民经 济的二元结构特征非常明显，即以尚没有完全摆脱自给自足影响的依 然采用传统生产方式的农业经济与市场化程度高、运用现代生产方式 组织的城市经济并存及对立( 张培刚1 9 9 3 ) 。根据二元结构理论和我 国的实际情况，我国的二元结构主要特点是我国存在“双重二元结 构”，即不仅存在以现代工业为代表的现代部门与以农业为代表的传 统部门之间的经济二元结构，同时也存在着以城市社会为一元与农村 社会为一元的社会二元结构。 如果我们从县域经济发展的角度，来分析二元经济结构的内涵， 具有如下内容： 第一，从县域经济结构来看，呈现出农业经济( 农村经济) 与工 业经济( 城市经济) 并存，而农业经济比重较大的局面。我国目前的 县域经济，其主要成份还是农业经济和农村经济，工业经济和城市经 济比重还小，还没有出现两分天下的局面。这说明我国目前县域经济 总体还比较落后，二元经济结构还是我国县域经济一定时期的基本结 构。 第二，从县域经济发展趋势来看，二元经济是一种过渡性经济， 必然呈现出一元农业经济一一二元农业经济与工业经济并存一一体 化经济的发展过程。各国经济发展的实践证明，从以农村和农业为根 本的传统一元经济过渡到现代地市经济和落后的农村经济并存的二 元经济，再过渡到现代一体化经济，是人类社会经济发展的必然规律。 在我国，由二元结构向一体化方向过渡，必然还是要通过县域经济的 发展来实现的。 第三，从县域经济二元结构之间的转化关系来看，剩余劳动力转 化为重点。二元经济结构的存在和延续，尤其农业比重大于工业比重， 农村经济大于城镇经济，暴露出县域经济发展中存在的许多困难和矛 盾，当然也必然要转化成一定的社会闯题，其中最重要的是农村剩余 劳动力的转移问题。而当劳动力转移的程度达到了农业劳动生产率和 辽宁工程技术大学硕士学位论文 1 6 工业或城镇劳动生产率接近或相同时，这种转移才趋于平稳，这样才 实现了经济结构一体化的态势。 2 1 2 现代农业理论 现代农业是继原始农业、传统农业之后的一个农业发展新阶段。 从世界范围看，传统农业向现代农业的转变，是在封建土地制度废除、 资本主义商品经济和现代工业有了较大发展的基础上逐步实现的。 一些国家在研究农业、工业和城市发展的关系上，提出了发展现代农 业理论。现代农业理论是在改造传统农业理论的基础上，针对农业自 身的发展潜力和在整个国民经济中的作用，从农业发展自身的内在关 系上，从农业发展的趋势上，进行的概括和总结。 第一，现代农业以科学技术为强大支柱。现代农业是伴随着科学 技术的发展而发展的，并随着现代农业科学技术的创新与突破而产生 新的飞跃。1 9 世纪3 0 年代，细胞学说的提出使农业科学实验进入了 细胞水平，突破传统农业单纯依赖人们经验与直观描述的阶段。4 0 年代，植物矿质营养学说的创立，有力推动了化学肥料的广泛应用与 化肥工业的蓬勃发展，标志着现代农业科学的一个新起点。5 0 年代， 生物进化论的问世，揭示了生物遗传、变异、选择的规律，奠定了生 物遗传学与育种学的理论基础。2 0 世纪初，杂交优势理论的应用， 带来玉米杂交种的产生与大面积推广。信息技术的发展和应用，加快 了现代农业发展的节奏，信息技术尤其对科学技术的传播、市场供求 的对接等起到了革命性的推动作用。 第二，现代农业以现代工业装备为物质条件。传统农业单纯依靠 农业内部物质循环，而现代农业是依靠增加大量现代工业装备和现代 物质投入的、开放的高效农业系统。 第三，现代农业以产业化为基本途径。现代农业是伴随着市场经 济的发展而发展的。在发达国家，不论农业经营规模大小，家庭农场 作为农业的基本单位，都是通过社会化服务实现了小生产与大市场的 连接。在市场经济迅速发展、市场竞争十分激烈的情况下，家庭经营 通过多种形式联合起来，实现产业化生产、一体化经营，使农业生产 呈现专业化、规模化、科学化和商品化趋势，已成为现代农业发展的 基本途径。 发展县域经济，提高现代农业的发展水平，要用现代农业理论指 导农业的发展。 辽宁工程技术大学硕士学位论文 1 7 首先在县域经济发展上，要树立现代农业的新观念。现代农业相 对于传统农业的变革，既包括农业的增长方式，又包括农业的经营方 式：既涉及农村一、二、三产业的布局与发展，又涉及农村社会的方 方面面。因此要取得县域经济发展的主动权，就必须革除传统农业的 旧观念，树立现代农业的新观念。 其次是要努力建设县域经济的农业科技创新体系。建设新型的农 业创新体系，是提高农业科技创新能力、整合农业科技创新资源、最 大程度地发挥科技作为第一生产力作用的基础和关键。 再次是要确保新时期国家粮食安全。近几年来，我国的粮食总量基本 稳定在5 亿吨左右，人均达到了4 0 0 千克的粮食占有量。在此基础上。 我国农业进入新的发展阶段。但是，应该清醒地看到，4 0 0 千克的人 均粮食占有量，仅仅是初步小康型标准，中国的粮食供给必须坚持自 力更生的原则。水资源的匮乏、耕地资源的减少、人口的增长以及食 物结构的调整与优化等等，都对粮食( 包括饲料) 的有效供给提出了 挑战。因此，我们切不可忽视粮食( 包括饲料) 生产，要按照党的十 六大提出的“保护和提高粮食综合生产力”的要求，依靠科技刨新， 确保食物安全。 2 2 不平衡发展理论 ， 从区域经济发展的过程来说，它是不平衡的，这种不平衡，从牵 动力来说，呈现出增长极的不平衡，从发展过程来说，呈现出发展梯 度形态的不平衡，从发展的方式来说，呈现出点与轴的相互依存和相 互推动的不平衡等，从而形成增长极理论、梯度发展理论、点轴理论 等不平衡理论。下面就具体分析不平衡发展理论的三种形态。 2 2 。1增长极理论 经济发展的不平衡是一个基本的规律。其实，平衡的规律是通过 不平衡规律得到实现的，不平衡才是平衡规律的实现方式和表现形 态。县域经济发展，从其发展的动力源区来说，它是通过增长极的发 展来带动其它地区发展的过程。一个县域发展的势头是否旺盛，是否 持久，很重要地取决于增长极是否强大。 增长极理论是一种无时间变量的不平衡增长理论，认为经济增长 并非同时出现在所有地方，它以不同的强度出现于一些增长点或增长 极上，然后通过不同渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的最终影 响。增长极理论就是通过对特定地理中心的刺激，促进其极化效应， 辽宁工程技术大学硕士学位论文 1 8 以推动不发达地区通过不平衡一平衡发展，实现经济整体进步的理 论体系。 改革开放以来，我国建立经济特区和开放沿海城市的决策，实际 上就是增长极理论的运用。具体做法是通过给予这些地区各种优惠政 策，促进地区经济更快地发展。仅2 0 年的时间，这些增长极和增长 中心就从较为贫困的地区变成了经济发达的地区。这证明了增长极理 论是正确的，我国政府的政策实施是成功的。按照发展经济学的观点， 这些增长极既是吸引中心，又是扩散中心，在发展初期，吸引力大于 扩张力，因此会对落后地区产生不利的回波效应；但是在经济发展到 较高水平后，这些增长极的扩张力就会大于吸引力，这时只要采取有 效的政策措施，使政府行为有利于落后地区的自我发展，先进地区对 落后地区的扩散效应大到足以克服回波效应，就能使经济发展逐渐趋 于平衡。 借鉴经济特区和沿海开放城市的成功经验，我国县域经济可以运 用增长极理论，实施不平衡一一平衡的发展战略，在不平衡中，实现 平衡发展，从而推动县域经济的发展。 第一，以县城和重要乡镇作为增长极。在县域经济中，县城是一 个县域政治中心、文化中心，更重要是经济中心，它是县域经济发展 中，起到了增长极的作用。一方面，它吸收了县域的各种有效资源， 另一方面，它又是各种资源向外扩展的发源地和辐射地，县城中的各 种资源向乡镇、向村庄延伸。因此，在县域经济发展中，根据增长极 理论，应该将县城的经济发展作用一个增长极去建设，通过县城的发 展，促进乡镇等农村腹地的发展。 第二，以县域工业园区和高技术农业园区为增长点。在县域经济 发展中，利用国家经济发展的财政、工商管理等方面的政策，组建的 工业园区和农业园区，发挥着技术、资本、产业的孵化作用，它是县 域经济发展的重要增长点， 第三，以延长县域产业链条为方式。县域的增长极和增长点是通 过延伸县域的产业链，同乡镇和村庄联系在一起的，形成了上游产业、 中游产业和下游产业的产业链条，将县城、乡镇与村庄连接起来，形 成产业发展的一体化。 第四，以县域资源的回波和辐射为资源配置过程。县域资源的配 置是在县城的增长极，工业和农业园区的增长点，产业链条为方式， 辽宁工程技术大学硕学位论文 1 9 从而形成了一种资源配置的回波现象与辐射趋势，使县域经济内部发 展也呈现着资源的先回波后辐射的不平衡态势，以促进县域经济的在 动态和变化中得到快速发展。 2 2 2梯度发展理论 从经济发展的过程来看，呈现出梯度发展的态势，对梯度发展的 内在要素、梯度结构、梯度方式进行理论上概念和总结，探索其梯度 发展的规律性的理论，就形成了梯度发展的理论。 7 0 年代末8 0 年代初，我国理论界在研究区域问题时，逐步转向 梯度发展理论。“七五”正式提出了“梯度发展理论”为核心的相对 完整的区域发展战略。梯度发展理论的主要内容通常表述为：无论是 在世界范围，还是在一国范围，经济技术的发展是不平衡的，客观上 形成一种经济技术梯度，有梯度就有空间推移，首先让有条件的高技 术梯度地区，引进掌握先进技术，然后逐步向处于二级梯度、三级梯 度的地区推移。在中国，经济分布客观上存在着东、中、西三大地带， 中西部地区虽然资源丰富，但技术力量薄弱，资金不足，大多数地区 处于中间技术地带，有的甚至处在传统技术地带；而沿海和部分中部 地区则具有先进技术和雄厚的经济力量。因此国家经济发展的空间和 时序选择应是：由东向西，按技术梯度，使先进技术地带逐步向中间 技术地带、传统技术地带推移。随着经济的发展，通过转移的加速， 逐步缩小地区差距。 从县域经济发展的不平衡性的角度来研究梯度发展理论，具有如 下内涵： 第一，承接性。根据经济发展的效率原则，当发达地区的生产要 素成本加大，边际效率趋于零时，其经济资源必然要向相对落后地区 转移。而相对落后地区就自然具有承接转移资源，并形成产业的机会。 从全国的经济发展态势来说，县域经济在区域经济中，是处于相对落 后状态，发达地区的经济资源必然要向其转移，因此，县域经济就具 有承接性。 随着自主创新能力的提升，产业处于升级换代时期，我国经济资 源已经发展到了由沿海发达的大中城市向其周边及其相对落后地区 转移的时期，许多临近的县域，承接着这次生产要素的转移，形成了 县域新的产业及其产业群或产业带，促进了县域经济的发展。 第二，吸引性。吸引性是从县域自身发展的角度，从主动承接产 辽宁工程技术大学硕士学位论文 业转移，吸引更多的转移产业于县域经济之中，需要县域自身做好接 受转移的充分准备，在产业发展的环境、制度、人文素质等方面，尽 快适应产业转移的需要，抓住产业转移的机会，形成强大的吸引力量。 实践证实，从自身制度建设、环境建设、人才技能准备充分的县域， 承接的转移产业就多，吸引劳动力就业就多，当地财政收入就多，县 域经济发展的就快。 第三，整合性。在产业梯度发展，承接产业转移过程中，需要对 县域经济进行重新的整合，形成自身特色经济与转移承接的经济相结 合，形成配套的产业群或产业带，形成强大的产业链。同时，也要在 发挥特色经济，形成特色品牌上，突出县域特色，也通过特色产业和 特色品牌，吸收转移的资本要素和人力要素，从而通过承接转移资本 等资源，壮大县域富有特色的产业。一个县域经济就是一个经济发展 的系统，一个县域经济的强大，产生于这个县域经济的整合化、系统 化、规模化，从而形成产业集群、产业带。为此县域经济发展，要在 承接转移产业的机会，从市场规律的角度，有计划地对县域经济进行 重新整合，从而组建有县域特色的品牌产业群或产业带。 2 2 3 点轴理论 县域经济发展的不平衡理论，不仅体现在增长极、梯度论方面， 而且从联系方式来看，表现为点与轴的联系关系上。点是指经济发展 的增长点，表现为一个城市，一个县城、一个乡镇等，这个点聚集了 经济发展的一些要素，形成了一个发展的增长体。随着商品经济的不 断发展，点与点之间必然形成一种相互依存的关系，这种连接是通过 物流、信息流、资金流等方式实现的。而这种连接方式所形成的联接 空间，就形成了联接点与点的轴。随着点与点联系的增多，频率的加 快，数量的增大，这个联接轴也逐渐发展起来。轴的迅速发展，也为 点的联系及发展提供的条件和动力，这种对点与轴相互依存，相互促 进，共同发展的相互关系的进行理论概括和总结，就形成了点轴理论。 点轴理论是8 0 年代中期兴起的一种区域发展理论。它从经济增 长与平衡问的倒“u ”型相关规律出发，认为国家目前仍处于不平衡 发展阶段，而点轴开发是现阶段最有效的空l _ 自j 组织形式。点轴开发， 即点轴渐进式扩散开发。它包括三个方面的内容：一是在全国范围内 规定若干联结主要城镇、工矿区并且附近具有较好的资源、农业条件 的交通干线所经过的地带，作为发展轴予以重点开发。二是在各个发 辽宁工程技术大学硕t 学位论文 展轴上确定重点发展的中心城市，规定各城市的发展方向和服务、吸 引区。同时要确定中心城镇和发展轴的等级体系。三是较高级的中心 城市和发展轴线影响较大的区域，应当以国家和地方较大的力量去集 中开发；随着国家和地区经济实力的不断增强，经济开发的注意力愈 来愈多地放在较低的发展轴和发展中心上。与此同时，发展轴线逐渐 向较不发达地