（人文地理学专业论文）潜江市城乡建设用地增减挂钩规划研究.pdf

p l a n n i n g o f q i a n j i a n gc i t y at h e s i s s u b m i t t e di np a r t i a lf u l f i l l m e n to ft h er e q u i r e m e n t f o rt h em s d e g r e ei nh u m a ng e o g r a p h y c o l l e g e c e s u p e r v i s o r ：z h o a c a d e m i ct i t l e ： ： 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明。 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名： 弹曩日期：剜年上月弓j 日 学位论文版权使用授权书 学位论文作者完全了解华中师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：研 究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属华中师范大学。学校有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许学位论文被查阅和借阅； 学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手 段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密，在年解密后适用本授权书。 非保密论文注释：本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。 作者签名： 谢亍 日期：p - l1 年多月弓1 日醪日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程 中 的规定享受相关权益。回塞途塞握变卮溢蜃；旦兰生；旦二生；旦三生蕉鱼! 作者签名：鲈! 了 日期：渊1 年岁月引日醪日 ： 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 摘要 城镇化的加速发展推动了对土地资源的旺盛需求，使得大量耕地转换为建设用 地，为了保护耕地资源又能保持社会经济的持续发展，2 0 0 4 年，中央政府提出鼓励 农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。目前，我国 的城乡建设用地增减挂钩试点工作还处于起步阶段，对挂钩过程中任何一个环节的 研究都有利于这一政策的完善，从而促进我国城乡统筹协调发展。 本文一共分4 部分共七章。第一部分是第一章和第二章主要是阐述论文的背景 和意义，对农村居民点整理和城乡建设用地增减挂钩的研究进行综述，本文的主要 研究工作包括研究目标、内容和研究方法及技术线路图，最后介绍了挂钩理论知识。 第二部分是第三章，主要是通过查阅潜江市统计年鉴、城市总体规划专题和潜 江市各乡镇的土地利用总体规划文本，从自然地理条件、社会经济条件、土地利用 状况等方面综合分析了潜江市开展城乡建设用地增减挂钩的基础条件。 第三部分是第四章和第五章，也是论文的核心部分。第四章主要是采用人均建 设用地指标法测算出规划末期城镇建设用地需求量，参考土地利用总体规划中下达 的新增城镇建设用地的规划指标，得出新增城镇建设用地挂钩需求量。第五章主要 是采用人均建设用地指标法测算出潜江市农村居民点整理的理论潜力，从各乡镇的 社会经济区位条件和农村土地利用状况出发，建立综合修正指标体系对理论潜力进 行修正，得到潜江市农村居民点整理的现实潜力。 第四部分是第六章，主要是通过整理潜力和新增城镇建设需求量计算得出各乡 镇的挂钩能力，为挂钩组合区间的选择和城乡联动机制的建立提供依据。通过对不 同的挂钩类型区的农村居民点规模和整理潜力、社会经济条件和自然环境状况等方 面的分析，对各挂钩类型区的挂钩模式、农村居民点整理模式、资金筹措方式和拆 迁补偿机制等提出相关对策建议。 第五部分是第七章，主要是论文的小结和讨论以及论文的不足之处。 关键词：城乡建设用地；挂钩潜力：潜江市 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t n l ed e v e l o p m e n to fa c c e l e r a t e du r b a n i z a t i o ni m p e l l e dt h el a n dr e s o u r c ee x u b e r a n t d e m a n d , t h em a s s i v ef a n n i n ga r et r a n s f o r m e di n t ot h ec o n s t r u c t i o nl a n d i no r d e rt o p r o t e c ta r a b l el a n dr c s 0 0 c c s ，a l s oc a nm a i n t a i ns o c i a la n de c o n o m i cs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t , i n2 0 0 4 ，t h ec e n t r a lg o v e r n m e n tp r o p o s e de n c o u r a g et i d i n e s so ft h e b u i l d i n gl a n d ，t h ei n c r e a s eo fc i t yb u i l d i n gl a n de s t a b l i s h e sl i n k s 诵廿lt h ec o u n t r y s i d e a t p r e s e n t , t h ep o l i c yi ss t i l li nt h ep i l o tp h a s e ，t h es t u d yo i le r e r yp a r to f p o l i c yi sc o n d u c i v e t op e r f e c ti ta n dp r o m o t eh e a l t h ya n dc o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to fo u rt o w n sa n d v i l l a g e s t h i sa r t i c l et o t a l l yp o i n t s4p a r t ss e v e nc h a p t e r s 1 1 1 cf i r s tp a r ti st h ef i r s tc h a p t e r a n dt h es e c o n dc h a p t e rm a i n l ye l a b o r a t e dt h eb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo ft h ep a p e r ， r e v i e wo ft h er u r a lr e s i d e n t i a la r e a ss o r t i n ga n du r b a nc o n s t r u c t i o nl a n di n c r e a s eo r d e c r e a s et h er e s e a r c ho nl i n k , p a p e rm a i nr e s e a r c hw o r ki n c l u d i n gr e s e a r c ht a r g e t , c o n t e n t sa n dm e t h o d sa n dt e c h n i c a lr o u t em a p ，a tl a s t , t h ep a p e ri n t r o d u c e st h e t h e o r e t i c a lk n o w l e d g el i n k r 1 1 1 es e c o n dp a r ti st h em i r dc h a p t e r , m a i n l yt h r o u g ha c c e s st oq i a r d i a n gc i t y s t a t i s t i c a ly e a r b o o k , t h eo v e r a l lu r b a np l a n n i n gp r o j e c ta n dt h et o w n so fq i a n j i a n gc i t y g e n e r a ll a n du s ep l a n n i n gt e x t , c o m p r e h e n s i v ea n a l y s e si nu r b a nc o n s t r u c t i o nl a n d q i a n j i a n gc i t yp e g g e db a s i cc o n d i t i o no fi n c r e a s ea n dd e c r e a s ef r o mn a t u r a lg e o g r a p h i c a l c o n d i t i o n s ，s o c i a le c o n o m i cc o n d i t i o n , l a n du s es t a t u s ，e t c t h et b i r dp a r ti st h ef o u r t hc h a p t e ra n dt h ef i f t hc h a p t e r ，a l s oi st h ec o r ep a r to f p a p e r s 1 1 1 ef o u r t hc h a p t e rb a s i c a l l yi st ou s ep e rc a p i t ai n d e xm e a s u r i n gm e t h o d ，u r b a n c o n s t r u c t i o nl a n dap l a n n i n ge n dd e m a n d ，r e f e r e n c eo fg e n e r a ll a n du s ep l a n n i n go ft h e u r b a nc o n s t r u c t i o nl a n di s s u e dn e wp l a n n i n gi n d e x ，c a l c u l a t en e wt o w nc o n s t r u c t i o nl a n d h o o kd e m a n d 耶1 ef i f t hc h a p t e rb a s i c a l l yi st ou s ep e rc a p i t ai n d e xm e t h o dq i a n j i a n g s h i t o w n i f yr u r a lr e s i d e n t i a la r e a so ft h et h e o r e t i c a lp o t e n t i a lt i d y , e m b a r k sf r o mv a r i o u s v i l l a g e s a n d t o w n s s o c i a le c o n o m yp o s i t i o nc o n d i t i o na n dt h ec o u n t r y s i d el a n d u t i l i z a t i o nc o n d i t i o n , e s t a b l i s h e st h ei n t e g r a t e dr e v i s i o ni n d i c a t o rs y s t e mt oc a r r yo nt h e r e v i s i o nt ot h et h e o r yp o t e n t i a l ，o b t a i n sr e a l i s t i ct i d i n e s sp o t e n t i a lo fq i a n j i a n g c o u n t r y s i d er e s i d e n t i a la r e a r n l ef o u r t hp a r ti st h es i x t hc h a p t e r , m a i n l yt h r o u g ht h ec o n s o l i d a t i o no fu r b a n c o n s t r u c t i o na n di n c r e a s e dd e m a n df o rp o t e n t i a lc a l c u l a t e dt h eh o o ka b i l i t yo ft h et o w n s ， t h ei n t e r v a lo fc h o i c ef o rh o o k i n gc o m b i n a t i o nt h ee s t a b l i s h m e n to fu r b a na n dr u r a l l i n k a g es y s t e mp r o v i d e st h eb a s i s t h r o u g ht h el i n kt od i f f e r e n ta r e a so fr u r a lr e s i d e n t i a l s c a l ea n df i n i s h i n gp o t e n t i a l ，s o c i a le c o n o m i cc o n d i t i o na n dn a t u r a le n v i r o n m e n ti nt h e a s p e c t so fe a c hh o o lt h ea n a l y s i so fc o m p r e h e n s i v er u r a lr e s i d e n t i a la r e a sl i n k e dm o d e ， 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a r r a n g e m e n tm o d e ，f m a n c i n gw a y sa n dp u t sf o r w a r dr e l e v a n tu r b a n - h o u s er e m o v i n g c o m p e n s a t i o nm e c h a n i s mc o u n t d r l l l e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n s t h ef i f t hp a r ti sc h a p t e r7 ，m a i n l yi st h es t m u n a r ya n dd i s c u s s i o np a p e ra n dp a p e r d e f i c i e n c y k 呵w o r d s ：c i t ya n dc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o nl a n d ：h o o kp o t e n t i a l ；q i a n j i a n gc i t y l i l 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 摘要 目录 i a b s t r a c t 。i i 1 绪论1 1 1 立题背景1 1 2 研究意义2 1 3 研究综述2 1 3 1 农村居民点整理研究2 1 3 2 城乡建设用地增减挂钩研究4 1 4 本文主要研究工作6 1 4 1 研究目标6 1 4 2 研究内容6 1 4 3 研究方法7 1 4 4 技术路线8 2 城乡建设用地增减挂钩规划理论概述9 2 1 城乡建设用地增减挂钩规划理论基础9 2 1 1 城乡协调发展的理论9 2 1 2 土地供给和需求理论9 2 1 3 地租地价理论。l0 2 1 4 土地区位理论。l l 2 1 5 可持续发展理论。1 1 2 2 城乡建设用地增减挂钩规划概述1 2 2 2 1 挂钩的概念及内涵1 2 2 2 2 挂钩规划的意义1 2 2 2 3 挂钩规划实施中存在的问题一13 3 研究区概况 1 6 3 1 自然地理概况1 6 3 1 1 地理位置一1 6 3 1 2 地形地貌一16 3 1 3 气候气象一l6 3 1 4 河流水域17 3 1 5 自然资源一1 7 ： 硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i s 3 2 社会经济概况一17 3 - 2 - 1 行政区概况1 7 3 - 2 - 2 区位条件概况1 7 3 2 3 经济发展概况18 3 3 土地利用状况分析2 0 3 3 1 土地利用现状分析2 0 3 3 2 农用地利用现状及分布2 l 3 3 3 建设用地利用现状及分布2 2 3 3 4 土地利用总体变化分析一2 4 4 潜江市城镇建设用地挂钩需求量分析 4 1 城镇建设用地现状分析2 5 4 1 1 城镇体系呈典型首位分布2 5 4 1 2 人口、产业重心集聚于市域北部2 5 4 1 3 城镇建设用地利用现状2 6 4 2 人口和城市化水平预测。2 6 4 2 1 总人口预测2 6 4 2 2 城镇化水平预测2 8 4 2 3 城镇和农村人口预测2 8 4 3 城镇建设用地需求量预测3 0 4 4 新增城镇建设用地挂钩需求量分析3 1 5 潜江市农村居民点整理潜力测算3 3 5 1 潜江市农村居民点现状3 3 5 2 潜江市农村居民点整理现实潜力测算3 4 5 2 1 农村居民点整理的理论潜力测算3 5 5 2 2 综合修正指标体系的建立3 7 5 3 潜江市农村居民点整理现实潜力的分析4 5 6 潜江市城乡建设用地增减挂钩能力分析及分区探讨 4 7 6 1 潜江市城乡建设用地增减挂钩能力计算4 7 6 2 潜江市城乡建设用地增减挂钩分区探讨一4 9 7 结论和不足 7 1 本文结论5 3 7 2 本文不足一5 3 ： 硕士学位论文 m a s t e r s t h e s i s 参考文献。一一一5 5 在校期间科研成果5 8 j 目l 【j 射。5 9 ： ： 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 1绪论 1 1 立题背景 土地是人类生活和经济发展的重要载体和保障，城镇化的高速发展加速了对土 地的需求，这也必然导致大量耕地被占用，但是我国的耕地资源严重短缺，我们不 能用占用耕地的方法来保证城镇用地扩张的需求。在城镇建设用地不断扩张，农村 人口大量向城镇转移的同时，村庄用地规模不减反增，呈人减地增的逆向发展趋势。 在新增建设用地数量难以满足发展要求的情况下，挖掘现有建设用地潜力，盘活存 量建设用地就显得十分必要。 2 0 0 4 年1 0 月2 1 日，中央政府明确提出“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用 地增加要与农村建设用地减少相挂钩。 此后每年都要会下达城乡建设用地增减挂 钩的相关通知和决议，对增减挂钩试点工作的落实做进一步的规范。2 0 0 8 年城乡 建设用地增减挂钩试点管理办法是对增减挂钩工作最具体和权威的指导文件。 办法指出通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积 平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用 地，城乡用地布局更合理的目标。该政策不仅为城镇建设发展赢得了空间，还是社 会主义新农村建设的助推器，为城乡一体化发展提供了契机，同时宝贵的土地资源 也得到最高效合理的配置，保护了耕地资源，提高了土地集约利用水平，优化了用 地结构。 城乡建设用地增减挂钩政策中的挂钩拆迁整理区和建设用地需求区都是强烈 的人为土地利用演替过程，增减挂钩的实施一般以政府为主导，将建新区和拆旧区 进行城乡统筹联动，拆旧区整理出的建设用地指标可以作为城镇发展的补充指标， 而建新区也将为拆j 日区提供拆迁补偿安置的资金。这与传统的农村居民点整理不 同，增减挂钩政策下的农村居民点整理具有社会经济可行性，而农村居民点整理潜 力和拆迁难度将成为增减挂钩研究的主要方面圆。农村居民点整理潜力测算的方法 有很多学者进行了研究和探讨，不过最常用的还是人均建设用地标准法、户均建设 用地标准法、宅基地限制率法、提高建筑容积率法和城镇体系规划法等方法，但是 这些方法估算的角度过于单一，没有考虑不同地区社会、经济、区位和环境的差异， 整理潜力也只是理论化的，现实整理潜力到底有多大，需要我们做迸一步的探讨。 。城乡建设用地增减挂钩试点管理办法，国十资源部，2 0 0 8 。周小平。黄蕾，谷晓坤等城乡建设用地增减挂钩规划的方法与实证 j 中国人1 ：3 资源与环境，2 0 1 0 ，1 0 ( 2 0 ) ：7 9 - - 8 4 1 ： 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 我国学者关于城乡建设用地增减挂钩的研究尚处在探索阶段，主要基于增减挂钩政 策的解读、增减挂钩政策指导下进行的整理潜力和模式探讨、增减挂钩资金的筹措 及利益分配的研究，但对如何挂钩，挂钩项目区如何确定，不同地区应该采用怎样 的挂钩方式都很少有人研究。 1 2 研究意义 ( 1 ) 理论意义 本文结合新一轮土地利用总体规划修编中对城乡建设用地增减挂钩所提出的 要求以及研究的需要，对城乡建设用地增减挂钩的背景、内涵和意义进行了分析和 阐述；紧密联系区域，进行实证研究，采取定性与定量相结合的方法，在具体区域 分析中深入研究开展城乡建设用地增减挂钩的可行性，并对不同挂钩类型区提出相 关对策建议，使研究成果更富有操作性。 ( 2 ) 现实意义 论文在当前国家要求各地开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的前提下，以潜 江市为研究实例，开展增减挂钩基础条件的细致分析，在宏观上对整个潜江市城镇 建设用地需求和农村建设用地整理潜力进行把握，测算挂钩潜力，论证开展增减挂 钩的可行性。研究成果可为潜江市政府部门和相关规划部门编制城乡建设用地增减 挂钩规划提供决策参考；论文还对不同挂钩类型区提出了相应的对策建议，有一定 的实用性。 1 3 研究综述 1 3 1 农村居民点整理研究 ( 1 ) 国外农村居民点整理研究 国外的土地整理开展的相对较早，特别是文明程度较高，经济发达的地区首先 进行了土地整理工作。实践表明也只有经济和技术水平达到一定程度才有能力开展 土地整理工作。国外最早进行土地整理的是德国和瑞士，在德国开展土地整理，必 须按照土地整理的法律法规，按操作规程实施，如果遇到纠纷和争议，可以诉讼到 土地整理法庭进行裁决。由于土地在国外是属于私有财产，整理的时候特别注重土 地权属调查。另外，国外的土地整理非常重视生态环境的保护和建设，各类用地比 例平衡，建设用地保持在一定水平尽量不占用生态资源，土地整理局在做土地整理 规划的时候必须与当地的林业局、农业局和水利局等沟通协调，以达到保护自然资 源和生态环境的目的。 2 日本将土地整理称为土地整治或整备，又称耕地整理。日本的农村居民点规划 采用就近原则，主要建在道路、农田、河流和坡地旁，分布也较为零散，没有相对 集中的大村镇。日本人崇尚自然生活，农居也是因地制宜，充分利用自然资源的优 势，开展生产生活。特别是在大城市生活时间长了的城里人对郊区的自然风光、带 有浓郁地方文化特色的农村生活非常向往，但是日本的农村基础设施是集中配置 的，这点与我国的集约利用土地资源的思想是吻合的。 前苏联土地广袤，土地整理规模和范围也是最大的。就农村建设用地整理来看， 苏联也是发展相对集中的集体农庄，完善相关的农田水利设施，促进农业生产水平 的提高，改善农村的风貌的，这些与我国农村居民点规划布局有很多相似的地方。 俄罗斯的土地整理政策在很多方面借鉴了苏联的模式，为了符合长远农村居民点体 系规划，保护耕地资源，近年来，主要针对农民私有土地进行整理。 ( 2 ) 国内农村居民点整理研究 我国农村居民点整理是指在乡镇土地利用总体规划和村庄规划的指导下，采取 行政、经济、法律和工程技术手段对农村居民点用地规模、空间布局及内部结构实 施的重新分配，以提高农村建设用地集约化程度，增加有效耕地面积，改善农业生 态，提高生产生活的环境质量。农村居民点整理的意义主要有以下几个方面：国 土资源管理层面，有利于节约集约利用建设用地，保障耕地总量占补平衡；地方 政府层面，整理出来的土地指标可以缓解城镇用地压力，积极推进小城镇建设，带 动周边村镇经济的发展；集体经济组织和农民个人层面，有利于发展农村经济， 增加农民收入和就业机会，改善农村生产生活环境等。 国内也有很多专家和学者在农村居民点整理的基础理论、整理模式、潜力测算 和评价方法等方面作了积极有益的探索。从研究的对象来看，分别对“城中村 、 城乡结合部、远郊村以及“空心村 等不同类型的农村居民点整理进行了研究；从 研究方法来看，不局限在定性分析的层面，也有不少的定量分析和模型的构建；从 研究的尺度来看，几乎涵盖了宏观和微观的各个层次；但是我国农村居民点整理起 步较晚，还没有在全国范围内开展起来圆。 对农村居民点整理的理论依据进行研究，可以指导农村居民点整理的实践工作 更有效开展。学者们普遍认为，农村居民点整理的理论依据主要包括城乡一体化理 论、土地供需理论、区位理论、可持续发展理论和公众参与理论等。个别学者还将 系统工程理论引入到农村居民点整理中。 o 朱琳城乡建设用地增减挂钩政策研究 d 两南火学硕- j ：学位论文，2 0 1 0 。吴小红农村居民点用地整理潜力分析与模式探讨 d 浙江人学硕士学位论文，2 0 0 6 3 ： 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 农村居民点整理潜力测算是农村居民点整理的核心内容，很多学者做了有意义 的探讨。主要有人均建设用地指标法、户均建设用地指标法、土地闲置率法和城镇 体系法以及在这几种方法的基础上综合出来的方法。这几种方法都有各自的缺陷， 预测的结果都不是很准确。宋伟，张凤荣，陈曦炜等人在考虑当地的自然特点、 社会经济状况和农民意愿等因素的基础上，在传统方法中选择最可行的2 种或2 种 以上的方法加以综合测算农村居民点整理潜力。宋伟、陈荣清和王富山等人深入 实地调研农村居民点实际利用情况，从潜力构成角度测算农村居民点整理潜力。陈 荣清、张风荣 等人建立综合指标体系对测算出的理论潜力进行修正，得出的实现 潜力，根据整理潜力的大小安排农村居民点整理。还有学者将多种数量统计方法和 地理信息系统技术被运用到农村居民点整理潜力的测算中。刘咏莲运用s p s s 软件 对江苏农村居民点整理区域进行聚类分析，在此基础上，利用多因素综合评定法判 定不同整理类型区条件的优劣。陈端吕 采用g e o s t a r 等地理信息系统软件对常德 市土地整理潜力数据进行处理和分析。近年来，大多学者致力于整理区的分区研究， 并提出因地制宜的对策建议。闫东浩 等人根据当地的社会经济和自然环境对整理 区进行分区，针对不同类型区的整理模式和整理标准进行潜力测算。 潜力评价研究一般采用综合评价法和聚类分析构建指标体系，并将农村居民点 进行潜力分级。对农村居民点的整理除了要考虑整理潜力以外，我们还要更多的考 虑社会经济因素。林爱文采用递阶模糊综合评价法，对单纯的模糊综合评判法进 行了改进，使土地适宜性评价模型更具有一定的实用性。农村居民点整理的效益评 价也是研究的主要方面，综合效益主要包括经济效益、社会效益和生态效益3 个方 面。财务上的部收益率( f i r r ) 、财务净现值( f n p v ) 、投资回收期、经济内部收 益率和经济净现值等指标也被应用到农村居民点的经济效益评价中，对应社会和生 态效益的评价则采用定性和定量相结合的方法进行全面的评价。最后综合这三项评 价指标，分析在研究区域开展农村居民点工作的可行性。 1 3 2 城乡建设用地增减挂钩研究 从2 0 0 4 年城乡建设用地增减挂钩政策出台后，很多专家学者就对该政策每个 环节进行了相关的研究，起初多从政策的可行性、存在的问题、相关政策建议的研 。宋伟。张风荣。陈曦炜我困农村居民点整理潜力测算方法研究 j 广东十地科学，2 0 0 6 ( 1 0 ) ：4 4 4 6 圆宋伟。陈荣清，上富山等自然经济限制性下天津农村居民点整理潜力估算 j 自然资源撤，2 0 0 6 陈荣清，张风荣。盂嫒等农村居民点整理的现实潜力估算 j 农业工程学报。2 0 0 9 ，2 5 ( 4 ) ：2 1 6 2 2 2 固刘咏莲，曲福刚，姜海江苏省农村居民整理潜力的评价分级 j 南京农业大学学报。2 0 0 4 ( 4 ) ：1 8 2 3 陈端吕基于g e o s t a r 土地整理潜力数据处理和分析 j 资源科学，2 0 0 9 闩东浩农村士地整理潜力测算方法与实践 d 中冈农业人学硕士学位论文，2 0 0 4 囝林爱文递阶模糊综合评价法的土地适宜性评价 j 土地资源学报，2 0 0 7 4 一m a s t e r s t h e 粥 究。接着是对增减挂钩的细部研究，主要是对农村居民点整理模式、整理潜力、效 益评价等方面的讨论。随着各乡镇土地利用总体规划编制的相继完成，各地都开始 着手城乡建设用地增减挂钩规划方案的编制，在实践中的探索也认识到挂钩规划存 在的问题，如何用科学合理的方式方法实施增减挂钩规划成为专家学者及增减挂钩 参与者研究的重点。 张宇、杨巧玲 、苏高华 、胡传景、郭万春 、吕寒 、张芬和高瑞琪等人 对城乡建设用地增减挂从政策层面进行了有意义的探讨，主要包括挂钩政策的内 涵、出台背景、实施意义、政策的可行性、存在问题和对策建设等方面。其中研究 最为深入具体的是高瑞琪，文章中不仅系统阐述了挂钩的理论基础和挂钩实施的可 行性和必要性，对挂钩城乡规划不协调、农民利益得不到保障和实施过程中遇到的 问题提出了切实可行的解决方案，并提出了有利于促进完善“挂钩政策一实施的对 策与建议。李旺君、王雷 对城乡建设用地增减挂钩的利弊进行了分析，详细分析 了挂钩政策的优势和挂钩政策中的存在的问题和隐患。朱琳 以重庆市九龙坡区白 市骚镇海龙村为研究对象，对其城乡建设用地增减挂钩可行度、社会满意度和合理 性进行评价，并提出完善城乡建设用地增减挂钩对策建议。 罗蕊1 1 、于利涛憎、买晓森1 3 、李占军1 4 等人注重城乡建设用地增减挂钩潜力的测 算。买晓森以重庆市沙坪坝区为研究对象，从城镇建设用地增加量预测和农村居民 点用地整理潜力分析两方面来进行沙坪坝区城乡建设用地增减挂钩潜力的分析。罗 蕊等人对容县城乡建设用地增减挂钩潜力分析主要是对在各种标准要求下的农村 居民点建设用地达到何种水平时，可以满足城镇建设用地需求量。还有很多学者基 于挂钩政策，重点研究农村建设用地的整理潜力、运作模式和效益评价等，如徐卫 。张字。欧名豪钩，该怎么挂一对城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策的思考 j 中国土 地，2 0 0 6 ，( 3 ) ：2 3 2 4 o 杨巧玲对城镇与农村建设用地挂钩政策的探讨 j 安徽农业科技，2 0 0 7 ，3 5 ( 2 ) o 苏高华。陈方正，郑新奇等城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩政策下的中国农村居民点建设发展策 略研究 j 资源科学，2 0 0 8 ( 5 ) ：5 6 5 9 o 胡传景。张玲统筹城乡发展促进土地节约集约利用一城乡建设用地增减挂钩试点工作有待加强完善 j 中 国房地产，2 0 0 8 ( 4 ) 9 6 1 0 1 雪郭万眷。邓爱珍，林建平城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的探讨 j 广州十地科学，2 0 0 8 ( 8 ) o 日寒“挂钩”，不仅足为r 指标一对江苏省太仓市城乡建设用地增减挂钩试点的思考 j 中国士地，2 0 0 9 ( 5 ) o 张芬对。城乡建设用地增减挂钩”政策的认识与思考 j 山东纺织经济，2 0 1 0 ( 4 ) 1 5 8 ：9 1 - - 9 3 固高瑞琪完善我国增加挂钩政策的研究 d 青岛大学硕二l 学位毕业论文，2 0 0 8 李旺君，二l 三雷城乡建设用地增减挂钩的利弊分析 j 国士资源情报，2 0 0 9 ，( 4 ) ：3 7 - 3 7 o 朱琳城乡建设用地增减挂钩政策研究 d 西南火学硕七学位论文，2 0 1 0 “罗蕊，黄鹪，余婷容县城乡建设用地增减挂钩潜力分析 j 现代农业科技，2 0 1 0 ( 1 2 ) ”于利涛，何刚，林张邦华等浅谈城乡建设用地增减挂钩以衮州市为例 j 科技经济市场，2 0 1 0 ( 6 ) 1 3 买晓森城乡建设用地增减挂钩的经济分析 d 两南人学硕：l 二学位论文，2 0 0 8 “李占军，范之安，佰l u j 秀”挂钩政策下农村居民点整理模式与对策研究以山东省泰安市为例 j 2 0 0 7 。( 1 ) ：3 2 - 3 6 5 ： 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 东，王增如等基于挂钩政策对山东省农村建设用地整理潜力及重点区域进行研究； 常春艳等人对挂钩政策下的农村土地整理情况及其对当地农村生态环境的影响进 行了系统研究，并提出了在农村建设用地整理过程中应注意的问题。 周小平 、谭韧骠、曲衍波和张凤荣等人对城乡建设用地增减挂钩规划方法 进行了研究。周小平等人以山东省东明县挂钩规划为实证，引入级差区域指数，建 立挂钩供需能力评价指标，探讨如何科学合理地对挂钩项目区如进行布局。谭韧骠 将不动产领域常用到的实物期权法应用到增减挂钩中，探讨合理的增减挂钩资金运 作模式，对增减挂钩项目区效益衡量进行具体案例分析，讨论挂钩指标的可行性， 为当地政府实施增减挂钩规划提供参考。曲衍波和张风荣等人在分析农村居民点整 理潜力和城镇建设用地净需求量的基础上，建立挂钩能力指数模型，并对北京市平 谷区做挂钩分区研究， 1 4 本文主要研究工作 1 4 1 研究目标 ( 1 ) 预测潜江市规划末期各乡镇新增城镇建设用地的挂钩需求量； ( 2 ) 弄清潜江市规划期末各乡镇农村居民点整理的现实潜力； ( 3 ) 通过新增城镇建设用地挂钩需求量和农村居民点挂钩供给量计算出各乡 镇的挂钩能力，并将研究区分为不同的挂钩类型区，提出相应的对策建议。 1 4 2 研究内容 本研究主要包括以下几方面的内容： 第一部分，主要是阐述论文的背景、意义及农村居民点整理和城乡建设用地增 减挂钩的研究进展，简要概述了城乡建设用地增减挂钩的理论知识。 第二部分，主要分析了潜江市的自然地理、社会经济和土地利用情况。预测出 各乡镇新增城镇建设用地挂钩需求量，建立综合修正指标体系对农村居民点整理的 理论潜力进行修正得出潜江市农村居民点整理的现实潜力。 国徐：卫东。王增如基于挂钩政策下的山东省农村建设用地整理潜力及重点区域 j 山东国 源，2 0 0 9 ，2 5 ( 1 ) ：3 3 3 5 。常春艳，聂宜民，王硕等挂钩政策下农村建设用地整理及其生态环境效益 j 安徽农业科 学，2 0 0 9 ，3 7 ( 7 ) ：3 1 6 6 3 1 6 8 。周小平，黄蕾，谷晓坤等城乡建设用地增减挂钩规划的方法与实证 j 中国人口资源与环 境，2 0 1 0 ，1 0 ( 2 0 ) ：7 9 8 4 国谭韧骠实物期权方法在建设用地增加挂钩规划中的应用 d 浙江大学硕士学位论文，2 0 0 9 西曲衍波，张风荣，姜广辉农村居民点用地整理潜力与“挂钩”分区研究 j 资源科学，2 0 1 l ( 1 ) 3 3 ：1 3 4 - 1 4 1 6 ： 硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i s 第三部分，主要通过新增城镇建设用地的挂钩需求量和农村居民 计算得出各乡镇的挂钩能力，并划分不同类型的挂钩区，对不同类型 运作方式、资金保障措施及农民补偿安置方式等方面提出对策建议。 1 4 3 研究方法 本文所采用的基本研究方法包括文献研究法、综合比较法、统计分析法和实 证研究法，具体如下： ( 1 ) 文献研究法：查阅了潜江市统计年鉴、市级土地利用总体规划方案，各 乡镇土地利用总体规划方案、潜江市城市规划文本。大量查阅建设用地增减挂钩政 策研究、可行性研究、整理潜力测算、经济效益分析和挂钩规划实施方法的论文。 ( 2 ) 定性研究与定量研究：采用定性描述的方法对城乡建设用地增减挂钩概 念、内涵和理论基础等进行分析，并运用s p s s ，e x c e l 等软件对相关的数据进行预 处理，采用定量研究的方法对各乡镇城乡建设用地增减挂钩能力进行分析。 ( 3 ) 实证研究法：本文以湖北省潜江市为研究对象，通过到潜江市实地调研、 采集相关数据，了解各乡镇建设用地需求和农村居民点整理情况，撰写各乡镇土地 利用总体规划文本资料和专题研究资料，对潜江市的挂钩项目的供需区域规模和时 空关系有了进一步理解和认识。 7 i ： 硕士学位论文 m a s t e r ：sy h e s i s 1 4 4 技术路线 查阅文献、收集整理资料 上 研究综述挂钩的理论基础知识 人 ， 层 自然社会土地 均次 1| 指分研究茵概况 卜 地理经济利用 标析 概况概况概况 法法 i i 一 r、 1r l 农村居民点整理潜力分析 城镇建设用地需求分析卜 人 1r 均 、 指 整综 标 理 厶 挂钩供给挂钩需求 法 口 理修 论 正 l 潜 系 力数 i 一， 挂钩能力分析 、1r ， ， 农村居民点整理供给 挂钩分区探讨 卜 优重限 先点制 面积新增城镇建设用 j r 挂挂挂 地挂钩需求面积 钩 钩钩 结论与不足 区区区 一， 图1 1 技术流程图 8 ： 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 2 城乡建设用地增减挂钩规划理论概述 2 1 城乡建设用地增减挂钩规划理论基础 2 1 1 城乡协调发展的理论 城乡协调发展可以理解为把城市和乡村纳入统一的社会经济发展大系统中，建 立新型城乡关系、改变城乡分割格局，改善城乡功能和结构，实现城乡生产要素合 理配置，协调城乡利益，逐步消除城乡二元结构，缩小城乡