（区域经济学专业论文）长春市县域经济发展及对策研究.pdf

摘要 县域经济越来越受到社会各界的关注。党的十六大第一次明确提出“壮大县域经 济”，并将县域经济与发展农产品加工业等非农产业、发展小城镇、扩大就业，增加农 民收入、全面建设小康社会等工作结合起来，丰富了县域经济的内涵。全国许多省区专 门制定加快县域经济发展的文件，推动了县域经济发展。可以说，县域经济发展迎来了 大好时机。 作为地处我国中部的长春市，确立并实施县域突破战略后，县域经济获得了前所 未有的发展，但县域经济问题总量在增大，经济结构在调整中优化，县域经济的地位作 用在增强，长春市县域经济已进入重要发展阶段，但是同发达地区县域经济相比，同长 春市在全省率先实现全面小康目标的要求相比，差距很大。主要表现在县域经济规模不 大，实力不强，竞争力较弱。在目前新形势，新阶段发展县域经济、实施县域突破，必 须要有新思路、新举措、新发展观。 本文根据当前的经济形势，由理论研究到实地调研，再由实地调研到理论归纳， 提出具体对策及建议，首先研究分析国内不同地区县域经济发展的基本经验、基本做法、 已有的理论和对策研究成果，提出初步思路、框架和要点。根据确定的思路和要点制定 实地调查方案，深入实地进行调研、考察和个案研究；在此基础上，进行归纳和创薪性 思考和研究，力求提出具有针对性、实用性、可操作性的对策。 经过反复多次研究探讨，提出长春市实现县域经济突破、发展壮大县域经济的基 本见解和总体思路。以全面建设小康社会为县域经济发展的总目标，围绕“农”字做文 章，以增加农民收入为核心，以县域经济结构战略性调整为主线，以壮大县域经济新主 体、强化农业产业化经营、推进农村城镇化进程为重点，实现县域经济市场化、民营化、 城镇化、全面提升县域经济整体实力和竞争力。 关键词：县域经济；经济结构；发展观：产业化；城镇化 a b s t r a c t t h ec o u n t ya r e ae c o n o m yi sp a i dm o r ea n dm o r ea t t e n t i o nb ys o c i a lp u b l i c t h e1 6 t h n a t i o n a lc o n g r e s so fc o m m u n i s tp a r t yo fc h i n ap r o p o s e s ”s t r e n g t h e n i n gt h el a n de c o n o m y i nt h ec o u n t y ”c l e a r l yf o rt h ef i r s tt i m e ，d e v e l o p i n ga g r i c u l t u r a l p r o d u c tp r o c e s s i n g i n d u s t r y ，e t c n o n - a g r i c u l t u r a li n d u s t r y ，d e v e l o p i n gt h es m a l lt o w n ，e x p a n d i n ge m p l o y m e n t c o u n t yl a n de c o n o m y , t h ew o r ko fi n c r e a s i n gp e a s a n t si n c o m e ，b u i l d i n gt h ew e l l t o d o s o c i e t yi n a l la l l - r o u n dw a ya r ec o m b i n e dt o g e t h e r , i m e n s i o no fa b u n d a n tc o u n t yl a n d e c o n o m y n a t i o n a la n dm a n yp r o v i n c ea r e a sd r a wu pe x c l u s i v e l yq u i c k l yt h ec o u n t ya r e at h e d o c u m e n to ft h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t , p u s h i n gt h ec o u n t ya r e ae c o n o m yad e v e l o p m e n t w ec a l ls a yt h a tt h el a n de c o n o m i cd e v e l o p m e n to ft h ec o u n t yw e l c o m e st h eg r e a t o p p o r t u n i t y b eg r o u n do u rc o u n t r yc e n t r a lp a r to fc h a n g c h u nc i t y , a f t e rt h ee s t a b l i s h m e n tc o m b i n e s i m p l e m e n tt h ec o u n t y a r e at ob r e a ks t r a t e g y , t h ec o u n t ya r e ae c o n o m ya c q u i r e da n u n p r e c e d e n t e dd e v e l o p m e n t , b u tt h ec o u n t ya r e a se c o n o m i cp r o b l e mi se n l a r g i n g 仙e e c o n o m i cs t r u c t u r ei se x c e l l e n tt ot u r ni nt h ea d j u s t m e n t , t h ep o s i t i o nf u n c t i o no ft h ec o u n t y a r e ae c o n o m yi sb e i n gs t r e n g t h e n , t h ee c o n o m yd e v e l o p m e n ti nc o u n t ya r e ao fc h a n g c h u n c i t yh a sa l r e a d ye n t e r e da ni m p o r t a n td e v e l o p i n gs t a g e ，b u tc o m p a r e dw i t ht h ed e v e l o p e da r e a ， c h a n g c h u nc i t yt o g e t h e rt ol e a do f far e a l i z a t i o ni nt h ew h o l ep r o v i n c eo v e r a l lt h er e q u e s to f t h em i d d l e c l a s sf a m i l yt a r g e tc o m p a r e ，t h em a r g i ni sv e r yb i g d i s p l a y i n gi nt h ee c o n o m i c s c a l ei nt h el a n do ft h ec o u n t ym a i n l yn o tb i g ，t h es t r e n g t hi sn o ts t r o n g ，t h ec o m p e t i t i v e n e s s i sr e l a t i v e l yw e a k n o wi nt h en e ws i t u a t i o n , t h en e w s t a g ed e v e l o p st h ec o u n t ya r e ae c o n o m y , c a r r y i n go u tt h ec o u n t ya r e ab r e a k t h r o u g h , m u s th a v en e ww a yo ft h i n k i n g , r a i s ea r r a n g e s l a t e l y , n e wd e v e l o p i n gv i e w t h eo r i g i ns t u d i e sa c c o r d i n gt ot h ec u r r e n te c o n o m i cs i t u a t i o ni ss t u d i e db yt h et h e o r i e s t ot h eo n - t h e s p o ti n v e s t i g a t i o na g a i nf r o mi n v e s t i g a t et ot h et h e o r i e st oi n d u c et ot h es p o t , p u t t i n gf o r w a r dt h ec o n c r e t ec o u n t e rp l a na n ds u g g e s t i o n , s t u d y i n ga ne c o n o m i cd e v e l o p m e n t o fa r e ai na n a l y t i c a ll o c a la n dd i f f e r e n tr e g i o nc o u n t yf i r s to fb a s i ce x p e r i e n c e ，b a s i cw a yo f d o i n g ，h a v ea l r e a d yh a v eo ft h et h e o r i e sa n dc o u n t e r p l a ns t u d yar e s u l t , p u t t i n gf o r w a r dt h e i n i t i a l w a yo ft h i n k i n g ，f r a m ea n di m p o r t a n tp o i n t a c c o r d i n gt ot h ed e f i n i t et h i n k i n ga n d i m p o r t a n tp o i n t sm a k et h eo n - s i t ei n s p e c t i o ns c h e m e ，d e e p e n i n gi n v e s t i g a t i o n sa n dc a s es t u d y o nt h es p o t ；o nt h i sb a s i c ，c a r r yo u ts u m m i n gu pa n di n n o v a t i v et h i n k i n ga n ds t u d y , i ti s p o i t c dt o m a k ee v e r ye f f o r tt o p r o p o s e t h ec o u n t e rm e a s u r e m e n t ，p r a c t i c a b i l i t y ， e f f e c t i v e n e s s ，a n ds p o t t e db yr c l e v a n tt h e o r i e s c h a n g c h u nc i t yp u t sf o r w a r dt oc a r r y i n go u tt h ec o u n t ya r e ae c o n o m yb r e a k t h r o u g ha n d d e v e l o p i n gs t r o n gb a s i cv i e w sa n dt o t a lw a yo f t h i n k i n go f t h ec o u n t ya r e ae c o n o m yt h r o u g h a g a i na n da g a i nm a n y r e s e a r c hs t u d i e s t h et o t a lg o a lt a k i n gb u i l d i n gt h ew e l l - t o - d os o c i e t yi n a na l l - r o u n dw a ya sl a n de c o n o m i cd e v e l o p m e n to ft h ec o u r l t y , m a k i n ga ni s s u eo ft h e ” a g r i c u l t u r a lw o r d ”，r e g a r d i n gi n c r e a s i n gp e a s a n t si n c o m ea st h ec o r e ，t a k el a n de c o n o m i c s t r u c t u r es t r a t e g i c a lr e a d j u s t m e n to ft h ec o u n t ya st h et h r e a d , i no r d e rt os t r e n g t h e n i n gt h e n e ws u b j e c to ft h el a n de c o n o m yi nt h ec o u n t y ，s t r e n g t h e n i n gt h ei n d u s t r i a l i z a t i o no f a g r i c u l t u r a lm a n a g e m e n t ，a d v a n c i n gt h ec o u n t r y s i d ec i t i e sa n dt o w n st ot u r np r o c e s si n t ot h e f o c a lp o i n t , r e a l i z i n gt h ee c o n o m i cm a r k e t i z a t i o n ，p r i v a t i z a t i o n ，u r b a n i z a t i o no fc o u n t yl a n d ， p r o m o t i n gt h ew h o l es t r e n g t ha n dc o m p e t i t i v e n e s so fl a n de c o n o m yi nt h ec o u n t yi na n a l l r o u n dw a y k e yw o r d s ：c o u n t ya r e ae c o n o m y ；e c o n o n l i cs t r u c t u r e ；d e v e l o p m e n tv i e w ；i n d u s t r i a l i z a t i o n ； u r b a n i z a t i o n m 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教 育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：套蛰日期：銎2 ：兰! 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定， 即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和 磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保 存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名i l 塑 指导教师签名学位论文作者签名夕丝垒兰指导教师签名 日 期：调她p 日 期： 学位论文作者毕业后去向： 电话： 邮编： 8 7 9 8 0 1 4 7 引言 县域经济越来越受到社会各界的关注。党的十六大第一次明确提出“壮大县域经 济”，并将县域经济与发展农产品加工业等非农产业、发展小城镇、扩大就业，增加农 民收入、全面建设小康社会等工作结合起来，丰富了县域经济的内涵。全国许多省区专 门制定加快县域经济发展的文件，推动了县域经济发展。可以说，县域经济发展迎来了 大好时机。 壮大县域经济，对于消除我国二元经济结构，缩小城乡差别，加快推进城镇化进程， 顺利实现全面建设小康社会和现代化建设第三步战略目标具有划时代的伟大意义。改革 开放以来全国县域经济都获得了较大发展，涌现出许多竞争实力很强的县( 市) 。作为 我国中部的长春市，在1 9 9 8 年确立了县域突破的发展战略，全市相关的科研部门，对 长春市县域经济的发展战略、战略重点、发展途径、实施步骤、对策措施及政策等从不 同的角度进行了不同程序的研究，并提出了许多好的见解、思路及对策。本论文主要研 究的是在中国入世后的新形势下，在全面建设小康社会的新阶段，长春市实现县域经济 突破的新思路新对策问题。 本论文研究的对象是长春市域内的县( 市) ，研究范围包括农安县、九台市、榆树 市、德惠市。研究的县( 市) 主要是从经济意义上而不是从行政区划意义上进行研究。 双阳区名义上为市区，实际上与县没有什么差别，因此，该研究成果对双阳区也具有意 义。 研究基本方法是，由理论研究到实地调研，再由实地调研到理论归纳，提出具体对 策及建议，首先研究分析国内不同地区县域经济发展的基本经验、基本做法、已有的理 论和对策研究成果，提出初步思路、框架和要点。根据确定的思路和要点制定实地调查 方案，深入实地进行调研、考察和个案研究；在此基础上，进行归纳和创新性思考和研 究，力求提出对策具有针对性、实用性、可操作性，并有相关理论支持。 经过反复多次研究探讨，形成有关长春市实现县域突破、发展壮大县域经济的基本 见解：改革开放以来，特别是长春市确立并实施县域突破战略后，长春市县域经济发展 较快，县域经济问题总量在增大，经济结构在调整中优化，县域经济的地位作用在增强， 长春市县域经济已经进入新的发展阶段。但是同发达地区县域经济相比，同长春市在全 省率先实现全面小康目标的要求相比，差距很大，主要表现在县域经济规模不大，实力 不强，竞争力较弱。在目前新形势、新阶段发展县域经济、实施县域突破，必须要有新 思路、新举措、新发展观。 在新的发展阶段，长春市县域经济发展的总体思路是：以全面建设小康社会为县域 经济发展的总目标，围绕“农”字做文章，以增加农民收入为核心，以县域经济结构战 略性调整为主线，以壮大县域经济新主体、强化农业产业化经营、推进农村城镇化进程 1 为重点，实现县域经济市场化、民营化、城镇化，全面提升县域经济整体实力和竞争力。 在调查研究、基本思路和基本框架形成的基础上，完成本论文。分为三章，第一章 主要是选择了国内不同地区不同类别的五个县域经济发展典型，并依据相关理论，提出 县域经济发展模式，以及选择确定发展模式需要注意的问题；第二章主要是阐述长春市 县域经济发展形势及面临的主要问题；第三章主要是依据上述分析，特别是在深入系统 研究长春市县域经济发展的基础上，注重理论与实际相结合，提出长春市县域经济发展 的主要思路和对策。 2 第一章县域经济发展典型及模式 实施县域突破，加快发展和壮大长春市县域经济，不仅要对自身状况有清醒明确的 认识，而且也要认真学习借鉴外地的经验和做法，为我所用，尽量避免走弯路。我从不 同侧面和角度，选择了国内不同类型和不同地区县域经济发展的典型( 这些典型既不是 全国县域经济规模最大的，也不是竞争力最强的，但却很有代表性；这些典型案例均引 自经济日报) ，并在此基础上提出了县域经济发展模式。“2 1 第一节国内不同类型县域经济发展典型 一、依托资源优势，调整农业结构黑龙江省巴彦县的“猪经济” 我国加入世贸组织后，在黑龙江巴彦这个以种植玉米、大豆为主的农业县，卖粮难 的问题更加突出。就大豆而言，美国大豆到大连口岸每斤价格不到0 5 元，而巴彦县的 大豆生产成本o 7 元还多。这粮怎么卖? 单一卖粮只能越卖越赔。办法有没有? 当然有。 巴彦是全国闻名的生猪养殖基地县，年存栏数在i 0 0 万头以上，猪的价格却远远低于美 国、加拿大。如果把过剩的玉米、大豆通过养猪“过腹增值”，转化成商品猪，实现生 猪生产产业化，就会使巴彦县卖粮难的劣势转变为发展“猪经济”的优势。 发展生猪产业化的一大障碍是“憋猪”难题一一猪的存栏量大，卖不出去。往年县 政府只能发动县、乡、村的各级干部将卖猪数承包到人头，还组织“二道贩子”，跨省 跨地四处卖猪。最低时卖到每斤1 8 元，可还是“憋”得农民直发愁。正常情况下，猪 养到9 0 斤这个最佳经济点就应当出栏，可是很多猪“憋”到三四百斤还卖不出去，农 民赔得没脾气。 县委、县政府决定先从解决“憋猪”问题入手，从四川i 引进一家颇具实力的生猪屠 宰厂，在巴彦成立。川i 哈”屠宰厂，年屠宰猪可达5 0 多万头，产品还打入了俄罗斯市 场，一举解决了半个巴彦的“憋猪”问题。接着，又从山东请来金锣集团，建一条年屠 宰5 0 万头的生猪生产线，一下又解决了半个巴彦的“憋猪”问题。“川哈”、“金锣”对 唱巴彦“猪经济”的大戏，立刻引起巴彦农民新一轮的养猪热。与种猪繁育相配套的各 种规模的饲料加工企业也纷纷建立起来，农民还自发成立了5 0 多家养猪协会，建立了 网络销售体系，随时掌握市场行情。县政府又同著名的洛克菲勒集团温洛克公司合作， 引进国际领先的生猪繁育技术，达到国际猪的健康评定标准，解决了生猪品种以及绿色 环保问题；对畜牧站、饲料加工企业实行改革，实现服务社会化；从省内外聘请专家给 县乡村的各级干部和农民讲授w r o 知识，传授科学养猪的方法。使巴彦的生猪生产从猪 源、品种、屠宰、销售到配套设施都朝着产销一体化的方向发展。 “猪经济”在巴彦得到迅猛发展，使巴彦县农民到年底预计人均增收现金i o o o 多 3 元，县财政增收1 亿元。 二、凸显区位优势，发展蔬菜经济一一河北省康保县和张北县的“绿色农业”经 济” ( 一) 2 0 0 2 年8 月2 日，进入京津地区的蔬菜“绿色通行证”，终于被河北省康保 县拿到。这个环京津地区的贫困县，利用其气候优势发展无公害蔬菜，开始踏上了振兴 县域经济之路。 康保县是个典型的农业县，位于河北省西北部的坝上高原，南距北京3 5 0 公里，东、 西、北三面与内蒙古接壤，由于平均海拔高达1 4 5 0 米，昼夜温差大、日照时间长，加 之工业企业少，空气、土壤、水源洁净度高，发展绿色无公害蔬菜条件得天独厚。此外， 该县畜牧业发达且三面环l 临内蒙古畜牧大县( 旗) ，大量积送牛羊鸡粪等农家肥，年积 送量达3 0 0 多万立方米，如果种植无公害蔬菜，优势非常明显。而在几年前，这些并没 多大用场，“贫困帽子”一直压着2 6 万农业人口抬不起头来。 随着近年来消费者对食品安全的关注，绿色食品纷纷亮相，而且市场战绩不俗的表 现，使康保县委、县政府重新审视自己的优劣势：因坝上蔬菜均在7 、8 、9 月下地，比 其他地方滞后近一个月，而且高寒气候不用打农药，因此，发展错季无公害蔬菜被定为 了全县的支柱产业。 通过几年的发展，全县无公害蔬菜种植面积达1 1 3 万亩，年产各类蔬菜4 5 亿公 斤，商品量达到4 亿公斤。先后引进培育开发了欣兰香瓜、礼品瓜、苦菜、蘑菇等2 0 多个棚室蔬菜品种；引进了美国西芹、绿菜花、结球菜、黑田五寸从参萝h 等2 0 多个 错季蔬菜品种，并且4 8 个品种统一注册了“塞星”，“惠风”商标。 为了适应北菜南运，全县共建成产地批发市场2 8 个，总贮藏量3 5 0 0 吨的蔬菜预冷 库。按照蔬菜种植布局，各生产区都建立了“植物医院”，严格控制高残留。为营造良 好的无公害蔬菜营销环境，县里年初专门成立了蔬菜工作领导小组。蔬菜上市期间，县 委、县政府将蔬菜营销工作作为全县的大事来抓。 在8 月2 日县委、县政府组织召开的无公害蔬菜营销洽谈会上，许多商家表示，虽 然康保的无公害蔬菜目前还未打开，但政府大力发展无公害蔬菜的决心、优质的产品给 他吃了定心丸。会上康保县共与北京、天津、浙江、山东等1 0 余个省市的公司签订1 9 项供销合同，蔬菜订购额达1 5 7 亿公斤。发展无公害蔬菜的选择，已经使贫困县经济 初现生机。 ( 二) 张北县位于河北省西北部、内蒙古高原南缘，2 0 7 国道纵贯全境，是沟通南 北、联接京津冀晋蒙的咽喉要地，距北京仅2 5 0 公里。气候冷凉，昼夜温差大，光照充 足，雨热同季，空气干燥，病虫害发生少，有利于光合产物的积累，所产蔬菜产量高、 品质好、耐贮藏。同时这里空气清新、水源洁净、无工业污染源、土壤富含有机质，是 天然的无公害蔬菜生产基地，被命名为“河北蔬菜之乡”，被“冀、京、津蔬菜农药残 留监控协作网”确定为“无农药残毒放心菜生产基地”。哪 面对入世后蔬菜产业面临的激烈竞争和“绿色”消费趋势，张北县立足国际国内两 大市场，依托得天独厚的资源和区位气候优势，把发展无公害、无污染的错季蔬菜生产 4 作为富民强县的支柱产业，大力推广无公害栽培技术，严格按照无公害标准化生产技术 规程安排生产。种植过程中，减少化肥用量，加大农家肥和有机肥用量，并全面禁止使 用高毒、高残留农药。该县建起了坝上第一个无公害农产品检验检测中心，对采收和外 销蔬菜进行检测，从源头上把住不合格蔬菜的上市关。推广错季新技术，使蔬菜上市时 间提前4 0 天，上市期延长为1 0 0 天，弥补了市场空档，实现均衡供应。 为迸一步打造市场竞争新优势，扩大张北县注册“中都”蔬菜商标，对全县蔬菜统 一组织生产，检测合格后，统一以。中都”牌上市。并建成9 座日吞吐能力为5 0 0 0 吨 的蔬菜保鲜恒温库，形成了以年经营额近亿元的河北“中都”蔬菜交易中心为龙头的5 个农产品批发交易市场，培育了5 0 0 0 多人的经纪人队伍，为各地客商从事蔬菜购销贩 运提供良好的交易环境和服务。“中都”牌蔬菜也以其高品质、无公害、无污染的特点 深受市场和消费者青睐，畅销国内京、津、冀、鲁、粤、闽、皖等2 0 多个省市，出口 日本、韩国等国外市场，并成为日本、韩国、新加坡、新西兰等多个国外公司的无公害 蔬菜定点种植基地。今年，张北县蔬菜共有3 0 多个种类1 2 0 多个品种，种植面积1 5 万 亩，其中优质大白菜、圆白菜、大白萝卜、西芹、五寸人参红胡萝i - 分别达到了5 万亩、 3 万亩、5 0 0 0 亩、1 万亩、l 万亩。蕃茄、生菜、绿菜花、荷兰豆、广岛菜、野泽菜等 种植面积发展到了2 5 万亩，总产达6 亿公斤，可向省内外提供优质无公害蔬菜5 5 亿 公斤以上。目前，经过“冀、京、津蔬菜农药残留临近协作网”三省( 市) 有关专家对 张北县环境状况、农药使用情况的现场考察评审，“中都”牌蔬菜成为首批可以免检进 入京津市场销售的无公害绿色产品，使错季无公害蔬菜成为富民强县的支柱产业。2 0 0 1 年河北省把这一具有龙头作用的区域性产业拓展到全省范围，年底，蔬菜产业的增加值 就达到2 8 3 亿元，占整个种植业产值的3 5 。目前，河北省蔬菜的种植面积居全国第二 位，蔬菜品种已发展到1 3 0 0 多个，蔬菜的市场化程度也很高，商品率达到8 2 ，外销率 达到5 0 ，辐射2 7 个省市区，并出1 ：3 到俄罗斯、日本、韩国、香港等1 0 多个国家和地 区。搠嗣 三、用市场办法引导农民进入市场湖北当阳引农助农奔市场 在湖北省当阳市农村，祖祖辈辈都种麦子的田地种上了蒜，一直种油菜的田地种上 了草，大量低湖稻田改成了鱼塘，而这些调整都是农民的自觉行为。这一变化来自于该 市创新农村工作方法，学会用市场的办法引导农民走向市场。 在农业结构调整上，当阳市也曾搞过行政推动和奖励鼓动，但效果并不佳。市委书 记杨保平分析认为，关键是没有把农民与市场很好地“链接”起来，农民害怕风险不敢 调，不了解市场不知怎么调，必须通过扶持农业龙头企业，牵动农民走向市场化，化解 风险。该市的三峡粉丝厂以生产薯类粉丝为主，但规模一直不大。市里通过多方扶持， 使这个厂建成了年产5 0 0 0 吨的红薯粉丝生产线，如今每年与3 0 0 0 多农户签订了5 0 0 0 亩的红薯产销合同，使农民单季亩收入达到8 0 0 元。今年，市里引进了大型农业龙头企 业均瑶乳业公司，使当阳的奶牛养殖业迅猛发展起来，目前已有近千农户种草养牛。 其他涉农企业也如雨后春笋，为全市7 0 多万亩粮油、1 2 万亩水产、1 0 万亩蔬菜找到了 “下家”。 5 要解决农产品卖难，织好一张销售网，农民经纪人是关键的一环。当阳大力扶持发 展农村产销协会、中介组织和农村经纪人。目前，全市以经纪人牵头的公司、协会己达 4 0 多个，培植经纪人8 2 0 多个，带动相关经销人员3 0 0 0 多人，网络农民3 2 万人，年经 营额近9 亿元。农民经纪人吴绪权在外销售蔬菜时，发现当阳的大蒜在市场上缺乏竞争 力，就将四川一种叫“二水旱”的品种引回当阳，使当阳的大蒜品质得以改善。他在北 京、广州等城市的农贸市场打出巨幅广告，与十几个省市的近百名客商建立了常年联系， 每年销出当阳大蒜3 7 0 0 多吨。今年，该市的大蒜种植面积达到7 万亩。 四、突出工业主导地位，带动县域经济协调发展吉林省敦化市依靠工业繁荣县 域经济 敦化市位于吉林省西北部的长白山脚下，是一个典型的半山区，自然资源丰富但交 通不便，过去的县域经济主要以种植业为主，高产穷县的特征十分突出。1 9 9 8 年敦化市 政府在县域经济结构调整中确立了依靠工业强县，全面繁荣农村经济的发展战略，取得 了较为明显的效果，其具体做法是：口瑚 1 用工业思维谋划农业发展，依靠工业带动农业产业化。他们依靠得天独厚的粮 食资源，加快发展食品加工业，相继建成一批具有产业拉动功能的龙头企业。各龙头企 业用订单方式组织产品收购、加工和销售，带动了产业结构的调整和优化，2 0 0 0 年一、 二、三产业产值比重达到3 5 ：3 5 ：3 0 ，农村经济总收入达到2 3 9 8 亿元，年均增长1 5 8 ， 订单农业面积占总播种面积的7 9 * , 6 。 2 依靠工业带动商贸繁荣。依靠工业带动第三产业，促进了运输业、包装业和仓 储服务业发展，增加了人流、物流和资金流、流通企业逐步摆脱困境，各类专业市场建 设步伐加快，到“九五”末期，全社会商品销售额达到2 7 1 2 亿元，社会消费品零售总 额实现1 1 7 5 亿元，城乡集市贸易成交额实现5 0 2 亿元，年均增长分别为1 2 2 、9 8 、 1 1 4 。 3 依靠工业带动民营经济发展。工业经济的发展，不仅使民营经济逐步向加工业 转移，而且一大批民营骨干企业脱颖而出，民营企业的发展，又促进了工业规模的扩张， 壮大了经济总量，增加了就业。到2 0 0 0 年底，全市民营经济注册资金达到3 3 亿元， 从业人员达到2 7 万人，民营经济实现产值1 1 6 亿元，实现销售收入1 0 8 亿元，实现 商品销售额1 7 4 亿元。 4 依靠工业增长改善城市环境。工业经济的发展，为城市基础设施创造了条件，“九 五”期间，在城市道路、城市防洪、邮电通讯、城乡交通等基础设施建设固定资产投资 累计完成3 0 亿元，比“八五”增加2 1 亿元，使全市经济发展和投资环境获得了明显地 改善。经过几年的努力，敦化市依靠工业使县域经济的整体实力得到明显增强，到“九 五”末期，全市国内生产总值3 3 1 亿元，财政全口径收入2 5 8 亿元，全口径工业增加 值1 3 4 亿元，年均增长分别为1 1 6 、1 0 5 、1 2 2 ，城镇从业人员年货币工资达到 6 6 4 3 元，农民人均纯收入达到2 8 1 8 元，2 0 0 0 年县域经济综合实力在吉林省4 1 个县( 市) 中位次明显前移。m 6 第二节县域经济发展模式 我提出的县域经济发展模式，是从现阶段我国大部分县的实际出发，依据市场经济 和现代产业发展趋势所确立的，提出并确定县域经济发展模式，并不是要确定一个固定 的框框或规定一个不变的模式，而是提供一个县域经济发展的参照系。各种模式相互之 间并不是孤立的，而是相互渗透、相互联系的；各种模式也不是固定的一成不变的，而 是不断变化的，是动态的。由于各县( 市) 的区位、资源禀赋、社会经济发展水平、风 俗习惯、科技文化、经济结构等各方面存在巨大差异，发展县域经济必须走自己的路， 任何模式都只是参照，切忌照搬照套。“o 】 “1 一、工业带动型模式 工业带动型模式是县域经济发展的重要模式。长期以来，我国县域经济落后的主要 原因之一在于我们始终把县域经济等同于农业经济，在县域内部特别是农业内部寻找出 路，把目光紧紧盯在种植业和养殖业上，自我封闭，自我循环。改革开放以后，沿海地 区首先创新了县域经济发展的路径，用工业化的思维谋求县域经济发展，形成了工业带 动型模式。 工业带动型模式的主要特征是： 1 工业增长明显超过农业和其他产业，在县域经济中居主导地位，并带动其他产 业的发展。这种模式的典型形式是乡镇工业率先发展，其领域主要是城市工业发展的空 白点，在市场的盲区内寻找工业产品的出路；或者“两头在外”，利用便利的交通优势 搞“三来一补”的工业。一些乡镇工业初看起来很不起眼，但由于市场定位较准，所以 有着旺盛的生命力，在浙江省一些县( 市) 兴起的“中国鞋都”、“中国皮都”、“中国低 压电器之都”、“中国五金城”等等，都是在县域工业经济的星星之火中形成的燎原之势。 凡是县域工业发展较好的县( 市) ，都是县域富裕，城乡生活水平较高，经济发展后劲 十足。 2 通过工业带动改变并优化县域经济结构。长期以来，县域经济的基本结构一直 以种植业为主，这样的经济结构和我国县域长期实行的农业内部的自我循环分不开，也 和城市工业长期的自我循环的体制有重大关系。改革开放以来，县域内乡镇工业崛起并 迅速发展，使县域经济的基本结构也发生了重大变化。种植业和农业的比重不断下降， 工业特别是农产品加工的比重不断上升，大量的农民从土地中走出来，成为新时代的工 人，并推动了城乡融合，促进了第三产业的发展，进而优化了县域经济结构。 3 民营企业成为发展县域工业的主导。由于我国县域工业的基础薄弱，缺乏从事 先进工业的基本条件，国家财政资金顾及不到县域工业这一块，所以，发展县域工业就 必然落到民营企业肩上，企业内部产权清晰，企业的组织形式灵活，不要国家投入，完 全靠着和市场经济有着天然亲和力，既熟悉市场又熟悉县域，这些优势和特点，就使民 营企业在没有很多资金的情况下发展起来，并迅速成为县域工业的主要支撑力量。 4 县域工业和城市大工业的配套合作日趋紧密。由于工业是一个产业链条较长的 7 产业，因此，上、中、下游产品的配套组合就成为增加产品附加值的重要条件。县域工 业大部分生存在城市大工业的夹缝中或为城市大工业配套。所以，它们更注重与城市大 工业合作，以延长自己的产业链条，或在城市大工业的夹缝中寻找自己生存的空间。随 着城市大工业不断壮大，其自身的辐射能力也日益增强，在激烈的市场竞争中，城市大 工业越发要突出自身的专业性特征，专业化生产使各企业之间的联系日趋紧密，由于县 域工业的劳动力成本低，易于形成连片的加工规模，在城市大工业的专业指导下，很适 合于为城市工业生产专业化配套的零部件，所以，城乡一体发展工业就成为发展县域工 业的一种趋势。 工业带动型模式一般适用于人口密度高，人均耕地面积少，工业有一定的基础，有 市场营销观念，民问资本雄厚，创新能力强，大城市的工业和技术辐射力强，交通便利 这类地区的县域经济发展。也适用于自然资源丰富，发展工业的原材料资源充足，产业 发展的成本低，容易形成特色产业的地区。 二、农业产业化带动型模式 农业产业化带动型模式是充分利用现代农业改造和提升传统农业，加长农业产业链 条，实现产业化经营，进而推动县域经济发展的一种方式。传统县域经济中的农业不仅 集中在种植业和养殖业方面，而且产业链条短，即播种收获出售或饲养出 售，由于绝大多数农产品只能以“原”字号出售，农产品的附加值低，价格也很低，农 民难以增收，县域经济陷入困境，因此，拉长产业链条，增加农产品的附加值，是加快 县域经济发展的必然选择。 农业产业化带动型模式有以下几个方面的特征：“州”1 1 围绕“农”字做文章。以农业为主的县( 市) ，农业能否富民强县，能否使县域 经济发展壮大? 长期以来一直存在不同看法。可以肯定，在现代市场经济和国际经济环 境下，传统农业是难以有所作为的。而农业产业化带动型方式却不一样，它是把农业作 为一个产业来进行经营，紧紧围绕“农”字傲文章，是对农业资源的再转化、再加工、 再利用，因此，投资成本低、风险小、回收率高。比如，目前许多粮食主产区的县( 市) ， 在发展县域经济中，大多采取对主要农产品如粮食进行深加工，从中提炼出更有经济价 值，附加价值更高的新产品，实现农产品增值，或是进行过腹转化，通过大力发展畜牧 业并对畜产品进行深加工实现增值，都取得了显著的效果。 2 龙头企业带动是实现农业产业化的关键。在以农业为主的县( 市) ，一家一户的 小生产和千变万化的大市场的矛盾是制约县域经济发展的突出矛盾，在二者之间如果没 有桥梁，是很难结合起来的，而通过龙头企业的带动，把生产、加工、销售有机地结合 起来，不仅有效解决了这一难题，而且实现了农业资源的优化配置，为县域经济发展提 供了新途径，比如，现在比较流行的“公司+ 农户”、“公司+ 基地”等都属于此类。龙头 企业可以是生产加工企业，也可以是流通组织和批发市场，还可以是各类专业合作经济 组织，不论哪类哪种形式的龙头企业和组织，只要能带动农户，与农户建立起稳定的产 销关系和合理的利益联结机制，都是应该加以倡导的。 3 农业资源综合开发和可持续发展有机结合。单纯地开发农业资源，农产品的附 皇 加值并不高，同时，由于过分地追求产量，大量地使用化肥、农药，造成土地板结，污 染严重，结果，农产品产量上去了，但质量却下来了，而且使自然资源和环境遭受到严 重损害。发展县域经济，特别是农业经济，必须走开发生态农业、绿色农业、从自然、 社会、人口可持续发展的角度，对农业资源迸行综合开发，提高资源的利用效率，尽可 能地节省资源，保护生态环境。事实证明，通过对农业资源综合开发，已经使农业成为 投资回报率较高的产业，对农业资源的综合开发，同时带动了相关行业的发展，农、工、 商、贸、科学技术、自然环境的综合利用融为一体，不断增加着农产品的附加值，有力 地促进县域经济的发展。 三、外向型发展模式 县域经济外向型发展模式是以国际市场为导向，从优化县域资源配置入手，围绕主 导产品、产业或特色产品、产业进行专业化生产，参与国际市场竞争的一种县域经济发 展形式。从我国加入w t o 、贸易自由化、产品比较优势、可持续发展角度看，面向国际 市场、支持具有比较优势的县域产业或产品的发展，对于发展壮大县域经济、提升县域 经济竞争力具有重要的意义。这种外向型发展模式主要具有以下几个特点：“州埘 1 发挥比较优势是发展外向型县域经济的前提。发展外向型县域经济的理论依据 是发挥比较优势，从实际看，目前各县( 市) 能够打入国际市场的产品大都是各地方具 有比较优势的产品，这些产品有的是依托区位优势、自然资源优势，也有的是依托特色 优势、技术优势、市场优势等，因此发展外向型县域经济的前提是建立县域优势产业、 特色产业，在此基础上充分发挥比较优势。 2 依靠龙头带动，实行集约化经营。集约化、规模化、标准化是现代产业的典型 特征，也是发展外向型县域经济的一个必备条件。从各地成功经验看，龙头企业带动是 县域产品能够走出去的关键所在，因为龙头企业拥有较强的开拓市场能力，能引导生产、 深化加工、联动相关产业、延伸产业链条，具有较强的带动作用和一定的国际竞争力， 尤其是在发展外向型农业的初始阶段其作用更加突出。因此，在龙头企业带动下形成具 有区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务的集约化发展格局，是发展外向 型县域经济的典型特征。 3 拥有完善的严格的标准化生产经营体系。随着国际经济标准化趋势的加强，在 国际市场上对各种产品的质量、品质要求越来越高，就农产品来看，我国各县( 市) 农 产品在出品过程中因质量品质不过关而遭致国外的退货、设限、封关的现象屡屡发生， 要扩大出口，提高农产品的国际竞争力，必须突破这一障碍。因此发展外向型县域经济 的一个重要条件是要建立起一个与国际接轨的严格按标准化生产经营的体系，以保证各 个环节都能严格按标准组织生产和经营。 4 具备比较发达的营销体系。在市场约束日益增强，竞争日趋激烈的背景下，县 域经济要扩大出口，必须由过去的只重生产向生产、销售并重转变，建立比较发达的营 销网络体系。首先要实现销售渠道畅通，建立和完善大、中、小规模相结合、专业与综 合性相结合的批发市场，以此为龙头形成产销衔接紧密的发达的流通体系和营销网络： 其次，要有先进的营销理念，采用多样化的现代营销方式和手段，如品牌营销、绿色营 9 销、生态营销、网络营销、特许营销等，开拓和占领市场；第三，要有高效的政府营销 调控体系，由过去的分散管理转变为集中管理，通过建立营销调控体系和完善各种营销 管理制度，增强县域经济主体在国际市场上的竞争能力。 外向型发展模式适合于县域经济基础较好。市场观念较强，市场相对发达，产品具 有突出品牌优势和一定国际竞争力的相对发达县( 市) 。 四、资源主导型模式 资源主导型模式是指拥有优势资源禀赋的地区，以区域优势资源为依托，以发展区 域特色产业为主导，把资源作为资产来经营，带动县( 市) 经济发展的一种模式。这种 模式具有以下几个特点： 1 低起点、低成本、易启动。一般说来，在县域经济发展启动时，往往受资金、 市场、技术等各方面因素制约，获得这些要素需要较高的成本，相比之下，自然资源优 势多为先天拥有，以此来启动，往往具有先发优势，可以减少其他因素的制约，为此很 多具有资源优势的县( 市) 往往以此为突破口，从自身特点出发，因地制宜，扬长避短， 以较低成本启动经济，实现较好的经