（伦理学专业论文）城市弱势群体伦理关怀研究.pdf

摘要 改革开放3 0 年来，中国共产党领导全国人民进行了史无前例的 社会变革，取得了举世瞩目的辉煌成就。然而，伴随急剧的社会转 型和高速的经济增长，中国社会也开始出现深刻的分化，城市弱势群 体不断增多，城市弱势群体问题日益凸显，制约着社会的稳定、和 进一步的谐和发展，引起了人们的高度关注。研究和解决城市弱势 群体的问题是各级政府、社会和城市弱势个体共同的责任，也是构 建社会主义和谐社会的迫切要求。 本文立足于社会主义和谐社会建设的实际和发展要求，以科学 发展观为理论指导，从应用伦理学特别是当代社会伦理学的视角， 结合传统规范伦理学等相关理论，对城市弱势群体概念、形成的原 因、研究的意义及伦理关怀的理论依据、基本原则，以及如何构建 城市弱势群体伦理关怀的体系等予以深入的探讨和全面系统的论 述，试图为强化城市弱势群体伦理关怀、推动以解决民生工程为主 体内容的社会主义和谐社会建设提供学理的支撑和精神的支持。 弱势群体的生存状况，决定了弱势群体需要伦理关怀。弱势群 体是社会中的弱者，是需要人们给予特殊关爱和援助的人群共同体。 伦理关怀是人文关怀的一种，又同终极关怀密切相关，反映着人们 对人的伦理际遇、道德状况以及人自身发展完善的高度关注，是人 渴望做一个真正意义上的人的诸种伦理情思、价值倾注和精神诉求 等的综合体。伦理关怀是当代关怀伦理学的核心语词和基本范畴， 强调从伦理精神的角度关心人、爱护人和尊重人。对城市弱势群体 的伦理关怀是构建和谐社会重要的一环，对实现社会公正，促进社 会和人的协调发展具有重要意义。人类的存在与发展需要和谐稳定 的社会，而社会的和谐及稳定需要道德的调节，人们需要道德的理 性来协调人们的行为。 为什么要对城市弱势群体予以伦理关怀? 其伦理基础和理论依 据是什么? 这是需要我们深入探索的重大理论问题。总体而论，各 种规范伦理学的理论几乎都涉及此问题。然而，我们认为，单一的 规范伦理学理论无论是关系论还是美德论，无论是功利论还是道义 论，都有自身的适用性和有限性，只有将其有机地结合起来，综合 整观，才能有助于寻找到合理的依据，建构科学的理论基础。从伦 理上关心关注城市弱势群体，本质上是多种伦理精神和伦理原则的 有机统一，它不仅要求置重关系论而且要求凸显美德论，不仅是道 义论的而且应当是功利论的，是关系论与美德论、道义论与功利论 的辩证结合，而从原则上讲也要把人道主义原则与社会公正原则有 机地结合起来，实现动机与效果，精神和行为的完整统一。 具体到如何对城市弱势群体实施伦理关怀，要求我们从三个方 面做出努力，包括建立政府为主导的伦理关怀系统，建立民间社会 的伦理关怀系统，建立城市弱势群体自身的伦理支持系统，形成一 张凸显伦理关怀的社会立体安全网，从而逐步消除城市弱势群体， 引导他们走向共同富裕的道路。 关键词：城市弱势群体，伦理关怀，伦理原则 a b s t r a c t i nt h el a s t3 0y e a r so fr e f o r m i n ga n do p e n i n g ，o u r s o c i e t y h a sb e e nt r a n s f o r m e da ta nu n p r e c e d e n t e dp a c ea n ds c o r e s b r il li a n ta c h i e v e m e n t su n d e rt h eg r e a tl e a d e r s h i po ft h e c h i n e s e c o m m u n i s tp a r t y h o w e v e r ，w i t ht h er a p i ds o c i a l t r a n s f o r m a t i o na n de c o n o m i cg r o w t h ，o u rs o c i e t yh a sb e c o m i n g d e e p l ys e g r e g a t e d t h ep r o b l e mo ft h es o c i a lv u l n e r a b l eg r o u p s i sb e c o m i n gi n c r e a s i n g l yp r o m i n e n t ，w h i c hr e s t r i c t ss o c i a l s t a b ilit y ，h a r m o n ya n df u r t h e rd e v e l o p m e n t t om e e tt h eu r g e n t n e e do fc o n s t r u c t i n gt h eh a r m o n i o u ss o c i e t ya n dp r o m o t i n gt h e s o c i a l d e v e l o p m e n t ，t h eg o v e r n m e n ta n dt h ew h o l es o c i e t y i n c l u d i n gt h ev u l n e r a b l ei n d i v i d u a l ss h o u l db er e s p o n s i b l ef o r r e s o l v i n gt h ep r o b l e m t h i sa r t i c l ei sb a s e do nt h ep r a c t i c eo fb u i l d i n ga s o c i a l i s th a r m o n i o u s s o c i e t y a n dr e q u i r e m e n t so fs o c i a l d e v e l o p m e n t ，w i t ht h et h e o r e t i c a lg u i d a n c e o fs c i e n t i f i c c o n c e p to fd e v e l o p m e n t ，f r o mt h ea n g l eo ft h ea p p li c a t i o no f e t h i c si n p a r t i c u l a r l y t h e p e r s p e c t i v e o fe t h i c si n c o n t e m p o r a r ys o c i e t y ，c o m b i n e dw i t ht h et r a d i t i o n a ln o r m a t i v e e t h i c sa n ds o m eo t h e ri n v o l v e dt h e o r i e s ， c o m p r e h e n s i v e l ya n d s y s t e m a t i c a l l yd i s c u s s i n gt h ec o n c e p to f u r b a nv u l n e r a b l e g r o u p s ，t h er e a s o n so ff o r m a t i o n ，t h es i g n i f i c a n c eo fr e s e a r c h ， t h et h e o r e t i c a lb a s i sf o rb u i l d i n gae t h i c a ls y s t e mf o r v u l n e r a b l e g r o u p s ， i n iti a ll yc o n s t r u c ti n g ar e s e a r c h f r a m e w o r kf o rac i t ye t h i c sc a r i n gs y s t e mf o rv u l n e r a b l e g r o u p s t h el i v i n gc o n d i t i o no ft h ev u l n e r a b l eg r o u pw h oa r et h e w e a k e ro fours o c i e t yt h a ts h o u l db e i n gc a r e da n dh e l p e db y t h es o c i e t yd e c i d e st h a tt h e yn e e de t h i c a lc a r i n g e t h i c a l c a r i n gw h i c h r e f l e c t st h ec l o s ea t t e n t i o n o fp e o p l et ot h e e t h i c a l o p p o r t u n i t y ， m o r a lc o n d it i o na n dt h ep e r f e c t d e v e l o p m e n to fh u m a nb e i n g si sak i n do fs o c i a lc a r i n ga n d s y n t h e s i so fa l lk i n d so fe t h i c a le m o t i o n ，v a l u e ，t r a n s f u s i o n a n ds p i r i tt h a tp e o p l ey e a r nf o rb e i n gar e a lp e r s o n ，r e l a t e s t ot h ee t h i c a lc a r i n gc l o s e l y i ti st h ec o r ew o r d sa n dt h e b a s i cc a t e g o r yo fc o n t e m p o r a r yc a r i n ge t h i c sw h i c he m p h a s i z e s t h a tw es h o u ldc a r e ，c h e r is ha n dr e s p e c to t h e r si nae t h ic a l w a y c a r i n gt h ev u l n e r a b l eg r o u pe t h i c a l l yi sa ni m p o r t a n ts t e p o fc o n s t r u c ti n gh a r m o n i o u ss o c i e t ya n di sm e a n i n g f u lt oh e l p t h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n tb e t w e e ns o c i e t ya n dh u m a nb e i n g s t h ee x i s t e n c ea n dd e v e l o p m e n to fh u m a nb e i n g sn e e dah a r m o n i o u s a n ds t a b l es o c i e t y h o w e v e r ，t h eh a r m o n ya n ds t a b i l i t yo fo u r s o c i e t yn e e dt h er e g u l a t i o no fm o r a l i t yw h i l ep e o p l en e e dt h e r a t i o n a lm o r a li t yt or e g u l a t et h eb e h a v i o ro fp e o p l e i t i sai m p o r t a n tt h e o r e ti c a lp r o b l e mt h a tw h ys h o u l dw e g i v ee t h i c a lc a r i n gt ot h eu r b a nv u l n e r a b l eg r o u pa n dw h a ti s t h eb a s i so fe t h i ca n dt h ef o u n d a t i o no ft h e o r e t i co fe t h i c a l c a r i n gt h a tw es h o u lde x p l o r ed e e p l y g e n e r a ll ys p e a k i n g ， a l m o s ta l1k i n d so ft h e o r e ti co fn o r m a ti r ee t h i c sa r ei n v o l v e d i ni t i nouro p i n i o n s ，h o w e v e r ，u n i t a r yt h e o r e t i co fn o r m a t i v e e t h i c s ，n om a t t e rr e l a t i o n s h i pt h e o r e t i co rv i r t u et h e o r e t i c ， i v u t i l i t yt h e o r e t i co rm o r a l i t ya n dj u s t i c et h e o r e t i c ， i s s u i t a b l ea n d1i m i t a r yi t s e l f o n l yc o m b i n et h e me f f e c t i v e l y ， c a nw ef i n dt h er a t i o n a lf o u n d a t i o na n dt h e o r e t i c a lb a s i so f s c i e n c eo fc o n s t r u c t i n g t h en a t u r eo ft a k i n gc a r eo fa n dp a y c l o s ea t t e n t i o nt ot h eu r b a nv u l n e r a b l eg r o u pf r o me t h i c si s t h e s y s t e m a t i c u n i t eo fd i f f e r e n te t h i c s s p i r i t s a n d p r i n c i p l e s i t i st h ed i a l e c t i c a lc o m b i n a t i o no f v i r t u e t h e o r e t i c ，m o r a l i t y a n d j u s t i c e t h e o r e t i ca n d u t i l i t y t h e o r e t i cw h i l e a n a l y z i n g f r o m p r i n c i p l e ， w en e e dt o e f f e c t i v e l y c o m b i n eh u m a n i t a r i a n i s mp r i n c i p l ea n ds o c i a l j u s t i c ep r i n c i p l et or e a l i z et h ep e r f e c tu n i f yo fm o t i v ea n d e f f e c t ，m i n da n da c t i v i t y c o n c r e t i z et oh o wt oc a r r yo u te t h i c a lc a r i n gf o rt h eu r b a n v u l n e r a b l eg r o u p ，w en e e dt om a k ee f f o r t so nt h r e ea s p e c t s ， i n c l u d i n gb u il das y s t e mo fe t h i c a lc a r i n gw h i c hr e g a r dt h e g o v e r n m e n ta st h el e a d i n gp o w e r ，a s y s t e mo fe t h i c a lc a r i n g o fp e o p l e t o p e o p l ea n dt h es y s t e mo fs u p p o r t i n gt h eu r b a n v u l n e r a b l eg r o u pt h e m s e l v e s a c c o r d i n gt ob u il d i n gan o t a b l e s o li ds e c u r i t yn e to fe t h i c a lc a r i n g ，w ec a np u to u to ft h e u r b a nv u l n e r a b l eg r o u p sg r a d u a ll ya n dl e a dt h e mt oaw a yo f j o i n tp r o s p e r o u s k e yw o r d s ：u r b a nv u l n e r a b l eg r o u p s ，e t h i c a lc a r e ，e t h i c a l p r i n c i p l e s v 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本 论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本 文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：旁1 1 馥宣矿刁年月ff 日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大 学。同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电 子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方框内打“ ”) 作者签名：赉l 蒙日期：矽7 年j 月if 日 导师签毫互晖莎日期：勿哕，年z ，月1 1 日 城市弱势群体伦理关怀研究 己l 吉 j1日 改革开放3 0 年来，中国共产党领导全国人民进行了伟大的社会 变革，我国经济以年均接近1 0 的增长率持续增长，成为当今世界经 济中最为灿烂的亮点。然而，在改革迅猛推进，经济高速增长的同 时，急剧的社会转型以及发展不平衡所带来的城市弱势群体的社会 问题也日益凸现出来。特别是2 0 0 8 年以来，受到全球金融风暴的影 响，城市弱势群体更是遭遇了雪上加霜的困难。大批的工厂倒闭， 大量的人员失业，使城市弱势群体的数量急增。城市弱势群体的社 会问题越来越尖锐化，已经构成了妨碍我国社会稳定，影响社会发 展的一个巨大的社会隐患。关注城市弱势群体的民生，研究和解决 城市弱势群体的问题是摆在各级官员和各界学者面前的重要任务和 课题。中共中央总书记胡锦涛同志在2 0 0 9 年“两会 期间指出：“民 生连着民心，民心凝聚民力。”温家宝总理在十一届人大二次会议上 所作的政府工作报告中提到：“重民生，促和谐。越是困难的时候， 越要关注民生。越要促进社会和谐稳定。”保发展，保民生，保稳定 是当前和今后一个时期的工作重点。各类学者从政治、经济、社会 等各个不同的学科角度对关注民生，关怀城市弱势群体，解决他们 的民生问题提出了很多的思想观点和行动措施。本文从应用伦理学 的角度出发，结合传统伦理学等相关理论，对城市弱势群体的概念、 形成的原因、研究的意义及伦理关怀的理论依据，构建城市弱势群 体伦理关怀的体系等展开了系统的论述。 i 高校教师在职硕十学位论文 第一章城市弱势群体伦理关怀问题的提出 弱势群体是社会弱势群体的简称，又称为社会脆弱群体、社会 弱者群体，是社会学领域的一个范畴，西方社会学者称为“s o c i a l v u l n e r a b l eg r o u p s 。弱势群体是任何时代任何社会都存在的一种 普遍社会现象，只是其规模、程度和性质有所不同。2 0 0 2 年3 月5 日，朱镕基总理在九届人大五次会议上所做的政府工作报告中要求 “对弱势群体给予特殊的就业援助 ，这是“弱势群体”第一次正式 出现在政府文本中，标示了弱势群体问题已引起党和政府的高度重 视，并成为社会各界关注的焦点问题。 第一节城市弱势群体问题的凸显及其原因分析 一、弱势群体与城市弱势群体的界定 弱势群体是指由于先天或后天的条件制约处于不利地位和生 产、生活上有困难的人群。由于外在和内在的原因，致使他们缺乏 较强的竞争力，不能或只能很少地占有社会资源，因此只能获得甚 至不能获得较好的社会职业，使其收入分配较少或很少，只能过着 水平较低的、主要是维持生存的生活，同时缺乏抵御自然灾害和市 场风险的能力，也缺乏依靠自己努力来改善其境遇的可能性，并在 政治上、文化上和心理上都处于社会边缘。 对弱势群体问题的研究国外相对于国内起步比较早，国外学者 沈立人中国弱势群体【m 】北京：民主与建设出版社，2 0 0 5 ：2 4 城市弱势群体伦理关怀研究 和文献根据国外的社会实际情况对弱势群体的概念做了解释。 在欧美社会政策和社会福利文献中，有“弱势群体”( v u l n e r a b l e g r o u p s ) 和“劣势群体 ( d is a d v a n t a g e dg r o u p s ) 两个概念，两者 的内涵外延有所不同。两者的共同特征是丧失或没有劳动能力，普 遍缺乏满足基本生活需要所需的经济收入，但弱势群体主要是指那 些在社会生活中比较脆弱和易受伤害的群体，他们是社会生活和社 会福利制度中的“依赖人群”，而劣势群体主要是指那些长期处于系 统性和结构性不利状况的群体。“一般来说，欧美社会政策文献中已 经形成的学术传统是，弱势群体的概念可以包含劣势群体的涵义， 但是，劣势群体的概念通常不包含弱势群体的涵义。” 同时国际社会工作和社会政策界对社会弱势群体的界定有一个 基本共识，认为社会弱势群体并不是真正意义上的群体，因为他们 没有明确的成员关系，没有持续的互相交往，没有一致的群体意识， 没有共同行动的能力，其内部没有组织化，是同类处于弱势地位社 会成员的集合，即“由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会而 在社会上处于不利地位的人群 。 在我国，虽然弱势群体在不同社会发展阶段都存在，但直到上 世纪九十年代以后，它才作为一个学术问题被加以研究。有学者认 为，“社会弱者是一个在社会性资源分配上具有经济利益的贫困性、 生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体”；由于他 阎青春主编社会福利与弱势群体【m 】北京：中国社会科学出版社，2 0 0 2 ：4 8 1 薛晓明转型时期的弱势群体问题 m 】北京：中国经济出版社，2 0 0 5 ：6 陈成文社会学视野中的社会弱者【j 】湖南师范大学社会科学学报，1 9 9 90 2 ) ：1 2 高校教师在职硕十学位论文 们在社会的经济生活中处于一种无助和无奈状态的人群，无法与其 他人群进行正常的社会竞争，不得不退出主流社会，日益被边缘化， 从而形成一个具有共同特征的底层社会群体。也有学者认为，弱势 群体是由于社会结构急剧转型和社会关系失调或由于一部分社会成 员自身的某种原因( 竞争失败、失业、年老体弱、残疾等) 而造成对 于现实社会的不适应，并且出现了生活障碍和生活困难的人群共同 体。圆弱势群体是一个相对的概念，在具有可比性的前提下，是指 一部分人群( 通常是少数) 比另一部分人群( 通常是多数) 在经济、文 化、体能、智能、处境等方面处于一种相对不利的地位。 他们由于 自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难以像正常人那样去化 解社会问题造成的压力，导致其陷入困境、处于不利社会地位的人 群或阶层；在社会变迁的进程中，这个群体是社会援助的对象，是 社会福利的接收对象。 在本文中所指的城市弱势群体指的是城市人口中在经济收入、 政治权利、社会生活的机会方面处于弱势地位的群体。他们由于在 经济收入水平、社会地位、权益维护、就业竞争能力等方面处于困 难和不利境地，所以依靠自身的能力无法维持个人及其家庭成员最 基本的生活水准、需要国家和社会给予支持和帮助。 吴鹏森论弱势群体的“社会报复”【j 】江苏行政学院学报，2 0 0 3 ( 0 1 ) ：5 8 钱再见中国社会弱势群体及其社会支持政策【j 】江海学刊，2 0 0 2 ( 3 ) 李林法治社会与弱势群体的人权保障【j 】前线，2 0 0 1 ( 5 ) 张敏杰中国弱势群体研究【m 】长春：长春出版社，2 0 0 3 ：2 1 城市弱势群体伦理关怀研究 我国城市弱势群体的现状 白改革开放以来，我国经济得到快速发展，人民生活水平得到 很大程度的提高，但随着市场经济体制改革的深化，社会资源的重 新分配，社会分层日渐明显，与这种社会分层相伴而生的是城市弱 势阶层逐渐形成。这样一个庞大群体可能来自：国有企业改革和调 整导致失业的人群；退休较早，仅依赖退休金生活的老年人流入 城市，成为城市新弱势群体的大量农民工；城市中的残疾人群；还 有社会保险，教育培训，医疗保障等制度上的缺失，也在随时随地 制造和产生新的城市弱势群体问题。我国农村贫困人口数量，1 9 7 8 年为2 。5 亿人，2 0 0 4 年已经迅速下降到2 6 1 0 万人。与此相比，城 市贫困问题却又有发展的趋势。以2 0 0 5 年为例，专家们估计的数据 是，城镇人口贫困发生率为6 至8 ，高于同期农村。据有关部门 调查，城市低收入家庭与就业率之间呈正相关关系。城市低收入家 庭就业率比平均数低了4 个百分点左右，他们大多由于家庭主要支 撑者失业或无业而造成贫困。 2 0 0 6 年1 月1 0 日，国家综合开发研究院在北京召开了以“城市 贫困与反贫困：发展隐患和历史责任”为主题的年会。相关专家和 学者通过对国内不同区域城市弱势群体问题广泛的调查研究，得出 一个相近的描述：近年来，城市弱势群体问题并没有因我国经济快 速增长而有所缓解，相反表现出明显地加重。2 0 0 7 年1 2 月，由中国 中国青年报，数十名经济学家认为我国城市贫困问题明显加重，h t t p ：n e w s q q c o i l i 2 0 0 6 - 2 - 1 4 高校教师在职硕十学何论文 社科院城市发展与环境研究中心组织编写的首部城市蓝皮书中国 城市发展报告n o 。1 显示，随着中国城市化进程的推进，城市弱势 群体问题凸显，失业和下岗工人，农民工增加，城市弱势群体问题 将对中国城市和谐发展形成严重的障碍与挑战。另据有关数据显示， 城市居民收入最低的1 5 人口只拥有全部收入的2 。7 5 ，仅为收入 最高的1 5 人口收入的4 。6 。而2 0 0 6 年1 月出版的嘹望周刊 上也有评论指出，城市社会底层的人群曰趋定型，相对“凝固 ，缺 乏改变自己命运的渠道和机会，难以实现社会公正。 在本文中要讨论的城市弱势群体主要包括下岗职工、失业人员、 停产或半停产企业职工、早退休或被拖欠金退休人员以及因疾病、 年老、孤寡伤残而领取最低生活保障金的人员，其形成和凸现的最 直接是大批下岗职工和失业人员加入进来并构成其主体部分。城 市中的弱势群体主要是由下岗失业职工、进城农民工、城市残疾人 三部分主要构成。 ( 一) 下岗失业职工 白2 0 世纪9 0 年代以来，在我国城市中形成了一个以下岗职工 为主体的新的贫困阶层。这一类人员大部分由于年龄相对偏大，知 识文化技能水平相对较低，家庭经济状况相对较差，不仅在社会竞 争中处于不利地位，而且事实上处于社会生活中的弱势地位。就下 岗职工来说，在过去的计划经济时代，享受着高就业、高保障的待 孙迪亮社会转型期的城市弱势群体特征、成因及扶助【j 】凉山大学学报，2 0 0 3 ( 1 ) 城市弱势群体伦理关怀研究 遇，而向市场经济转型的过程中，国有企业不少陷入困境，甚至出 现倒闭破产现象，导致出现大量的下岗职工，而这些人多数成为改 革中的淘汰者，也成了城市中的弱势群体。同时，随着市场机制的 引入，优胜劣汰，人才的双向选择等原则得到普遍的采用，受个人 职业水平和市场大环境的影响，失业成为一种常见的现象，在社会 的转型过程中失业率较高的问题也逐渐显现出来，目前，我国的下 岗失业人员数量较大，据国家统计局统计，从上世纪9 0 年代至今， 我国城镇登记失业率一直呈现总体上升的趋势，2 0 0 8 年年底我国城 镇失业人数为8 8 6 。0 万人，城镇登记失业率4 。2 ，2 0 0 9 年第一季 度，城镇登记失业率4 。3 ，比2 0 0 8 年第四季度上升了o 。1 个百分 点。 ( 二) 进城农民工 进城农民工并不是城市的常住人群。从2 0 世纪9 0 年代初开始， 农村中的剩余劳动力开始涌向城市形成规模庞大的“民工潮”。但由 于我国城乡二元制度的存在，进城农民工一开始就是以一种不平等 的社会地位进入城市的，他们的户籍身份是农民，但他们的主要生 活和工作地点是城市，与纯农民相比他们不能算是弱势群体，但与 城里人比较，他们在技能、观念、收入水平、社会保障水平等方面 均处于弱势地位，这种社会身份与户籍身份的分离，使他们在城市 中处于弱势的状态。“由于体制上的隔离，生活环境、职业技能和生 活方式上的差异，他们一直被作为一个游离于主流社会之外的特殊 群体来对待。和城市居民相比，他们在物质生活条件、工作环境、 7 高校教师在职硕十学位论文 社会身份、福利待遇、社会交往和生活方式等方面均处于弱势 清 华大学的一项调查结果表明，在城市社会分层体系1 0 0 种职业的排 位中，农民工居于第9 4 位，而且排在最后l o 个位次的职业都与农 民工不无关系。依据联合国的规定，“城市贫困人口一般包括陷入 贫困的原城市人口和流入城市的未注册人口。”。进城农民工显 然属于“流入城市的未注册人口”。因此，把进城农民工归入城 市弱势群体不仅具有现实依据而且具有理论依据。此外，这一群体 规模庞大，据统计，全国城市流动人口约有1 。5 亿，其中农民工占 绝大部分。而据劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣2 0 0 5 年3 月在“促进就业论坛”上披露：在2 0 0 1 至2 0 1 0 年的l o 年中， 中国农村人口向城市转移的总规模将持续扩大，估计可能达到1 6 亿到1 8 亿。因此，把进城农民工作为城市社会性弱势群体重要组 成部分加以研究具有十分重要的现实意义。 ( 三) 城市中的残疾人 残疾人是指因先天或后天的原因，导致心理、生理、人体结构 上某种组织、功能丧失或者不正常并全部或部分丧失以正常方式从 事某种活动的人，包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、 智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾等。根据1 9 8 7 年的全面 普查，全国残障人口共有5 1 6 4 万人，1 9 9 2 年为5 6 0 0 万人，残障人 朱力等社会问题概论【m 】北京：社会科学文献出版社，2 0 0 2 ：4 5 7 - 4 5 8 李强，唐壮城市农民工与城市中的非正规就业【j 】社会学研究，2 0 0 2 ( 6 ) 张冠华，赵凤媛关于农民工进城问题的探析【j 】山西广播电视大学学报，2 0 0 5 ( 2 ) ：7 6 城市弱势群体伦理关怀研究 口约占全国总人口的5 。而到2 0 0 6 年第二次全国残疾人抽样调查 时，全国各类残疾人的总数为8 2 9 6 万人，占全国总人口的比例为 6 3 4 ，残疾人口的城乡分布全国残疾人口中，城镇残疾人口为2 0 7 1 万人，占2 4 9 6 ；农村残疾人口为6 2 2 5 万人，占7 5 0 4 。他们 大部分受教育程度低，再加上身体上的残疾，在现实社会中存在许 多困难，还经常遭受歧视。随着社会转型和经济结构的调整，进城 农民工、下岗失业人员不断激增，使城市的就业压力越来越大，更 对于处于城市最弱势的残疾人就业造成前所未有的挑战。就业机会 的减少，他人的歧视，对于残疾人来说无疑是雪上加霜。如果缺少 社会的关怀和支持，他们想在社会上立足更加困难。他们中的大多 数缺乏自信参与社会竞争，有的人甘愿以乞讨为生，更为严重的是 一些社会不良份子利用残疾人的生理缺陷、自暴自弃，控制他们来 谋取非法钱财，成为社会的不稳定因素之一。因此，残疾人作为特 殊的弱势群体对社会的伦理关怀有着更为迫切的需求。 三、城市弱势群体的成因探寻 关于城市弱势群体形成的原因，学术界从自然的、历史的、经 济的、政治的、文化的、个人的等某一因素或某些因素的综合都进 行过分析，而这些因素中的一项或者几项的综合作用都可能导致一 些人陷入弱势群体之中。根据我国当前社会发展的状况来看，弱势 群体产生的原因也是多方面的。 正言，爱民，天地人心新华文摘，1 9 9 2 ( 1 0 ) 国家统计局2 0 0 6 年第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报，2 0 0 6 高校教师在职硕十学位论文 ( 一) 社会转型和经济转轨 我国经济体制转轨，是从传统的计划经济体制向市场经济体制 演变。就业制度、收入分配制度等在内的一系列体制变革及某些制 度的不完善、不到位，导致一系列的社会不公正现象，促使了转型 时期弱势群体的产生和原有的弱势群体的弱势程度进一步加剧。 过去在传统计划经济体制时期，我国政府对劳动力实行“高就 业 使大多数人的利益能够得到政府的关注和维护。但实际上它是 把显性的过剩劳动力转化为潜在的过剩劳动力。而在市场经济体制 下，政府不再直接控制资源，以市场为配置资源的主要手段，就不 可避免会产生“马太效应 使一部分人在竞争中成为胜利者和富裕 者，另一部分人沦为竞争的失败者和贫困者，即富者愈富，穷者愈 穷。在经济体制转轨过程中，由于国有企业的结构性调整，新技术 的广泛运用，劳动生产率的提高等因素，一些老国有企业已转为民 营或股份制企业，一些工人因年龄偏大，素质偏低，技术陈1 日，而 被淘汰，生活来源受到较大的影响，而沦为社会弱势群体。同时， 产业结构调整下的就业不足也是导致城市弱势群体的一个主要原 因。一方面，大量城市的劳动力过剩，大学毕业生又需要就业，另 一方面，大量农村剩余劳动力涌入城市，成为生活在城市的“边缘 群体 导致城市劳动市场供求矛盾十分尖锐。可以说这些城市弱势 群体的出现是社会经济发展带来的社会代价。 城市弱势群体伦理关怀研究 ( 二) 社会保障不健全，导致弱势群体激增 社会保障是社会主义市场经济运行的安全网和稳定器，它关系 到社会每一个成员的切身利益，能调节社会财富的分配，增加低收 入者的收入，缩小贫富之间的差距，保障社会成员基本生活，有利 于社会的稳定和发展。而我国正处于从传统计划经济体制向市场经 济体制过渡阶段，由于竞争机制的引入，优胜劣汰强度的加大，在 促进社会经济发展的同时，也给我国传统的社会保障制度提出了新 的挑战。目前的社会保障体系仍是一个不完善不健全的安全网，还 存在着许多问题，社会保障覆盖面窄，社会资金筹措困难，保障水 平不高，社会人口老龄化对社会保障有了更高的要求等等。社会保 障制度的不健全，使得部分城市弱势群体没有得到有效的社保救助。 如一些改制破产的企业，很少或没有为员工办理保险，结果这些企 业员工在下岗失业后，生活十分困难，从而使贫困程度进一步加深。 ( 三) 城市弱势群体自身的原因 城市弱势群体的形成受自身的素质、观念认识、学历等因素的 影响。目前，我国城市人口中；文化技能低，年龄偏高，身体条件 差的人往往容易落入弱势群体之中。 大部分失业者和下岗职工文化素质不高，技术能力偏低，谋生 渠道单一，部分下岗职工择业观念陈旧，存在着严重的心理障碍。 根据抽样调查资料表明，下岗失业人员受教育程度为初中及以下的 昝剑森改革中“弱势群体”的成因探析【j 】当代世界与社会主义，2 0 0 2 ( 1 0 ) ：6 7 高校教师在职硕士学位论文 占5 4 8 ，高中、中专的占3 7 4 ，大专及以上的只占7 8 ；没有 技术职称技术等级的占4 2 9 ，初级工占21 1 ，高级工和具有技术 职称的只占1 2 1 。尤其是其中的“4 0 5 0 人员不太适应也难以适 应目前市场竞争上岗的要求，加上社会劳动力供大于求的就业现状 一时还难以解决。有些人在逆境中能自强不息，转变就业观念，适 应经济社会变化发展的需要，坚定地寻找生活的出路和方向，其中 许多人也因此走上了小康生活，而有些人在面临下岗失业时，不愿 出去找工作，给自己充电，仍然是有困难找政府，找领导的老观念， 自我适应社会生活能力差，对企业、国家的依赖思想严重，不愿意 到私营企业去做事，很容易沦为弱势群体。 第二节城市弱势群体需要伦理关怀 弱势群体的生存状况，决定了弱势群体需要伦理关怀。弱势群 体是社会中的弱者，是需要人们给予特殊关爱和援助的人群共同体。 特别在我国现阶段，随着一系列经济体制改革政策、方案、措施的 出台和实施，一部分劳动者在经济收入、社会地位、利益维护、竞 争能力等方面处于某种困难与不利的境地，成为社会所关注的弱势 群体。而这种不利的境地往往与他们自身的身份、天赋条件、生理 状况、甚至他们所从事的职业密切相关，在很大程度上，是他们自 己无可选择的先在的秩序决定了他们的地位，如由于血缘而固定在 农村的农民、由于自然生理的过程而处于劣势的老人、由于先天残 罗文章行程策论【m 】，南昌：江西教育出版社，2 0 0 4 ：3 4 4 城市弱势群体伦理关怀研究 疾而不能充分享受社会生活的残疾人、由于社会改革而造成的下岗 及失业人员等等。 一、关怀与伦理关怀 关怀是指对一定事物、现象和人物等的关心、注意或念念不忘， 表达的是主体对其状况和发展走势的留意和密切关注以及由此所产 生的一系列心理活动。关怀因人们的关注点、关注对象以及关注的 角度、强度而有不同的类型，人们讨论得最多的有人文关怀、终极 关怀、伦理关怀等。 人文关怀即对人的生存发展状况的关怀，包含对人的尊严与 符合人性的生活条件的肯定，对人类的解放与自由的追求，对人 的价值和发展完善的关注等方面的内容，其本质就是关心人、爱 护人、尊重人。人文关怀是社会文明进步的标志，是人类自觉意 识提高的反映。 终极关怀是人文关怀的一种独特表现形式，反映了人类对生 命本质特别是死亡价值的深度关注。人作为自然存在物，是有限 的，必然面临生死问题。但是人和其他物种不一样，只有人才有 思想，才会思考生死存亡这一根本问题；也只有人才会给予人生 种种实践以终极性的价值和意义根据，以求克服生与死的尖锐冲 突。终极关怀正是源于人的存在的有限性而又企盼无限的超越性 本质，它是人类超越有限追求无限以达到永恒的一种精神渴望。 樊雅丽关于社会弱势群体问题的伦理反思f j 】湖南师范大学社会科学学报，2 0 0 3 高校教师在职硕十学位论文 终极关怀是人类超越生死的基本途径。张岱年先生指出：古今中 外的终极关怀有三种类型：1 。皈依上帝的终极关怀；2 。返归本 原的终极关怀；3 。发扬人生之道的终极关怀。 伦理关怀是人文关怀的一种，又同终极关怀密切相关，反映着 人们对人的伦理际遇、道德状况以及人自身发展完善的高度关注， 是人渴望做一个真正意义上的人的诸种伦理情思、价值倾注和精神 诉求等的综合体。 伦理关怀是当代关怀伦理学的核心语词和基本范畴，强调从伦 理精神的角度关心人、爱护人和尊重人。关怀伦理学是2 0 世纪下半 叶由女权主义者建立的一系列标准化的伦理学理论。与功利主义和 道义论的伦理理论强调普遍标准和公平不同，关怀伦理学强调关系 的重要性。以诺丁斯为代表的关怀伦理学重视关怀者与被关怀者之 间的关系，并特别关注被关怀者角色的主动性。她认为，关怀决非 完全取决于关怀者一方的态度与目的，而必须考虑关怀者的“关 怀在被关怀者身上产生什么样的效果。这样，将被关怀者当作主 动的角色纳入到关怀的体系中，便使得我们无法为“关怀 这个行 为套上固定的模式。我们不可能以逻辑的方式推算出自己该怎么做， 也不可能用某一条道德规范来印证自己的行为；既不能以功效论的 方式计算行为的合理性，也不能仪凭心中的道德感做出为大众“尊 崇”的行为。关怀伦理强调人与人之间的联系和关系，试图在人们 之问建立起关怀和情感的纽带，以人们之间的相互关怀来弥补现代 张岱年中国哲学关于终极关怀的思考【j 】社会科学战线，1 9 9 3 ( 3 ) ：9 5 - 9 7 城市弱势群体伦理关怀研究 社会人们的精神裂变。“今天最大的威胁乃是人们的冷漠，不介入 和追求外在的刺激。在这种情况下，关切症是一种必要的解毒剂。 内尔诺丁斯“试图从哲学和历史的视角全面建构关怀伦理学，她 的理论是要反思整个重男轻女的文化传统，而不只是柯尔伯格等个 别学者。“她认为关怀伦理学是对整个社会而言的一种价值观， 而不仅仅是针对女性的。强调男女都应负起关怀的责任，关注他人 的需要，认识到关系的意义。 关怀伦理学的核心概念是“关怀 ， 英文是“c a r e ”，这个词也可以译成关心、照顾、关切、爱护等。 她认为关怀有两种基本含义：首先，关怀与承担是等同的，如果一 个人承担或者操心某种事态，并为之烦恼，他就是在关怀这些事情。 其次，如果一个人对某人有一种欲望或者关注，他也是在关怀这个 人。换句话说，如果他注意到某人的想法和利益，他就是在关怀这 个