（应用数学专业论文）土地规划利用对区域环境的影响评价.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究作出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本声明 的法律责任由本人承担。 论文作者签名：盛丝鱼 日期：丝星生 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：旌墨塑。导师签名： 山东大学硕士学位论文 摘要 环境与发展问题己成为当今社会普遍关注的重大问题。区域环境是人类社会 生存与发展的基础，其质量的好坏，直接影响工农业生产建设和人民生活质量，进 而制约着社会经济的发展。土地规划利用的实施，区域范围内土地利用方式、结构和 布局的调整变化，改变了区域土地资源的原始状态，对区域环境造成直接或间接、有 利或有害的影响。土地规划利用对区域环境影响评价的研究已迫在眉睫。 本文通过大量资料的分析研究，寻求土地规划利用对区域环境影响评价的基 本流程、评价方法和指标体系，并采用适宜的方法实现了指标的量化，用专家调查 法和层次分析法确定了各指标的权重，构建了土地利用规划对区域环境影响的评 价模型，并以青岛市经济技术开发区为例对该地区的土地规划利用对区域环境的 影响进行评价。 本文的主要工作如下： 1 首先在分析土地规划利用对区域环境影响评价的基础上，阐述了地规划利 用对区域环境影响评价的必要性 2 阐述了土地规划利用对区域环境影响评价的流程、指标体系和评价方法。 3 在土地规划利用对区域环境影响评价中，需要选取许多指标进行评价。这 些指标因为性质不同，其取值的范围也相差很大，不具有直接可比性，尤其在综 合评价时不可能直接放在一起。因此本文采用了适宜的方法实现了指标的量化。 4 在土地规划利用对区域环境影响综合评价中，本文在确定各指标的权重时， 在众多的方法中采用了专家调查法和层次分析法相结合的方法，弥补了相瓦之间 的不足，并且取长避短。 5 以青岛经济技术开发区土地规划利用对区域环境影响为背景建立了数学模 型进行了分析研究。 最后，总结了本文的丰要工作，指出了进一步的研究方向。 本文的创新之处本文采用了适宜的方法实现了指标的量化，并且在确定各指 山东大学硕士学位论文 标的权重时，在众多的方法中采用了专家调查法和层次分析法相结合的方法，虽 然方法不是很先进但是比较适合。另外土地规划利用对区域环境影响评价这方面 的研究不是很对，希望本文能够提供一些和借鉴。 关键词：土地规划利用；区域环境影响评价；评价指标体系：专家调查法； 层次分析法 山东大学硕士学位论文 a bs t r a c t 硼托盘l v m 舢e n t 觚dt h e 出- v e l o p m e n t 删i o nh 嬲b c c o m en o wt l l es o c i a l 硼【l i v 盯豫i 删i o ni n 勾0 ri 豁u e t h er 9 舀o ne n v i r o 锄e n ti st l l eh i m l 锄s o c i e 够s u n r i v a l a n dt ：h cd e 、r e l o p m e n tf o u n d a t i o n i t s 掣i a l i 够q u a l i 劬a f f t st l l ei n ( i u s 时觚da 矿饥曲鹏 p r i 讪l c t i 衄c o n s 缸粥t i a i l dm el i v 岱0 ft l l ep e o p l eq u a l 时曲优t l mt l l 锄i s 豫嘶c t i n g t b es o c i a l 仪；o m yd 州c l q m _ e n t l 缸i dp l a nu i n l p l 锄锄t a _ t i o 玛h lr e g i o n o p el 锄d 砸l 泷t i 德w 啭s t r 峨u r e 缸dl a y o u t 喇咖l e n tc h 觚g e c l l a n g e dm e 嘲i o nl a n d 托双娜r c ei n i t i a l 斌，h 嬲妇t0 ri i l d i r e c t a d v 锄t a g u s0 rn l eh 釉f h li i 】血u e n c et o 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p p r a i s a l n e c e s s i 吼 s e c o n d l y ，e l a b o r a t 。dt h el 锄dp l a n u s et ot h er e g i o ne n v i r o n m e i 】f t a le f i e c ta p p r a i s a l f l o w l et a 曙e ts y s t c m 锄dt i l ea s s e s s m e n tm 劬o d 砸r d 坟i nt h el a i l dp l a i lu s et ot l l er e g i o n v i r o n m e i l t a le f f b c ta p p r a i s a li n ，n e e d s t 0s e l e c tm a n yt a r g e t st 0c 邺7o nt h e 印p m i s a l b c c a u s em c s et 鹕e t st l l en a ：t u r e i s d i f 蚤西e n t ，i t sv a l u es c o p ea l s od i 疏r sv e 眄i i lab i gw a y ，d o e sn o th a v em ed i r e c t c o m m e a s 咖b i l i t y e s p e c i a l l yw h e nq u a l i t ys y n t h e t i ce v a l u a t i o ni si m p o s s i b l e t op u t d i i i e c t l yo nt l l es 锄ep l a c e n e r e l o r em i sa n i c l eu s e dt l l es u i t a b l em 甜l o dt or e a l i z et h e t 鹕e tq 啪t i f i c a t i o n 3 山东大学硕士学位论文 f o u 础y ；i nt h ei a n dp l 强u t 0t l l e 托g i o n 衄v 讯如m 饥t a le 伍。c tq u a l i 够啪e t i c e v a l m 矗o ni n m i s 枷c l ci nd t 删i 同w h 饥v a 晒。吣t a 】唱e b 、e i g h t h 嬲瑚e dt 1 1 e m e t h o di nm em u l t i t i l d i n o l 珞m e t l l 0 i d sw h i c hm e 仞【p e r ti n v 伪t i g a t i o nm e l o d 锄dm e 锄a l 如cl l i e 豫咒h yp m c e 豁u i l i f y t 场瞎m a d eu pm u t l l a l l y 吐l eb e t w e e ni i l s u f f i c i e n c y 锄d t a k e s l o n g e v a d 鹤s h o r l f i f 【1 1 l m e s t a b l i s h e d 廿1 e m a t h e m a t i c a lm o d e lt a k e l e q i n g d a o e c o n o i i l i c d e v e l o p m 饥t 砌l el 锄dp l 觚璐et 0 l er e 百o ne i 】【v i r 0 姗咖a l 雒t 笛t l l cb a c k g r o u n dt o c o n d u c tm ea i l m ) ，s i sr e s e a r c h t 0s u mu p ，t l l e 嚣s a yc o n c l u d c dm e 舯吼d w o d 【o f 也i st e x t a n dp o 硫c do u tt l l e f h m l e rr e s e 砌hd i r e c t i o n 砸s 缸i c l ep l a c co f t l l i sa n i c l ei 皿0 v a t i o n 璐e d s i l i t a b l em e 湖t 0r e a l 协m e t a l 苫e tq u 锄t i f i c 撕o i l 锄di nd 帐= n i l i i 坂lw h v 撕。璐啦e t sw e i g 址h 嬲邯e dt h e m e t 砌i i lm em u l t i t i l d i i l o l l sm “h o d s 、) i ，：h i c ht l l e e x p e r ti n v 销t i g a t i o nm e m o da n dt h e a n a l y t i cl l i e r a r c h yp f o c 懿su i l i f i o d ，b u ta l l o u g l lt h em 烈h o dw 嬲1 1 0 t 唧a d v 龇c e dq u i t e 鳓i t a b l e m o r a d v e r 也eh m p l 觚l l s ea p p r a i s c st l l i sa s p tt 0m er e g i o n 锄v i i o n m e n t a l e 丘e c tt l l er e s e a r c hi sn mv e f yt 0 ，h o p e dm i s 删c l ec 锄p m v i d es 0 i l l c 锄dm em o d e l 4 鹂啊o r d s ： l a n dc o n s o l i d a t i o ni l s e ； 咒百o n a le n v e n ti m p a c t笛s e s s m e n t ； 勰s e s s m e n ti i l d i c a t o rs y s t c m ；唧e r t i n v e s t i g a t i o nm e m o d ； l e v e l a n a l y s i sm 劬o d 山东大学硕士学位论文 绪论 环境与发展问题已成为当今社会普遍关注的重大问题。随着对环境问题的深 入研究，人们认识到必须从其产生根源入手才能从根本上解决环境问题【l 】 区域环 境是人类社会生存与发展的基础，其质量的好坏，直接影响工农业生产建设和人 民生活质量，进而制约着社会经济的发展。努力寻求一条人口、经济、社会、环 境和资源相互协调、既能满足当代人的需求而又不对后代人需要的能力构成危害 的可持续发展的道路，是当今人类的追求目标圈保护和建设好区域环境，实施可 持续发展战略，是我国现代化建设中必须坚持的一项基本国策。 区域环境是区域经济社会可持续发展的核心和基础。本着因地制宜的原则， 从可持续发展的角度出发，对土地规划对区域环境的影响进行综合评价，在充分 分析问题的基础上，寻求改善和提高环境质量的方法和途径，以协调社会经济发 展与环境保护之间的平衡关系，对于本地区环境的保护和建设，以及区域内社会、 经济与资源、环境的可持续发展都具有重要意义。同时也为制定区域土地规划措 施提供科学依据，及为有关部门制定各种政策提供必要的信息支持 当前在环境评价研究领域，取得了长足进展，但是对于区域环境影响评价尚 很薄弱。本文从青岛市经济技术开发区的环境状况出发，选择土地规划对区域环 境的影响为切入点进行研究，力图为我国开展环境区域评价和土地规划提供有关 的研究方法和为“经济社会发展的环境后果评价”提供可操作性的建议，从而为 合理调整土地利用现状、变化规律及其对环境影响，为政府部门提供决策作用【3 】。 山东大学硕士学位论文 第一章土地规划利用对区域环境影响进行评价的必要性 1 1 土地规划利用体系概述 依据几十年的规划实践，尤其是改革开放以来土地利用总体规划编制工作实 践，对于我国的土地规划利用可作如下定义：土地规划利用是指对一定区域未来 土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性 在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施，随着社会 经济的发展，各行各业对用地数量和用地质量提出了更高的要求，他们需要更多 数量的土地及更好质量的土地，而土地的自然供给几乎是无弹性的。如何将社会 经济发展对土地利用的需求与土地的自然供给有效的衔接与协调，是土地规划利 用必须解决的问题。因此，土地规划利用的研究对象是在一定历史时期内土地的 充分、科学、合理、有效利用四个方面的问题。 1 2 土地规划利用进行环境影响评价的必要性 1 2 1 土地规划利用的特性决定了需要进行环境影响评价 土地是人类赖以生存和发展的基本资源，是社会经济可持续发展研究的重要 组成内容【4 】。它是兴邦安民的重要条件，是国计民生的根本依据，是国家安全的基 本保障。因此，土地的合理利用及其规划问题，一向受到人们的普遍重视。随着人 口、资源、发展等问题的日益突出，土地利用规划及其环境评价工作更成为各国 研究的重要课题，f u 土地规划利用具有下列特性： ( 1 ) 、政策性：政府作为公共利益的代表，有必要借助规划对土地利用进行干 预。土地规划利用是一项政府行为，是为一定的制度和政策服务的。这就要求其 进行环境影响评价，达到从源头上防止环境问题发牛的目的。 ( 2 ) 、整体性：土地数量有限性与土地需求增长性，要求必须从国民经济的整 体的角度在全部土地资源的层面上选择规划方案，合理配置土地资源。 ( 3 ) 、兼容性：土地利用规划目标是多维的，有社会的、经济的、牛态环境的 6 山东大学硕士学位论文 目标，也有公益的、私人的、国家的、地区的目标等，其中生态环境目标对于维 护多维目标之间的协调，起着异常重要的作用。 ( 4 ) 、折衷性：由于土地面积的有限性致使土地资源分配方案具有折衷性，是 社会目标和经济目标，个人目的和公共目的调和的结果。所以，土地利用规划方 案实质上是各部门各业用地的满意方案，当然对环境保护也应当兼顾【5 】o 7 山东大学硕士学位论文 第二章土地规划利用对区域环境影响评价的基本理论 2 1 土地规划利用对区域环境影响评价内涵 2 1 1 土地规划利用环境影响评价属于战略环境影响评价范畴 目前所讲的环境影响评价包括三个主要方面：建设项目的环境影响评价，区 域开发的环境影响评价以及战略环境影响评价。土地规划利用环境影响评价的最 终结果是通过把环境的考虑纳入到规划的制定过程中去，建立一种环境、经济和 社会综合的决策机制。因此，土地规划利用对环境影响评价属于战略环境影响评 价范吲6 】【7 】。我国的环评制度始于二十世纪七十年代末，是最早实施建设项目环境 评价制度的发展中国家之一嘲。最早提出要考虑规划的环境影响，并提出把环境影 响纳入规划的过程中是两位澳大利亚学者【9 1 。2 0 世纪7 0 年代中期，欧美一些发达 国家认识到单个项目环境影响评价的不足，开始将环境影响评价的应用扩展到规 划层次【1 0 1 。 2 1 2 土地规划利用的环境影响评价最终目的及意义 环境影响评价目的是帮助决策者了解活动实施的环境后果并在采取保护、恢 复和减缓影响措施的基础上作出决定【1 1 】。通过环评可以搞清周围环境的现状和建 设项目对环境影响的范围、程度和趋势，采取有针对性地环境保护措施，从而为 开发建设项目的环境符理提供科学依据【1 2 】。同时，通过环评的开展，为项目实现优 化选址、合理布局、最佳设计提供了科学依据，使牛态环境维持良性循环有了保 障，对预防产牛环境污染和危害影响以及控制新污染源的发展起到了重要作用由 于土地规划利用的目标及规划成果集中反映在规划方案里，所以土地规划利用的 环境影响评价对象丰要是几个拟定的规划方案评价的最终目的为筛选出不符合环 境目标的方案，确认符合环境目标和规划目标的推荐方案及替代方案。 对土地规划利用进行环境影响评价，具有以下重要意义： ( 1 ) 、进一步改善规划方案。规划的环境影响评价可以在规划方案的形成阶段 就参与其中，以便及早从牛态环境保护与建设的角度出发，分析规划方案可能引 山东大学硕士学位论文 发的积极与消极的影响，从而进一步改善规划方案。土地规划利用环境影响评价 的着眼点不在于规划实施后减缓不利环境影响，而是从源头上尽量减少产生不利 影响的可能性。 ( 2 ) 、土地规划利用涵盖各业用地，可以从规划区环境保护和生态建设的整体 角度出发，考虑诸多建设项目的协同效应和累计效应。 ( 3 ) 、土地规划利用对环境影响评价可以全面考虑替代方案。规划环境影响评 价可以在对规划区域生态环境现状、环境目标分析和评价的基础上，针对规划方 案的潜在环境影响，评价影响的范围和程度，拟订替代方案，并提出消除、减缓 不利环境影响的措施。 2 2 土地利用环境影响评价的基本理论及原则 土地规划利用环境影响评价的目的在于在编制规划的早期阶段，充分考虑土 地规划利用可能涉及的环境问题【1 3 】，预防规划实施后可能造成的不良环境影响， 实现社会、经济和环境的协调发展。因此，土地规划利用在进行环境影响评价时， 应遵循如下原则【1 4 l ： ( i ) 、科学、客观、公正的原则。土地规划利用环境影响评价必须科学、客 观、公正，综合考虑规划实施后对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成 的影响，为土地的开发、利用、整治和保护决策提供依据。 ( 2 ) 、早期介入原则。土地规划利用环境影响评价应尽可能在规划编制的初 期介入，使规划环境影响评价一直融合于规划的编制过程中，直至最终产牛推荐 方案。如果是第三方评价，由于其身份的特殊性，一般是在完成了规划草案后介 入，由于介入时间较晚，规划环评只能在已有的推荐方案和替代方案之间选择， 并提出相应的环境保护建议或意见。所以介入越早，效果越好。 ( 3 ) 、整体性原则。土地规划利用环境影响评价应当把与规划相关的政策、 规划、计划以及相应的项目联系起来，做整体性考虑。 ( 4 ) 、公众参与原则。在土地规划利用环境影响评价过程中应鼓励和支持公 众参与，充分考虑社会各方面利益和丰张。 ( 5 ) 、一致性原则。土地规划利用环境影响评价的工作深度应当与规划的层 9 山东大学硕士学位论文 次、详尽程度相一致。在环境影响评价中要实事求是，不能应付了事。 ( 6 ) 、可操作性原则。土地规划利用环境影响评价应尽可能选择简单、实用、 经过实践检验可行的评价方法，评价结论应具有可操作性。 ( 7 ) 、可持续发展的原则。土地规划利用产生影响的过程往往是一长期的，因 此，在环境影响评价中不仅要从可持续发展角度评价规划对环境的影响，更重要 的是应通过环境影响评价帮助建立一种具有可持续改进的环境管理机制，以保障 土地利用的可持续发展。 l o 山东大学硕士学位论文 第三章土地规划利用对区域环境影响评价的基本流程和指标 体系 3 1 土地规划利用对区域环境影响评价的流程 3 1 1 工作流程分析 表l 十地规划利用对区域环境的影响评价t 作流程 山东大学硕士学位论文 土地规划利用对区域环境的影响评价工作流程一般如表l 所示【1 5 】。这一流程 有十一个环节，最后的实施监测与跟踪评价应在规划实施后执行，因此这个评价 流程实际有十个环节，包括一个入口和一个出口。一个入口：对土地规划进行分 析，这是整个工作流程的起点：一个出口：编写报告书、篇章或说明。但这一出 口有三种状态： ( 1 ) 、采纳环境可行的规划方案； ( 2 ) 、修改规划目标或规划方案； ( 3 ) 、建议放弃规划。 环境影响评价工作大体分为三个阶段：第一阶段为准备阶段，主要工作为研 究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状的调查，筛选重点评价项目，确定 各单项环境影响评价的工作等级，编制评价工作大纲，第二阶段为正式的工作阶 段，其主要工作为工程分析和环境现状调查，并进行环境影响的预测和评价环境 影响，第三阶段为报告书的编制阶段，其丰要工作为汇总、分析第二阶段工作所 得的各种资料数据，得出结论，完成环境影响报告书的编制。 3 1 2 针对规划方案提出环境影响减缓措施 不科学的土地规划利用将导致土地资源的不合理利用，继而可能引发消极环 境影响【1 6 1 。如： ( 1 ) 陡坡地开垦为耕地可能会引发或加剧水土流失，或引发泥石流、滑坡等 地质灾害； ( 2 ) 围湖造田缩小湖面面积可能会增加洪涝灾害发牛几率和程度；( 3 ) 、 对某些水面、荒地的开垦可能会破坏湿地或野牛动物栖息地，进而对保护牛物多 样性造成负面影响； ( 4 ) 在水资源紧缺的地区，增加城镇用地( 牛活用水和工业用水增加) 、扩 大耕地和园地面积( 农业用水增加) 可能加速水资源的耗竭； ( 5 ) 非农建设可能会导致高质量农地的损失； ( 6 ) 土地利用的空间布局不当可能会导致牛物群落牛境的破碎化和岛屿化； ( 7 ) 大面积的城市化可能会降低景观的异质化程度，从而降低景观的抗干扰 能力和稳定性，等等。 山东大学硕士学位论文 根据评价结果，得出环境可行的土地规划利用方案，并针对规划方案( 特别 是选出规划替代方案) ，提出环境影响的减缓措施。这些措施主要包括： ( 1 ) 预防措施用以消除拟议规划的环境缺陷； ( 2 ) 最小化措施：限制和约束行为的规模、强度或范围使环境影响最小化； ( 3 ) 减量化措施：通过行政措施、经济手段、技术方法等降低不良环境影响； ( 4 ) 修复补救措施：对已经受到影响的环境进行修复或补救； ( 5 ) 重建措施： 对于无法恢复的环境，通过重建的方式替代原有的环境。 确定决策目标是决策的前提，拟定备选方案是决策的基础，方案的选择则是决策 的关键。 3 2 土地规划利用对环境影响评价的指标体系 3 2 1 土地规划利用实施环境影晌评价指标体系设置的原则 评价过程中除遵循科学性、实用性、针对性原则外，针对土地规划的特点，还应 遵循以下原则f 1 刀： ( 1 ) 目的性原则。区域环境有其特定的结构和功能，特定的功能要求其有 特定环境目标，因此进行任何形式的环境影响评价都必须有明确的目的性，并根 据其目的性确定环境影响评价的任务和内容。 ( 2 ) 跟踪评价原则。由于城市规划是一个动态发展的过程，具有很大的不确 定性，应跟踪评价，及时修正规划实施过程中产生的偏差。 ( 3 ) 可操作性原则。土地规划涉及众多因素，其评价过程较为复杂，在能说明 问题的前提下，充分考虑数据的取得和指标量化的难易程度，力求内容简单明了，具 有较强的可操作性。 ( 4 ) 区域牛态系统的演化始处于可持续性的原则。区域牛态经济系统是可持 续发展的，必须满足正递增、协调和稳定发展的判据。 ( 5 ) 区域环境总效益( 社会、经济和环境) 的最优性原则。 ( 6 ) 静态指标和动态指标相结合的原则【1 8 】。静态指标反映区域环境可持续发 展的状态，动态指标则用于反映区域环境可持续发展的趋势，二者对于全面、客 观反映实施环评的目标是必不可少的。 山东大学硕士学位论文 ( 7 ) 独立性和关联性原则【1 9 1 。从环境一人口一资源系统内的结构来看，系统 内各子系统既自成系统，又相互联系，因此，指标体系必须包含相对独立的子系 统，用以反映子系统内部特征与状态的指标；同时，子系统间的相互关联使之形 成一个有机整体，子系统内部各指标之间的相互作用表现为子系统的状态和特征， 因此，指标体系中应包含反映不同子系统之间以及同一子系统内部不同主题之间 相互协调的指标。 3 2 2 环境影响评价指标 根据土地规划利用实施对各种环境( 人居环境和社会经济环境) 的影响机理和 评价指标体系的构建原则，结合青岛市经济技术开发区环境质量状况和社经济环 境状况，并参考国内外相关的评价指标体系，主要从声环境、大气环境、水环境、 土壤环境、生态环境、人居环境、社会经济发展环境、文化环境等8 个方面构建 土地利用环境影响评价指标体系【2 0 】【2 。 根据上面的分析，结合前面的研究，建立土地规划利用对区域环境影响评价 指标体系阎： 表2土地规划利用环境影响评价指标体系 环境因素评价参数 区域噪声平均值 声环境道路交通噪卢平均等效声级 交通噪声等效卢级超标路段占监测路线的比例 面积s d 2 排放量 大气环境 烟尘排放量 窄气质量优良率 近岸海域水质达到或优于：类面积 饮用水源水质达标率 水环境 1 ：业废水排放达标率 生活污水处理率 单位耕地面移 化肥施片j 量 农用机械总动力 有效灌溉面移 十壤环境 l ：业同体废物综合利用率 耕地十壤彳丁机质含量 沿海滩涂地面移 人均j 苫 i ：面移! 道路面移 人均绿化面 ! 人居环境 建成区绿化役监率 人门密度 生活口圾无冉化处理率 1 4 山东大学硕士学位论文 渔业产值 单位建设用地g d p 产出 人均耕地面积 社会经济环境城镇固定资产投资额 有劳力人口中就业人口比例 港口吞吐量 职r = 年平均：i = 资 水土流失治理率 森林覆盖率 生态环境 海洋生物丰度指数 自然保护区面积 每万人中高等学校学生数 每万人中中等学校学生数 文化环境 每万人中小学学校学生数 影剧院数 3 3 土地规划利用对区域环境影响评价方法 3 3 1 评价方法简介 评价方法的选择在一定程度上取决于评价对象( 土地规划利用的环境影响) 的 性质【2 3 1 。对环境的界定是关键，国内目前对环境的理解有广义和狭义之分。狭义 的“环境一是指人类赖以生存的自然环境即广义的土地。广义的“环境 包括第 一环境即自然环境( 自然资源、自然条件) ；第二环境即被人类活动改变了的自然环 境( 如人工林、被污染的大气等；第三环境即人工建造的房屋道路、基础设施等； 第四环境即由政治经济和文化等因素构成的社会环境国际上的战略环境评价主 要指广义的环境，而从中国目前土地规划利用所处的发展阶段而言，应将环境界 定为广义的第一、第二和第二环境。另外，评价方法的选择和战略环境评价方法 相一致而与项目环境影响评价方法有所不同。战略性的环评在以下方面与项目环 评有所不同。首先是战略性( 长期性) ，其次是连续性导致的累积性，第二是信息范 围广，不确定性强，从而决定了战略环境影响与项目环境影响评价在方法上的不 同。当前的战略环境影响评价的辛流学派有两种，一种称政策和规划派，是在战 略实践的基础上发展起来的，其特点是环评与政策或规划同时进行，以英国、瑞 典和澳大利亚为代表：另一种称为项目环境影响派，是在项目环境影响评价实践基 础上发展的，将项目环境影响评价的方法应用于战略环境影响评价，以美国、荷 兰以及香港特别行政区等为代表。考虑到战略环境影响评价的内容具有广泛性， 山东大学硕士学位论文 一些相关的方法比如可持续发展分析、战略环境分析、国家环境分析等都与战略 环境影响评价的方法相关，因此，战略环境影响评价的方法通常被认为是一个方 法集【2 4 】。在具体的应用中，通常是利用现有的方法、结合评价问题的需求，找到 能够解决问题的方法【2 5 1 。压力十状态十响应的概念模型方法以及生态服务价值的 方法因其特有的逻辑性或综合性可以适应土地规划利用环境影响评价的特点，可 以作为土地规划利用环境影响评价方法的尝试，目前在进行土地利用规划环境影 响评价的方案因受自然因素、投资因素等众多因素的限制，存在风险与不确定性， 方案若不经处理，难以体现方案的真实效益刚。如采取敏感性分析，将人口、资 源、环境等要素的变化影响考虑进决策体系中去，加大可信度：当然，如果对方案 进行蒙特卡罗模拟，对规划的效用( 效益) 进行概率分布模拟和风险评估，可以克服 决策对方案发生几率没有考虑的局限性，但无形中加大了工作难度。 ( 1 ) 模糊数学方法 模糊数学是由美国自动控制专家扎德教授于1 9 6 5 年创立的。用模糊数学方法 进行评价，是精确性时模糊性的一种逼近，是在数学与充满模糊性的现实世界之 间架起的一座桥梁。模糊数学中的综合评判方法是一个能够比较客观反映实际情 况，科学、全面、准确而简便易行的定量分析方法。对于一级或是多级指标体系， 都可以采用以下简单的模糊数学方法进行逐级评判【2 7 1 。 、对一个评价系统给出个指标评价集合： 【，= 妙。乩以) ，u 为指标集合；y = 以巧) ，y 为评价集合。 、建立u 、矿的评价矩阵尺： 尺：u l u ， u ， y 圪 尺l ir 1 2 尺2 l足2 尺。lr 。2 矿 蜀。 尺2 。 尺。 嘞表示第f 个指标对评价对象作出第种评价可能程度( 隶属度j ， 扣l ，2 ，门，= 1 ，2 ，m ，；且必须满足耖= 1 。 1 6 山东大学硕士学位论文 、设置指标的权重分配彳。简记：彳= ( 4 彳：4 4 ，) ，且罗彳，= 1 、矩阵的合成。根据模糊矩阵乘法原理，将彳和只合成，得到评判结果丑， 曰= 彳r = ( 鼠b ，b 夙) ，采用历搠算子，即( ，v ) 算符进行综合评判。 、对口进行归一化处理。为方便比较，令罗b ，= l ，并设归一化处理的结果 为模糊集c ，则：c = 瓴阢也岛以岛) 。 、根据最大隶属度判断。取c ，最大数值所对应的评判等级为最后判定的结果。 以上和可根据需要选择使用。 ( 2 ) 前后幕景对比分析 该方法是将土地规划利用起始年的土地利用结构、分区、布局状态及其关联 的环境质量、功能状态与规划实施后某一时间点或者规划末期的，土地利用结构、 分区、布局及其关联的环境质量、功能状态进行对比，分析其变化及其环境效果。 ( 3 ) 模型 应用模型可表达环境与生态系统的功能，亦可对某种作用的后果进行简单的 预测经常遇到的是运用计算机技术和遥感信息技术、g i s 技术针对具体土地的环 境与生态系统建立影响反应模型，这样的模型对于实施科学决策和动态管理是最 为有效的。 ( 4 ) 指数法与综合指数法 指数法是环境影响评价中最常用的评价方法l 冽。指数法简明扼要，但困难在 于需明确建立表征环境质量的指标和标准体系，而且难以赋权与准确定量，该方 法的要点是： 、分析研究评价区土地规划利用的环境与因了的性质及变化规律。 、建立表征各环境与因子特征的指标体系。 、确定评价标准。 、建立评价函数曲线，将评价的环境因予的现状值( 规划起始年) 与预测值( 规 划期未) ，转换为统一的无量纲的环境标准值，用1 o 表示优劣。( “l ”表示最佳 的、顶级的、原始或人类干预很少的环境状况：“0 ”表示最差的、极度破坏的、几 乎非牛物性的环境状况，如沙漠：1 o 之间的数值表示优劣变化状态。) 这一划分实 际上是确定环境质量标准，由此计算规划起始和终止前后环境因了质量的变化值。 、根据各评价因了的相对重要性赋予权重。 山东大学硕士学位论文 、将各因子的变化值综合，得出综合影响评价值，即 衄= 皈一e ) 皑 式中 丝一规划实施前后生态环境质量变化值： 一规划实施后因子的质量指标值： 岛一规划实施开始因子的质量指标值： q 一因子权重。 ( 5 ) 生态服务价值方法 土地作为各种陆地生态系统的总称，土地利用结构的变化引起各类牛态系统 类型、面积以及空间分布格局的变化以经济利益为目的的土地利用结构调整导致 自然生态系统面积在土地利用结构中所占比重越来越小，而人工系统中工矿、交 通和建设用地面积比重却不断上升。自然环境的恶化制约了经济发展，造成经济 生态双重滞后的局面。对生态系统服务功能和价值核算，可以定量表示土地利用 对生态环境的影响。土地规划利用通过影响土地利用来影响生态环境，所以对包 括森林、草地和耕地在内的生态系统的生态功能会产生影响，因此，采用生态功 能价值方法来度量土地规划利用对生态环境的影响是可行的。通过计算不同年份 生态系统服务价值，找出生态系统服务价值的变化，从而确定土地规划利用通过 影响土地利用给生态环境造成的影响土地规划利用环境影响评价方法与土地资源 可持续利用评价方法、可持续发展评价方法等具有一定的相关性。“压力+ 状态+ 响应”以及生态价值服务方法是具有普适性的两种方法。依据不同空间层次、地 域的特点，可以发展不同的方法。较低层次的规划环境影响评价方法，也可以尝 试借鉴项目环评的一些方法。值得指出的是，公众参与法也是普遍适用的方法【2 9 】。 此外，一些定性的专家判断法同样值得应用。 ( 6 ) 指标法与图形叠置法相结合的方法 我国的土地规划利用环境影响评价可分为国家级、省级和地市级。国家级的 土地规划利用环境影响评价由于研究尺度大，可偏重指标法，对土地数量调整引 起的宏观牛态环境影响作出评价。地市级土地规划利用叫i 境影响评价应借鉴区域 环境影响评价的方法，充分利用地理信息系统等于段，将规划区土地利用现状图 与潜在水土流失地区分布图、草地退化地区分布图、水资源分布图、自然保护区 山东大学硕士学位论文 图、湿地分布图等图件叠加，分析、预测和评价土地利用空间布局调整带来的环 境影响，并根据预测的环境影响结果对规划中不合理的土地空间布局进行相应的 调整。 ( 7 ) 层次分析和嫡技术结合法 层次分析法是美国运筹学家萨蒂于2 0 世纪7 0 年代提出的一种定性与定量相 结合的系统分析方法，是目前系统工程处理定性与定量相结合问题比较简便易行 又行之有效的方法。用层次分析法识别问题的系统性强，可靠性相对较高。但当 采用专家咨询方式时，由于层次分析法容易产生循环而不满足传递性公理，导致 标度把握不准并丢失部分信息，解决这些问题的有效途径是使用嫡技术对其进行 修正。 运用层次分析法解决问题一般分为：( 1 ) 建立层次框架；( 2 ) 构造判断矩阵；( 3 ) 层次单排序及其一致性检验；( 4 ) 层次总排序。层次分析法是一种使用较广的多目 标决策方法。 根据嫡理论，对于多目标决策问题( 御) ： m i n 民= 以( 工) ，以( x ) ，厶 ( 1 ) 如果对而e 最有j ，_ ) ，则x 。最称为肝的最优解 对可化为如下对应的加权单目标问题( 聊) ： q ，( 功 m 缸f = i 这时，称、p 的解为m p 的正常有效解。 ( 2 ) 而s ，q o ，哆= l 扣l 对一个多目标决策，一般来讲它们的最优解是不存在的。如何寻找一个有效 解，使它具有良好的特性，在某种意义上可代替最优解。 一个系统的嫡是该系统有序无序程度的度量，嫡越大，系统越无序；反之，则 系统越有序。信息学上，嫡是关于“不确定性”的度量，可用下式表示： q = 一k 弓l n 弓 ( 3 ) 其中，k 称为信息总嫡，是一个与度量单位有关的正常数。 1 9 山东大学硕士学位论文 最大嫡准则是：当根据部分信息进行推断时，必须选择这样一组概率分配， 它应有最大的嫡，并服从一切己知的信息。 考察、p ，础取不同的值，则所得到的正常有效解也是不同的。而就一个多目 标决策问题身而言，它的每个目标之间的权重对整个决策系统来说应该有一个客 观数值，但是作为决策者，面对问题，又不知道这些值，要获得这些值就要付出 代价。根据嫡定义，这个代价是系统的负嫡。 根据各方案的刀个指标，应用层次嫡分析方法决定规划方案的优先顺序。利用 层次分析法得到指标权重向量形，迸一步应用嫡技术，来修正决策者先前决定的 优先权重，这样有助于形成正确的决策。 肌个方案，刀个指标的多目标决策问题的决策矩阵d ： d = lx 1 2 x 2 l屯2 工_ lx m 2 ( 4 ) 其中，勤o = l ，2 ，所；歹= l ，2 ，以) ，表示第f 个方案第歹个指标的数值。 进行嫡技术评价的步骤为： ( 1 ) 计算标准化决策矩阵： 多指标决策中，由于各个评价指标的单位、量纲和数量级不同，要进行标准化 处理。决策矩阵中往往同时含有效益指标和成本指标，对成本指标应取其倒数作 为效益指标。设标准化矩阵为尺= ( 珞) m 力， 对于效益指标； x ，= m a x ( x ，) ，勺= x ，而对于成本指标：乃= m i n ( 为) ，勺= 工，勃 i s ，s 所i s ，s m ( 2 ) 计算各指标输出的嫡e i ： 2 0 岛= 一( 1 n m ) 。1 弓1 n 弓，p ，= 勤，( = l ，2 ，玎) ( 5 ) f ：lf _ l ( 3 ) 计算各指标的偏差度d ，： j ，= 卜，( = 1 ，2 ，1 ) ( 6 ) ( 4 ) 计算各指标的加权因了缈，： 月 月 哪； 山东大学硕士学位论文 哆= 以乃，u = l ，2 ，刀) ， ( 7 ) f i i ( 5 ) 计算修正权重名，： 设用层次分析法所得的各指标的权重为五= ( 名，刀，刀) ，可用，进一步修 正权重： 石= 乃q 艺乃哆，( = l ，2 ，以) ( 8 ) j - i ( 6 ) 根据修正权重，计算任一方案到理想点f = ( 1 ，1 ，1 ) 的距离d i ；p ： r1 ， 吖= i 群( 1 一勺) ，i ，( _ ，= l ，2 ，刀；p = l ，2 ，) ( 9 ) lj 最后取偏差量最小的方案作为最优方案 3 3 2 评价方法的确定 土地规划利用的评价对象高于一般建设项目，同时评价时限较长( 与土地规划 利用同步) ，因而评价时所能收集到的资料和信息具有一定的不确定性和灰色性的 特征。这就要求在选择评价方法时要充分考虑其特性，有待于利用可以弥补单一 评价方法缺陷的多种集成方法的综合研究，从而最大限度地满足评价需要 层次分析法是系统工程中对非定量事物进行定量分析的一种简便方法，它一 方面能充分考虑专家的主观判断，对研究对象进行定性与定量的分析；另一方面又 把研究对象看成一个系统，从系统内部和外部的相互联系出发对各种复杂的因素 进行逐层分析。由于该方法的重点是对复杂事物中各因子赋予恰当的权重，特别 适合对土地利用的环境影响评价分析 山东大学硕士学位论文 第四章青岛市开发区土地规划利用基本情况分析 4 1 研究区基本的概况 青岛经济技术开发区( 以下简称开发区) 是1 9 8 4 年1 0 月经国务院批准成立 的国家级经济技术开发区，是享有沿海经济技术开发区优惠政策的特殊经济区。 它位于胶州湾西海岸，与青岛老城隔海相望，海上最近距离约4 2 公里。1 9 9 2 年 与同处一地的青岛市黄岛区合一，2 0 0 3 年红石崖镇并入黄岛区，黄岛区行政界范 围总面积2 7 4 平方公里。 4 2 评价重点 根据开发区环境特征，拟将以下作为本次评价的重点： ( 1 ) 识别、分析区域开发活动产生的主要环境影响以及可能制约开发区发展 的环境因素。 ( 2 ) 对开发区土地规划利用进行环境影响分析比较和综合评价 ( 3 ) 从环境保护角度论提出完善区域规划的建议和对策。 4 3 开发区总体规划和开发现状 开发区( 黄岛区) 位于青岛市西部、胶州湾西海岸，东临胶州湾，南面黄海， 西依小珠山，沿海岸线向西与胶南市接壤，北部与胶南市、胶州市接壤；与青岛 老市区隔海相望，海上最近距离4 2 公里，区域位置见图4 1 。 黄岛区行政区界线范围内总用地面积为2 7 4 平方公里，现状建设