毕业论文-我国新型农村养老保险制度研究--以试点地区为例.doc

1 吉林大学珠海学院 毕 业 论 文 我国新型农村养老保险制度研究 -以试点地区为例 系系 别别： ：行政管理行政管理 专专业业名名称称： ：劳动劳动与社会保障与社会保障 学学生生姓姓名：名： 学学 号：号： 指指导导教教师师姓名、姓名、职职称称： ： 完成日期 2010 年 04 月 30 日 1 吉林大学珠海学院本科毕业论文开题报告吉林大学珠海学院本科毕业论文开题报告 选 题我国新型农村养老保险制度研究以试点地区为例 院 系行政管理专 业劳动与社会保障 学生姓名曾尽娟指导教师余玲 一、研究目的和意义 目前，我国人口老龄化程度加剧，不仅表现在城市，农村的人口老龄化程度则 更高。据有关资料统计，现在我国 60 岁以上的人口约 1.5 亿，其中农村人口就占到 1 亿左右，使得养老保障问题日益尖锐。 我国从 1986 年开始就探索了农村社会养老保险，于 1992 年制定了关于县级农 村社会养老保险的基本方案，实施与城镇养老保险分离并行的农村纳费型养老保险 度，采取以个人缴费为主，政策集体补助为辅，政府给予政策扶持的做法。但是由 于农村经济欠发达和制度设计不合理等原因，导致到年老退休的农民每月领取的养 老金很少， “养儿防老” 、 “土地防老”仍是经济欠发达地区农村居民养老的主要方式。 因此农村迫切需要国家的制定养老制度保障，推行新型的农村养老保险制度。 2009 年中央提出：要抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补 贴的新型农村社会养老保险制度（以下简称新农保） 。6 月 24 日国务院召开常务会议 决定，2009 年在全国 10%的县（市、区）开展新农保试点，以后逐步扩大试点，到 2020 年前基本实现全覆盖。会议明确了新农保的基本原则，即“保基本、广覆盖、 有弹性、可持续” 。我国建立新型农村社会养老保险制度，对改善民生、保障民生， 推动农村减贫以及逐步缩小城乡差距，促进社会的公平，维护社会的稳定具有重大 的现实意义，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要组成部分。 本文通过对三个新农保试点（即广东平远县，陕西宝鸡市，山东淄博市）工作 的基本概况进行分析，分析三个试点的实行情况和特点，总结试点的经验以及存在 的问题。再通过对日本的农村养老保险制度的研究，分析其发展情况及对我国的启 示，来对我国新型农村养老保险试点工作进行完善。 新型农村养老保险是农村社会保险制度的最重要的组成部分，其目的在于使农 村老年人口在年老丧失劳动能力后，能够保障他们的基本生活需要，满足其最低生 活需求。本课题希望通过对试点地区的新型农村养老保险制度进行研究，分析试点 地区的新型农村养老保险制度的基本框架和实行特点，经验及存在的问题，找到完 善新型农村养老保险制度的解决方案和措施，进而为全国在 2020 年前基本实现新型 农村社会养老保险全覆盖提供有益的参考案例。 二、国内研究概况 国务院提出从 2009 年起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点。 2009 年 9 月 4 日发布的国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见 中提出“新农保实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，支付终身。 ” 我国现有的农村养老保障体系还不足以满足广大普通群众的需求，存在着许多的不 足。因此实行试点，改革我国的农村养老保险的现状，为广大农民提供福利。国内 的不少专家学者也就实行新农保的试点工作做了大量的研究。 （一） 、研究视角综述 从国内文献研究的视角来看，普遍认为农村养老保险制度的建立已经是一种社会发 展趋势，并且在农村养老中发挥着积极的作用。国内学者主要存在的看法认为家庭 养老 2 作为中国的一种优秀传统，应该继续保持下去，使其共同发挥最大效用，起到保障 农 民年老时的基本生活，代表性的文献有:张仕平中国农村家庭养老研究 。张静的 浅淡中国农村社会养老保险认为社会养老终究会取代家庭养老，这是社会发展 的方向。袁春瑛的我国农村社会养老保险问题研究是将家庭养老、土地保障与 社会养老相结合才是解决农村养老问题的理性选择；实行新农保将个人，集体，政 府来合理分担责任。 （二） 、研究内容综述 从文献研究的内容来看，主要集中在分析国内现有养老保障体系的关于农村养 老保险模式的主要类型以及主要内容，分析国内农村社会养老保障体系的优缺点及 其成因、总结国外农村养老保障发展较为成功的案例以提供借鉴，研究国内率先开 展新型农村养老保险体系改革的试点城市或地区积累经验等方面，来不断完善国内 农村养老保险制度。目前国内对率先开展新型农村养老保险试点的城市或地区的研 究是众多专家学者研究的焦点，研究其试点模式为我国养老保障体系的可持续发展 提供较为科学的理论设想。较具代表性的文献有：张彦 吕春的社会保障概论概 述了我国农村社会养老保险制度的建立和发展，孙光德的社会保障概论分析我 国农村老年社会保障，张明敏在期刊网发表的试论建立我国农村养老保险制度。 3 三、研究内容 1 绪论 1.1 选题的学术背景及实际意义 1.2 国内研究文献综述 1.2.1 研究视角综述 1.2.2 研究内容综述 1.3 研究方法与研究内容体系 1.3.1 研究方法 1.3.2 研究内容体系 2 我国农村养老保险制度的概述 2.1 新型农村养老保险的内涵和特点 2.1.1 新型农村养老保险的内涵 2.1.2 新型农村养老保险的特点 2.2 我国农村养老保险制度的历史沿革 2.2.1 建国后农村养老保险制度的变迁 2.2.2 我国农村养老保险制度改革的相关政策文件 3 试点地区新农村养老保险制度实施现状分析 3.1 广东平远县的新农保试点 3.1.1 选点原因 3.1.2 新农保制度的基本框架 3.1.3 新农保制度的主要特点和成效 3.2 陕西宝鸡市的新农保试点 3.2.1 选点原因 3.2.2 新农保制度的基本框架 3.2.3 新农保制度的主要特点和成效 4 3.3 山东省淄博市的新农保试点 3.3.1 选点原因 3.3.2 新农保制度的基本框架 3.3.3 新农保制度的主要特点和成效 3.4 总结试点经验及存在的问题 3.4.1 试点地区取得的经验总结 3.4.2 试点地区突出的问题分析 3.4.2.1 群众的群众参保意识不强，宣传力度不大 3.4.2.2 管理水平低，基金增值困难 3.4.2.3 农村社会养老保险的覆盖范围小，还存在很大的发展空间 3.4.2.4 新农保与其他制度的有效转换与养老保险关系跨地区转移问题 3.4.2.5 解决好新农保制度中各级财政责任分担问题 3.4.2.6 对农民的激励问题 4 日本农村养老保险制度对我国经验借鉴 4.1 日本农村养老保险制度的建设 4.1.1 日本农村养老保险制度的形成，国民年金制度的建立 4.1.2 日本农村养老保险制度的完善，多层次养老保险制度的形成 4.1.3 日本农村养老保障制度的形成，免费享受国民年金的制度 4.2 日本农村养老保险制度的特点 4.2.1 国家立法，为制度的运行提供保障 4.2.1 财政支持 4.2.3 普遍型的国民年金 4.3.4 应体现公平原则，尽量缩小差别 4.3 日本经验对我国的启示 4.3.1 政府应成为农村养老保险建设的最主要组织者 4.3.2 对农村养老保险的推进应立法先行 4.3.3 注重农村养老保险制度的多层次性 4.3.4 应体现公平原则，尽量缩小差别 5 完善新型农村养老保险试点的对策研究 5.1 加大政府的主导力度 5.2 加快新型农村社会养老保险制度的立法保障 5.3 建立多层次全覆盖的农村养老保障制度 5.4 加大宣传力度，提高农民参保意识 5.5 完善基金管理运营与监督 5.6 注重制度有序衔接，妥善解决与其他社保政策的接续转移问题 5.7 切实解决好新农保制度中各级财政责任分担问题 5.8 管理队伍精简，降低管理费用 5.9 加强农村社会养老保险制度监管，拓宽养老保险基金的来源 5.10 建立农村养老保险的信息系统 5.11 加大对农民的激励，鼓励农民参保 5 四、研究方法 （一） 、数据分析法 根据历年的数据资料，分析我国新型农村养老保险的试点情况。 （二） 、比较分析法 通过日本的农村养老保险制度的研究，为我国新型农村养老保险的可持续发展 提供借鉴。 (三） 、文献分析法 通过书籍、报刊、网络等渠道，筛选有需要的资料依据，数据，进行分析、总 结，来对三个试点地区进行分析和总结。 （四） 、综合推理法 对收集到的资料作出分析，分析三个试点中的新型农村社会养老保险制度实施 的具体措施，以及实施的经验和遇到的问题，不断完善新农保的方案和措施。 6 五、参考文献： 1周丽丽，王佳. 农村养老保险制度变迁的思考J. 中国期刊网,2009(6). 2平远县新型农村社会养老保险试点试行办法.平原县档案局门户网站，2010（1）. 3董明媛，贾昕珊. 新型农村养老保险制度的有益探索： “宝鸡模式”基于对 陕西省宝鸡市新农村养老保险实施情况的调查J. 法制与社会，2009(10 ) . 4张吉宝，战志伟，张丙鹏淄博.120 万农村居民提前 10 年享新农保.山东农业信 息网，2010 (11) . 5范康宁. 新型农村社会养老保险：模式探索及发展趋势J.中南财经政法大学研 究生学报, 2010 年第 3 期:6-14. 6杨晓蓉. 新型农村养老保险制度存在的问题与对策J.山西财税, 2010(9). 7宫玉波. 完善我国农村养老保险制度的思考J.科技信息,2010(11). 8朱悦诚，任天鸣.浅析中国新型农村养老保险试点工作J. 三农问题，2010(5). 9耿永志.新型农村社会养老保险制度建设需要注意的几个问题J. 中国期刊网， 2009（2）. 10农村养老保险制度：日本的经验对中国的启示J.中国广播网J. 2010（3）. 11张时玲.中日农村养老保险制度的比较及其启示J. 经济社会体制比较(双月刊) ,2008 年第 4 期（总第 138 期）:181-186. 12王国华.日本农村养老保险制度的建设经验及启示J.新农村建设, 2010(02). 13王承坤，许成慧.日本农民养老保险制度及启示J. 山东劳动保障，2007（2）. 14顾天安.日本农村养老保险制度探析及其启示J. 日本研究，2005 年第 4 期： 78-176. 15韩俊江, 韩烨.建立新型农村社会养老保险制度的思考J. 东北师大学报， 2009（2）. 16李文颖.对于完善我国新型农村养老保险制度的建议J.中国期刊网， 2010（10）. 17万安娜.新型农村养老保险试点推行实践中的思考J.大众商务,2009(9). 18宝鸡市新农保政策出现新变化 养老金随着年龄长.宝鸡市劳动保障网， 2010（4）. 1 我国新型农村养老保险制度研究 -以试点地区为例 摘 要 新型农村养老保险是农村社会保险制度的最重要的组成部分，其目的在于使农村老 年人口在年老丧失劳动能力后，能够保障他们的基本生活需要，满足其最低生活需求。 国务院自 2009 年发布国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见 ，规定 从 2009 年起，我国将逐步推行新型农村养老保险，计划于 2020 年实现全覆盖，推行新 型农村养老保险的工作在各试点地区如火如荼的开展起来。本文通过对我国农村养老保 险的发展历史、及其政策等的进行归纳概括，对三个新农保试点（即广东平远县，陕西 宝鸡市，山东淄博市）工作的基本概况进行分析，分析三个试点的实行情况和特点，总 结试点的经验以及存在的问题。此外，本文再通过对日本的农村养老保险制度的研究， 分析其发展情况及对我国的启示，来对我国新型农村养老保险试点工作进行完善，以利 于“新农保” 的健康快速发展。 关键词：新型农村社会养老保险；试点；经验借鉴；对策研究 New rural endowment insurance system for 2 research In pilot areas, for example Abstract The new rural endowment insurance in rural areas of social security system is the most important part of its purpose is to make the rural population in old age disabled, to ensure that their basic needs and to meet the minimum needs. Since 2009, the state council issued the state council on rural social endowment insurance for a new trial of the guiding opinions .It formulates that from starting in 2009, China will gradually implement the new rural endowment insurance and plans to achieve complete coverage by 2020.Besides the work to implement the new rural endowment insurance has been done in various regions .This article studies the new rural endowment insurance system by generalizing the development of Chinas rural endowment insurance ,the history of policy ,and the generalization of the work in three new farming, the pilot (namely Guangdong Qing Yuan county, Shaanxi province, Shandong Zibo) , analyzing the basic situation of the implementation of three pilot and summarizing the characteristics ,the pilot experience and the existing problems. In addition, this paper also studies Japanese system of rural endowment insurance, analyzes its development and their inspiration to China, so as to perfect the new rural endowment insurance in our country, and facilitate the new rural endowment insurance to develop rapidly. Key words: The new rural endowment insurance; The pilot; The existing problems; Experience learning; Research the countermeasures 1 目 录 内容摘要 .1 Abstract .2 1 绪论.1 1.1 选题的学术背景及实际意义 .1 1.2 国内研究文献综述 .1 1.2.1 研究视角综述 .2 1.2.2 研究内容综述 .2 1.3 研究方法与研究内容体系 .2 1.3.1 研究方法 .2 1.3.2 研究内容体系 .3 2 我国农村养老保险制度的概述.4 2.1 新型农村养老保险的内涵和特点 .4 2.1.1 新型农村养老保险的内涵 .4 2.1.2 新型农村养老保险的特点 .4 2.2 我国农村养老保险制度历史沿革 .4 2.2.1 我国农村养老保险制度的发展历程 .4 2.2.2 我国农村养老保险制度改革的相关政策文件 .5 3 试点地区新型农村养老保险制度实施现状分析.6 3.1 广东平远县的新农保试点 .6 3.1.1 选点原因 .6 3.1.2 新农保制度的基本框架 .6 3.1.3 新农保制度的主要特点和成效 .6 3.2 陕西宝鸡市的新农保试点 .7 3.2.1 选点原因 .7 3.2.2 新农保制度的基本框架 .7 3.2.3 新农保制度的主要特点和成效 .7 3.3 山东淄博市的新农保试点 .8 3.3.1 选点原因 .8 3.3.2 新农保制度的基本框架 .8 3.3.3 新农保制度的主要特点和成效 .8 3.4 总结试点经验及存在的问题 .8 3.4.1 试点地区取得的经验总结 .8 3.4.2 试点地区突出的问题分析 .9 3.4.2.1 群众的参保意识不强，宣传力度不大 .9 2 3.4.2.2 管理水平多，基金增值困难 .9 3.4.2.3.农村社会养老保险的覆盖范围小，还存在很大的发展空间 .9 3.4.2.4 新农保与其他制度的有效转换与养老保险关系跨地区转移问题 .9 3.4.2.5 解决好新农保制度中各级财政责任分担问题 .10 3.4.2.6 对农民的激励问题 .10 4 日本农村养老保险制度对我国经验借鉴.11 4.1 日本农村养老保险制度的建设 .11 4.1.1 日本农村养老保险制度的形成，国民年金制度的建立 .11 4.1.2 日本农村养老保险制度的完善，多层次养老保险制度的形成.11 4.1.3 日本农村养老保障制度的形成，免费享受国民年金的制度 .11 4.2 日本农村养老保险制度的特点 .11 4.2.1 国家立法，为制度的运行提供保障 .11 4.2.2 财政支持 .12 4.2.3 普遍型的国民年金 .12 4.2.4 应体现公平原则，尽量缩小差别 .12 4.3 日本经验对我国的启示 .12 4.3.1 政府应成为农村养老保险建设的最主要组织者.12 4.3.2 对农村养老保险的推进应立法先行 .12 4.3.3 注重农村养老保险制度的多层次性.13 4.3.4 应体现公平原则，尽量缩小差别.13 5 完善新型农村养老保险试点的对策研究.14 5.1 加大政府的主导力度 .14 5.2 加快新型农村社会养老保险制度的立法保障 .14 5.3 建立多层次全覆盖的农村养老保障制度 .14 5.4 加大宣传力度，提高农民参保意识 .14 5.5 完善基金管理运营与监督 .15 5.6 注重制度有序衔接，妥善解决与其他社保政策的接续转移问题 .15 5.7 切实解决好新农保制度中各级财政责任分担问题 .15 5.8 管理队伍精简，降低管理费用 .16 5.9 加强新型农村社会养老保险制度监管，拓宽养老保险基金的来源 .16 5.10 建立农村养老保险的信息系统 .16 5.11 加大对农民的激励，鼓励农民参保 .16 参考文献 .18 致 谢 .19 1 1 绪论 1.1 选题的学术背景及实际意义 目前，我国人口老龄化程度加剧，不仅表现在城市，农村的人口老龄化程度则更高。 据有关资料统计，现在我国 60 岁以上的人口约 1.5 亿，其中农村人口就占到 1 亿左右， 使得养老保障问题日益尖锐。 我国从 1986 年开始就探索了农村社会养老保险，于 1992 年制定了关于县级农村社会 养老保险的基本方案，实施与城镇养老保险分离并行的农村纳费型养老保险度，采取以 个人缴费为主，政策集体补助为辅，政府给予政策扶持的做法。但是由于农村经济欠发 达和制度设计不合理等原因，导致到年老退休的农民每月领取的养老金很少， “养儿防老” 、 “土地防老”仍是经济欠发达地区农村居民养老的主要方式。因此农村迫切需要国家的 制定养老制度保障，推行新型的农村养老保险制度。 2009 年中央提出：要抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的 新型农村社会养老保险制度（以下简称新农保） 。6 月 24 日国务院召开常务会议决定， 2009 年在全国 10%的县（市、区）开展新农保试点，以后逐步扩大试点，到 2020 年前基 本实现全覆盖。会议明确了新农保的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续” 。 我国建立新型农村社会养老保险制度，对改善民生、保障民生，推动农村减贫以及逐步 缩小城乡差距，促进社会的公平，维护社会的稳定具有重大的现实意义，是加快建立覆 盖城乡居民社会保障体系的重要组成部分。 本文通过对三个新农保试点（即广东平远县，陕西宝鸡市，山东淄博市）工作的基 本概况进行分析，分析三个试点的实行情况和特点，总结试点的经验以及存在的问题。 再通过对日本的农村养老保险制度的研究，分析其发展情况及对我国的启示，来对我国 新型农村养老保险试点工作进行完善。 新型农村养老保险是农村社会保险制度的最重要的组成部分，其目的在于使农村老 年人口在年老丧失劳动能力后，能够保障他们的基本生活需要，满足其最低生活需求。 本课题希望通过对试点地区的新型农村养老保险制度进行研究，分析试点地区的新型农 村养老保险制度的基本框架和实行特点，经验及存在的问题，找到完善新型农村养老保 险制度的解决方案和措施，进而为全国在 2020 年前基本实现新型农村社会养老保险全覆 盖提供有益的参考案例。 12 国内研究文献综述 国务院提出从 2009 年起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点 。2009 年 9 月 4 日发布的国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见中 提出“新农保实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，支付终身。 ”我国现 2 有的农村养老保障体系还不足以满足广大普通群众的需求，存在着许多的不足。因此实 行试点，改革我国的农村养老保险的现状，为广大农民提供福利。国内的不少专家学者 也就实行新农保的试点工作做了大量的研究。 1.2.1 研究视角综述 从国内文献研究的视角来看，普遍认为农村养老保险制度的建立已经是一种社会发 展趋势，并且在农村养老中发挥着积极的作用。国内学者主要存在的看法认为家庭养老 作为中国的一种优秀传统，应该继续保持下去，使其共同发挥最大效用，起到保障农民 年老时的基本生活，代表性的文献有:张仕平中国农村家庭养老研究 。张静的浅淡 中国农村社会养老保险认为社会养老终究会取代家庭养老，这是社会发展的方向。袁 春瑛的我国农村社会养老保险问题研究是将家庭养老、土地保障与社会养老相结合 才是解决农村养老问题的理性选择；实行新农保将个人，集体，政府来合理分担责任。 1.2.2 研究内容综述 从文献研究的内容来看，主要集中在分析国内现有养老保障体系的关于农村养老保 险模式的主要类型以及主要内容，分析国内农村社会养老保障体系的优缺点及其成因、 总结国外农村养老保障发展较为成功的案例以提供借鉴，研究国内率先开展新型农村养 老保险体系改革的试点城市或地区积累经验等方面，来不断完善国内农村养老保险制度。 目前国内对率先开展新型农村养老保险试点的城市或地区的研究是众多专家学者研究的 焦点，研究其试点模式为我国养老保障体系的可持续发展提供较为科学的理论设想。较 具代表性的文献有：张彦、吕春的社会保障概论概述了我国农村社会养老保险制度 的建立和发展，孙光德的社会保障概论分析我国农村老年社会保障，张明敏在期刊 网发表的试论建立我国农村养老保险制度。 13 研究方法与研究内容体系 1.3.1 研究方法 （一） 、数据分析法 根据历年的数据资料，分析我国新型农村养老保险的试点情况。 （二） 、比较分析法 通过日本的农村养老保险制度的研究，为我国新型农村养老保险的可持续发展提供 借鉴。 （三） 、文献分析法 通过书籍、报刊、网络等渠道，筛选有需要的资料依据，数据，进行分析、总结， 来对三个试点地区进行分析和总结。 （四） 、综合推理法 对收集到的资料作出分析，分析三个试点中的新型农村社会养老保险制度实施的具 3 体措施，以及实施的经验和遇到的问题，不断完善新农保的方案和措施。 1.3.2 研究内容体系 本文通过对我国农村养老保险制度的发展历史和现实概况总结，阐述三个新农保试 点工作的具体措施，并对试点的实施现状做整体描述；总结日本的农村养老保险制度对 全国实行新农保提供的经验和借鉴。最后，完善我国新农保试点存在的问题。 4 2 我国农村养老保险制度的概述 2.1 新型农村养老保险的内涵和特点 2.1.1 新型农村养老保险的内涵 新型农村社会养老保险（简称新农保）是社会保险体系的一个重要组成部分，是继 取消农业税、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大的惠农政策，是一种普惠制、 福利性的社会保障事业，是由个人缴费，政府补贴，保障老年基本生活的一种社会保险 制度。 2.1.2 新型农村养老保险的特点 我国的老农保在 1992 年启动，当时是由民政部门主管，由于农村养老保险制度不够 完善，养老金只有个人缴费，政府不补贴，养老金制度运行艰难，以停办而告终，现已 清盘。之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，老农保主要 是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集 体补助和政府补贴相结合的模式，筹资渠道多。此外，不同于老农保主要建立农民个人 账户的模式，新农保借鉴了目前城镇职工统账结合的模式，在支付结构上分两部分：基 础养老金和个人账户养老金，基础养老金由国家财政全部保证支付。还有缴费方式也大 不相同，新农保规范了缴费基数和年限，老农保缴费则是很随意。 2.2 我国农村养老保险制度的历史沿革 2.2.1 我国农村养老保险制度的发展历程 我国农村养老保险制度发展分为农村养老保险制度的初步形成阶段（1962-1990 年） 开始推进阶段（1991-1998 年）搁浅阶段（1999-2002 年）探索建立新农保 阶段（2002 至今年）这 4 个阶段，以下逐一阐述： （一）农村养老保险制度的初步形成阶段（1962 年 1990 年） 因为这一阶段主要是对农村“五保户”提供老年保障，我国的农村养老保险制度出 现雏形 。在当时中国仅有 4%左右的农村老人获得“五保”供养。 1962 年 9 月，中央制定人民公社六十条 。1978 年，中共十一届三中全会通过的 农村人民公社工作条件（试行方案） 。到 1989 年，全国有 19 个省，自治区，直辖市 的 190 多个县（市、区、旗）进行了探索，有 800 多乡镇建立乡（镇）本位或村本位的 养老保险制度。但是由于改革开放的浪潮冲击，青壮年劳动力大多都外出谋生，使得老 年人在生活照料上其实陷入了更差的境地。 5 （二）开始推行农村养老保险制度（1991 年- 1998 年） 1991 年 6 月，民政部颁布了县级农村社会养老保险基本方案（草案） 确定以县 为单位开展农村社会养老保险。1992 年 1 月对该项制度的试行，则标志我国农村养老史 翻开了崭新的一页，即农村养老保险正式出现。 1992 年 11 月，农业部颁发乡镇企业职工养老保险办法 。1992 年底在 950 多个 县，市展开试点，其中 160 多个县，市基本建立农村养老保险。到 1998 年底，参保农民 达 8025 万人，仅占全国农民的 8%。 （三）农村养老保险搁浅阶段（1999 年- 2002 年） 1999 年，农业部要求暂停农村社会保险。同 7 年月 2 日，国发199914 号文件提 出：目前我国农村尚不具备普遍实行社会保险的条件，对民政系统原来开展的县级农村 养老保险要进行清理整顿。农村养老保险政策就此暂停直至 2002 年。 （四）农村养老保险探索建立新农保阶段（2002 年至今） 2002 年 11 月，中共十六大提出了在有条件的地方探索建立农村社会养老保险制度， 建设农村养老保险工作重新被提上议事日程，在全国经济发达地区开始探索多元化的农 村养老模式。 2003 年，中共十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若 干问题的决定提出：农村养老保险以家庭为主，同社区保险，国家救济相结合，成为 我国相当长一段时期内农村养老保险事业的指导方针。 2004 年至 2008 年，中共十六届五中全会提出建设社会主义新农村的目标，十七大 提出落实科学发展观的主要方法是统筹兼顾。逐渐破除“城里老人为长寿忙，农村老人 为活命愁”的城乡反差。 2009 年中央一号文件提出：要抓紧制定指导性意见，建立个人缴费，集体补助，政 府补贴的新型农村社会养老保险制度（以下简称新农保） 。6 月 24 日国务院召开常务会议 决定，2009 年在全国 10%的县（市、区）开展新农保试点。会议明确了新农保的基本原 则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续” 。1 2.2.2 我国农村养老保险制度改革的相关政策 1992 年制定了县级农村社会养老保险基本方案，实施与城镇养老保险分离并行的农 村纳费型养老保险制度，采取了以个人缴费为主，政策集体补助为辅，政府给予政策扶 持的做法。2009 年 9 月 4 日发布的国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导 意见 ，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人 账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障 农村居民老年基本生活。2009 年试点覆盖面为全国 10%的县，以后逐步扩大试点，全国 普遍实施，在 2020 年之前基本实现对农村居民的全覆盖。 6 3 试点地区新农村养老保险制度实施现状分析 3.3. 1 1 广东平远县的新农保试点广东平远县的新农保试点 3.1.1 选点原因 广东省政府已正式印发广东省新型农村社会养老保险试点实施办法,今年至 2010 年,将在梅州市平远县等 14 个县(区)开展试点,约有 375 万农民率先被纳入养老保障,约 占广东符合参保条件农民的 10%。平远县位于广东省东北部，是一个贫困山区，总面积 1381 平方千米，人口 26 万人，其中农业人口 17 万人。 3.1.2 新农保制度的基本框架 1、参保范围：年满 16 周岁以上（全日制在校生除外） 、具有平阳县农村户籍，未参 加城镇企业职工基本养老保险的农村居民（含征地农民） ，可以在户籍地参加新农保。 2、缴费标准：缴费基本标准设为每月 10 元、20 元、25 元、30 元、35 元、40 元、 50 元、75 元 8 个档次，由参保人自行选择其中一个档次缴费。但在同一个缴费年度内只 能选择一个缴费标准。 3、新农保费实行个人缴费、集体补助和政府补贴的方式筹集。 4、财政补贴：各级财政对参保人缴费给予补贴，补贴标准为每人每年 30 元，其中 省、市、县财政分别负担 10 元。 5、缴费年限：规定个人缴费累计缴费不少于 15 年。距领取年龄不足 15 年的参保人， 允许补缴达到累计缴费满 15 年。满 60 周岁，但累计缴费不足 15 年的，则应按规定继续 缴费，直至缴费满 15 年。年满 70 周岁以上的人员缴纳 60 个月，可选择不用缴费，按月 领取基础养老金。 6、待遇标准：养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金构成。基础养老金 55 元 由各级财政负担：其中 50%（27.5 元）由中央财政负担，省财政负担 25%（13.75 元）， 剩下的 12.5%(6.875 元)由市、县财政各负担。但基础养老金要视今后国家、省、市有关 政策进行调整。个人账户养老金等于个人账户储存额除以计发月数。2 3.1.3 新农保制度的主要特点和成效 平远县虽地处山区，没有珠三角沿海的发达经济作为支撑，但它开创了自己的独特 制度“小财政”,即“政府主导、个人缴费、财政补贴、百姓实惠”农保制度模式，优 先将农保补贴列入年度财政预算，投入 500 多万元的资金用于农保补贴。因制度设计比 较科学而深受农民的欢迎：农民不管选七档中的哪一档标准参保,都能在 60 周岁后的 4 年 7 至 7 年内拿回“本钱” ，因此平远县的新农保取得了成功。平远县以“小财政”之力率先 破解农民养老难题，为该省推进“新农保”趟出一条路。 3.23.2 陕西宝鸡市的新农保试点陕西宝鸡市的新农保试点 3.2.1 选点原因 宝鸡市在关中平原西部，是陕西省的第二大城市。总面积 1.82 万平方公里，总人口 376 万，农业人口 279 万。宝鸡市委、市政府从 2006 年开始，建立新型农村社会养老保 险制度，解决农村居民养老难问题，于 2007 年上半年出台了宝鸡市新型农村社会养老 保险试行办法 ，并开展新型农保试点工作。宝鸡市是新农保开始早的地方，取得成绩斐 然。 3.2.2 新农保制度的基本框架 1、参保范围：凡年满 18 周岁，具有本市农业户籍，未参加其它社会基本养老保险 的农村居民均可参加新农保。 2、缴费标准：以前各县区上年度农村居民人均纯收入的 5%-30%，在此范围内农民 可以自由选择个人的缴费比例。2010 年起个人年缴费标准设为 100 元、 200 元、300 元、 400 元、500 元、600 元、800 元、1000 元 8 个档次，而且各县区可根据实际情况来确定 缴费档次，但最低年缴费标准原则上不得低于该县区上年的标准。 3、个人账户养老保险金筹集，采取个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的方式。 4、财政补贴制度。建立了政府财政缴费补贴（进口补)和政府财政养老补贴（基础养 老金，即出口补）两项财政补贴制度。市、县（区）财政对按最低缴费标准缴费的参保 人员给予每年 30 元的缴费补贴（进口补） ；市、县（区）财政对 45 周岁以下农民，在其 参保缴费达到规定 15 年缴费年限的前提下，每多缴费一年，政府财政养老补贴（基础养 老金，即出口补）在 60 元的基础上领取养老金时，每月增加 2 元。60 周岁以上每人每月 60 元，其中政府，市级财承担 45 元，县（区）级财政承担 15 元。 5、缴费年限：18 至 44 周岁缴费年限为 15 年以上；45 至 59 周岁缴费年限为 60 减 去制度实施之日本人年龄所得年限；60 周岁以上只参保不缴费。 6、待遇标准：养老金待遇由政府财政养老补贴（基础养老金）和个人账户养老金构 成。计发办法为：养老保险待遇个人账户积累总额139 个月政府财政养老补贴 （基础养老金） 。3 3.2.3 新农保制度的主要特点和成效 改变了农村群众养老观念。实行新型农保以后，广大农民的养老观念发生了重大变 化，社会养老观念逐步深入人心。改善了老年农民的家庭地位。实行新型农保制度后， 农村老人有了固定的经济收入，实现了老有所养。制度设计科学合理、简便易行、实惠 利民，真正可以实现农村老人老有所养，可以破解社会养老保险制度如何覆盖农村居民 8 的难题。 3.3 山东省淄博市的新农保试点 3.3.1 选点原因 山东是一个农业大省，农村人口所占总人口的比重相当大。近几年经济快速发展， 实力大大增强。淄博市于 2009 年 12 月份在全省率先启动了试点。在 2010 年，实现了 新农保的全覆盖。 3.3.2 新农保制度的基本框架 1、参保范围：年满 18 周岁的农村居民可以参加新农保。其中年满 18 周岁不满 60 周岁的农村居民为缴费人员，试点工作开展前年满 60 周岁的农村居民为免缴费人员。 2、缴费标准：根据当地农民人均纯收入水平的 5%-10%的范围，确定适当的比例，作 为个人缴费的最低标准。缴费人员应不低于规定的最低缴费标准缴费。 4、财政补贴制度。政府补贴分为缴费补贴、领取补贴、养老补贴和计划生育养老补 助四部分。政府对年满 45 周岁的参保人每年按缴费基数的 2给予缴费补贴。参保人满 60 周岁领取养老金时，按年满 60 周岁不满 70 周岁、年满 70 周岁不满 80 周岁和年满 80 周岁三个年龄段，政府分别按缴费基数的 2%、4%和 6%给予领取补贴。养老补贴按照免缴 费人员不满 70 周岁、年满 70 周岁不满 80 周岁和年满 80 周岁三个年龄段，分别按缴费 基数的 2%、4%和 6%确定。政府对满 60 周岁的农村独女家庭及符合计划生育特别扶助政 策的独生子女伤残、死亡家庭的夫妻，给予计划生育养老补助。 5、缴费年限：缴费年限