（教育学专业论文）独立设置成人高等院校退出研究.pdf

独矗设置成人高等院校退 n 研究 摘要 当前，独立设置成人高等院校的发展面临诸多挑战。一直以来，成人高校的 发展以学历教育为主，独立设置成人高等院校是我国成人高等教育的一个重要组 成部分。然而部分独立设置成人高等院校的退出成为我国成人高等教育发展巾 个口益r 、显的现状。独立设置成人高校的退出在过去、王见在乃至未来对我国成人 高等教育已经、正在或即将产生重大影响，引起了人们的广泛关注。独j 以设置成 人高校牛存环境的演变是怎样的? 独立设置成人高校的退出中面临哪些问题? 独 立设置成人高校的退出是偶然的，还是发展中的必然? 独立设置成人高校的倒闭 是普遍现象，还是仅为中国所特有? 究竟是什么原凶导致了独立设置成人高等院 校退出? 退山实行的标准和程序是怎样的? 是我国高等教育的问题，还是整个社 会的问题? 独立设置成人高校是4 j 是注定昙花一现的命运? 这些问题都有待进行 深入、系统的研究。 论文在进行大量义献研究的基础上，以我国独立设置成人高校退出原因独 立设置成人高校退出中所而临的问题我国独立设置成人高校科学退出为主要 研究线索，就我国独立设置成人高校的退出做出相关研究和讨论。 为了对我国独：设置成人高校的退出进行研究，论文通过总结分析北京、天 津、陕西、重庆和广东六所城市独立设置成人高校的牛存现状及问题，并应用了 我国独立设置成人高校数量变化的数据进行分析，总结出我国独立设置成人高校 普遍存在的生存现状及问题。由于高校扩招，招生人数不足，学校办学质量越来 越差，导致独立设置成人高校数量不断减少，生存形势严峻，独立设置成人高校 退出就成为一种必然。通过分析我国独立设置成人高校退出中面临的问题，如适 应问题、管理问题、善后问题等，得卅我国独立设置成人高校退出体系不够完善。 最后提出了建构我国独立设置成人高校退出的评价标准和退出程序。在完善我国 独立没置成人高校退出的过程中，政府、市场和高校i 大重要力量要相互作用才 能充分发挥各自的功能，匕同规范我国独立设置成人高校的退出。 关键词：独立设置成人高等院校退出成人高等教育 i l 颐十学位论文 a b s t r a c t n o w a d a y s ，t h ed e v e l o p m e n to fi n d e p e n d e n ts e t t i n ga d u l tc o l l e g e sa r ef a c i n g m a n yc h a l l e n g e s a d u l tc o l l e g ei sm a i n l yak i n do fh i g h e re d u c a t i o nf o ra d u l t s ，t h e i n d e p e n d e n ts e t t i n ga d u l tc o l l e g ei sa ni m p o r t a n tc o m p o n e n to fa d u l th i g h e re d u c a t i o n t h ew i t h d r a wo ft h ei n d e p e n d e n ts e t t i n ga d u l tc o l l e g e si sao b v i o u sp r o b l e m t h e i n d e p e n d e n ts e t t i n ga d u l tc o l l e g e si nc h i n ab e c o m ei n c r e a s i n g l yp r o m i n e n ti nt h ep a s t ， t h ep r e s e n ta n dt h ef u t u r eo fh i g h e re d u c a t i o nf o ra d u l t si nc h i n aa n di so rw i l lh a v ea s i g n i f i c a n ti m p a c t ，w h i c h h a sa t t r a c t e dw i d e s p r e a da t t e n t i o n h o wd i dt h ei n d e p e n d e n t s e t t i n ga d u l tc o l l e g e sd e v e l o p ? w h a tp r o b l e m sa r ef a c i n g ? t h ei n d e p e n d e n ts e t t i n g a d u l tc o l l e g e si s a c c i d e n t a l ，o rn e c e s s a r y ? t h ec o l l a p s eo fi n d e p e n d e n ts e t t i n g + a d u l t c o l l e g e s i sac o m m o np h e n o m e n o n ，o rm e r e l yap e c u l i a rf o rc h i n a ? w h a ta r et h e r e a s o n sc a u s e di n d e p e n d e n ts e t t i n ga d u l tc o l l e g e ss e t t i n go u to fh i g h e re d u c a t i o n ? w h a tk i n do fs t a n d a r da n dw i t h d r a wm e c h a n i s mi s ? - i so u rc o u n t r yh i g h e re d u c a t i o n p r o b l e m ，o rt h ew h o l es o c i a lp r o b l e m s ? i st h ei n d e p e n d e n ts e t t i n ga d u l tc o l l e g e s d o o m e dt ot h ef a t eo ff l a s hi nt h ep a no fa d u l tc o l l e g e ? t h e s ep r o b l e m sa r ee x p e c t e d t ob er e s e a r c h e dt h o r o u g h l ya n ds y s t e m a t i c a l l y b a s e do nl o t so fl i t e r a t u r es t u d i e s ，f r o mt h ee v o l u t i o no fs u r v i v a le n v i r o n m e n t o f i n d e p e n d e n ts e t t i n ga d u l tc o l l e g e s - - t h ep r o b l e m so ft h ei n d e p e n d e n ts e t t i n g a d u l tc o l l e g e sf a c i n g t h ei m p r o v e m e n to ft h ew i t h d r a wo fi n d e p e n d e n ts e t t i n ga d u l t c o l l e g e s a st h em a i nr e s e a r c hc l u e s m a k es o m er e s e a r c h e so nt h eq u e s t i o no f w i t h d r a wo ft h ei n d e p e n d e n ts e t t i n ga d u l tc o l l e g e si nc h i n a i no r d e rt od os o m er e s e a r c h0 nt h ei n d e p e n d e n ts e t t i n ga d u l tc o l l e g e s ，t h i s p a p e ra n a l y s e st h es u r v i v a le n v i r o n m e n ta n dp r o b l e m so ft h ei n d e p e n d e n ts e t t i n g a d u l tc o l l e g e si nb e i j i n g ，t i a n j i n ，s h a n x i ，c h o n g q i n ga n dg u a n g d o n g ，a n da p p l i e d d a t a q u a n t i t yc h a n g ea n a l y s i s ，t h e ns u m m a r i z e st h e s u r v i v a le n v i r o n m e n ta n d p r o b l e m so ft h ei n d e p e n d e n ts e t t i n ga d u l tc o l l e g e s ，b e c a u s eo ft h ep r o b l e m so ft h e i n c r e a s i n gc o l l e g e s ，d e c r e a s e di nq u a l i t y ，w h i c hc a u s e dt h ed e c r e a s i n gn u m b e r si nt h e i n d e p e n d e n ts e t t i n ga d u l tc o l l e g e s ，t h es u r v i v a lc o n d i t i o n sa r es e v e r e t h ew i t h d r a w o fi n d e p e n d e n ts e t t i n ga d u l tc o l l e g e si st ob ean e c e s s i t y b a s e do nt h er e s e a r c ho nt h e p r o b l e mt h a tm a y b ef a c i n g ，f o re x a m p l e ，t h ep r o b l e m so fa d a p t a t i o n ，m a n a g e m e n ta n d 5 0o n ，w ec a nf i n dt h ew i t h d r a ws y s t e mi sn o tp e r f e c t f i n a l l yp r o p o s e de s t a b l i s h i n g i t sw i t h d r a ws t a n d a r da n dp r o c e d u r e w i t h i nt h ep r o c e s so ft h ei m p r o v e m e n to ft h e i i i w j t h d r a wo fi n d e p e n d e n ts e t t i n ga d u l t c o l l e g e sp r o c e d u r e ，g o v e r n m e n t 。m a r k e ta n d u n i v e r s i t i e sa r et h r e ei m p o r t a n t p o w e rt h a tc a np l a yi t sf u l lf u n c t i o n sw h e n t h e ya f f e c t e a c ho t h e r ，w h i c hw i l ls t a n d a r dt h ew i t h d r a wo f i n d e p e n d e n ts e t t i n ga d u i tc o i i e g e s k e y w o r d s ：t h ei n d e p e n d e n ts e t t i n ga d u l tc o i l e g e ：w i t h d r a w ：a d u l tc o i i e g e i v 硕士学位论文 插图索引 图2 11 9 8 6 - 2 0 1 0 年全国普通高等院校和独立设置成人高校数的演变情况9 图2 21 9 8 6 2 0 1 0 年全国普通高等院校和独立设置成人高校招生数的演变情况1 0 图3 1 l9 8 6 2 0 l0 年全国独立设置成人高等院校的演变曲线图2 0 图4 1 我国独立设置成人高校退出的基本的程序3 0 v i i 独立设置成人高等院校退出研究 附表索引 表2 1 我国独立设置成人高校现状及问题11 表3 1 1 9 8 6 - 2 0 1 0 年全国独立设置成人高等院校的演变情况1 9 表4 1 评价项目2 8 i i 顶+ 学位论文 第1 章绪论 1 1 研究背景与研究意义 1 1 1 问题的提出 党的。卜七大报告提出“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的 学习型社会”的要求。我国高等教育政策于1 9 8 7 年解散之前的发展，一直是以配 合经济发展与维护政治上的控制为最高指导原则，即以社会教育和人力资源两项 指导原则规划教育。自8 0 年代开始，由于全球性经济衰退，促使欧美各国为减轻 政府财政负担，在高等教育政策方血，逐渐解除管制，并将经济上的市场机制导 入高等教育中运作，以增加弹性，提高公共资源有效利用率，而这股教育市场化 风潮，也同样影响我国成人高等教育政策与发展甚深。在普通高校扩张的人环境 下，普通高等教育得到快速发展，但是对于成人高等教育的发展却充满了机遇和 挑战，尤其是独j ：设置成人高等院校的生存状况的严峻性表现得更为突山。进入 2l 世纪以来，由于高等教育得到了迅速发展，生源4 i 足、教学质量下降等问题引 起了大批独立设置成人高等院校的倒闭。我国独立设置成人高校没有及时改变传 统的办学模式，导致往社会的激烈竞争中逐渐出现被淘汰的趋势。当今社会要求 的是综合素质高的人才部分独立设置成人高等院校培养的单一型人才已经不再 适应社会的发展。所以在新的社会形式下，由市场机制导入而起的学校优胜劣汰 也就成为种必然趋势。 关于退出问题的研究，首先在国内提到的是，张宝荣【i 】( 2 0 0 8 ) 在台湾高 校专业退场机制的建构与实施一文巾提到，2 0 0 3 年5 月2 9 日，台湾教育部长 黄荣村在“立法院”第五届教育与文化委员会上所作的大专院校暨研究所进、 退场机制专案报告中首次明确提出高校及专业退场机制( w i t h d r a wm e c h a n i s m ) 的建构问题，引起与会者的广泛反响。自此，院校及专业退出问题成为了台湾高 等教育领域的热门话题，深刻影响着台湾地区高等教育当前与未来的发展。文中 分析了高校专斗k 退出机制的背景，从政治经济环境的变迁，高校自主精神彰显； 高校规模扩张迅速，质量失衡问题凸显；高校生源逐渐吃紧，教育经费受到稀释； 就业市场需求失调，人力低度运用浮现方面进行分析，台湾高等教育的发展在结 构与效益、质量和数景卜都面临着新的发展趋势与严峻挑战，从而对于高校的整 体或是专业做出退出方面的调整，从完善相关的法律法规、退出程序、评鉴标准 等方面提出了建设性的建议。面对一个需求多元化、竞争激烈的教育市场，就长 远发展考虑，我国高等学校机制似乎必须积极反应市场需求，并改善整体结构面 独矗：设置成人高等院校退出研究 问题。凶此，本研究期盼通过我国独立设置成人高等院校退出的原凶及现状等方 面的初步探究，提供更多方面的政策参考，以此来规范我国独市设置成人高等院 校的退出。 1 1 2 研究的意义 ( 1 ) 理论意义 通过对我国独立设置成人高等院校退山的阐述，有助于丰富和完善成人高等 教育管理并对我国独立设置成人高等院校退出机制的进步改革和发展提供帮 助。 ( 2 ) 实践意义 通过对我国在高校扩招背景下独立设置成人高等院校的退出原因、退出状况进 行分析，并指出独立设置成人高校在退出时面临的问题。尤其是我国高校扩张后 独立设置成人高校的变化趋势分析，为我国独立设置成人高等院校的科学退m 提 供定的参考，进而来建立独立设置成人高等院校评价标准和退出程序，这样有 助于我国独立设置成人高等院校退出进一步的完善和发展，有利于我国成人高等 教育的健康发展。 1 2 文献综述 当前，国内学者的研究主要集中在成人高校转型方面的研究：从国内来看， 同前还没有专著和硕士、博十论文对独立设置成人高等院校退出进行专题研究。 国内对高等院校退出进行相关研究的有：较早对高校退出进行论述的有张宝蓉【l j ( 2 0 0 8 ) 的台湾高校专_ k 退场的建构与实施中涉及到了台湾高校专j l k 退出的 建构与实施，通过对台湾高校专业退场机制的背景介绍，把台湾高校专业退场方 式分为：一种是“总量管制”政策指导下的专业退场，另一种是以专业评鉴结果 为依据进行的退出。另外，有些是对民办高等高校退m 方面的研究，如厦门大学 教育研究院蹲十牛周国平和谢作栩教授( 2 0 0 6 ) 【2 1 合写的我国民办高校倒闭问题 之思考一文。主要通过对民办高校倒闭的现状分析，继而对民办高校倒闭的原 因进行了分析，主要从外因和内因两方面进行分析，认为民办高校倒闭既有政策、 认识、法律法规缺位等等外部方面的原冈，也有经营彳i 善、虚假招生j “告、家族 管理等内部方面的原因，_ 向其内部原因是其倒闭的根本原因，即民办高校在自身 发展中存在着严重问题。与此同时，提出对民办高校倒闭应该“善前、善后”同 时治理。另外：还有一些报道和单篇论文中也涉及到了这一问题，郑丽君p j ( 2 0 0 8 ) 美国私立高校退出问题研究，对美国私立大学退出概况、退出原因、退出程序 和方式等进行分析。总体上看，国内研究较多的是对成人高等院校转型方面的研 究。有关我国独立设置成人高校退出这一问题进行研究的很少，进行深入、系统 l 贞十学位论又 的研究目前还没有。 我国独立设置成人高校是成人高等教育的重要组成部分，独立设置成人高校 的发展方i 匈应该从社会需求来看，可以从多方面进行分析。但是，奉文只从h 前 部分独立设置成人高校生存状态艰难这方面进行分析，从独立设置成人高校退出 这个层而进行探讨，独立设置成人高校发展的其它方向在此暂不做讨论。 在人多数中文期刊文献巾，学者们人部针对独立设置成人高校的转型研究， 很少涉及到退出研究。国外主要是针对美国私立高等院校退出方面的研究。另外， 我国有涉及到民办高校退出方面的研究，主要是来自台湾地区学者进行的研究。 尽管在一些相关著作及论义的研究上有提到独立设置成人高等院校正处于衰退和 数量下降的趋势，但就独立设置成人高等院校退卜n 进行系统研究的还没有。本文 将就独立设置成人高校退出的原凶、退出状况进行分析，为我国独立设置成人高 等院校科学退出提出相应的建议。 1 2 1 有关成人高等院校发展方面的研究 何力国，孙泽甲，赵正铭【4 】( 2 0 0 3 ) 的成人高等教育的现存问题与发展策 略研究重点从我围成人高等教育的现存问题：人们对成人高等教育的歧视；政 府包揽办学，一元办学体制没有根本打破：管理能力不能适应时代的要求，水平 有待提高：办学条件差，质量和效益问题突出；办学模式般化，没有形成独有 的特色等方而进行分析，并埘成人高等教育的发展策略进行了探讨。 黄郑宇，莫占祥，黄焕山，郑柱泉【5 】( 2 0 0 3 ) 的论成人高校的历史终结， 是武汉市教育科学“十五”规划立项重点课题经济结构调整与武汉市成人高等 教育发展研究中的一部分，主要集中阐述了独j ：设置的成人高校是特定历史条 件下的产物。由于社会丰义市场经济体制的建立，t 部与工人之间身份界线的打 破，以及社会结构的变迁，成人高校的管理体制改革、培养目标和教育类型改革 势在必行。鉴于此，成人高校的历史使命已经终结，代之职业技术高等教育势在 必行。 吴雪萍，史娟【6 】( 2 0 0 2 ) 中美成人教育专业特点的比较研究，以北京师范大 学和哥伦比亚大学为例，比较研究了中美两国成人教育专业的特点及其差异。这 些差异丰要体现于学位授予、培养目标、课程设置和毕业要求等方面。 胡晓萍【7 l ( 2 0 0 6 ) 成人高校必须靠品牌赢得生存，普通高校连续扩招使我国 成人高校面临危机。而缺乏品牌效应的成人高校面临着前所未有的生存危机。大 学的扩招使得普通高等教育资源不足的矛盾大大缓解，也使高等教育从卖方市场 过渡到买方市场，而品牌就成为吸引顾客的重要因素。成人高校要从建立自己的 品牌效应入手，以自己的品牌特色来吸引顾客的眼球。以市场为导向。进行有特 色的专业设置和课程设置，培养出自己的品牌效应，从而形成对成人学生具有很 独强1 芟置成人商等院饺退出计， 强吸引力的品牌课程，对学生的就业起到实质的帮助作用。这样成人高校才能走 出生源困境，为自d 赢得更加广阔的生存窄间。 周嘉方，栗平【8 】( 2 0 0 7 ) 成人高等教育的改革与创新策略基于生源的角 度一文中，主要从成人高校的发展历程以及发展现状进行分析，成人高校的的 生源不断萎缩，出现招生困难的现状。成人高校要想继续发挥，必须丌拓新的生 源渠道，通过转移招生对象、改革招生制度、开展各类非学历教育培训等新途径 解决成人高校生源不足的问题。 1 2 2 有关民办高等院校退出方面的研究 周围平，谢作栩【2 j ( 2 0 0 6 ) 合作的我困民办高校倒闭问题之思考一文中， 主要通过对民办高校倒闭的现状分析，继而对民办高校倒闭的原因进行了分析， 主要从外冈和内冈两方面进行分析，认为民办高校倒闭既有政策、认识、法律法 规缺位等外部方面的原因，也有经营不善、虚假招生广告、家族管理等内部方面 的原因，而其内部原因是其倒闭的根本原因，即民办高校在自身发展中存在着严 重问题。与此i _ j 时，提出对民办高校倒闭应该“善前、善后”l 司时治理。 卢彩晨【9 】( 2 0 0 7 ) 厦门大学的博士学位论文中圉民办高校倒闭问题研究， 以民办高校倒闭的现状一一倒闭的原冈一一倒闭的对策这一逻辑关系为明线，以 民办高校倒闭过程中民办高校与政府、市场和社会之间的博弈为暗线，就我国民 办高校倒闭的相关问题进行了研究和探讨。 王丹琼，张志平1 0 】( 2 0 0 9 ) 在高等教育人事制度的历史沿革及发展方向 一文中，指出建立高等教育人员退出机制，建立严格的聘任制度对教师进行聘任 考核。对在岗考核不合格的教职员工，考虑设置完善的退出机制。 许长青【1 ( 2 0 0 9 ) 在高等教育市场化：市场分析与运行机制建构一文中， 指出市场化是国际高等教育发展的基本趋势。我国高等教育市场化不等同于商品 化，它是生产特殊“产品”，的市场，是具有独特结构的市场。在高等教育市场化 条件下，政府和市场要做到相辅相成，主要表现在：建市以市场为导向的竞争机 制：建立以政府为主导的调控机制：建立以高效为主体的自治机制；建立办学主 题多元化的社会参与机制。 刘颂【1 2 l ( 2 0 0 8 ) 在在利益相关者视角。卜的民办高校退出机制研究问中， 指出在利益相关者视角下进行民办高校退出机制的构建。在民办高校退出过程中 考虑的主要是与民办高校有直接经济利益关系的主体：大学出资者、高级行政管 理人员、教师、学生。进一步完善我国相关的退出制度；科学界定产权关系；剩 余财产的处理：重点做好在校学牛的转学安置：妥善分流专任教职j r 。 董圣足，忻福良【】( 2 0 0 7 ) 民办高校重组与退出路径探讨对民办高校重 组与退出机制的必要性进行阐述，主要有：维护社会和谐稳定的需要：保护广人 硕十学位论文 受教育者和教职员工切身利益的需要：保护债权人及债务人合法权益的需要；促 进民办高等教育事业健康发展的需要。并对民办高校的退山路径及程序进行了分 析，推动了民办院校问的合并重组，实现教育资源优化配置。并对实施民办高校 重组与退出的政策建议，建立民办高校退h 预警及干预机制。 卢彩晨【1 4 】( 2 0 0 8 ) 民办高校退出：从“a 火式”到“并购式”一文中，阐 述了“自灭式”退出的合理性；“并购式”可成为民办高校退出的主要方式之一； 并对民办高校并购现状进乱：阐述：民办高校并购民办高校；公办高校并购民办高 校；政府收购民办高校；企业收购民办高校：民办高校收购企业；跨国跨行业并 购。丰要存在的问题有：产权缺欠；法规缺欠；市场及配套机构缺失。 1 2 3 有关独立设置成人高等院校发展方面的研究 成人高等院校是指按照国家有关规定审批，招收通过全国成人高教统一招生 考试的具有高中毕业或同等学历的在职从业人员利用脱产、半脱产、业余或函授 等多种形式对其实施高等学历教育，培养高等教育专科或本科毕j i k 水平的专、i k 人 才，修业年限、课程设置和总学时数均按高等学历教育要求付诸实施的学校。【1 5 1 成人高校分为独立设置的成人高校和普通高校r f l 的成教学院( 继续教育学院) 。 而独立设置成人高等院校主要包括职工高等学校、农民高等学校、管理干部学校、 教育( 教师进修) 学院、独立设置的函授学院、广播电视大学六大类。这些学院 完全依靠成教学生进行运作，成教色彩浓厚。其办学形式分为脱产和业余( 包括 半脱产、夜人学) 和函授三种。【15 】招生类型分为专科起点升本科( 简称专升木) 、 高中起点升本科( 简称高起本) 和高中起点升专科 简称高起专) 三种。其中脱 产最短学习年限为：专升本两年，高起本p n q 年，高起专两年；业余和函授最短学 习年限为：专升= 耷= 两年半，高起本五年，高起专两年。其特点是：有门槛限制， 需参加统报名、考试和录取。其历史悠久，考试群体庞大。f 1 6 】 陈应征【l7 1 ( 2 0 0 9 ) 的浅论独立设置成人高校发展现状及改革构想一文中， 由于经济结构和产业结构调整，以及教育体制和教育发展结构的调整，成人高等 教育，尤其是独立设置成人高等学校遇到了前所未有的困难和挑战。主要从以下 几个方面进行分析：对成人高等教育的重要性认识不足；教育观念落后；专业结 构不合理，办学特色不突出：管理体制改革相对滞后。进而来阐述独立设置成人 高等院校目前的状况。 贺兰芳【l8 】( 2 0 1 0 ) 的天津市独立设置成人高校发展战略研究一文中，通 过回顾天津市独立设置成人高等院校演变历史，分析出引起这种演变的原因。独 立设置成人高校发展定位一i 明，发展方向选择困难：缺乏政策、法规和资金的有 力支持与保障；独立设置成人高校管理体制不适应经济社会变革，严重阻碍了学 校的发展；教学管理机制不适应社会高质量的教育服务需求。从这四个方面分析 独量：设置成人高等院校退出研究 了天津市独立设置成人高等院校面临的问题及其引起的原凶。 朱艳华，马发生，夏力，王岩，汤伟( 2 0 0 6 ) t 1 9 】的我国独立设置成人高校 发展问题研究一文中，从以下四个方面分析我国独立设置成人高等院校发展的 问题所在：政策依赖性非常强，受大政策环境影响大；起点低，投人少，高水平 师资缺，缺乏持久投人的机制：办学质量参差不齐，整体形象有待改善。 叶红英，李奇，周波【2 0 l ( 2 0 0 6 ) 的重庆市独立设置成人高校继续教育发展 现状、问题与对策研究一文中，从生源短缺、资金匮乏和师资力量薄弱三个方 面来分析重庆市独立设置成人高校发展的问题所在。 杨菲，杜慧娟【2 1 】( 2 0 0 9 ) 的独立设置成人高校的现状和发展方向一文中， 从招生规模萎缩、社会认知偏差、办学理念落后三个方面说明独立设置成人高校 发展不利的原凶。 王宝珍【2 2 】( 2 0 0 8 ) 的北京市独立设置成人高校教育教学质量现状及其影响 冈素调查报告一文中，针对北京市八个城区独立设置的成人高校，调查了教师 队伍、学生素质、教学过程的现状。 陈洛，张瑛瑛【2 3 l ( 2 0 1 0 ) 广两独立设置成人高校现状分析一一继续教育改 革和发展战略与政策研究系列论文之一一文中，通过对广西独立设置成人高校 现状进行调研分析，探讨独立设置成人高校生存与发展道路。 王琴茹，李福生，乔昕，张建华，侯英妮1 2 4 】( 2 0 1 1 ) 陕西省独矗设置成人 高校办学改革与创新研究文中，通过对陕西省1 7 所设置成人高校的历史贡献 和发展现状的调查，分析当今陕西独立设置成人高校发展过程中存在的问题，主 要存在管理体制失调、法律法规缺失、社会地位偏低、生源入口困难、办学条件 不足和政策导向偏离等问题，并针对这些问题提出了相应的政策及实践建议 j 东教育学院课题组1 2 5 】( 2 0 0 6 ) j 一东省独立设置成人高校成人与继续教育 现状调研报告一文中，其调查显示广东独立设置成人高等院校发展遇到瓶颈。 其发展现状不容乐观，丰要表现在：校园血积小，办学规模小，师资水平层次不 齐：招尘困难，学生数、学校数旱相对萎缩趋势。提出了广东省独立设置成人高 校当前面临的主要困难和问题，文巾针对独市设置成人高校当前面临的困难与问 题，提出了相应的发展思路与对策。 1 2 4 其它方面的研究 郑丽君1 3 】( 2 0 0 8 ) 美国私立高校退出问题研究一文中，指出美国私立高校 关闭呈现出几个主要特点：私立高校关闭的数量远远超出公立高校；关闭的私立 高校绝对数量大，相对数量小：两年制和四年制私立院校关闭的数量相当。美国 私立高校退出的主要原因有：生源减：多；举办者自身原因；学校运行状况不良。 、退出方式与退出程序：变更举办者；终止办学；学生安置及权益维护。 颀十学位论文 张宝荣i | j ( 2 0 0 8 ) 往台湾高校专业退场机制的建构与实施- 7 文中，分析 了高校专业退出机制的背景，从政治经济环境的变迁，高校自主精神彰显；高校 规模扩张迅速，质量失衡问题，1 显：高校生源逐渐吃紧，教育经费受到影响；就 业市场需求失调，人力力度运用方面进行了分析，台湾高等教育的发展在结构与 效益、质量和数量上都而临着新的发展趋势与严峻挑战，从而对于高校的整体或 是专n k 做出退出方面的调整，从完善相关的法律法规、退出程序、评鉴标准等方 面提出了建设性的建议。 综观这些研究，不难看出，存在以下问题：其， 研究的深度还不够，没有 挖掘更深层次的更完整性的对独立设置成人高等院校退出方面的研究。其二，现 在研究相对孤立，大多学者针蚶民办高校的倒闭进行研究，或参考国外的发展展 历程提出对我国当前独立设置成人高校退出的启示，但还没有以全局、系统的眼 光对促进我国独赢设置成人高校退出的多种因素进行研究，其三，很多研究者都 只对成人高等教育的转型做了相关的研究，但独立设置成人高等院校退出研究没 有涉及到。 1 3 研究内容 目前，我国学者的研究丰要集中在成人高等院校转型方嘶的研究，而对于独 立设置成人高校退出的研究还甚少，通过这个课题的研究，找出我国独立设置成 人高等院校现在面临的生存现状及所面临的问题，并结合我国的实际情况来提出 规范我国独j 移设置成人高等院校科学退山的建议。 本文的研究框架辛要可以分为四部分： 第一部分，绪论。通过分析本研究的背景和意义，分析现有的研究成果，运 用多种研究方法，并建立新的研究框架，以达成对我国独立设置成人高等院校的 退出研究。 第二部分，我国独立设置成人高等院校退出原冈分析。从独立设置成人高等 院校的生存现状严峻及m 现这种状况的原因来进行分析。 第三部分，我国独立设置成人高等院校退出时所撕临的问题。从独立设置成 人高等院校退出的现状、退出方式、退出中所而临的问题及其原因进行分析。 第四部分，独立设置成人高等院校科学退出对策。通过前面章节的分析，得 山要建：我国独立设置成人高等院校退出机制的退山评价标准及退出程序，并提 出独立设置成人高等院校科学退出的建议。 1 4 研究方法 文章将采用社会学的理论研究方法，从个体主义范式出发进行研究。具体将 独：以殴置成人高等院校退m 研艽 一i i 昌詈霉暑昌宣- 皇墨皇詈量昌置置皇篁骞詈鲁董量暑置昌昌暑鲁喜鼍暑昌富暑暑昌昌皇皇詈暑量穹昌摹暑暑昌詈篁詈皇詈暑皇暑暑詈鲁鼍暑昌皇量罩詈皇篁皇罩暑鲁昌墨昌昌詈穹暑詈詈詈置昌兽皇高昌皇喜 会采用到文献分析法、调查泌、比较研究法和分析归纳法等。 ( 1 ) 文献法：利用网络和图书馆，通过查阅大量的期刊和书籍，收集大量的 关于我国成人高校发展相关文献资料。在前人的研究基础上，学习他们的写作方 法，分析整理相关资料，充分了角犁国内外研究现状和历史，使即将要进行分析的 内容有充分的依据。 ( 2 ) 比较研究法：充分查阅困内外现文献研究，根据我国独立设置成人高校 发展的实际情况，参考某些美国私立高等院校退出的具体做法，结合二者得出对 于我国独立设置成人高校退出有利的因素。 ( 3 ) 分析法：通过逻辑分析和崽辨，运用社会互动与交换理论，分析独立设 置成人高等院校生存环境的严峻性，普通高校迅速发展的实际情况，并对我国独 立设置成人高校退出现状进行分析，为独立设置成人高等院校退出研究提供事实 依据。 1 5 创新点与局限性 1 5 1 创新点 有别丁埘其它我国成人高等院校的转型研究，也有别丁民办成人高等院校退 出机制，从独立设罱成人高等院校退出这个方向进行研究。通过对我国独立设置 成人高等院校退出原因、退出现状及退出叶t 所遇到的问题的分析，通过分析高校 扩招后普通高校的迅速发展，结合国外的做法，分析其退出评价标准、退出程序， 为我国独立设置成人高等院校科学退出提出建设性的建议。 1 。5 2 局限性 ( 1 ) 对本研究有深入探讨的资料比较匮乏，并且涉及到这个主题的研究几乎 没有因此，还也没有针对f 该研究土题的专著。而湖南大学馆藏的教育类外文 文献也相当有限，因此，对- 丁国外的研究现状还是难以把握。 ( 2 ) 尽管有一些研究成人高等院校和民办高校退出方面的期刊论文，但主要 是对其表面现象的概述或宏观研究，并且对整个独立设置成人高等院校退出还没 有系统的研究，所以这是一个很大的挑战。 硕士学位论文 第2 章独立设置成人高等院校退出背景分析 2 1 高校扩招对独立设置成人高等院校生存空间挤压 当今，我国独立设置成人高校的生存状况严峻，有多方面的原因，其中最主 要原因仍然是普通高校的扩招，独立设置成人高校的生存空间被挤压，导致独立 设置成人高校数同急剧下降，如表2 1 所示。【2 6 】 图2 11 9 8 6 2 0 1 0 年全国普通高等院校和独立设置成人高校数的演变情况 + 成人 一一将通 资料来源：中国教育统计网h t t ：p ：w w w s t a t s e d u c n ：1 9 8 6 - - 2 0 1 0 中国教育统计年鉴 如表2 1 所示，横坐标l 到2 5 代表1 9 8 6 年到2 0 1 0 年，纵坐标代表1 9 8 6 2 0 0 8 年伞国普通高等院校和独立设置成人高校数( 单位：所) 。“成人”代表独立设置 成人高校数的演变情况，“普通”代表普通高校数的演变情况。( 2 7 】从表中可以看 到，1 9 8 6 年，独立设置成人高校1 4 2 0 所，普通高等院校1 0 5 4 所。截至2 0 1 0 年， 独立设置成人高校3 6 5 所，普通高等院校2 3 5 8 所。从表中的演变趋势可以看到， 我国独赢设置成人高校数日在急剧减少，普通高等院校数日在不断增加。尤其是 l9 9 7 年到l9 9 8 年期间，两者数h 之问出现明显差异，独立设置成人高校数h 急 剧下降，普通高等院校数目快速增加。下面是独立设置成人高校数和普通高校数 之间的相关性分析： o 筋 加 屿 m 5 独：吱置成人高等院校退出研究 成人学校数普通学校数 成人学校p e a r s o nc o r r e l a t i o nl - 8 5 6 ( + + 、 数 s i g ( 2 - t a i l e d ) 0 0 0 普通学校p e a r s o nc o n e l a t i o n - 8 5 6 ( + + 1 l 数 s i g ( 2 - t a i l e d ) 0 0 0 c o r r e l a t i o n1 ss i g n i f i c a n ta tt h e0 0il e v e lf 2 t a i l e d ) 经检验普通高校数和独立设置高校数是呈显著性负相关。独立设置成人高校 数和普通高校数之间的相关系数r 为0 8 5 6 ，呈明显的负相关。其数值的绝对值 接近l ，表明独立设置成人高校数和普通高校数之问的火系相火性非常紧密。这 就说明当普通高校数增加，独立设置成人高校就处于减少状态。也就是普通高等 学校的迅速发展对独j 讧设置成人高校的发展空间存在较大的挤压。1 f i 正是从这期 间开始了我国开始了大规模的高校扩招，普通高校急剧增加，同时普通高校人数 急剧增多，如表2 2 所示：1 2 6 】 图2 21 9 8 6 - 2 0 1 0 年全国普通高等院校和独立设置成人高校招生数的演变情况 + 普杆 一一成招 资料来源：中国教育统计网h t t p ：w w w s t a t s e d u c n ；1 9 8 6 2 0 1 0 中国教育统计年鉴 0 o o 0 o o o o 砌 册 幻 m 一 硕士学位论文 如表2 2 所示，横坐标代表年份，代表1 9 8 6 至2 0 1 0 年( 其中2 0 0 4 年为空白) ， 纵坐标代表1 9 8 6 - 2 0 0 8 年伞国普通高等院校和独立设置成人高校招生数( 单位： 万人) 。 2 7 】“普招”代表普通高校的招生数，成招代表独立设置成人高校的招 生数。从表2 2 可以得知，1 9 8 6 年，独立设置成人高校招生数为4 1 2 9 万人，普 通高等院校招生人数为5 7 2 万人。截至2 0 1 0 年，独立设置成人高校招生数为 2 0 8 4 3 万人，普通高等院校招生人数为6 6 1 7 6 万人。其巾，独立设置成人高校 自1 9 9 7 到1 9 9 8 年以后，其招生人数急剧上升，而独立设置成人高校招生数一直 比较稳定，没有明显上升，1 n j 普通高校的招生人数急剧增加。自1 9 9 7 年以后，我 国进入普通高校扩招时期，普通高校招牛数逐年递增，普通教育得到急速发展。 而此时，一直以学历教育为主的独立设置成人高校失去了核心竞争力，加之部分 成人高等院校没有改变自己的传统培养模式，尘源急剧减少，并随着市场经济的 发展，二者问的生源竞争越来越激烈，而在竞争r f l 处于劣势的独立设置成人高校 发展日趋困难，大批成人院校最终倒闭。 2 2 独立设置成人高等院校的生存状况严峻 独立设置成人高校一直是成人高等教育的重要组成部分，由于培养目标具有 针对性，曾在定的历史时期为培养和造就大批素质高、业务强的专门人才，在 缓解我固人才紧缺矛盾时期发挥过重要的作用，为促进社会的全面发展做出了重 要贡献。但是随着经济的发展，高等教育大力发展，独立设置成人高校的发展遇 到了瓶颈，影响了我国成人高等教育的发展。主要通过对北京2 2 1 、天津【18 1 、重庆 【2 0 1 、广东2 、广西【23 1 、陕西【2 4 】等六个省市独立设置成人高等院校的现状和问题 阐述，从而得出独立设置成人高等院校生存状况，眦峻的现状。 表2 1我国独立设置成人高校现状及问题 省市独立设置成人高等院校现状独立设置成人高等院校问题 l 、教师队仇：教师队优存白：缺陷；缺l 、师资水甲制约成人高校教学质最 少培训：教学水、i ，小高：科研水、p 4 i 2 、成人高校的生源质量晔遍偏低 高，沟通水、l 1 i 够3 、教学模式传统、m 一没自突山成人离校实践教 2 、学生素质：学生生源卜降学生素 学的特色 质普遍偏低：i ：学矛盾透f l 文化珠4 、学校教学管理捌度落后。管理者素质不高学校配 北京 础薄弱；学习动机1 i 足 套设施落后资金投入不够 3 、教学过程：培养模式传统单：缺 乏实践教学特色：脚绵教学普遍思 想教育凸显不足 4 、学校管理：教学制度4 i 够完善，质 独j 0 ：砹置成人高等院校退出研究 量舱控1 i 够到位：班主任、管理者素 质有待提高；资金投入不够教学设 施有待改善 天津 l 、截i l ：到2 0 0 8 年为l i ：，只剩卜十多 l 、发展定位不叨，发展方j 句选择难 所独立设簧成人高校2 、缺乏政策、法规和资金的有力支持和保障 2 、其牛要办学包括：成人高等历教仃、3 、高校管理体制不适应经济社会变革，f 睛m 阻碍。学 岗位培训、社会应用培o i i 、老年教育校发胜 4 、教学管理机制4 i 适应社会高质量的教育服务需求 重庆i 、办学士鼗足培养适应各类企业技术 l 、牛源短缺 创新的高级技工、高级技师人才2 、资金匮乏 2 、独让设箴成人高校主要是为在重庆3 、9 i l l 资力付薄弱 介_ k 中的l 【 人员服务 3 、分q k 设簧结合各白行、i k 特点，多以 专科硐i 高l f ；：为 4 、2 0 0 4 年l ，丁爪j 火i l ，专业技术人员 继续教育条例i f _ 式实施使重j 犬巾 专业技术人员的继续教阿权利有j ，地 方法规的保障 广东 l 、独立设氕成人岛校校园面积小，办i 、外部管理体制一i 畅，办学发展受到阻滞 学规模小，师资水甲参办不齐2 、长列投入不足，办学撩水设施建设相对滞后 2 、独赢设置成人高校招生困难，学生3 、宏观管理力度不够教育质量吊下滑趋势 数、学校数呈椭对萎缩趋势 广西 i 、主要承扭专科层次的学历教育i 、擘科教育一i 能满足社会需求 2 、非学