（世界史专业论文）马歇尔计划与早期欧洲一体化进程.pdf

内容提要 “马歇尔计划”又称“欧洲复兴方案”，是1 9 4 7 年6 月5 日美国国务卿马歇尔 在哈佛大学演讲时正式提出的援助欧洲的经济扩张计划。马歇尔计划是在冷战的历 史背景下产生的，美国通过实施马歇尔计划稳定了西欧各国资产阶级的统治，遏制 了苏联，确保了美国的霸权地位。美国在实行马歇尔计划时首次正式提出“欧洲一 体化”的观念，为欧洲的复兴和发展指明了方向。西欧各国在马歇尔计划的推动下 建立了一系列经济合作机构，使西欧经济重新步入正轨，并为此后的欧洲一体化进 程奠定了基础。 本文姆考察一下马歇尔计划实施期间美国关于欧渊一体化政羡的形成和发展， 希望有助于我们更好地了解这一时期的美欧关系。本文共分四部分： 第一部分详细说明了美国提出马歇尔计划的背景、原因以及马歇尔计划中“欧 洲一体化”观念的形成和发展。第二次世界大战改变了世界格局，大战结束后，美 苏战时同盟逐渐破裂，开始了争夺欧洲的瓶较量。美国在1 9 4 5 1 9 4 7 年阃在“平衡 恢复”政策的指导下，对欧洲进行了一系列的援助，但效果甚微。1 9 4 7 年6 月5 日 马歇尔在哈佛大学的演讲揭开了马歇尔计划的序幕。马歇尔计划与以往的经济援助 计划相比有新的特点，首次正式提出了“欧洲体化”观念。美国支持欧洲一体化 是与美国的全球战略和自身利益分不开的，本文进一步分析了美国支持欧洲一体化 的原因。 第二部分具体分析了欧洲国家对马歇尔计划以及“欧洲一体化”观念的反应。 西欧各国对马歇尔计划表示欢迎。并子1 9 4 7 年7 胃成立了欧渊经济合作委员会 ( c e e c ) 来配合马歇尔计划的实施。在整个援助过程中，美国始终支持欧洲一体化 进程，但在具体行动上却困难重重。欧渊经济合作组织( 0 e e c ) 的成员国虽然在表 面上接受了这一观念，但实际上仍以各国的国家利益为主，o e e c 仍然是一个政府 问合作组织。尽管西欧各国在o e e c 中的合作程度有限，但它毕竟营造了种合作的 气氛。o e e c 在一定程度上为此后欧洲一体化的正式起步奠定了基础，拉开了欧洲一 体化的序幕。 第三部分着重叙述了舒曼计趔的提出以及欧洲煤钢联营的建立，从而标志着欧 洲一体化进程的正式起步。在美国的支持下，1 9 5 0 年5 月法国提出了舒曼计划，这 一计划顺应了西欧经济一体化的趋势，迎合了美国关于经济一体化钓要求和复兴德 国的需要。1 9 5 2 年8 月成立的欧洲煤钢联营代表着欧洲联合从政府间合作阶段正式 发展到了一体化阶段。到1 9 5 2 年马歇尔计划结柬时。磋欧国家成立的一系列经济组 织在一定程度上冲破了原来民族国家的界限，加强了西欧各国的经济联系。 第四部分着重说明了马歇尔计划实施期间美国对早期欧洲一体化进程的推动作 用，进而分析了这一时期的美欧关系。美国在马歇尔计划实施期间通过经济援助和 施加政治压力等手段，帮助西欧建立了一系列区域性合作机构，推动了早期的欧洲 一体化进程。但是，美国积极推动欧渊一体化归根至q 底是出于自身利益的需要，是 为了更有效地保障美国在大西洋联盟中的领导地位和更有效地与苏联争霸。 【关键词】马歇尔计划欧洲一体化美国外交欧洲经济合作组织舒曼计划 欧洲煤钢联营 a b s t r a c t “m a r s h a l lp l a n ”。i ，e “e u r o p e a nr e c o v e r yp r o g r a m ”，w a sa ne c o n o m i ca i da n d e x p a n d i n gp l a nb r o u g h tf o r w a r db yu s s e c r e t a r yo fs t a t e ，g e o r g ec m a r s h a l li nh i s h a r v a r ds p e e c ho nj u n e5 1 9 4 7 t h em a r s h a l lp l a nc a l n ei n t oe 最c tu n d e rt h eb a c k g r o u n d o ft h ec o l dw a r , t h r o u g hw h i c ha m e r i c as t a b i l i z e dc a p i t a l i s tm l eo fw s t e me u r o p ea n d c o n t a i n e ds o v i e tu n i o na n di n s u r e da m e r i c a sh e g e m o n y i nt h em a r s h a l lp l a n a m e r i c a , f o rt h ef i r s tt i m e p u tf o r w a r dt h ei d e ao f “e u r o p e a ni n t e g r a t i o n w h i c hi n d i c a t e dt h er i g h t p a t ht oe u r o p e a ne c o n o m i cr e c o v e r ya n dd e v e l o p m e n t t h a n k 5t ot h em a r s h a i lp l a n ，t h e n a t i o n si nw e s t e m e u r o p ef o u n d e d as e r i e so f e c o n o m i cc o o p e r a t i v eo r g a n i z a t i o n s ，s e r i n g 血ew e s t e r ne u r o p e a ne c o n o m yo nt h er i g h tt r a c ka n dl a y i n gas o u n df o u n d a t i o nf o r e u r o p e a ni n t e g r a t i o ns i n c e t h i st h e s i si n t e n d st oa n a l y z et h ef o r m a t i o na n de v o l v e m e n to fa m e r i c a n p o l i c y o n e u r o p ei n t e g r a t i o nd u r i n gt h em a r s h a l lp l a n ，a n di ti se x p e c t e d t oh e l pu n d e r s t a n dt h e r e l a t i o n s h i pb e t w e e na m e r i c aa n de u r o p ei n t h i s p e r i o d i tc o n s i s t s o ff o u rp a r t sa s f o l l o w s ： t h ef i r s tp a r td e t a i l st h eb a c k g r o u n da n dc a u s e so f t h em a r s h a l lp l a na n dd i s c u s s e s t h ef o r m a t i o na n de v o l v e m e n to ft h ei d e ao fe u r o p e a ni n t e g r a f t o ni nt h em a r s h a l lp l a n t h es e c o n d 晒r i d 均rc h a n g e dt h ew o r i da n dn o tc o o p e r a t i o nb u tan e wr o u n dc o n t e s t f o re u r o p eb e g a nb e t w e e nt h eu s a n ds o v i e tu 耐o nt h e r e a f t e r f r o m1 9 4 5t o1 9 4 7 a m e r i c ao f f e r e das e r i e so f a i d u n d e rt h eg u i d a n c eo f b a l a n c e dr e s t o r a t i o n p o l i c y , w h i c h t u r n e dt ob eu n s u c c e s s f u l c o m p a r e dw i t ht h ep r e v i o u sp r o g r a m so f a i d t h em a r s h a l lp l a n c a n l ew i t hs o m en e wc h a r a c t e r i s t i c s a st h ef i r s to fi t sk i n d ，i tp u tf o r w a r dt h ei d e ao f e u r o p e a ni n t e g r a t i o nf o r m a l l y t h ep o l i c yo nb o o s t i n ge u r o p e a ni n t e g r a t i o nw a sn o t c o n t r a r yt oa m e r i c a ng l o b a ls t r a t e g i e sa n di n t e r e s t s t h et h e s i s f u r t h e r st h ec a u s eo f a m e r i c a n s u p p o s i n ge u r o p e a ni n t e g r a t i o n p a r ti ia n a l y z e st h er e a c t i o no fe u r o p e a nc o u n t r i e st ot h em a r s h a l lp l a na sw e l la s t h ei d e ao fe u r o p e a ni n t e g r a f i o n w e s t e r ne u r o p e a nc o u n t r i e sw e l c o m e dm a r s h a i lp l a n a n di nj u l y1 9 4 7t h e yf o u n d e dc e e ct oc o o p e r a t ew i t ht h em a r s h a l lp l a n d u r i n gt h e w h o l ec o u r s eo fa i d ，a m e r i c ac o n s t a n t l ya d v o c a t e dt h ei d e ao f e u r o p e a ni n t e g r a t i o n ，b u t m e tm a n yt r o u b l e si np r a c t i c e o e e cc o u n t r i e ss e e m i n g l ya c c e p t e dt h ei d e a b u ti nf a c t t l e yw e r ei n t e r e s t e di nt h ea i df r o ma m e r i c a o e e c s t i l lr e m a i n e da n i n t e r - g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n t h o u 吐w e s t e me u r o p ec o u n t r i e sc o o p e r a t e di nal o o s em a n n e r , i ts u r e l y c r e a t e dac o o p e r a t i v ea t m o s p h e r e t os o m ee x t e r 止0 e e cl a i daf o u n d a t i o nf o rt h er e a l s t a l lo fe u r o p e a n i n t e g r a t i o n p a r ti i ie x p o u n d su p o nt h es h n m a np l a na n dt h ef o u n d a t i o no f e c s c ，t h es i g n a l o ft h eo f f i c i a ll a u n c ho f e u r o p e a ni n t e g r a t i o n 、聃t l lt h es u p p o r to f a m e r i c a f r a n c ep u t f o r w a r dt h es h u m a np l a n ，w h i c ht e m p o r i z e dt h et r e n do fw e s t e r ne c o n o m i ci n t e g r a t i o n a n dc a t e r e dt oa m e r i c a nd e s i r ef o re c o n o m i ci n t e g r a t i o na n dr e c o v e r yo f g e r m a n y t h e f o u n d i n go f e c s c i na u g u s t1 9 5 2m e a n tt h a tt h eu n i o no f w e s t e u r o p ew a sg o i n g o nt h e w a y a n dt h a ti th a d f o r m a l l yd e v e l o p e d t ot h e p h a s e o f i n t e g r a t i o n f r o mt h e i n t e r g o v e r n m e n t a lp e r i o d w h e nt h em a r s h a l lp l a ne n d e d i n1 9 5 2 ，as e r i e so fe c o n o m i c o r g a n i z a t i o n se s t a b l i s h e db y w e s t e r ne u r o p e a nc o u n t r i e sh a db e e nb e y o n dt h e i rr e s p e c t i v e b o u n d a r y a n d s t r e n g t h e n e d t h ee c o n o m i cl i n k sa m o n gw c s t e r r te u r o p e a nc o u n t r i e s - p a r ti ve m p h a s i z e sa m e r i c a ni m p u l s et oe u r o p e a ni n t e g r a t i o na ti t se a r l ys t a g e a n dd i s c u s s e sf u r t h e rt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e na m e r i c aa n de u r o p ei nt h i sp e r i o d d u r i n g t l l em a r s h a l lp l a np e r i o da m e r i c ah e l l ) e dw e s t e me u r o p et of o u n das e r i e so fr e g i o n a l c o o p e r a t i v eo r g a n i z a t i o n sw i t h b o t h e c o n o m i ca i da n dp o l i t i c a lp r e s s u r e ，w h i c hp r o m o t e d t h ee a r l ye u r o p e a ni n t e g r a t i o n h o w e v e gt h ep o l i c yo na c t i v e l ys u p p o s i n gt h ee u r o p e a n i n t e g r a t i o nw a sr o o t e di na m e r i c a so w ni n t e r e s t ，w h i c hw a st oe f f e c t i v e l ye n s u r e i t s l e a d e r s h i p i nt h ea t l a n t i cc o m m u n i t ya n dc o n t e n df o rh e g e m o n yw i t hs o v i e tu n i o n k e yw o r d s ：m a r s h a l l p l a n e u r o p e a ni n t e g r a t i o nf o r e i g n r e l a t i o n so fu s o e e cs h u m a np l a ne c s c 马歇尔计划与早期欧洲一体化进程 马歇尔计划与早期欧洲一体化进程 “马歇尔计划”又称“欧洲复兴方案”，是1 9 4 7 年6 月5 日美国国务卿马歇尔 在哈佛大学演讲时正式提出的。1 9 4 8 年4 月3 日，杜鲁门总统签署了由美国国会通 过的 1 9 4 8 年对外援助法，马歇尔计划正式付诸实施。到1 9 5 2 年6 月3 0 日，美 国通过马歇尔计划共向欧洲提供了1 3 1 5 亿美元的拨款。马歇尔计划从表面上看是 美国为争夺欧洲而采取的经济援助计划，但是马歇尔计划是在冷战的历史背景下产 生的，它所具有的政治色彩却是其它经济援助计划所无法企及的。美国通过实施马 歇尔计划达到了它预期的政治目的，稳定了西欧各国资产阶级的统治，削弱了西欧 共产党的影响，遏制了苏联，从而确保了美国的霸权地位。美国在实行马歇尔计划 时首次正式提出“欧洲一体化”的观念，为欧洲的复兴和发展指明了方向。西欧各 国在马歇尔计划的推动下建立了一系列经济台作机构，加强了彼此联系，使西欧经 济重新步入正轨，并为此后的欧洲一体化进程奠定了基础。作为战后欧洲历史发展 的主流，欧洲一体化对世界格局产生的影响是非常重大的，是迄今为止全球各种区 域一体化中最为深入和最为成功的一例。在战后欧洲一体化进程中，美国的态度以 及美国所扮演的角色对欧洲一体化和对美欧关系都具有举足轻重的影响。本文将考 察一下马歇尔计划实施期间美国关于欧洲一体化政策的形成和发展，希望有助于我 们更好地了解这一时期的美欧关系。 一、美国对战后欧溯复兴的想法和政策 1 、1 9 4 5 1 9 4 7 年间美国援助欧洲政策的失败 随着第二次世界大战的结束，世界格局发生了巨大变化。美国的经济、军事实 力在全世界处于绝对优势，美国追求世界霸权的野心越来越大。在对外政策上，美 国从战前的孤立主义迅速转为全球扩张主义。然而，战争中迅速壮大的社会主义国 家苏联成为美国实现霸权主义的最大障碍。战时美苏结成的反法西斯同盟逐渐失去 了存在的基础。杜鲁门上台后，更是把苏联当作美国称霸世界的主要对手，美苏关 系急剧恶化，逐渐形成了两国对峙的局面。而两国对峙的焦点就是全球战略重点 欧洲。 第二次世界大战使欧洲濒i 临全面崩溃，欧洲的经济、政治、军事实力以及国际 影响力明显被削弱了。工业生产全面停滞，农业生产极不景气，经济危机随时可能 第1 页共3 7 页 马歇尔计划与早期欧洲一体化进程 爆发。就连当时西欧的唯一大国英国，也不得不在1 9 4 7 年1 月2 0 日发 表的白皮书中公开承认：“不列颠处于极其危险的境地。经济上的危机随即引发了 政局的激烈动荡。在法国和意大利，政府的支持率正在下降，而在反法西斯斗争中 迅速成长起来的共产党的支持率正在上升。2 1 9 4 5 到1 9 4 7 年间，西欧有法、意、比 等八个国家的共产党参加了本国的联合政府。这一现象不仅引起了西欧各国统治集 团的恐惧，而且也使美国领导人坐卧不安。 1 9 4 7 年3 月1 2 日，杜鲁门在致国会的援助希腊和土耳其的咨文中，大肆渲染 “共产主义的严重威胁”，他要求国会立即采取果断行动，拨款4 亿美元援助希腊和 土耳其政府。他声称美国的政策必须是支持各国“自由人民”抵抗少数武装分子或 外来压力所试行的征服活动，这就是著名的杜鲁门主义。这反映了美国二战后外交 政策的彻底转变。正如历史学家德里克厄温所言：“杜鲁门主义标志着美国对外政 策中一个更赋有扩张性的时期开始了它当前的目标和受益者就是西欧。”3 从此， 美国开始全力援助西欧。 二战结束后，针对欧洲重建和德国复兴问题，美国国务院推行的是“平衡恢复” ( b a l a n c e dr e s t o r a t i o n ) 政策。“平衡恢复”政策是指德国要通过支付战争赔偿和 出口煤炭来转移本国的资源，这对保障法国和其它被解放国家的经济复兴和国家安 全具有重要的作用。另外，“平衡恢复”政策也主张在一定程度上恢复德国经济，以 减轻美国纳税人在占领区的财政负担，同时维持德国基本的生活保障。杜鲁门在1 9 4 5 年的波兹坦会议上宣称的所谓“第一指令原则( f i r s t c h a r g ep r i n c i p l e ) ”中明确 提出过“平衡恢复”政策4 ，在1 9 4 6 年3 月美国及其盟国达成的“赔偿和工业标准 计划”中也明确表述过这一政策。从理论上讲，“平衡恢复”政策可以给被解放国家 提供恢复经济的赔偿并保障它们的安全，同时留给德国足够的工厂和资本装备以维 持生计，但决不高于它的邻国。美国国务院希望通过这一政策既能保障法国和其它 邻国的安全，又能使德国经济自立，减轻美国在欧洲的负担，从而摆脱欧洲政治混 乱的局面，扫清多边贸易的障碍。j 但是，“平衡恢复”政策本身的矛盾性使美国在 实际的援助计划中举步维艰。 美国根据这一政策制定了许多具体的援助计划，在战后各种各样的对欧援助计 划中投入了9 0 多亿美元。美国政府增加进出口银行的支付能力，向联合国善后救济 总署( u n r r a ) 6 提供援助资金，给英国提供3 7 5 亿美元的贷款，还积极参与布雷顿 1 j o s e p hmj o n e s , t h ef i f t e e nw e e k s 卿饥叫l l - j u n e5 1 a 4 7 ) ，n e w y o r k ：t h ev i k i n gp r e s s , 1 9 5 5 ，p 7 8 2 j 斯帕尼尔：第二次世界大战后美国的外交政策( 中译本) ，商务出版社1 9 9 2 年版，第4 7 页。 3 d e r e kw u r w i n ，t h ec o m m u n i t yo f e u r o p e h a r l o w ：l o n g n m n ，1 9 9 1 p 1 5 u s ，p r o p o s a l ，j u l y2 3 ，2 4o r 2 5 ，1 9 4 5 ，f o r e i g n r e l a t i o n so f t h e u n i t e d s t a t e s ( 以下简称f r u s xp o b d a m ，v 0 1 1 1 ， p - 8 6 9 。h o g a n ，“e u r o p e a ni n t e g r a a i o na n dg e r m a nr e i n t e g r a t i o n ”，$ o ei nc h a r l e ss m a i e r ( e d ) ，7 m a r s h a l lp l a na n d g e r m a n y ：w e s t g e r m a n d e v e l o p m e n t w i t h m t h e f r a m e w o r k o f t h e e u r o p e a n r e c o v e r y p r o g r a m ，ny _ ，1 9 9 1 ，p 1 1 7 6 联合国善后救济总署( u n r r a ) 在1 9 4 3 年1 1 月9 日成立的，主要的任务是援助遭受轴心国奴役的国家，从事 救济援助活动。u n r r a 有4 4 个国家参加美国提供其中7 5 的预算，但u n r p m 在运行时出现问题很难得到国 会的拨款，成为美国的重负，最终由于美国和苏联的矛盾而解散。u n r r a 执行的三年中，援助欧洲了2 3 亿美元。 第2 页共3 7 页 马歇尔计划与早期欧洲一体化进程 森林体系以及其它会谈来商议世界多边贸易问题。甚至在1 9 4 6 年春天，美国还同意 了一个新的德国赔款和工业标准计划，美国希望这个计划能为西欧复兴提供资金和 煤，同时给德国留下足以保持生活标准的资本装备。7 然而，到1 9 4 7 年时，美国的“平衡恢复”政策没有任何成功的迹象。欧洲的资 本装备和工厂设施仍然是陈旧不堪，需要大规模的修复。人力资源和其它基本资源 短缺，煤钢处于限量生产阶段。2 0 0 多个双边贸易支付协定严重限制了欧洲本地资 源的有效利用。黄金、美元储备的衰竭导致欧洲无法从西半球进口必要物资，也很 难维持生产的增长。1 9 4 6 年到1 9 4 7 年的严冬使局势更加恶化，西欧当时的农业生 产是1 9 3 8 年生产总量的8 3 ，工业生产为8 8 ，出口仅为5 9 。8 这些数字充分表明 西欧复兴没有任何起色。 由于联合国善后救济总署的援助职责到1 9 4 7 年终止，杜鲁门政府开始考虑成立 一个后联合国善后救济总署来进行援助。多边贸易体系的谈判仍在缓慢进行，世界 银行和进出口银行也没有资金和权力来实施一个大型综合的复兴计划。更糟糕的是， 不断的援助要求使美国政府和国会之间产生了很多矛盾。很多国会议员对政府再三 要求对欧援助拨款甚是反感，他们希望政府能有一个总体的一揽子援助计划。 除此之外，在对德政策上，虽然美国放弃了把德国交成一个农业国的“摩根索 计划”9 ，而且在1 9 4 6 年的工业标准计划中曾经许诺德国可以自立，但德国的经济 仍然是欧洲最糟糕的。美国驻德占区司令卢修斯d 克莱( l u c i u sd c l a y ) 将军 认为，工业标准计划强加给德国的限制阻碍了德国生产对于整个欧洲复兴的贡献。 他抱怨说，在赔偿转移和煤炭出口上对德国的限制太多，给美国军队带来许多不必 要的占领负担。克莱将军认为必须发展德国经济，有时甚至把德国看成美国的一部 分来处理问题，认为美德之间存在着“特殊关系”。英国也希望从占领费用的经济负 担中解脱出来，因此同意英美两区合并，强烈要求重新修订德国的工业标准计划。” 虽然英国和美国希望德国经济好转，但是法国出于经济和安全的考虑，仍然墨守原 来的计划，希望自己成为欧洲重建的中心，拒绝和美英一起行动。法国甚至希望英 美同意它吞并萨尔，肢解鲁尔和莱茵兰地区，从而为法国的莫内计划提供赔款和煤。 “法国认为：如果上述条件达不到，法国拒绝接受对德国工业标准计划的任何修改或 者接受任何有关德国统一和建立中央政府的建议。”由于法国及其它德国邻国的坚决 s t a n l e yh o f f m a n na n dc h a r l e sm a i e r , t h em a r s h a l l p l a n ar e t r o s p e c t i v e ，b o u l d e r , 1 9 8 4 。p p1 2 又见c h a r l e sp k i n d l e b e r g e r , m a r s h a l l p l a n m y s , b o s t o n ，1 9 8 7 ，p p 7 3 7 4 。h o g a n , “e u r o p e a ni n t e g r a t i o na n dg e r m a nr d n t e g r a t i o n ：p 1 1 8 9 1 9 4 6 年9 月6 日，美国国务卿詹姆斯贝尔纳斯( j a m e sb y m e s ) 在德国斯图加特宣布了在政治上肢解德国、 经济上削弱德国的摩根索计划。这一计划是从二战期间发展起来的，以财政部长亨利摩根索的名字命名。转 引自a r m a n d c l e s s e a n d a r c h i e c e p p s ( e d s ) ，p m s e m a t t h e c r e a t i o n ：t h e f o r t i e t h a n n i v e r s a r y o f t h e m a r s h a l l p l a n ， n y l 9 9 0 j o h n g i m b c l ，t h e o r i g i n s o f t h e m a r s h a l l p l a n ，s t a n f o r d ，1 9 7 6 ，p p 6 5 - 6 6 ，1 0 5 - i i l ，1 1 7 - 1 2 1 ，1 6 2 1 6 3 ，1 8 7 “莫内计划是法国为了重建工业装备和推动现代化而实行的一项工业计划。见s t a n l e y h o f f m a n n a n d c h a r l e s m a i e r , t h em a r s h a l lp l a n ta r e t r o s p e c t i v e , p 2 “有关法国压制德国复兴的政策见g i m b e l ，t h e o r i g i n s o f t h e m a r s h a l l p l a n ，p p 2 1 - 2 ，3 8 4 1 ，8 2 9 0 ， 第3 页共3 7 页 马歇尔计划与早期欧洲一体化进程 反对。美国国务院的“平衡恢复”政策在德国问题上以全面失败而告终。 德国问题处理失当使美国政府其它部门对国务院的“平衡恢复”政策极其不满， 从而导致了一场政府内部的争论。1 9 4 7 年3 月的“胡佛报告”就是一个重新审视“平 衡恢复”政策的报告。在哈里杜鲁门总统和陆军部长罗伯特帕特森的要求和劝 说下，前总统赫伯特胡佛同意去进行一项关于“阻碍德国复兴因素”的调查。胡 佛在最后形成的报告中建议取消工业标准计划对德国的限制性规定，停止迁移德国 的非军工企业，为其提高生产能力保留必需的工厂资源，并建议将鲁尔和莱茵兰留 归德国。胡佛报告希望通过对现有政策的一些修订来减轻美国纳税人在德国占领区 的巨大经济负担。”陆军部十分赞成以此作为降低占领费用的方法。从胡佛报告来看， 恢复欧洲经济的唯一道路就是尽力复兴德国工业以便建立一个自立的德国政府，给 德国更多的自主权并允许德国参与整个欧洲的复兴计划。胡佛报告认为，只有在德 国恢复的基础上欧洲的生产才有可能增长，因此应该把德国经济作为整个欧洲经济 复兴的发动机。 胡佛报告明显将德国复兴放在优先地位，这等于向原有的工业标准计划和国务 院的“平衡恢复”政策发出了挑战。胡佛报告符合陆军部的想法，很快得到了帕特 森、克莱及其他陆军部官员的赞同。在3 月中旬的一次会议上，胡佛还赢得了商业 部长艾夫里尔哈里曼。海军部长詹姆斯福雷斯特尔和预算局局长詹姆斯韦伯 的支持。“国务院不甘示弱，马上起草了一篇反击胡佛报告的文章，强调根据欧洲的 经济、安全需要采取“平衡恢复”政策的必要性。“埃德温w 波利，美国驻盟国 战争赔款委员会前任代表，也发表声明谴责胡佛报告；白宫总统助理约翰r 斯蒂 尔曼也表达了对“胡佛路线下的德国巨人”重新复活的担心。” 虽然没有任何迹象表明杜鲁门直接介入了这场政府部门之间的争论。然而，这 种争论和迅速恶化的欧洲经济形势迫使美国把寻求一个新的欧洲复兴计划列入了议 事日程。而美国在莫斯科外长会议上的失败使得这种紧迫性变得更加严重。 1 9 4 7 年3 4 月，美、英、苏、法四大国在莫斯科就德国和奥地利问题举行外长 会议。国务卿马歇尔在会议上提出了美国关于德国经济统一和提高德国工业水平的 新方案。美国希望这一方案能推动德国工业复兴，从而带动整个欧洲的复兴。但苏 联和法国反对美国的提议。苏联要求德国从现有生产中赔偿i 0 0 亿美元，这同美、 9 8 ，1 0 1 - 2 1 ，1 2 8 ，1 5 5 - 8 ，1 8 7 ；a n d a sm i l w a r d ，h e r e c o n s t r u t i o n o f w e s t e r n e u r o p e l 9 4 5 5 1 ，l o n d o n ，1 9 8 4 ，p p 1 2 6 - 4 1 ”详见胡佛报告，d o c u m e n t7 ，1 0 ，1 3 ，s e e i n d e n n i s m e m l l ( e d 1 d o c u m e n t a r y h i s t o r y o f t h e t r u m a n p r e s i d e n c y , v o l ， 1 3 e s t a b l i s h i n gt h em a r s h a l lp l a n ，1 9 4 7 - 1 9 4 8 ，【b e t h e 咄m d 】：u n i v e r s i t yp u b l i c a t i o n so f a m e r i c a , 1 9 9 5 ；g i m b e l ，h e o r i g i n s o f t h e m a r s h a l l p l a n ，p p 1 8 0 - 1 8 3 “艾奇逊致国务卿乔治c 马歇尔的电报，1 9 4 7 年3 月2 0 日， 见f r u s ，1 9 4 7 ，v 0 1 i h ，w a s h i n g t o n ，1 9 7 2 ，p p 3 9 4 3 9 5 ；并参见g i m b e l ，t h e o r i g i n so f t h e m a r s h a l l p l a n ，p p 1 8 4 1 8 5 ”f r u s ，1 9 4 7 ，v 0 1 i i i ，w a s h i n g t o n ，1 9 7 2 ，p p 3 9 4 3 9 5 ”m i c h a e l1 h o g a n ，t h es e a r c hf o ra c r e a t i v ep e a c e ：t h eu n i l e ds t a t e s e u r o p e a nu n i t y , a n dt h eo r i g i n so f t h e m a r s h a l lp l a n , d 驷l o m a t i ch i s t o r y , 1 9 8 2 ，v 6 ，n o 3 ，p 2 7 1 第4 页共3 7 页 马歇尔计划与早期欧洲一体化进程 英希望德国经济自主的政策背道而驰。美苏彼此谴责对方破坏波茨坦协定，莫斯科 外长会议毫无进展，进一步表明了苏联和西方国家在德国问题上存在严重分歧。 1 9 4 7 年4 月2 6 日，马歇尔从莫斯科返回华盛顿，他意识到，“欧洲的复兴并没 有像预期的那样正在实现，战后国际合作也遭到惨败，欧洲经济和政治可能全面崩 溃”。”他认为，苏联只打算从目前德国和欧洲存在的败落状况中谋求政治利益，美 国维持原来的援助政策无异于坐以待毙。4 月2 8 日，马歇尔就莫斯科外长会议中的 德国问题发表广播讲话，他说：“关于德国问题的谈判不仅关系到欧洲和世界的安全， 而且也关系到整个欧洲的繁荣。我们所面临的紧迫问题，对陷于穷困和备受苦 难的欧洲人民说来，有着重大的关系。他们正呼吁要援助，要煤，要粮食，要大部 分的生活必需品。大多数欧洲人民对于使他们陷入这种灾难性困境的德国极为反 感。8 所以，他强调将德国经济融入欧洲经济的重要性，认为这样做会促进欧洲生 产，减轻占领国的财政负担，并增强欧洲内部经济一体化的力量。”在讲话的最后部 分，他说：“病人已经奄奄一息，而医生还在踌躇。所以我认为不能等到费尽一t l , 力谋 得妥协后再采取行动。每天都有新的问题提出来。不论采取什么行动来解决这些迫 切的问题，必须马上采取行动。”2 0 第二天，他指示乔治凯南和他的政策计划署开 始全面研究美国援助欧洲问题。 同马歇尔一起去参加莫斯科外长会议的共和党外交政策专家杜勒斯也发表了讲 话。他在讲话中提到，美国代表团建议由一个“全欧洲”来监督和保证平等利用这 一地区，并防止这一地区的资源再次变为“掌握在德国手中的经济俱乐部”。他说道， “在我们研究德国问题时。我们越来越相信单凭各个国家自己的力量不可能全面解 决经济问题。对于欧洲的幸福和稳定来说，经济一体化是很重要的。”“莫斯科外长 会议的失败使美国政府彻底放弃了原来的“平衡恢复”政策，放弃了原来的零散援 助模式。美国政府开始重新考虑欧洲重建问题，期望寻求一种新方法来解决欧洲重 建问题，从被动的单项方案转向积极的综合努力。 概括地说，战后欧洲日益恶化的经济和政治状况、先前各项援助政策的失败、 以杜鲁门主义为代表的遏制战略的出台、德国问题的僵局、莫斯科会议失败等诸多 因素综合在一起促使美国领导人放弃了一直推行的“平衡恢复”政策，开始将德国 问题融入整个西欧复兴的大框架中，从整体复兴的角度来解决欧洲难题。 ”f r u s ，1 9 4 7 v o i i i i 1 9 4 7 ，p 2 1 9 ”j o n e s , j o s e p hm ，t h ef i f t e e nw e e b , p 2 2 l ”马歇尔的讲话，美国国务院tb u l l e t i n l 6 ，m a y l l ，1 9 4 7 ，p p 9 1 9 9 2 4 转引自m i c h a e ljh o g a n t ks e a r c h f o ra c r e a t i v cp e a c e p 2 7 5 删j o n e s ，j o s e p hm ，t h ef i f t e e nw e e b p 2 2 3 ”约翰福斯特杜勒斯，。我们不应该使自已受到阻碍：关于莫斯科会议的报告”，见j o n e s ，j o s e p h m ，t h e f i p e e nw e e k s ，p 2 2 0 ；又见m i c h a e lj h o g a n ，t h es e a r c hf o ra c r e a t i v e p e a c e p 2 7 6 第5 页共3 7 页 马歇尔计划与早期欧洲一体化进程 2 、1 9 4 7 年6 月5 日美国正式提出马歇尔计划 在马歇尔的指示下，凯南的政策计划署立即对欧洲复兴问题进行研究。凯南的 研究工作是作为早已从事此项研究的两所机构，即国务院一陆军部一海军部协调委员 会( s w n c c ) 的特别委员会和国务院对外援助委员会工作的补充和汇总。”这两个机 构的报告都强调德国在欧洲复兴中的重要性，认为美国对德政策应根据欧洲复兴这 一要求来制定，欧洲国家的经济合作可以通过联合国欧洲经济委员会( u n e c e ) 来实 行。这些研究为马歇尔计划的提出奠定了基础。 1 9 4 7 年5 月2 3 日，凯南把政策计划署关于“欧洲复兴”的备忘录通过迪安艾 奇逊交给了马歇尔。这份备忘录从美国的全球战略着眼，分析了欧洲问题的根源， 提出了美国应采取的方针政策。备忘录认为：“目前危机主要是战争对欧洲经济、政 治和社会结构的毁灭性打击，也是物资消耗殆尽和士气极其低落所造成的。”凯南 在备忘录中明确指出，苏联人正在利用欧洲的经济困难，援助欧洲是美国遏制苏联 和维持自身安全利益的必要措施。然而，“美国援助欧洲不应该作为与共产主义的直 接对抗，而应该是为了恢复欧洲的社会生气和健全欧洲的经济。”在备忘录中，凯 南提到长期计划，即鼓励西欧建立“内部经济合作”和“区域性政治联合”。他认为， 美国应该修改原先的政策以鼓励德国资源融入整个欧洲的复兴计划中，使德国经济 为欧洲复兴做出最大贡献。从备忘录中可以看出，凯南开始将经济一体化甚至是政 治联盟看作是解决德国复必与其邻国的经济和安全需求之间矛盾的方法。凯南建议 美国只需表明它关心“复兴”欧洲，具体计划应由欧洲各国在共同合作的前提下达 成一致，这样可以帮助欧洲实现一体化的长期目标。“ 与此同时，以主管经济事务的助理国务卿威尔克莱顿为首的国务院一大批经 济专家则主要从经济角度考虑问题。他们认为，美国要维持经济繁荣的局面，就需 要一个广阔自由而稳定的欧洲市场。克莱顿坦率地说：“我们需要市场巨大的市 场来做买卖。”哈里曼委员会( 即总统对外援助委员会) 在报告中也曾提到：我们 的经济利益同欧洲的命运密不可分，美国和欧洲的贸易是我国经济的重要因素。克 莱顿在著名的5 月2 7 曰备忘录中说道：“如果没有美国紧急大量的援助，经济、社 会和政治的崩溃将席卷整个欧洲。除了对世界未来的和平和安全有破坏外，这对我 们国内经济也是巨大的打击。美国将失去销售过剩产品的市场，将出现失业、大萧 条以及由战债引起的严重的预算不平衡问题。”这些经济专家认为，欧洲的经济复 国务院- 陆军部- 海军部协调委员会( s w n c c ) 的特别委