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城市现代化发展的几个理论问题 城市城市化城市现代化 作者：安阳市人民政府发展研究中心董兵亮 目前世界上有的人口居住在城市，到年，世界城市人口将猛增至亿，占世界总人口的。城市已成为当今世界经济竞争的主体，经济发展的载体，人才与社会提高和进步的重要平台。党的十六大报告明确提出了在年全面建设小康社会的宏伟目标，并把城市化作为一项重要战略举措。因此，全面、准确地认识和领会城市、城市化及城市现代化的内涵与关系，对推进城市化进程，实现城市现代化，早日建成小康社会具有重要意义。希望通过本文对城市、城市化及城市现代化的内涵与关系的基础性理论探讨，对我们理解和落实市委、市政府作出的“建设豫北区域性中心城市”的战略决策有所借鉴和帮助。 一、城市 在中国文字史上，“城市”之词由“城”和“市”两个字组合而成的。历史上的城指的是城墙围起来的地方，墨子七患中说：“城者，所以自守也。”筑城墙主要是为了防卫，出于军事目的。城墙高筑起来首先是达官贵人入住，接着是希望有更安全生活条件的商人和手工业者逐渐迁移进来，于是就有了“市”，“市”即商品买卖的场所。军事目的的“城”和商业目的的“市”结合起来形成了中国历史上的“城市”，这就是“城市”这个词的起源。 马克思主义的经典著作对城市问题作了精辟的论述，马克思说：“城市本身表明了人口、生产、工具、资本、享乐和需求的集中；而在乡村所看到的却是完全相反的情况，孤立和分散”；列宁指出：“城市是经济、政治和人民精神生活的中心，是前进的主要动力”。我国对于城市本质和特征的最权威的提法，已写入了中共中央关于经济体制改革的决定之中，即：“城市是我国经济、政治、科学技术、文化教育的中心，是现代工业和工人阶级集中的地方，在社会主义现代化建设中起主导作用”。 根据以上论述，城市的定义可以综述为：城市是国家经济、政治、科学技术和文化教育的中心，是现代工业与第三产业集中的地方，在国民经济和社会发展中起主导作用。 世界上对城市的定义首先是从人口统计上开始的。统计学上，城市人口的概念是连片建成区的居住人口。但国际上对多少人口的连片建成区可以称之为城市，世界各国界定不一。许多国家所谓的“城市”实际上包括“城镇”。联合国的统计则以万人口聚居地作为定义城市的界限。中国设市人口数量的最低限额为万人。所以我们在与其他国家对比时要区分不同国家的设市标准，才能得出科学合理的结论。 在漫长的原始社会，生产力十分低下，人口的聚集是十分有限的。农业从畜牧业中分离出来和手工业从农业中分离出来，这两次社会大分工极大的发展了人类的生产力。剩余产品形成商品，商品交换逐渐产生，货币出现，专门从事商品买卖的商人又从社会中分离出来，产生了人类的第三次社会大分工。手工业者和商人成为城市人口的最初。城市在人类历史的奴隶社会初期诞生了，尽管都只是一些规模很小的城市。 城市诞生之后，经历了三次城市革命，极大的推动了城市的发展。 、第一次城市革命发生在奴隶社会末期。小农经济的诞生和奴隶对乡村小农经济的追求引起了奴隶城市的崩溃和封建城市的出现。第一次城市革命的直接结果是：城市不仅有城，而且有市。城市开始成为手工业集中地和商品集散地，开始成为马克思所说的“真正的城市”。、第二次城市革命开始于世纪中叶。工业革命的兴起，不仅使资本主义城市彻底 取代了封建城市，而且使资本主义城市发展获得了前所未有的动力。第二次城市革命的直接结果是城市工业化，社会生产力以极高的速度不断发展。乡村城市化加速，越来越多的人口从乡村迁入城市，享受着新的城市生活方式。随着城市数量和规模不断膨胀，城市环境亦日趋恶化。 、第三次城市革命大致开始于世纪年代。它以计算机的广泛应用以及信息时代的出现或知识经济的诞生为标志。第三次城市革命的直接结果是，信息社会和知识经济取代工业时代的“物质经济”；知识资本取代物质资本在生产力三要素中起决定作用：城市发展以人为中心，并进入数字化、个性化、分散化发展时代。城市与乡村，人与环境将进入共生、共享、共荣的“三共”和谐可持续发展状态。 从城市的产生和发展，我们可以看到，生产力的发展是贯穿城市历史的主线，是城市发展的根本原因和动力。任何脱离生产力的发展来谈论城市的发展都是空中楼阁。任何城市的建设和发展都不能违背与生产力发展水平相适应的客观规律。 二、城市化 国际上对城市化没有精确定义。城市规划条例和城市规划法给出了明确的定义：城市化是指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化，以及城市不断发展和完善的过程，又称城镇化或都市化。 、城市化和城镇化的一致性。 城市化是国际通用语言，城镇化是中国特色的城市化概念。无论“城市化”还是“城镇化”都包括“市”和“镇”两个组成部分，而不是象有人所认为的，“城市化指的是城市的发展和完善，城镇化指的是乡村向城市转化”；“城市化就是发展城市，城镇化就是发展小城镇”。城市化本身它已经包含农村人口向城市转化和城市的发展和完善两个方面的含义，所以城市化和城镇化是一致的。 、“城镇化”的由来 “城镇化”一词出现很显然要晚于“城市化”，这是中国学者创造的一个新词汇，很多学者主张使用“城镇化”一词。年，辜胜阻在非农化与城镇化研究中使用并拓展了“城镇化”的概念。就数量看，对城镇化“概念”的论述要少于“城市化”。 城镇化是一个历史范畴，同时，它也是一个发展中的概念。中共第十五届四中全会通过的关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议正式采用了“城镇化”一词。这是近年来中国首次在最高官方文件中使用“城镇化”。 一般来讲，一个国家或地区的城市化水平达到左右时，城市化进程将进入快速发展阶段，当城市化水平在以下时， 城市化以“量化”过程为主，主要以农村城市化来推进整体城市化；当城市化水平达到或超过时，城市化应转向以“同化”过程为主，以城市文明的扩散来加快城市文明普及率的提高。具体来讲，城市化过程可分为以下四个阶段： 、起步阶段。由于生产力不发达，经济发展水平低，城乡差距大，这一阶段的城乡社会、经济结构主要表现为以限制劳动力流动的城乡对立为主的二元社会、经济结构，城市化水平增长缓慢。 、快速发展阶段。这一阶段，城市化水平达到。随着生产力的发展和经济实力的增强，城乡对立逐渐转变为城乡联系， 在城市引力的作用下，劳动力出现了单向流动。城口的上升。 、基本实现阶段。这一阶段是城市“量化”到一定程度 结果，是人类社会的根本性变革。这一变革意味着人类社会从传统的、落后的农村社会步入了现代的、先进的城市社会。在此阶段，城乡联系逐步进入城乡融合，劳动力出现了双向流动，城市化和国民经济保持缓慢的稳步增长之势，城市“量化”速度减慢，“同化”过程加快。 城乡差别完全消失，城乡融合进一步加深，城市化朝着最高阶段“城乡一体化”发展，城乡居民共同享受着高度发达的物质文明与精神文明。 了解城市化的过程与规律，有利于我们正确认识我国城市化进程所处阶段，制定符合规律的城市化发展战略，采取切实可行的城市政策和发展措施。城市化的高级阶段 ，城市群概念 城市群是指在特定的地域范围内具有相当数量不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个特大或大城市作为地区经济的核心，借助于综合运输网的通达性，通过城市个体之间、城市与区域之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市地域组织。 、形成城市群的条件 与城市之间必须发生内在的联系。 角洲、珠江三角洲和京津冀为代表的城市 群也已形成。城市群的形成与发展正逐步成为城市化过程中一个显著特点。提前规划，合理分工，相互协作，积极推动城市群的形成，主动融入城市群体系，已成为城市领导者的共识与积极行动。 、年以前乙年中国城镇人口不到万，占全国人口的比重不足。 、年年。城市化有健康发展，短短年城市化水平由迅速上升到，年增长率略高于世界平均速度，为中国工业化和城市化发展奠定了良好的基础。 、年年的三年“大跃进”时期。完全违背经济规律和国情，工业发展依靠人海战术，使农村人口爆发性地进入城市，估计总数在万人，出观“过度城市化”现象，国外学者称之为“假城市化”。 、年年的国民经济调整时期。由于自然灾害、中苏关系恶化以及其它一些政策原因，在年一年间又动员约城镇人口返回农村，造成扭曲的“逆城市化”现象。 、年年。此间，经济短期波动十分频繁，经济增长速度开始下降，规模浩大的“上山下乡”运动，工厂内迁，大批干部、知识分子被迁往农村，致使大约余万城镇人口再次大量流向农村，出现第二次“逆城市化”。 、年年。由于落实各项政策，各类下放农村人员大规模返城，使得城市化速度加快。 、年至今。年以后，城市化重新走向正常轨道。经济的快速发展，使城市化速度明显加快，但城市化仍严重滞后。到年城市化水平也只有。 我国城市化水平一览表 我国的城市化在曲折中取得了缓慢发展。进入年代后，城市化走向正常轨道。但由于“离土不离乡”、“限制大城市发展”等错误认识和做法，我国的城市化水平严重滞后于工业化与经济发展水平。我国在今后相当长的一段时间内不得不面对繁重的城市化任务。 、城市化滞后延缓了城乡二元结构的改造。城乡二元结构是形成城乡消费断层，阻碍国内需求的扩张与升级的主要原因。如果城市化能与工业化同步快速增长，目前耐用消费品生产“过剩”的局面就不会出现。专家预测，目前我国城市化率每提高个百分点可带动增长个百分点。城市化的滞后严重影响了市场容量的扩大。 、城市化滞后影响农业、农村的发展。城市发展缓慢使大量农村剩余劳动力滞留农村，阻碍了农业劳动方式的革新和劳动生产率的提高，不利于提高农民收入和消费水平，从而影响了农业、农村的发展。 、城市化滞后妨碍了第三产业的发展。由于城市化进程缓慢，削弱了第三产业在产业结构调整过程中吸收剩余劳动力的能力，直接影响了第三产业的发展。 解决城市化滞后对我国经济发展的迟滞影响是我们的一项重要任务。只有加快城市化进程才能促进我国经济持续、健康、协调发展。 面对繁重的城市化任务，我们不仅要加速城市化进程，还要与中国的国情相结合，形成中国城市化的特色，提高城市化水平和质量。 、工业化与信息化同时推进。中国正处于工业化时期，工业化仍然是城市的主要任务。同时中国城市，特别是大城市和高科技城市又处于实现新型工业化的时期，处于信息化的启动和起步时代，因此必须大力推进信息化。 、集中型城市化与分散型城市化同时推进。工业化时期的城市化经常表现为集中型的城市化，而信息化时期的城市化却表现为分散型的城市化，或者说城市化与逆城市化同时发展，特别是一些先进的大城市和国际化城市，居民向郊区和附近小城镇迁移开始出现苗头。、城市化与城乡一体化同时推进。一方面，由于农村经济的发展，城乡差别不断缩小，农村城市化与城乡一体化加速发展。这在经济发达地区表现十分明显；另一方面，在多数地区，仍需要加速城市与农村在空间上明显分离的城市化进程，使大批农民离开农村而进入城市。 、城市化与城市现代化同时推进。在经济发达地区，城市观代化已经提到日程，成为城市发展的一个新的动力和经济增长点。同时，这些地区城市化的任务还没有实现。在这种情况下，存在城市现代化与继续城市化的双重任务，形成相互推进的态势。 、大城市建设与小城镇发展同时推进。中国人口众多，而且农村人口比重大。一方面，城市化的总水平会相对低一些；另一方面，小城镇必须大力发展并容纳更多的人口。大城市建设与小城镇发展同时推进体现了中国城市化的一个特色。 年，中国城市化水平已达到，正处于快速发展阶段。党的十六大提出了“逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路”的方针，适应了中国城市化进程和城市发展规律，成为全面建设小康社会的重要战略举措。 三、城市现代化 城市现代化是普遍接受的概念，但是对这一概念并没有统一的表述。城市现代化比较通行的定义是指：城市的多功能子系统按现代方式均衡、协调运行，使城市整体的发展和竞争力达到所处时代的先进水平。它是一个复杂的历史发展过程，是有阶段性的。 要准确理解城市现代化的概念，有必要对其特征进行了解。 的公众参与，以及科学的决策系统和民主的监督方式。 活跃，微观经济主体富有创造力和开拓力，城市的宏观经济充满活力与张力，并建立起良好的自我更新机制和完善的内部协调机制。城市的第三产业高度发达，并成为较大区域范围内的经济中心、商业中心、金融中心和服务中心。 通讯服务、充足的水电供应、良好的废污处理和可靠的防灾系统。化要求有周全的环卫设施和优美的园林绿化，无污染、无公害，保持生态的平衡和良性循环。而人工环境的现代化则主要是指城市建设的艺术化、田园化、宜人化。 私密性和服务方便。 足稳定的科研投入和发育良好的科技市场；能追踪、引进和吸收世界最新科技成果；科技进步对经济增长的贡献份额不断扩大。互相促进，表现为稳定的社会环境、健康的社会心理、进步的社会舆论和文明的社会风气；市民对城市有较大的认同感、安全感和信任感。 强大的吸引力，能影响市民的文化素质和道德水平不断得到提高。 有一流水准的高等教育和普及深入的职业教育。 键的一条。它是其它现代化的前提，是城市现代化的保证。城市的一切活动，都归结于为了人的发展；而人的发展，又是推动城市前进的根本动力。人的现代化是城市现代化的成败之所在。 、国际城市现代化指标体系 现代化社会指标，后来成为国际上较为通用的指标。这十大指标是： 服务业产值在国民生产总值中所占的比重超过。 、国内城市现代化指标体系 中国社会科学院社会指标课题组提出了中国城市基本实现现代化的指标体系。 基于现代化导向的城市问题分析 纪素姣 （城市与环境学院人文地理专业xx级103xx125023） 摘要：城市是现代经济和社会发展的重要载体，本文分别通过对现代化导向的城市发展中的若干具体问题进行分析和研究。本文认为，城市与经济发展存在着辩证关系，即城市化推动工业化，工业化带动城市化，因此，城市的发展应该是要正确看待城市与工业的相互关系，要按社会经济发展的客观规律来实施城市发展战略。对城市发展中的若干具体问题分析，本文着重对城市发展规模，城市发展与产业结构调整，城市发展与教育发展，城市发展与城市经营和政府在城市发展中的作用等具体问题进行分析。为我国现代化城市的发展提供一些理论参考。 关键词：城市；经济；问题 引言 随着中国经济发展和各项改革的进一步深入，城市发展也是日新月异，将有越来越多的人口加入城市。中国是世界上人口最多的国家，也是世界上最大的发展中国家，改革开放以来进入了发展的黄金时期。在这样一个重要的国度和重要的时期，研究城市问题具有极其重要的意义。通过分析现代化导向的城市问题，从而为未来城市的发展提供了一个更富有生命力和前途的空间。 正文 一、城市与经济发展的关系分析 （一）城市与经济发展的辩证关系 1、城市化推动工业化 城市化是工业化特别是工业现代化必须具备的前提条件。一方面，加速城市化进程，促进市场扩张，拉动工业化。在城市化过程中，促进了企业和人口的集聚，并能在以下三方面形成新的市场张力，从而进一步拉动工业化进程。第一，由于企业和人口的集聚而形成对第三产业发展的规模化需求。当这种需求量达到和超过第三产业发展的门槛要求时，就成为第三产业发展的拉力，带动第三产业的迅速发展。第二，从事非农业的人口随着企业的集聚而集聚在城镇。在中国当前的经济技术条件下，非农业的效率高于农业，因而城镇居民收入要远高于农民收入。这就意味着从事非农产业的人口集聚在城镇，能够扩张工业品市场，从而成为拉动工业化的重要力量。第三，完善城市耐用消费品使用条件，是城市化拉动工业化的另一重要路径。消费品包括生活必需品和非生活必需品。生活必需品的市场与人口数量密切相关。与生活必需品的消费不同，非生活必需品的消费有赖于外部环境。当前，不断完善各项城市基础设施，为非生活必需品提供良好的使用条件，是扩张非生活必需品的重要条件。只有随着城市化水平的不断提高，才能加快形成对工业非生活必需品的有效市场需求。同时，非生活必需品是重工业化的重要产业，它的发展是进入工业化中期的国家加速促进工业化的重要条件。另一方面，加速城市基础设施的现代化，为工业现代化提供良好的外部环境。如城市基础设施现代化是进一步扩张非生活必需品消费的重要条件，而且城市基础设施的现代化也是工业现代化的前提条件。 2、工业化带动城市化 从本质上看，城市化取决于工业化，一个国家或地区的工业化水平取决于该国家或地区的城市化水平。工业化是城市化的基本动力，是城市化过程中最重要的决定性因素之一。从本质上说，城市化是工业化的产物。工业化过程也即非农业发展过程，非农产业的有效发展客观上要求具有规模经济效益和聚集效益，而非农产业的规模化发展和集中发展的空间表现形式就是城市的形成与发展。应该说，企业家们将企业区位选择到城市并不是为了促进城市化，而是为了降低生产成本，提高企业利润。城市布局理论的开山鼻祖克里斯塔勒提出中心地理论的出发点，并不是为了形成城市而形成城市，而是为了使各类企业主都能够达到最大利润。因此，工业化是城市化的经济内容，城市化则是工业化的空间表现形式。要加速城市化进程，必须考虑如何根据工业化的客观规律去加速工业化进程。缺乏合理、高质量的工业化，就难以有效地促进城市化进程。 城市化与工业化是一个问题的两个方面，互相依托，是现代经济发展的统一体。也只有这样，工业化和城市化才能够真正形成良性的互动机制。 （二）城市化的指导思想 1、正确看待城市化与工业化的关系，不要把两者割裂开来 工业化与城市化的相互关系，可以表述为：工业化是近现代经济发展的主旋律，城市化则是近现代社会发展的主旋律，二者相互促进，共同决定着经济社会历史演进的节拍。城市化不仅是工业化的消极反映，人口及先进生产要素的积聚本身就能够产生出巨大的创造力，这种创造力不仅构成工业化新的推动力，而且还带来人们的思想观念、生活方式及社会结构的巨大变革，使之适应新的工业化时代生产组织的要求。如果说工业化意味着经济技术的不断创新和发展，那么城市化则意味着更深层次的社会进步。所以，没有工业化，城市化就成为无源之水，而没有城市化，就不能促进工业化的进一步发展，不能提升工业化的质量。因此，在城市化的指导思想上，既要防止重工业化，轻城市化，又要防止重城市化，轻工业化。 2、要按社会经济发展的客观规律来实施城市化 城市化意味着城市人口的增加和在工业化过程中城市地域的扩大，但这一过程应该是自然的。城市化的程度应该与其经济发展齐头并进。每一个离开土地的农民必须要有相应的非农职业供其就业。所以，城市化如果只是按指标把多少农村户口转为城市户口、多规划建设一些城市标志性的建筑物、多修一些城市街道，显然是非自然的，要避免走不结合经济发展的拔苗助长的表面性的城市化发展道路。同时，城市能够容纳多少人口的观念，应当从城市能吸引多少就业人员中来理解和界定。而一个城市的就业能力又取决于这个城市的企业发展程度，作为经济人的企业，在市场经济条件下是高度流动的，其流动是逐利而行的。因此，一个城市的吸引力取决于这个城市为企业竞争提供了什么样的平台和创造了什么样的环境。 二、城市发展中的若干具体问题分析 （一）城市发展规模问题分析 1、大、中、小城市发展的利弊分析 城市的地区特征就是集中了各种不同的经济活动，而城市化的主要优势也就在于人口、资本、资源、技术和商品的集中所带来的聚集效益。城市化是为了获取城市规模扩大所带来的聚集效益，推动社会经济快速发展，而不是为了单纯的城市化而城市化。国际上许多研究都表明，城市规模与经济效益成正比，城市经济效益的下限是10万15万人，50万人以上的城市，人均GDP比25万人的小城市效益高出40%以上，大城市的经济集中创造出很高的生产率。由于大城市的诸多优势，如悠久的经济发展史，完善的经济结构，成熟的市场与雄厚的技术力量，这些都使其具有更大的聚集效益，并且随着城市规模的扩大而递增，这就导致各种要素向大城市的聚集，城市越大，这种聚集能量越大，各项设施也越发达，就业机会越多，劳动者能获得者的比较利益也越高，从而更进一步推动了人口向大城市流动。可是， 由于大城市人才云集，资金雄厚，其产业结构以技术密集型、资金密集型产业为主体，这决定了其所吸纳的劳动力必须都是具有较高知识水平，较高技术层次的人才，从而不可能成为接受农村人口的基地。而且大城市由于规模的扩大，出现交通拥挤、住房紧张、犯罪率高等经济社会现象。并且由于中国现有的城市在城市管理体制和管理方式、基础设施的建设、社会保障和公用事业的供给等方面还存在着许多的缺陷，在这种条件下扩张大城市，将造成大城市生存环境的恶化。 小城镇与大中城市对比，存在其自身的优点：由于地缘关系紧密，农民进入小城镇比进入大中城市付出的心理成本要低一些；小城镇的发展可以把城乡两个市场较好、较快地连接起来，迅速地促进农村二、三产业的发展，由此大量地吸纳农村剩余劳动力，缓解农村人多地少的矛盾，进而促进农业规模效益的提高和农民收入的增长，同时又可以缓解大中城市人口膨胀的压力。但同样，小城镇明显存在着资源浪费和经济的不规模性，集聚效益差，导致小城镇第三产业发展滞后。中小城市由于其产业结构水平比较低，劳动密集产业较多，相对来说可以吸纳更多农村劳动力。中小城市具备了相当的经济基础，一般正处于规模扩展阶段，具有较强的吸引包容度，是提高经济效益，消化农村人口，缓解大城市压力，以及推动农村工业化和区域经济繁荣等方面都表现出巨大的发展潜力。 2、发展大、中、小城市的条件分析 大、中、小城市和小城镇并举、协调发展，将是中国城市化的必然趋势。中国巨大的农村人口，实现城市目标，需要大、中、小城市和城镇共同分流，那些人为的控制某一类城市的发展，实际是控制不住的。从世界城市化进程看，大城市化的日益明显，大城市数量增加，规模进一步扩大，经济社会能量的集聚强度显著增强。我国也存在这种人口向大城市高度聚集的态势，以大城市为中心的城市区域经济发展的态势是客观存在，这正是效益导向的结果。当然，也不是城市越大，效益越好，当边际效益完全穷尽，这种人口集聚也应停止。有条件的中小城市合理地扩大规模，发展成适度的更优城市也是必要的。中国需要建设一批具有国际竞争力的大城市、特大城市和大城市圈，同时需要建设一批富有特色的、专业性强的中小城市。应当看到，不同类型的城市具有不同的功能和吸引力。大城市具有中小城市不可替代的作用，而中小城市也会具有大城市所没有的特色。大城市信息量大，就业机会和条件相对较好；但有些人却愿意生活在中小城市，甚至小城镇，愿意享受更为悠闲、接近自然的生活、更为清洁的空气和价格更为便宜的住房。总之，城市化不能凝固于某一种模式。城市化既不是越大越好，也不是越小越好，而是要适应自然条件和经济社会发展的需要，宜大则大，宜小则小。不顾地区条件，片面强调发展大城市或中等城市或小城镇，势必会加剧大中小城市的不协调，影响推进城市化的合理内在要求。 （二）城市发展与产业结构调整问题分析 从吸纳劳动力的角度来看，产业结构的演进遵循着轻工业重工业第三产业的轨迹。由于轻工业以农产品为原材料、投资少、见效快、吸纳劳动力多等特征，大部分国家和国内经济发达的省市的工业化过程都起步于轻工业。轻工业的大规模发展使得城市的劳动力供不应求。收入的差异吸引着农业劳动力大量向轻工业转移。从而形成工业化过程中劳动力转移的第一次浪潮。随着轻工业发展水平的提高以及竞争的压力，要求重工业为其提供更加先进的技术装备。同时，轻工业的发展使得人们在满足了衣食需求后，基本需求结构转向家电等重工业品，重工业的迅速发展成为历史必然。重工业的高投资、高效率、高积累特征，决定了重工业过程是一个国家财富积累的关键阶段。正因为如此，重工业的发展超过轻工业是一个国家进入工业化中期阶段的重要标志。但是，重工业的资金密集型特征及规模化发展的要求，决定了它吸纳劳动力的能力并不强大。随着重工业化进程的推进以及整个制造业技术装备水平的不断提高，工业吸纳劳动力的空间有下降的态势，只有当拓展出新的制造业生产领域或新的市场时，才会吸纳新的劳动力。 在第二产业就业的相对量甚至绝对量都下降的情况下，城市化的水平依然能够不断提高，答案在第三产业。第三产业的大规模发展是重工业化发展的产物。规模化、专业化几乎是重工业的同义词。重工业化过程中企业的规模化与专业化发展，客观上导致企业发展对外部环境及社会服务的依赖性不断增加，生产性服务业因此而赢得了广泛的发展空间。另一方面，富有效率的重工业化使更多的人进入中高档消费阶层，他们的生活质量得以大幅度提高，对社会服务的高档化、个性化需求不断增加，生活性服务成为最富活力的产业。因此，当重工业发展到一定水平，第三产业的迅速崛起并成为支持经济发展的主要动力。与第二产业不同，第三产业的“服务”特性决定了它具劳动密集型的特点。当第二产业由于技术装备水平的不断提高而相对减少对劳动力的需求时，第三产业迅速发展，提供了大规模的就业机会，从而保证在工业化过程加深的情况下，非农产业就业比重仍不断提高。因此，我们可以得出，轻工业和第三产业是工业化过程中吸纳农村劳动力转移的主要空间。 产业升级和产业结构水平的提高是推进城市化的基础，应该使城市化和经济结构战略性调整升级有机结合起来，形成相互促进，共同发展的关系。产业结构的升级与转换，主要是三次产业之间的与转换和各产业内部行业结构之间的升级与转换。 （三）城市发展与教育发展问题分析 从根本上讲，经济发展水平决定着城市化水平，因此，影响经济发展水平的因素也必定是影响城市化发展的因素。当前，我国经济发展质量不高，也就是存在工业化弱质的问题。要提高经济发展质量，提高城市化水平，根本的是需要提高人的素质，也就是需要教育。现代经济发展观主张人是最主要的、并且是可加工的生产要素，把资金投入劳动力这一特殊的生产要素，使劳动力与资本相结合，就可以把一般的劳动力转化成一种新的生产要素人力资本。人力资本与一般的劳动力不同，后者只能被动地从事一般性劳动，并且在生产过程中容易处于消极状态；而人力资本则具有较高的知识素养和专业技能，以及追求进步、敢于创新和善于自律的品格。现代经济的发展速度和质量主要取决于人力资本的丰裕程度，与此相比，自然资源的丰瘠以及资本的多寡则显得并不太重要。在经济欠发达地区，经济之所以落后，根本的原因在于人力资本的匮乏而非物质资本的短缺。因此在这些地区，即使输入大量的物质资本，也难以在短期内实现经济的快速增长，根本问题在于没有实现人的能力与物质资本的等速发展，从而变成经济发展的限制性因素。因此，作为人力资本投资的主要形式的教育投资，是通过作用于人力资本而对经济发展起促进作用，从而推动城市化的发展。所以在抓城市化发展的同时，也应该注重教育事业的发展。 (四)城市发展的经营城市问题分析 城市经营是为摆脱城市建设过程中国家财力难以满足日益膨胀的城市建设资金需要这一困境而产生的，它把城市作为最大的国有资产来经营。通过树立城市经营的理念，走出一条以城建城，以城兴城的城市建设市场化的新路子。 所谓的城市经营，是对城市进行市场化管理和企业化经营，即对构成城市地域空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地、自然）环境与人力作用资本（如路、桥等基础）设施及相关延伸资本（如路、桥等基础设施的冠名权等）进行集聚、重组和劳动，最大限度地盘活存量资本，吸引增量资本。通过对城市由行政整合的过程，不断提升城市的有形资源和无形资源、现实资源和潜在资源的价值和优势。追求城市经营的经济、社会和环境三方面效益的最大化，实现城市的自我滚动、自我增值、自我发展。在完善城市经济功能、创造发展环境的过程中，发展城市经济。最终推动城市前进发展。总之，经营城市的要义在于，政府利用有限的财政资金，吸引外来和民间资本，带动城市配套建设，促进城市土地升值，提升城市整体经济环境，在良性循环下带来城市快速发展。当然，经营城市是要以经营土地为主要内容。 在城市发展过程中，要树立经营城市的理念，把城市资产中可以经营的部分和生产要素 推向市场，筹集城市建设资金，实现城市建设的滚动发展。 （五）城市发展的环保问题分析 20世纪以来，城市化逐渐成为世界性潮流，城市化的发展使我们社会发展的速度进一步加快，工业和经济的增长变得更为便利和快捷。随着工业化和城市化进程的加快，生态破坏和环境污染问题日趋严重，给人类环境带来了极大的压力。首先是水资源的污染。城市的发展加重了水污染，全国各大水系均不同程度地被污染，污染的河大约一半以上，被污染的河段主要集中在河流流经城市的河段。此外，城市的急剧发展，电、热、气的供应，城市交通污染，噪声污染，固体废物污染，同样给人类的生存环境造成了严重影响。城市环境污染，已对人类的生存与发展造成了极大的危害。环保问题已成为城市可持续发展的重要问题。但从城市化进程来看，产业结构不合理、布局不当的问题仍然比较普遍，不少城市缺乏远见，追求短期产值增长，盲目发展高消耗、高污染的工业，缺乏合理的规划布局，在城区竟然建立了许多工厂特别是污染严重的工厂，加上环境基础设施建设滞后，造成了严重的环境污染问题。这种产业结构不合理和布局不合理问题，是造成城市环境污染的主要原因。在城市化发展中，也应注意伴随城市化而来的环保问题，否则，将要付出很大的代价。 （六）政府在城市发展中的作用的分析 城市的进步和发展，从根本上看是取决于生产力水平的提高。城市化是经济发展的结果，是社会进步的自然选择，而非政府作用的结果。但任何自然过程都可以受人为和政策的左右，中国的城市化迄今为止更是严重受政府的左右。从我国城市化发展的历史不难看出，政府的作用，尤其是政策导向是造成我国目前城市状况的主要因素之一。中国城市化发展的路径，是由一种自然的、经济的、人文的发展因素和政府作用的推动合力推动的。无论是原先限制城市发展，还是现在推动城市化进程，政府的作用都是重要因素。从政策层面看，体制瓶颈是抑制我国城市化提高的主要因素。目前，在城市化过程中，一方面，不能在没有对新增非农就业机会的预测情况下继续搞“政府推动型”，以达到某种城市化指标。另一方面，由于历史上的“政府推动型”，特别是几十年来对人口流动的限制，中国的城市化还不具备完全回归自然的条件。一定程度上的政策导向至少在短期内甚至今后相当时期都是必要的。政府的作用，应建立在充分发挥市场对城市化作用的基础上。 在市场经济体制下，政府在城市化中的最大作用是生成、催化与提升市场力量，而城市化可归结为非农人口的增加或农业人口的减少。因此废除抑制城市体制壁垒，尤其是解除农业人口与非农业人口之间的流通限制，应该是今后我国政府推动城市化进程的主要政策选择。对城乡劳动力的转移，从过去的以限制为主转向以服务为主、引导为主，原来有许多规定，如什么工作不能进入，而现在要更多考虑为这些农村来的劳动力提供旅游业信息，帮助他们找到合适后工作，给他们提供必要的、各种各样的职业培训和教育，帮助他们提高自身的素质，使他们适应城市的工作和生活，使他们在城市经济发挥更有效的作用。 现代社会中，不仅城市发展规划需要政府直接介入，而且城市公共基础设施的提供，城市聚集效应的发挥等诸多问题，都离不开政府投资的作用。政府在对城市化推动的一个重要方面，就是要合理安排财政支出，加强城市基础设施的建设，提供公共产品。政府在加大对城市基础设施投资的同时，还需要放开城市基础建设的投资领域，改变一元投资的状态，以政府投资带动和吸引其他投资，营造城市建设的多元投资体系。 参考文献： 1.陈甬军、徐强等政府在城市化中的作用分析，城市化：中国新世纪发展的挑战与对策国际研讨会论文集，xx 2.秦润新农村城市化的理论与实践，中国经济出版社，2000 3.国家计委国土开发与地区经济研究所课题组小城镇建设与发展问题研究综述，经济研究参考，xx年第77期 城市现代化评价指标体系构建 xx年04月01日09:15：商业时代xx年第30期作者：杨琴字号 打印纠错分享推荐浏览量120 内容摘要：提升城市现代化发展水平，是国家现代化建设战略的主导方向。本文在深入阐释城市现代化内涵的基础上，结合中国城市统计年鉴(xx)中150个现代化统计条目，确定了城市经济现代化、城市社会发展现代化、城市居民现代化、城市文化现代化、城市生态环境现代化和城市基础设施现代化6个城市现代化发展水平评价维度，并甄选出33个城市现代化评价指标，基于此构建了我国城市现代化评价指标体系。 关键词：现代化，城市现代化，评价指标体系 基金项目：国家统计局科学研究计划项目“我国城市现代化评价指标体系研究”(xxLY051) 城市现代化的内涵 受英国工业革命的影响，国外部分学者曾将现代化等同于西化、欧化或资本主义化，将现代社会的生产方式概括为资本主义的生产方式。但这些定义显然掩盖了现代化的深层内蕴和本质特征。随着现代化研究的逐步深入，不同领域的学者分别从经济、政治、社会、技术、思想和文化等多维视角对现代化的内涵进行界定，但仍存在一定的片面性。 我国现代化理论家罗荣渠认为，广义的现代化是指人类社会从工业革命以来所经历的一场急剧变革；狭义的现代化则指落后的国家采取高效率的途径，通过有计划的经济技术改造和学习世界先进技术，带动广泛的社会改革，以迅速赶上先进工业国和适应现代世界环境的发展过程。文蕈(xx)将城市现代化界定为在城市化的基础上，城市各个方面由传统社会向现代社会发展的历史转变过程，具有时序性、动态性和阶段性特征；耿建敏等(xx)也强调城市现代化是以人的全面发展为中心，但主要是强调在实现经济快速增长的基础上实现社会结构变迁，遵循可持续发展的原则，实现城市各方面的全面发展；尚瑞(xx)则从城市管理的角度对现代化进行界定，认为城市现代化就是用先进的科学技术和科学方法管理城市，通过管理实现城市各个方面及城市整体素质的现代化。学者们针对城市现代化内涵的界定各有侧重，但均强调了社会的全面发展。 本文认为城市现代化是指利用各种先进的管理思想和科学技术实现城市各个方面的全面发展，推动城市的不断发展和创新，最终实现人的全面发展，其内涵特征主要体现在三个方面：第一，城市现代化具有动态连续性。新事物的产生不断地代替旧事物，社会在这种新旧交替的过程中不断发展，不断进行着量的积累并最终实现质的飞跃，从而形成社会发展的阶段性，这种阶段性并不是间断跳跃，而是循序渐进的；第二，城市现代化具有全面性。城市是由不同部分构成的有机整体，只有各部分协同发展才能促进城市的整体发展，片面强调其中某一方面，将对城市的整体机能产生影响，从而无法实现城市的最终发展；第三，城市现代化的最终目标是人的全面发展。在城市现代化建设的进程中，人是最根本的动力，城市各方面的发展都是由人来推进的，人是城市的主体，城市发展的最终受益者也是人，城市现代化建设最终应落脚于人。 城市现代化评价维度的确定 城市现代化是一个综合的概念，包含了构成城市有机体所有子系统的现代化，国内部分学者针对城市现代化的评价问题，进行了广泛探讨，但鲜有研究基于中国城市统计年鉴细分城市现代化的评价指标。因此，本文对国内城市现代化评价方面较具代表性的研究成果进行(见表1)，并深入分析中国城市统计年鉴的城市现代化条目特征，内确定城市现代化评价维度提供理论依据和参考。 从城市发展的特征表现及其推动因素进行分析，本文认为城市现代化主要体现在六个方面： (一)城市经济现代化 广义的经济现代化指人类社会由农业经济向工业经济再到知识经济的革命性变迁和整体发展过程；狭义的经济现代化指近代以来经济总量不断增长和演化的过程(张慧仁，xx)。经济的发展为城市现代化建设提供了强大的物质支持，是城市社会活动顺利开展的物质保障。 (二)城市社会发展现代化 城市社会发展的关键在于缓解社会差距，保障居民安居乐业，为城市的现代化建设提供一个公平、团结和井然有序的发展环境。具体体现为国民生活水平的持续提高、社会保障体系的完善和民主法制的健全等。 (三)城市居民现代化 城市居民的现代化是居民全面发展的一种状态，体现了居民为适应社会实践发展需要由传统向现代的转变，与居民素质的整体提高密切相关，包括居民的思维方式、价值观念、生活方式和行为方式等。 (四)城市文化现代化 文化体现了一种价值，是社会发展的提炼和结晶，贯穿于整个人类活动过程。城市文化的现代化建设对促进城市经济发展，提升城市文化品位，加快现代化进程等起着重要的作用。 (五)城市生态环境现代化 城市生态系统是人类为适应和改造自然环境而建造的人工生态系统，具有鲜明的人工痕迹。这一特征决