（交通运输规划与管理专业论文）湖北省收费公路投资风险及对策研究.pdf

武汉理工大学硕士学位论文 摘要 近年来，湖北省公路建设突飞猛进，特别是推行“贷款修路，收费还贷” 政策以来，各地利用这一政策，多方筹资，修建了一大批收费公路。收费公 路的修建，使湖北省公路里程增加，等级提高，总体水平得到迅速提升。对 湖北省的经济发展起到了极大的推动作用。但是，随着收费公路规模的不断 扩大，在路网中所占的比重日益提高，产生了一些负面影响。同时，收费公 路的建设资金中，银行贷款是最主要的资金来源，偿还贷款高峰到来后，每 年需要大量的还本付息资金，还本付息的压力越来越大，投资风险凸现。据 测算，湖北省收费公路中，三分之一的收费公路的通行费收入在扣除管理、 养护费用后，尚不能偿还贷款利息。 鉴于以上情况，如何利用“贷款修路，收费还贷”政策，发展公路建 设，消除收费公路投资风险，已成为迫切需要研究并解决的问题。 为了探求解决以上问题的思路和方法，由湖北省交通厅公路管理局和 武汉理工大学联合开展了“湖北省收费公路站点布局和投融资政策研究”。 本论文作为其子课题，着重对湖北省收费公路的投资风险和防范对策进行有 益的探索。 本论文共分七章。第一章介绍了论文的写作背景、研究内容、研究方法 及目的意义；第二章对收费公路的定义、类型、属性及存在的必要性进行了 阐述；第三章介绍了湖北省收费公路的现状；第四章分析了湖北省收费公路 债务水平；第五章分析了湖北省收费公路的投资风险：第六章论述了湖北省 收费公路的风险控制：第七章结论。 通过对湖北省收费公路投资风险及对策的研究，为政府及相关部f 决策 提供依据，使公路建设保持合理的负债结构与规模，消除收费公路投资风险， 促进我国公路建设事业持续高速发展。 该论文研究的意义主要表现在以下几个方面： 1 、通过分析收费公路的经济属性，确立“贷款修路，收费还贷”这一 政策的可行性及在公路基础设施建设中的重要作用： 2 、透过湖北省收费公路的现状，分析收费公路的投资风险，为有关部 门投融资提供决策依据； 3 、提出防范收费公路风险的对策，为相关部门控制投资风险提供参考。 关键词：收费公路投资风险对策 一一亟堡里三盔堂堕主兰焦丝茎 a b s t r a c t i nr e c e n tv e a r s ，t h er o a dc o n s t r u c t i o no f h u b e ig r o w sr a p i d l y ，e s p e c i a l l y a f t e rc a r r y i n go u tt h ep o l i c yo f “l o a nt oc o n s t r u c tt h er o a d s ，c h a r g e t or e t u r nt h e l o a n i n g ”f r o mt h e no n ，t h e l o c a lg o v e r n m e n th a su t i l i z e d t h e p o l i c y a n d f i n a n c i n g i nm a n yw a y s al o to ft u r n p i k e sh a v e b e e n b u i l t a b u n d a n to f t u r n p i k e sa r ea v a i l a b l ew h i c hs p r e a da l l o v e rh u b e i t h eg r a d ea n dt h eo v e r a l l l e v e la r ep r o m o t e dr a p i d l y t h i sp l a y sag r e a ti m p o r t a n tr o l et ot h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n to fh u b e i h o w e v e r , w i t h t h ec o n s t a n te n l a r g e m e n to ft h es c a l eo f t h e t u r n p i k e ，s o m en e g a t i v e e f f e c t sh a v eb e e np r o d u c e d m e a n w h i l e ，i nt h e c o n s t r u c t i o nf u n do ft h et u r n p i k e ，t h el o a ni s av i t a l c a p i t a l s o u r c e w h e nt h e l o a np e a ki sc o m i n g ，t h ei n t e r e s to ft h ef u n dw o u l di n c r e a s et o al a r g ea m o u n t e v e r yy e a r ，t h ep r e s s u r eo fr e p a y i n gc a p i t a lw i t h i n t e r e s ti sg r e a t l y a c c o r d i n gt o t h er e s e a r c h ，a f t e rd e d u c t e dt h ee x p e n s e so fm a n a g e m e n ta n dm a i n t e n a n c e ，t h e h i g h w a yb yo n e t h i r dw h o s e t o l li n c o m e sc a l l 。tr e p a yt h el o a ni n t e r e s t i nv i e wo ft h o s es i t u a t i o n h o wt od e v e l o pr o a dc o n s t r u c t i o n sa n dd i s p e l t h ei n v e s t m e n tr i s ko ft u r n p i k eb yu t i l i z i n gt h ep o l i c yo f l o a nt oc o n s t r u c tt h e r o a d sa n dc h a r g et or e t u r nt h el o a n i n g ”h a sa l r e a d yb e c o m et h eu r g e n tp r o b l e m w h i c hd e s i d e r a t et ob es t u d i e da n ds o l v e d i no r d e rt os e e kt h em e a s u r et os o l v et h ep r o b l e m ，t h et r a f f i co f f i c e h i g h w a y a d m i n i s t r a t i o nb u r e a uo fh u b e ia n dw u h a n u n i v e r s i t yo ft e c h n o l o g y h a v ej o i n t l yl a u n c h e d ”s t u d yo nt h ep o l i c yo fi n v e s t m e n ta n df i n a n c i n ga n dt h e s i t es e l e c t i o no ft u r n p i k ei nh u b e i ”t h i sp a p e ri st h eb r a n c ho ft h a tt h e s i si t m a i n l yc a r r i e so ns o m e b e n e f i c i a le x p l o r a t i o nt or i s ko fi n v e s t m e n ta n dg e t st h e p r e c a u t i o nc o u n t e r m e a s u r eo f t h et u r n p i k ei nh u b e i t h i s p a p e r d i v i d e si n t os e v e n c h a p t e r s c h a p t e r o n ei n t r o d u c e dt h e b a c k g r o u n d ，c o n t e n t s ，a p p r o a c ha n dp u r p o s eo f t h et h e s i s ；c h a p t e rt w od e f i n e d t h e t y p e ，a t t r i b u t e a n d n e c e s s i t ye x i s t i n g o ft h e t u r n p i k e ；c h a p t e r t h r e e i n t r o d u c e dt h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h et u r n p i k ei nh u b e i ；c h a p t e rf o u ra n a l y z e d t h er e a s o n a b l ed e b tl e v e lo ft u r n p i k ei n h u b e r ；c h a p t e r f i v e a n a l y z e d t h e i n v e s t m e n tr i s ko ft h et u r n p i k ei nh u b e i ；c h a p t e rs i xd e s c r i b e dt h er i s kc o n t r o l o ft u r n p i k ei nh u b e i ：c h a p t e rs e v e nd r e wt h ec o n c l u s i o n 武汉理工大学硕士学位论文 t h es t u d yo ni n v e s t m e n tr i s ka n dc o u n t e r m e a s u r eo ft u r n p i k ei nh u b e i o f f e rb a s i sf o rt h eg o v e r n m e n ta n dr e l e v a n td e p a r t m e n t st oc o n s t i t u t ep o l i c y ， w h i c hm a k er o a dc o n s t r u c t i o nk e e pt h er a t i o n a ls t r u c t u r ea n ds c a l ei nd e b t ， d i s p e lt h ei n v e s t m e n tr i s ko ft u r n p i k e ，p r o m o t e t h ec o n s t r u c t i o nc a u s es u s t a i n e d a n d r a p i dd e v e l o p m e n t o f h i g h w a y o fo u r c o u n t r y t h em e a n i n go ft h i s p a p e r i s m a i n l ys h o w ni n t h e f o l l o w i n g s e v e r a l a s p e c t s ： 1 ，t h r o u g ha n a l y z i n gt h e e c o n o m i ca t t r i b u t eo ft h e t u r n p i k e ，e s t a b l i s h f e a s i b i l i t yo ft h i sp o l i c yo n ”l o a nt oc o n s t r u c tt h er o a d s ，c h a r g et or e t u r nt h e l o a n i n g ”a n di m p o r t a n tf u n c t i o n i nt h ei n f r a s t r u c t u r e c o n s t r u c t i o no ft h e h i g h w a y ； 2 ，t h r o u g ht h ea c t u a l i t yo ft h et u r n p i k ei nh u b e i ，a n a l y z et h ei n v e s t m e n t r i s ko ft h et u r n p i k e ，o f f e rt h ed e c i s i o nb a s i sf o ri n v e s t m e n ta n df i n a n c i n go f r e l a t e dd e p a r t m e n t s ； 3 ，p u tf o r w a r dt h ec o u n t e r m e a s u r eo fk e e pa w a yt h er i s ko ft h et u r n p i k e ， o f f e rr e f e r e n c ef o rc o n t r o l l i n gt h ei n v e s t m e n tr i s ki nr e l e v a n t d e p a r t m e n t s k e yw o r d s ：t u r n p i k e ；i n v e s t m e n tr i s k ；c o u n t e r m e a s u r e i i i 武汉理工大学硕士学位论文 1 1 课题背景 第1 章引言 1 9 世纪8 0 年代，为了解决公路交通基础设施严重滞后于交通需求的矛 盾，广东省顺德市率先进行贷款修路、收费还贷的改革尝试，突破了公路建 设单靠国家投资的传统体制。国家充分肯定了这一改革尝试，并于1 9 8 4 年 1 2 月在国务院第5 4 次常务会议上将“贷款修路、收费还贷”作为促进公路 事业发展政策之一。实行公路收费制度，扩大了公路建设的资金来源，调动 了全国各地建路、筑桥的积极性，加快了公路基础设旌的建设步伐。截止到 2 0 0 0 年底，我国大陆目前的收费公路统计里程达到9 4 1 5 3 公里，收费站点 3 2 9 9 个，收费人员1 5 万人，年收费额4 6 0 亿元。其中，二级收费公路占总 收费里程的四分之三，收费还贷公路占8 0 。收费公路政策的实施以及收费 公路的迅速发展，对我国公路事业乃至整个国民经济的运行都产生了巨大的 推动作用，2 0 年来，我国依赖收费公路政策，利用各种融资方式，共筹集 公路建设资金6 7 0 0 亿元，占同期公路建设总投资的6 0 ，使我国公路里程 增加，等级提高，总体水平得到迅速提升。总体路网通行能力提高1 0 ，全 路网平均行车速度增加2 公里d , 时，每年仅节约汽车运输成本所带来的经 济效益就达到9 0 0 亿元，对我国的公路行业产生了积极影响。对于实现全民 小康，发展国民经济起到了很大的推动作用。在新增公路的投资结构中，银 行贷款是最主要的资金来源，伴随着偿还性资金和经营性资金介入公路建设 收费还贷公路和经营性收费公路相继出现并迅速发展。“贷款修路，收费还 贷”，取之于车，用之于路。这是交通部门在计划经济体制转向市场经济体 制的过程中进行的一项探索。 “贷款修路，收费还贷”是一条好政策，交通、公路部门应充分运用 这条政策进一步加快公路建设。然而，贷款修路，收费还贷政策在公路建设 中亦暴露出一些问题，尤其是财务风险问题较为突出。财务风险是所有项目 投资风险的组成内容。财务风险即筹资风险，也就是负债投资带来的风险。 对收费公路而言，财务风险是指收费公路项目在规定的收费期限内，或因故 中止收费，不能预期偿还银行贷款等债务所遭受的损失。收费公路政策在给 公路行业带来建设资金的同时，也带来了日益沉重的债务负担，使公路行业 面临着越来越大的债务风险和债务压力。据不完全统计，截止2 0 0 0 年底， 武汉理工大学硕士学位论文 全国公路建设项目贷款可达4 5 0 0 亿元人民币。偿还贷款高峰到来后，每年 需要大量的还本付息资金。以湖北省为例，有l 3 收费公路能如期还贷，有 l 3 站点无法及时足额还贷，另外还有i 3 介于二者之间。 “十五”和“十一五”期间是公路建设的高峰期，需要的建设资金量 比较大。单靠政府财政投资根本不可能解决公路建设资金问题，因此必须继 续坚持收费公路政策，通过发展收费公路解决巨额的资金缺口，完成未来公 路基础设施建设目标的投资需求。收费公路的贷款偿还的资金来源为公路通 车后向过往车辆收取的通行费。向车辆收取通行费会增大人民的负担，因此 很多地方与单位在呼吁撤消与减少部分收费站点，而这样一来将会增加偿债 的压力与负债的风险。各收费站在设立时都核定了收费期限，除少数因政策 变化需适当调整收费年限的收费站外，其它收费站一律按核定的收费年限执 行。在收费期内提前还完贷款的，立即停止收费，拆除站点。各收费站能不 能在限期内还清贷款，构成了公路建设负债的风险。 鉴于以上情况，如何利用“贷款修路，收费还贷”政策，发展公路建设， 消除收费公路还贷压力可能带来的财务隐患，已成为迫切需要研究并解决的 问题。 为了探求解决以上问题的思路和方法，由湖北省交通厅公路管理局和武 汉理工大学联合开展了“湖北省收费公路站点布局和投融资政策研究”。本 论文作为其子课题的研究成果之一，着重对湖北省收费公路的投资风险和防 范对策进行有益的探索。 1 2 研究的主要内容 本论文研究的主要内容包括以下几个方面 ( 1 ) 收费公路的定义、特点和作用： ( 2 ) 湖北省收费还贷公路现状； ( 3 ) 湖北省收费公路债务水平分析； ( 4 ) 湖北省收费公路投资风险： ( 5 ) 湖北省收费公路投资风险的控制。 1 3 课题研究的意义 通过对湖北省收费公路投资风险及对策的研究，为政府及相关部门决 2 武汉理工大学硕士学位论文 策提供依据，使公路建设保持合理的负债结构与规模，消除收费公路投资风 险，促进我国公路建设事业持续高速发展。 该论文研究的意义主要表现在以下几个方面： l 、通过分析收费公路的经济属性，确立“贷款修路，收费还贷”这一 政策的可行性及在公路基础设施建设中的重要作用； 2 、透过湖北省收费公路的现状，分析收费公路的投资风险，为有关部 门投融资提供决策依据； 3 、提出防范收费公路风险的对策，为相关部门控制投资风险提供参考。 1 4 研究的思路与方法 1 4 1 研究的思路 分别对收费还贷公路与收费经营公路进行分析，通过1 9 9 7 - - 2 0 0 2 年历 史数据，包括各年完成的投资额，贷款的偿还情况，通行费收入和通行费支 出等，计算分析收费还贷的能力及偿债风险及其它投资风险，提出防范收费 公路风险的对策 1 4 2 研究的方法 1 、实地调研，收集第一手资料。 为使课题研究密切联系实际，达到解决问题的目的，课题组先后到湖 北省交通厅财务处、湖北省高速公路集团有限公司、京珠高速公路公司、省 公路局、武汉市吴家山收费站、仙桃市交通局、黄冈市交通局、黄冈市禹王 收费站、黄冈市浠水县交通局、浠水县麻桥收费站、浠水县白水井收费站进 行了认真细致的调研工作，收集第一手资料，使提出的问题更符合实际。 2 、分析与计算。 运用具体指标进行计量经济学的分析与计算，使提出的解决问题的方 法建立在科学的理论之上。 3 武汉理工大学硕士学位论文 第2 章收费公路的定义、类型、属性及存在的必要性 2 1 收费公路的定义 按照中华人民共和国公路法第六章第5 9 条的规定：符合国务院交 通主管部门规定的技术等级和规模的下列公路，可以依法收取车辆通行费： ( 一) 由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、 个人集资建成的公路： ( 二) 由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的公路； ( 三) 由国内外经济组织依法投资建成的公路。 据此，我们可以对收费公路作如下定义 收费公路是指利用贷款、集资或由国内外经济组织投资建成的具备一 定的技术和规模的高等级公路( 包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口) 。 2 2 收费公路的类型 收费公路可分为收费还贷公路、经营性收费公路和收费控制公路三类。 2 2 1 收费还贷公路 收费还贷公路是指县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者 向企业、个人有偿集资建设的公路。收费还贷公路还清贷款即停止收费。 2 2 2 经营性收费公路 经营性公路是指国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让 政府还贷公路收费权的公路。经营性收费公路由公路经营公司依法收费经 营，承担日常养护工作，并照章纳税，经营期一般为2 5 - 3 0 年。转让新建公 路的产权与经营权，不仅增加公路建设的融资渠道，而且还推动公路建设的 全面市场化，国家在1 9 9 6 年把公路收费权的转让作为吸引社会资本投入公 路建设的项政策写入法规，交通部出台了公路经营权有偿转让管理办 法，这充分说明经营性收费公路得到社会及国内外经济实体的认同。 4 武汉理工大学硕士学位论文 2 ，2 3 收费控制公路 在国外，对某些公路实行通行收费，是为了减缓部分路段的交通堵塞或 为了减少车辆进入交通特别拥挤的区域而采取的一种限制性措施。收费控制 公路目前在我国暂时还没有。 2 2 4 收费还贷公路和经营性收费公路的比较 收费还贷公路和经营性收费公路两者在投资来源、设立标准、收费期限、 收费性质、路政、养护管理等方面都有不同特点，在管理方式上也有不同要 求。两种收费公路的具体区别见表2 一l 所示。 表2 一l 收费还贷与收费经营公路比较 项目收费还贷公路收费经营公路 投资与收费主体交通( 公路) 主管部门国内外经济组织 资金来源贷款或集资自有资本和贷款 收费性质行政事业型企业型经营 收费用途偿还贷款或集资收回投资并取得期望回报 收费期限由还清贷款和集资本息由协议双方根据收回投资并 确定，一般二十年以内取得期望回报确定，一般2 0 3 0 年 项目要求具有一定经济效益具有良好经济效益 设立标准二级以上新改建公路高速和一级公路 路政公路主管部门公路主管部门 养护公路主管部门项目经营者 税收政策免缴营业税和所得税按章缴纳营业税和所得税 2 3 收费公路的经济属性 2 3 1 准公共产品属性 经济学家把各种物品分为两大类：公共物品和私人物品。这两类物品 的最大差异在于它们的消费是否具有排他性。私人物品的消费具有排他性， 一定量的某物品有某甲消费，某乙就不能消费。消费的这种排他性决定了消 费这种物品就必须购买，就有价格，这样的物品可以按市场原则生产出来。 而公共物品的消费不具有排他性，一定量的菜物品可以由许多人同时消费， 5 武汉理工大学硕士学位论文 并不相互排斥。公共物品的这种非排他性决定了这种物品并不需要购买即可 消费，它没有价格，虽然它的生产也一样要消耗成本。私人物品与公共物品 的另一个区别在于它的独立性。私人物品一般是独立的，竞争性的，对私人 物品的消费只能满足消费这种物品的人的需求；公共物品一般不具有独立 性，而具有外部的或溢出效应，消费公共物品会产生外部影响。 介于二者之间的是准公共物品，准公共物品与私人物品的共性在于消费 具有排他性，在技术上可以限制消费，只让按价付款的人得到该物品。准公 共物品与私人物品的区别在于私人物品具有独立性，没有外部的或溢出影 响，准公共物品的消费则不具有独立性，一个人的消费会对其他人的福利产 生影响。如对于教育服务来说，受教育者是直接受益者，他掌握了知识，提 高了自身素质和能力，增大就业机会，可以取得比未受教育者高的收入，因 而他接受教育可以看作是他取得未来收入的一种投资，应当付费。从这方面 讲教育是一种私人物品，有价格。但是另一方面，教育也随之提高了整个社 会的文化水平和全民素质，推进了社会文明和进步，又具有明显的公共物品 特征。准公共物品的这种二熏性决定了它的补偿机制也是二重的：市场取费 和政府拨款。 公路本属于公共物品，它是交通基础设施，我国经济的持续发展有赖于 公路基础设施的大发展，是应当由政府投资的公共产品。但是，我国在改革 开放以后，处于经济起飞的初期，国民经济发展对交通基础设施的需求飞速 增长，而国家财政并无很大能力支持公路交通基础设施建设，交通基础设施 的需求与供给之间存在很大矛盾。如果仅仅将公路作为公共产品来生产，满 足国民经济日益增长的对交通基础设施的需求是不可能的，交通运输必然成 为制约国民经济发展的“瓶颈”，这是我们在经济短缺时期都看到的现象。 在这一历史条件下，吸引社会资金投入公路建设成为一种必然选择，收费公 路应运而生。 收费公路的物品属性较难判定，因为收费公路也是一种名副其实的公 路，而公路建设事业历来被认为是公益事业；另一方面许多收费公路也有私 人资本介入，许多收费公路具备财务生存能力，有些收费公路还可能有赢利。 本文则根据下述原因把收费公路归之为准公共物品：( 1 ) 不论是收费公路还 是免费公路都是一种交通基础设施，收费公路的建设和运营也是公益事业的 一个组成部分，收费公路的服务是一种公用产品；( 2 ) 不论是收费还贷公路 还是经营性收费公路都是国家公路网的组成部分，这些收费公路都不可能从 国家路网中割裂出去。即使是经营性收费公路，在收费权转让后，公路本身 6 武汉理工大学硕士学位论文 仍然不可置疑地归国家所有；( 3 ) 收费公路的建设要服从政府交通主管部门 的规划要求。具体而言，公路走向和公路的等级标准等都应该符合政府的规 划；( 4 ) 收费公路的费率要得到政府有关主管部门的批准方可实施；( 5 ) 收费 公路的建设和运营的组织是经过政府特许的。不取得政府特许的企事业单位 无权进行收费公路的建设和运营：( 6 ) 某些收费公路的建设和经营可以得到 政府相关部门的优惠政策和财政补贴，这是完全竞争市场中的私人物品生产 和经营所不能得到的；( 7 ) 不论是收费还贷公路还是经营性收费公路，在贷 款偿还完毕之后或经营期满之后，都应该自动转为自由通行的公路；( 8 ) 不 论是免费公路还是收费公路，都能产生正外部性。如一条公路的开通除了便 利交通之外，还能促使当地经济的发展，改善地区的产业布局，甚至会改变 少数民族地区和贫困地区的落后面貌等。公路的这种正外部性效应其动力主 要来自于政府，而不是来自于竞争中的市场。 基于以上原因，收费公路这种主要由政府提供的物品只能是公共物品或 准公共物品，而绝非私人物品。 2 3 2 自然垄断属性 经济学用平均成本持续下降定义自然垄断。在一般行业中，随着企业生 产量的增长，其边际成本和平均成本先下降后上升，在边际成本曲线与平均 成本曲线的交叉点决定一个最佳经济规模。但是在自然垄断行业中，企业的 边际生产成本持续低于平均生产成本，平均成本随产量的增长持续下降，以 致于单一企业生产所有产品的成本小于多个企业分别生产这些产品的成本 之和。所以，在自然垄断行业中，最好是一家企业垄断地提供所有产品。根 据这一定义，多数基础设施具有自然垄断属性，这是由基础设施本身的特点 决定的。基础设施的共同特征是高额固定资本投资以及相对较低的可变运营 成本，使基础设施提供单位产品所增加的边际成本较低，而分摊到单位产品 上的固定成本较高，持续地增加产量可以相对减少摊销的固定成本，从而持 续降低平均成本。具有网络特性的基础设施更明显地具有自然垄断属性。 收费公路作为交通基础设施具有这种自然垄断属性。首先，它是全国公 路网的构成部分，有规划上的统一性；其次，由于规模经济，两地间很难建 设平行的两条或两条以上收费公路；第三，我国公路网尚不发达，与我国国 土面积差不多的美国有6 2 0 多万公里公路，而我国只有1 8 0 万公里，覆盖率 低，在两地间很难找到技术等级相近的普通公路，替代性差。虽然在经济发 达地区收费公路与铁路、民航存在竞争，与普通公路也存在竞争，但收费公 7 武汉理工大学硕士学位论文 路的垄断属性还是明显的。 2 4 发展收费公路的必要性 2 4 1 收费公路的作用 i 、公路建设对国民经济的拉动作用 投资具有创造需求和创造供给的双重功能。从这个角度考察，公路建 设对国民经济的拉动作用大体上可以分为两个部分，一部分是公路投资活动 本身对增加国内生产总值，扩大有效需求，拉动经济增长的作用：另一部分 是公路建成通车后，由于通行能力增加和行车条件改善，带来运输费用降低， 客货在途时间节约，交通事故减少等由公路使用者直接获得的经济效益，特 别是推动公路运输业发展、改善和提高综合交通运输体系效率，以及因缓解 交通“瓶颈”制约，改善投资环境而对经济发展产生的促进作用。后者较前 者来讲，对经济发展的促进作用更大，持续时间更长，涉及范围更广。具体 说来，公路建设对国民经济的拉动作用包含以下三个层次的内容： 公路建设投入对国民经济的拉动作用 公路建设投入对国民经济的拉动作用是指公路建设活动本身对经济增 长带来的影响。它包括公路建筑业对g d p 增长的直接效果，公路建筑业对 g d p 增长的产业波及效果以及因国民收入增加而引起的消费( 或投资) 波及 效果。 对于这一层次的拉动作用，采用凯恩斯的乘数原理予以分析。所谓乘 数原理是指经济活动中某一变量的增减同其他变量所发生的连锁反应的大 小或倍数之间的关系。凯恩斯的乘数是一个投资乘数，是指投资的增加所引 起的国民收入增加的倍数。应用投资乘数进行分析，是以一系列限制条件为 前提的：技术水平一定：有闲置的资本品、劳动力和消费品，即存在剩余生 产能力；一定时期内的利率、税赋、货币政策和财政政策保持稳定等。对公 路建设投资而言，由于当前经济运行中的乘数原理应用的基本前提大体具 备，因此可用其来解释在现阶段政府运用财政政策使经济发展达到均衡时， 因公路建设投资增加而可能带来的经济增长的倍数效应，即投资的乘数扩张 效益。投资乘数本身是一个系数，它表明投资的增加所导致的国民收入增加 的倍数，其大小与边际消费( 或投资) 倾向有关，国民收入中用于消费和投 资的比例越大，投资所引起的连锁反应也越大，g d p 增加的也就越多。 ( 1 ) 公路建筑业对g d p 的直接效果 8 武汉理工大学硕士学位论文 公路建筑业属于物质生产领域，其本身会产生工资、利润、折i b 和税金 等增加值，创造g d p 。这种公路建设活动本身对g d p 所作的贡献，是公路建 筑业对g d p 的直接效果。 ( 2 ) 公路建筑业对g d p 的产业波及效果 由于国民经济中各产业部门之间存在着错综复杂的联系，因此，某一产 业部门的需求变化必将波及到其它相关产业，产生产业波及效果。所谓产业 波及效果，是指国民经济产业体系中，当某一产业产值发生变化，这一变化 会沿着不同的产业关联方式，引起与其直接相关的产业部门产值的变化，并 且这些相关产业部门产值的变化又会导致与其直接相关的其它产业部门产 值的变化，依次传递，影响力逐渐减弱，这一过程就是产业波及。这种波及 对g d p 的影响，就是该产业的波及效果。就公路建筑业而言，在公路建筑活 动中，直接消耗了大量水泥、钢材、沥青、木材等物品，这些中间消耗品的 生产企业在为公路建设之需而生产的过程中，也创造出一定数量的增加值； 水泥、钢材、沥青、木材等生产企业在生产过程中同样要消耗矿石、电力等 中间物品( 对公路建设而言，属于间接消耗品) ，这些物品的生产企业在生 产过程中同样创造出一定数量的增加值如此循环下去，依次传递，在整 个过程中，对g d p 影响的总和，即为公路建筑业对g d p 的产业波及效果。 ( 3 ) 公路建筑业对消费或投资的波及效果 公路建筑业对g d p 的直接效果和产业波及效果会使居民、政府和企业部 门的收入增加。收入增加后，各部门势必增加消费或投资支出，对经济再次 产生拉动作用，我们称之为公路建筑业的消费或投资波及效果。 ( 4 ) 公路建筑业对就业的波及效果 公路建设本身属于劳动密集型产业，再加上对其他产业的波及作用， 其投资的增加必将为社会创造大量新的就业机会。 公路建成后对公路运输业发展的拉动作用 从技术结构上看，公路运输系统是由公路网、车辆和站场设施三大部分 组成的。公路网是运输车辆的载体，公路网的规模和等级构成一个国家公路 运输发达程度的标志，是公路运输效率和质量的根本保证i 运输车辆是实际 完成运输任务的运输工具，其性能和运输组织管理水平直接影响运输效率和 运输业的经济效益；站场设施是城间公路运输和多种运输方式联运不可或缺 的配套基础设施，为社会服务的窗口，实现行业管理的基地。三者既然是一 个系统，则具有一般系统的特性。彼此有机结合，相辅相成，各司其职。但 是运输系统诸要素的作用不是完全等同的，不同时期可能有不同的薄弱环 9 塞堡望三奎堂堡主堂焦丝茎一 节。就较长的历史时期而言，基础设施是系统的主导因素。一是因为基础设 施是运输生产得以进行的基本条件，缺了它，运输生产无法有效运作：二是 基础设施具有不可分割和资金密集的特性，所需投资巨大，建设周期长，回 收期也长，而车辆相对而言，投资少，更新快；三是基础设施具有不可移动 的特性，几乎无法引进，而运载工具是可以移动的，还可以从国外进口。 公路运输系统的生产能力，通常受系统诸要素中薄弱环节的制约。当前， 在我国公路运输技术系统中，基础设施，尤其公路是最薄弱的环节。因此， 公路的建成通车，将对公路运输业的发展产生拉动作用，提高运输生产力。 具体表现在以下四个方面： ( i ) 产生公路运输新增效益 公路建成通车后，将缓解公路运输紧张状况，改善运输条件，产生新增 效益。主要包括： 1 ) 运输成本降低的效益。这部分效益是由于公路技术等级的提高，与 以前的公路相比，在保修费用、轮胎、燃料消耗等方面的成本节省效益； 2 ) 运输时间节约的效益。修建一座公路桥梁代替轮渡，修建一条高等 级公路代替相对等级较低的普通公路，都可以大量地节约旅客、货物和驾驶 员的时间。利用有无分析法计算节约的时间，再利用机会成本测算时间节约 的价值，就是运输时间节约的效益； 3 ) 减少拥挤的效益。也就是该公路的建成通车使原有相关线路和设施 的拥挤程度得到缓解而产生效益； 4 ) 提高交通安全的效益。这部分效益是指公路建成通车后，与旧路相 比较，由于交通安全事故减少而产生的效益： 5 ) 其他效益。如由于公路设施改善、运输质量提高而减少货损的效益： 由于运输条件改善，可以实行散装运输、成组运输或集装箱运输，或提供其 他方便条件，从而避免或减少包装费用的效益等等。 ( 2 ) 促进公路运力增长、运力结构改善和站场设施的完善 公路的建成通车，使公路运输技术系统中公路这主导因素的制约作用 得到缓解，从面对系统中另外两个因素( 公路运力和站场设施) 的发展产生 拉动作用。尤其是高速公路的建成通车，强化了运输主干线的作用，促进了 沿线区域路网布局的改善。然而，作为先进运输生产力的标志，高速公路还 需要有先进的公路运力和站场设施与之配套，只有三者有机结合，才有可能 真正形成先进的运输生产力。这样，就从客观上对公路运力和站场设施的发 展提出了数量和质量两方面的要求。因此，我们说公路，尤其是高等级公路 1 0 武汉理工大学硕士学位论文 的建成通车，将对公路运力增长、运力结构改善和站场设施的完善产生积极 的促进作用。 ( 3 ) 促进公路运输量增长、运输产值增加和运输服务质量的改善 公路的建成通车和运力状况的改善，必然促进运输生产的发展。尤其是 高速公路，作为国道主干线的重要组成部分，地区公路网的主骨架，高速公 路一经建成，必然促进沿线地区路网布局的改善、公路整体通达性的提高， 从而加快沿线地区公路运输的发展。这种发展表现在两方面：方面，是“量” 的变化，即运输量的增长，以及公路运输行业的客运货运、维修、搬运、 运输服务五大分支行业产值的增加；另一方面，是“质”的飞跃。当今世界， 社会经济生活“信息化”和产品结构“高技术化”进程加快，竞争日益激烈， 对运输服务的要求也越来越高。在发达国家，快运和物流业正是充分发挥了 公路运输快速、方便、“门到门”的优势，适应了现代经济发展的客观要求， 从而成为公路运输业发展的重点领域。当前我国经济持续、快速发展，公路 基础设施面貌日新月益，尤其是高等级公路的迅速发展，为快速运输和物流 业的发展提供了难得的发展机遇和良好的基础条件，只要运用得当，必将带 来运输结构的改善，运输领域的拓展，极大地提高公路运输的服务质量。 ( 4 ) 改善运输组织结构，提高综合运输效率，使公路交通在综合运输 体系中的作用得到加强 我国交通运输体系长期以来处于铁路为主体，公路为补充的状态。随着 国民经济的发展和运输需求的变化，这种单一运输结构己显出很大的不适应 性。 近年来，公路交通的大发展，使汽车运输灵活、机动、“门到门”优势 得到了更为充分的发挥。尤其高速公路的迅速发展，使公路的大动脉作用日 益明显，摆脱了以往公路运输在综合运输体系中只具有短途、零散、中转装 卸功能的附属地位，开始在现代化高起点上与其他运输方式相匹配。在综合 运输体系中，公路运输完成的客货运量占各种运输方式的比重明显上升，这 不仅有力地促进了综合运输体系的结构调整和各种运输方式的协调发展，而 且通过促进各种运输方式之间的竞争，提高了综合运输效率，改善了运输服 务质量，使公路交通在综合运输体系中的作用得到加强。 公路交通对区域经济社会发展的拉动作用 公路建设投入对国民经济的第三层次拉动，即公路交通对经济社会发展 的拉动作用。运输条件改善后，区域经济社会发展的空间结构趋于合理，从 而对区域经济社会发展的各个方面产生综合影响。 武汉理工大学硕士学位论文 人类的各种经济活动都是在一定的空间内进行的。社会经济空间是社会 经济活动中物质、能量、信息的数量及行为在地理范畴中的广延性存在形式， 即其形态、功能、关系和过程的分布方式和分布格局同时在有限时段内的状 态。社会经济活动的空间结构，是一定区域范围内社会经济各组成部分的空 间位置关系以及反映这种关系的空间集聚程度和规模。从区域开发与区域发 展的大量实例中可以得出，空间结构在区域经济社会发展中的影响是非常突 出的，是区域发展状态本质反映的一个重要方面，是从空间分布、空间组织 角度考察、辨认区域发展状态和区域社会经济有机体的罗盘。在中国科学院 可持续发展研究组所做的中国区域空间结构合理度统计分析中，将各省、市、 区的发展成本同所获得的各地区空间结构合理度进行了比较，发现了很有规 律的关系。即随着空间结构合理度的改善，区域发展成本呈明显下降的趋势， 二者以非线性的比例下降，有较好的统计规律。因此，区域发展状态与空间 结构状态是紧密地联系在一起的，区域的经济社会发展必须服从社会经济空 间结构变化的一般规律，区域的经济社会发展战略必须包括正确的空间结构 调整指导思想和具体的区域开发规划。 交通运输普遍存在于人类的社会经济活动中，它为经济活动提供空间联 系的环境，区域社会经济系统中经济要素的分布、经济活动的空f 团格局和基 本联系，都首先要依靠交通运输，以运输网为基础形成经济活动的地域组织。 运输网的不断加强、扩展和综合化，加上其他方面的基础设施，再加上商业 关系、金融关系和企业间的分工协作及集团化联系等，就构成了现代经济空 间结构变化的基础。因此，交通运输是社会经济空间形态形成和演变的主要 条件之一。 交通运输对区域经济社会发展的巨大作用在于：通过提高区域的空间可 达性( 所谓空间可达性是指一个区域与其他有关区域进行物质、能量、人员 等交流的方便程度。其内涵是区域内部及区域之间社会经济联系的方便程 度) ，改善区域社会经济空间结构的合理性，增强区域内部以及区域之间社 会经济的有机联系，促进区域社会经济的协调发展。现代经济发展的历程也 表明：从空间分布的角度看，现代经济的发展总是首先在运输资源相对丰富 的地区或区域形成增长极。经济增长极之间通常都存在较强的相互作用，并 在它们之间形成“经济场”，从而对它们之间的地区和其他地区产生经济极 化作用，带动整个经济更有效与更有序地发展。在中国科学院可持续发展研 究组所做的1 9 9 9 中国可持续发展战略报告( 科学出版社，1 9 9 9 年) 中， 进行了中国的区域开发度与区域的交通网络密度之间的对比分析，发现二者 1 2 武汉理工大学硕士学位论文 呈现出良好的相关关系。该报告中，区域开发度的含义为：区域把在自然基 础条件和自然资源条件方面所存在的优势，转化为它的生产优势、竞争优势 和吸引优势；或者把它的资源优势转化为它的产业优势和市场优势的程度和 力度。可见，交通基础设施建设，对一个区域的发展有着举足轻重的作用。 良好的交通基础设施建设，为经济发展蓄积了强大的“经济势”，而这种“势” 一旦通过运输转化为经济发展的动能，就成为交通运输对区域发展的巨大促 进作用。未来学家朱利安西蒙1 9 8 1 年在最后的资源书中，记述发 展中国家的经济发展条件时，这样写道：“如果经济发展的关键因素只有一 个，那么，它既不是文化，也不是制度与心理特征，而是交通运输和通讯系 统”。 公路运输是综合运输体系中的子系统之一，其特点是覆盖面广，机动灵 活、快速直达，是最便捷也是唯一具有送达功能的运输方式，可实现门到门 运输。并且其他运输方式组织运输生产，需要公路运输提供集中疏散的条件， 运输方式之间的衔接，也需要公路运输来完成。上述特点使得公路运输在整 个交通运输业中处于基础性地位，对区域经济社会发展起着十分重要的作 用。公路交通对经济社会发展的这种拉动作用是隐含在宏观经济运行过程中 的，往往要通过其他行业的效益间接反映出来，是一种间接效益，难以量化。 但这种拉动作用和社会经济效益是客观存在的，其影响也是广泛、持久的。 公路交通对产业带、城市化以及市场范围的扩张三个方面都具有拉动作用。 ( 1 ) 公路交通与产业带 产业带是指由交通干线和沿线一定范围内经济区域所形成的具有巨大 开发潜力和优良远景的区域经济系统。 根据区位经济理论，一个区域只要具备某种有利于经济发展的必要条 件，这个区域与其他区域的差异就会形成一种优势，产生一种日1 力，有可能 把相关企业和生产力要素吸引过来，在利益原则的驱动下形成产业布