（经济法学专业论文）论我国循环经济法律的构建.pdf

摘要 以“大量消耗自然资源大量生产大量废弃大量污染”为特征的 传统经济发展模式的缺陷，导致资源浪费、生态恶化，严重制约了社会、经济的 可持续发展。1 9 9 2 年世界各国就可持续发展达成共识以来，美国、德国、日本等 发达国家和一些发展中国家积极探索促进可持续发展的经济模式，并最终提出了 循环经济的发展模式。这一模式旨在构建“自然资源开发利用物品生产、消 费或旧物再利用废物资源再生”的反馈式闭环经济系统，是适应于优化经济 结构、合理利用资源、保护生态环境、促进可持续发展的一种新的经济形态，并 将成为2 1 世纪世界经济发展的趋势。现阶段，我国正面临着转变经济增长方式的 关键时期，大力发展循环经济是解决我国日益严重的环境污染问题、实现经济增 长方式从“粗放型”向“集约型”转变、促进经济可持续发展的一剂良方。本文 从分析循环经济的内涵入手，对循环经济的机理进行展示，探讨我国建立循环经 济法律体系的必要性，并借鉴国内外制定循环经济法律体系的探索，特别是发达 国家完善循环经济法律体系的成功经验，立足国情，为完善我国循环经济法律体 系提供建设性思路，全文约三万字，共分为四部分： 第一部分：讨论循环经济的语境、运行原则以及循环经济与可持续发展之间 的关系，强调循环经济是实现可持续发展模式的必由之路； 第二部分：我国进行循环经济立法的必要性。重点从法制建设是循环经济实 施的基点；市场经济体制下，循环经济需要法律的手段加以促进；对循环经济立 法有助于我国突破w t o 体制下的绿色贸易壁垒，更好的参与国际竞争及对循环经 济立法是可持续发展的必然选择等四个方面加以阐述； 第三部分：论述发达国家的循环经济立法模式，分为日本、德国模式和美国、 北欧模式，并从我国的现实国情出发，指出我国的循环经济立法应采取的模式： 第四部分：详细论述我国循环经济立法的构建，首先回顾我国以往有关循环 经济的立法及缺陷，明确我国循环经济的立法性质应定性为经济法，阐述我国的 循环经济立法应树立以“人类和生态共同利益”为中心的立法价值取向，接着对 循环经济的基本制度作一粗略构想，即首先在宪法、环境保护法中明确实 施可持续发展、建立循环经济的必要性，其次，从建立协调的循环经济法律体系 的角度对我国现行经济法体系应作的修改提出建议，再次，制定循环经济促进 法及其配套法规并以之为基本法来构建我国的循环经济法律体系，并从调整对 象、立法宗旨、适用的主体范围、基本法律制度等四个方面对循环经济促进法 加以具体阐述，最后，从非法律的视角提出我国推动循环经济发展应采取的措施。 关键词：循环经济：立法；循环经济法 2 a b s t r a c t w i t h p r o u d u c e a1 a r g e 帅。蚰t ，c o n s 砌ea1 a r g ea m o l i n t ，a1 a r g e 锄o u mo f d i s c a 柑”a st m d i t i o m le c o n o m i cd e f c c to fd c v e l o p m e n tm o d e lo fc h 甜a c t e r i s t i c ，c a u s e r e s o 嗽w a s t e ，e n v i r o n m e n td e s 仃o y a n dy e t d e s t r o y e de a n l l se c o l o 西c a le n v i f o 脚e t ，a n df i a l l yr c s t r i c t e dm es o c i e t y ss u s t a i l l 曲l e d e v e l o p m e m s i i l c et h ec o m 衄i e sa l lo v c rt h cw 砸l dr e a c h e dc o m m o nu n d 盯s t 锄d i n go n s u s t a i l l a b l cd e v e l o p m e n ti n1 9 9 2 ，g e i i i l 柚y j a p a l l ，e t c d e v e l o p e dc o u n 仃ya l l ds o m e d e v e l o p i n gc o u n t r yp r o b e 蛆du r g cn d ye c o n o m i cw a yo fs l l s t a i l i a b l ed e v e l o p m e n t a c t i v c l y h a v ep u tf b 聊a r dt h ec n o m i cd e v e l o p m e n tm o d c lo fc i d c i l l a t i o n t h i sm o d e a i l n sa ts t n l c t u r i n g ，r c s o u r c e 扣。忉d u c t s w 酤t e 卜_ w h c t h e ri ti sa i l dt h e nr e s o u r c e ” l a s td o s e dl o 叩t y p ee c o n o m i cs y s t c m ，i ti san c we c o n o m i cc o n 丘g l l f a t i o nt l l a ta d 印tt 0 a i l do p t i m i z et h ee c o n o m i cs t m c t u f c ，u t i l i z cr c s o u r c e ，e t i r o n m e n tp r o t e c t i o a d v a n c e s u s t a i n 曲l ed e v e l o p m tm t i 衄a l l y a dw i nb e c o m eal 【i n do fd e v e l o p m e tt r e n di nt h e 2 1 “c c t u r y n o w ，o l l rc o u t r yi sf a c i i i gt h ck e yp 刚o dm a t t h es t y l co fe c o n o m i c i n c f e a s ei sb c i n gc h a n g c d ，s n g l yd c v e l o p i n g 曲c i l l a t i o ne c o n o m yi sam o r c c o s t _ e 骶c t i v em 猢e rt os o l v et h es e r i o u sp m b l c mo fe n v i r 0 蛐e n t a lp o l l u t i o nd a yb y d a yo fo u rc o u n t r y ，r e a l i z et h es t y l co fe c o n o m i ci n 口e a s ec b a n g e s 翘dp t o m o t ea p h a 册a c e u t i c a l9 0 0 dr e c i p eo fc o o m i cs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t 丘o m ”e x t e n s j v e ”t o ”i n t e n s i v e ”n l i st e x t 卸a l y s e sw i t l lt h ei n t e n s i 衄o fc i r c u l a t i o ne c o n o m yf o rt h e b r e a k t h f o u g l lp o i i l t ，c a r r yo nt h es h o wt 0t h em e c h a i i i s mo fc i r c u l a t i o ne c o o m y ， d e v e l o p i l l gc i r c u l a t i o ne c 衄o m yb o t ha th o m ea n da b r o a d ，e s p e c i a l l yt h ed e v e l o p c d c o u n t r yd e v e l 叩ss u c c e s s f l l le x p e r i c n c eo fc i r c i i l a t i o ne c o n o m y d e 、，e l o pb a s i cm o d e a i i dp o l i c i e sa n dm e a s u r c s0 fc i r c u l a t i o ne c o n o my ，a b o u t3 0 ，0 0 0 、阳r d so ff i l l lt e x t ，m a i n c o n t e n ti n c l u d e st h ef o l l o w i i l gf o u rr c s p e c t s ： t h ef i r s tp a r t ：t h ei n t e n s j o na l l dt h e o r e t i c a lf o u n d a t i o no fc i r c u l a t i o ne c o n o m y t h er c l a t i o nb e t w e e nc i r c u l a t i o ne c o n o m ya i i ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，e x p l a i n e dt h c n e c e s s i l yw l l i c hd e v e l o pc i r c u l a t i o ne c o n o m y t h es e c o n dp a n ：f r o mi m p l e m e n tl a wc i r c u l a t i o ne c o n o m yn e e de n s u r ea n ds e v e r e e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o np r e s s u r ea i l dd e v e l o p e dc o u n t r yo u rc o u n t r yf a c eb r i n ga b o u t 3 a na d v a n c ci nc i r c u l a t i o ne c o n o m yw i t hl a wt h r e e 觥p o u n dt h ef a c tm et h ec o u t r y s 拄c t 毽揩st 如n e c e s s i 童yo f 魄el c 婶s 弦| e 】娃西礅l l 箍耋i o 藏e c o 驻o m y 熟el 撕r dp a f l ：五x p o 鞠d 瓤f a c “kl 镑澈a 娃v e 辍o d eo fe i 姗l a l i o ne 渤。氆yo f 氇e d e v e l o p e dc o u n t r y ，i sd i v i d e di n t oj 印姐，g a i l y sm o d c 柚da m 蕊c a n ，n o n h e u r 叩e a nm o d e p r o c c c d 舶m a l i s t i cn a t i o n a lc o 甜d n i o n so fo u r u n t r y ，p o i n to u tt i l e m o d ef h a tt l l ec i f c u l a t i o ne c o n o m yo fo l l rc o u n t r yl 喇s l a t e s 粗ds h o u l db ea d o p t e d ； 弧l 毒魉珏越l 秘娃：d c s c 娃酶攮e 璐蜘b 艇。珏穗瓣穗ec i 删毫i o 矗e c o 羲。撩yo fo r 珏n 拄yk 誊s l a l e s 遍d e t 蠢l ，斟i 嚣w 壤el e 垂s 蕊i o 狂a 魏dd 曲。砒c 主f c 狂| 鼍蝣o ne c o 珏o m y j nm ep a s to fo u f c o u n t r ya tf i r s t i ti sa ne n o m i cl a wt 1 1 a t 也el e g i s l a t i v cn a t l l r eo f 血触gt c i r c u l a t i o ne n o m yo f0 i l rc o u n 仃ys h o u l dd e t e r n l i i l ct h en a t u r e ，c x p l a i n t h cc i 枷l a t i o i le c o n o m yo fo u fc o u n t r yl e 舀s l a t e st 0e s t a b 王i s hm co 蘸e n t a t i o no f l 夸番s l 氇量v ev 鞋el 鑫斑g ”氇拳熊勰l 赫叠畦a 蝾珏l m 徽穗l o 精s 抟o fe b g y ”勰爆ec c 珏咚 重h 鼢d oai 蟹u g h 话e at ot h eb 黯主cs y 蛙e mo 垂c 洳c l l l a t i o ne c o n o m y y e ti m p 重e m e n t s u s t a i n a b l ed c v c l o p m e n l ，n e c e s s i t yo fs c t t i n gu pc i r c l l l a l i o ne c o n o m yd e a r l yi n ” c 0 咀s i i t u t i o n ”，”i 。a wo ni 油v i r o n m c n 哪p r o t c c t i o n “甜n r s t ，s “：dd r a na ”d r c u l a t i o n c 。o n o m yp r o m o t el g w ”a n d g a r d “a sb 鹤i cl a w i si ts m l c 沁r ei e c y c l ee o o n o l yl c g a l 跚l e 掇o f o 鞋ro d 轻珏枉y 协臻es b 鑫蓬y 8 鑫莲蠹。撇蠲牡s t 捷f 蓼，l e 季s | a 主i v 拳蕊，s 毯秘c d i 勰g e ，b a s 主cl e g a is y s c m ，鼬c 如n rr 。s p e c tt h a ts t 王豇a 挠et oa p 辨yl o ”e i r c u h 虹o n c c o n o m yp r o m o t el a w ”c o n c r c t ct oe x p l a i n f i n 理i l y ，p u tf o r w a r ds u g g e s t i o nf o0 u r c o u n t r yc u f r e n tm o d i f i c a t i o ns h o u l dm a d et ol e 舀s l a t ei nt e m so fc n u l a t i o ne c o n o m y b g a ls y 8 t e 致lo fs e t t i n gu pc o o r d j n a t i 强，a n dp r o p o s e 啦em e a s u r e 氆a 差o l l r u n t r y 潮珏l o 重e s 攮od e v 嚣l o p 臻强o f 籀蠢采i o 嚣e 霸。毽y 箍薹| 蠢s 幻毯撼b ct 馥鳃辙黼l 如v i s 珏a 重 托g l eo fi i l e g a ll a w 1 【e yw o l l d s ：c i r c u l a t i o ne c o n o m y ； l e 西s l a t i o n ic i r c u l a t i o ne c o n o m j c ； l a w 4 独创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含 为获得江西财经大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料： 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示了谢意。 签名：垄 盘日期：丝! 三：丝口 关于论文使用授权的说明 本人完全了解江西财经大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以 公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保 存论文。 ( 保密的论文在解密后遵守此规定) 拉吼礁觯 1 循环经济是实现可持续发展的必然选择 1 循环经济是实现可持续发展的必然选择 1 1 循环经济的语境分析 作为2 0 世纪八、九十年代刚刚兴起的一种适应可持续发展的新的发展模式， 循环经济无论在理论上还是在实践中都是一个新生事物。即便是有关循环经济的 语境分析，在各国理论界尚有不同的理解。在我国，学者们则主要是对这一概念 的存废有不同认识。概括起来可以分为三种： 一是肯定说。即肯定循环经济具有独立的内涵，在肯定循环经济是一个独立 概念的同时，学者们从不同角度对其内涵进行了阐述：有从生态学角度解释的，“所 谓循环经济，就是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体，本质上是一种生态 经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。”( 曲格平：发展循环 经济是21 世纪的大趋势，载于机电产品开发与创新，20 01 年第6 期) ； 有从物质运动意义上界定循环经济界的，如“从物质流动的方向看，循环经济不 同于传统工业社会经济的线性增长模式，循环经济的增长模式是资源一产品一再 生资源”。( 清洁生产、生态工业和循环经济，段宁) ；有从环境保护角度阐释循 环经济的概念，如“循环经济是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征的，在 环境方面表现为污染低排放，甚至污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合 利用、生态设计和可持续消费等融为体。运用生态学规律来指导人类社会的经 济活动，因此本质上是一种生态经济。”( 发展循环经济是2 1 世纪环境保护的战 略选择，王金南、俞德辉) ；还有从资源再利用角度来定义循环经济，如“循环 经济，就是对资源及其废弃物，乃至对死亡产品的遗体进行综合利用的 一种生产过程，这一生产过程的实施，可以最大限度地实现保护资源、节约资 源的目的。”( 白色发泡餐盒还有没有生存空间，陈之泉、光明日报，2 0 0 l 年 1 2 月1 7 曰) 。 二是否定说。持否定说的学者完全从自然科学的角度，论证了循环经济难以 建立。他们认为，从“耗散结构理论”出发，在把物质从“高熵状态”转入“低 熵状态”这一问题上，推断出“人工的推动难免要增加能量的消耗，这又从另一 个方面加快了环境的熵增。同时，即使增加能源消耗，由于技术和经济条件的约 束，也很难让所有的物质材料完全得到循环利用；而且，能够进入循环的，很多 也不得不降格使用”。根据热力学第二定律，能量的传递是有方向性的，在地球上， 被转化的能量最终都会以热的形式向太空散射。至于散射到太空去的热能否重新 聚集起来为人类所用，在可见的历史时期内恐怕很难有明确的答案。因此得出结 论我国循环经济法律的构建 论，“要建立循环经济，无论从理论上看还是从实践上看，目前尚很难成立。”而 应代之以“建立节约型经济系统”。 三是替代说。目前国外尚无任何一个国家同时系统地制定清洁生产法和循环 经济法，而以清洁生产立法为多，只有西方发达国家如日本、德国等制定有循环 经济法，而且学者们也往往将这类循环经济法纳入清洁生产法之列。相应地，有 些国家的清洁生产立法在学术界也被视为循环经济法。因此理论界已形成了清洁 生产法与循环经济法可以相互代替的认识，如果单纯从立法的经济性来看，这种 替代似乎也是必要的。 综观上述观点，否定说单纯从纯理论的角度出发否定了循环经济的独立性， 替代说则是从各国的立法宴践出发，得出循环经济等同于清洁生产的结论，而持 肯定说的学者则认为循环经济具有独立的内涵，并从多种角度对循环经济加以诠 释，虽然角度不同，但从内涵而言，都是为了阐明循环经济不仅仅意味着清洁生 产或是废物再利用，而是一个建立在再生态学基础上的动态的经济过程，贯穿社 会经济运动的每一个环节。笔者认为，相比传统的发展模式，循环经济有其独立 的内涵，它彻底抛弃了以往的线形经济模式，代之以可循环、可再生的环境友好 型发展模式，这点已得到大部分学者的赞同。并且，从西方发达国家施行循环 经济韵实践来看，循环经济早已突破了单纯的清洁生产的概念而具有了更为丰富 的内涵因此，否定说与替代说都不可取，在赞同肯定说的同时，笔者认为，所 谓循环经济是人类为实现可持续发展目标而采用的一种旨在保护环境、维持生态 平衡，且不同于传统的线性经济模式的闭环流动的经济形式，使经济活动由传统 的“资源一产品一废弃物”的单一线性流程转变为一个“资源一产品一再生资源” 的反馈式流程，以“减量化、再使用、再循环”为原则，来缓解资源、环境的有限 性与发展无限性间的矛盾，解决日益严重的资源短缺、环境污染、生态破坏等问 题，从厕保持经济、社会、自然系统的良性循环和可持续发展。 从内涵而言，循环经济涉及经济、社会、生态三个方面的和谐统一，追求的 是人地和谐、共同发展的可持续发展观。从尺度上讲，循环经济有大、中、小之 分，以一个企业或一个家庭为单位，在其内部实现无害排放或污染零排放的经济 循环称为“小尺度循环”；而“中尺度循环”则是指根据工业生态学的原理，通过 企业间的共生关系建立的生态工业园区，通过在区内实现循环经济，使得区内对 繁 露： 船豢勰群 1 循环经济是实现可持续发展的必然选择 外界的废物排放趋于零，达到对环境的友好；而大尺度循环”则是指建立起与 发展循环经济相适应的“循环型经济社会”，实现全社会与自然、资源的和谐相处， 保障国家的环境安全，这也是循环经济最终追求的目标。 1 2 循环经济的运行原则 一般认为，循环经济的运行原则( 即核心内涵) 可以概括为三个，即减量化 ( r e d u c e ) 原则、再使用( r e u s e ) 原则、再循环( r e c y c l e ) 原则，简称为3 r 原 则。 1 2 1 减量化原则( r e d u c e ) 这一原则要求人们用较少的资源投入来达到既定的生产目的或消费目的，即 在经济活动的源头注意减少原材料的使用，以减少和避免废弃物的产生，而不是 等到产生后再去治理以节约资源和减少污染，在保证产品的使用、保护、运输、 贮藏、销售等功能时，首先考虑的因素是尽量减少材料的使用总量，当产品的可 回收性同较少使用量发生矛盾时，应该优先考虑后者，因为后者对环境更有好处。 在日常的社会生产中，减量化原则常常表现为要求产品体积小型化和产品重 量轻型化。此外，要求产品包装追求简单朴实而不是豪华浪费，从而达到减少废 弃物排放的目的。 1 2 2 再利用原则( r e u s e ) 这一原则要求人们在生产时必须考虑全部产品及其包装或部分包装在使用过 后，能够进行回收、处理并以初始的形式被多次使用。而不是用过一次就了结， 以抵制当今世界一次性用品的泛滥。重复使用能减少产品和包装物的需求量，从 而减少最终进入环境的废弃物总量，在一定程度上能够减轻和避免产品及包装物 对环境造成的污染。同时，重复使用还可以节约制造产品和包装物的资源，从而 减少对环境的破坏，提高资源利用率。 1 2 3 再循环原则( r e c y c i e ) 再循环原则要求在实施循环经济的过程中应重视产品及其包装物的再循环处 理，把完成了使用功能的产品及其包装回收，进行处理和再加工，以将其重新变 成可以利用的资源而不是无用的垃圾，以再次使用于不同领域，它能减轻最终废 弃物对垃圾填埋和焚烧的压力，并使制成品使用较少的资源和能源。目前，有两 种不同的再循环方式：一是原级资源化，即将消费者遗弃的废弃物资源化后形成 1 论我国循环经济法律的构建 与原来相同的新产品( 如纸张变成纸张、铝罐变成铝罐等) ；二是次级资源化，即 废弃物被变成不同类型的新产品，原级资源化在形成产品中可以减少2 0 一9 0 的 原生材料使用量，而次级资源化减少的原生物质使用量最多只有2 5 。 上述的3 r 原则构成了发展循环经济的思路，但三个原则的重要性并不是平行 排列的，其中，减量化原则具有第一法则的意义，具有最高的优先级，是最彻底 有效的从源头控制废弃物产生量的管理方法。减量化属于输入端方法，旨在减少 进入生产和消费流程的物质量；再利用属于过程性方法，目的是延长产品和服务 的时间长度，通过再利用，人们可以防止物品过早成为垃圾；再循环是输出端的 方法，通过将废弃物转化成资源以减少最终的污染量，将终端物质返回到生产中 并再带入新的产品之中。循环经济不仅仅是废弃物资源化，它首先要求减少经济 源头的资源使用量和污染产生量，在生产阶段就要尽量避免各种废物的排放，其 次，对于源头不能削减的污染物和经过消费者使用的包装废物、旧货等要在可行 的情况下加以回收利用，使它们回到经济循环中去。只有当避免产生和回收利用 都不能实现时，才允许将最终废弃物进行环境无害处理。因此，循环经济的3 r 原 则中。只有减量化原则才具有第一法则的意义，实现循环经济的关键是努力实现 减量化原则。 1 3 循环经济与可持续发展的关系 1 3 1 可持续发展理论概述 可持续发展这一概念的提出不过是近二三十年的事情。伴随本世纪中叶全世 界进入一个经济增长的高速期，人类发现自己面临以往数千年所没有经历的环境 恶化、人口膨胀、资源危机等诸多问题，这些问题已超越经济发展范畴，而成为 涉及经济、社会、人类与自然怎样协调共同发展的庞大系统问题。在这个大背景 下，可持续发展的观念应运而生。1 9 9 0 年，戴利的在其发表得一篇论文中，提出若 干原则，被称为“戴利三原则”，他认为如果遵循这些原则，一个国家就会朝可持续 发展的方向转变。 1 、再生性资源：所有再生性资源的收获水平小于等于种群生长率。也就是说， 对于某种生物性资源的利用，不应超出这种生物种群的再生能力。 2 、污染：要求所有可降解污染物的排放低于生态系统的净化能力。 3 、非再生性资源：要求将来自非再生资源开采的收益分为收入流和投资流， 4 镛繇经济是实现两持壤敖最鼢必然选择 投资流威投入于替代的再生性资源。“ 可持续发展理论改变了人类近现代所围守躲人类中心主义发矮勰，把人类发 震、经济溪长、毒圭会送多与巍然懿发震蟊孚鬟秘骥统一莛来，不褥恕鑫然毒天对 立起来，不再片蔼通强灞翻然是入类韵征服衬缘，雨是赋予自然以与入平等发展 的地位。 i 丁持续发展以生态持续、经济持续和社会持续为特征，强调的魁发展，认为消 除贫困怒实现可持续发展的一项首要条件，因为贫困被公认为最大的环境污染，日 蓑发袋孛嚣家垂经受羞努瓣霸玺态恶键懿双蘩隧力，贫困是导致玺态瑟往夔壤添， 生态怒纯照搬尉了贫函，只商发展才能为解决生态危机提供必要的物质基础，也才 能最终攥脱贫困、愚昧和腕脓。 可持续发展认为经济发展与环境保护相置联系不可分割，并强调耍把环境保 护作为发展进程的一个墼要缀成部分，强调代际之间的机会均等，指嫩当代人事有 豹正当嚣壤投囊，帮享骞亵发蒺孛会理裁矮瓷滚黢糖存渍溶、安全、褥逶酶嚣凌投 弱，焘代入氇两样享有这骜掇零j ，并蜉吁入们改变传统的生产方式秘消费方式，要 求人们巍生产时尽量地少投入、多产出，在消赞时要尽可能地多利用、少排放，要 求人们必须彻底改变对自然的传统态度，建立起新的道德和价值标准，不再把自 然界看作是被人类随意盘剥和利用的对象，面簧作人类生命的源泉和价德的源泉。 憩之，霹持续发曩是激入篾本，强发震蔻梭心，练会磅究蒡实蕤久霹、经济、害 会、瓷溅、繇境生态等的协溺，实现经济豹簸攀、拣会的公平、代繇瓣兼顾_ i 冀及入 类和自然的和谐，它是一种蝌：境优化型的新发展模式。 1 3 2 循环经济与可持续发展 粥上艇述，一冒鳃可持续获震戳“三驻剡”酌安理为簧量标潍，键“三骧鼷” 莰纹鼹镶了筏耋熬足瘦，熬麓在经济运霉孛遮强“三器鼹”熬婺聚，驮瑟实现胃 持续发展，这是各国所面临的菸同问题。因此，实现经济发展方式的转变，建立 适应可持续发展理论的经济模式就成了践行可持续发展理念的充分条件。而循环 经济正鼹以可持续发展为指捋，运用生态学规律，萤构人类社会经济活动，响应 了可持续发展行动号召的耩溅经济发展模式。絮憝霹持续发展理念瓣必然产物， 楚怼臻绫瓣不虿耩续戆生产方式懿一耱变摹。浆羯这耱经滚发鼹爨强，不便是为 了满足溺代入发展的需要，受是为了给予后彳弋入平簿发展机会的需要。所以，面 对环境与经济发展的双重挑战，要实现经济与自然的可持续发展，就必须大力推 行循环缀济发展模式，走上祭经济、社会与人口、资源、环境相鬣协调的道路。 。吴彝臻，攮至 ：经辨与霹持续发展+ 经济酆2 0 阮主。 5 论我国循环经济法律的构建 2 我国进行循环经济立法的必要性 2 1 循环经济需要法律的保障 2 1 1 法制建设是循环经济实施的基点 循环经济作为实现可持续发展理念的经济模式，是对传统的生产方式、生活 方式的一种变革，它要求人们摒弃旧的生产方式、生活观念，取而代之以可持续 的理念来审视经济的发展、社会的进步，这种变革要求人们不仅要关注自身的芨 展，更要重视自然、生态的循环发展。历史的经验一再证明，对旧的制度、方式 盼变革往往会遭遇很大的阻力，因此，要发展循环经济、推广循环经济。最终使全 社会认同循环经济，自觉按照循环经济的要求从事经济活动，就必须在垒社会范 围内建立一个明确的导向系统，一个可靠韵支撑系统、评价系统，否则，这场变 革将会陷 棍乱。而法律因其自身围有的规范性、强制性的特点，很适合于在传 统的不可持续生产方式仍占主导地位的今天作为评价标准和行为准则为循环经济 进行行为规范和价值表达。 诚然，从长远来看，要使循环经济作为全社会共同认知并加以实施的经济模 式，建立相应的道德规范，通过长期的教育使其深入人心是最佳息方。但从我国 社会发展的现状来看，由于国民素质和道德水平参差不齐，正处于一个道德、行 为规范更新的重要时期。并且，循环经济在我国还属于一个新生的经济发展模式， 它的实施所带来的效益。诸如环境的改善、生态的恢复、生活质量的提高等等都 不可能立时显现，在某些情况下，甚至可能要到下一代才能显现出来。因此，目 前以法制建设为主来保证循环经济的实施显得比单纯的道德教育更为重要。因为 法律是国家制定并以强制力加以推行的行为规范，相比道德教育主要是灌输不具 有强制性的特定价值观念而言，法律更具有有权威性和强制性可以迅速的把循 环经济从一种经济理论转变为人人都必须遵守的行为规范。所以，从我国发展的 现状看，发展循环经济必须依靠法制建设。 2 1 2 市场经济体制下，循环经济需要法律的手段加以促进 在市场经济体制下，每一个市场主体在进行经济决策时，都会追求自身利益 的最大化，在传统的不可持续的发展模式下，经济主体为了自身利益的最大化， 无节制的开发、利用自然资源从而导致自然资源的污染、毁灭、枯竭，而自然 餐源的公共属性决定了污染者无须为其污染行为付出任何代价。而循环经济则不 盔源的公共属性决定了污染者无须为其污染行为付出任何代价。而循环经济则不 2 我国进行循环经济立法的必要性 间，它要求市场主体在决定生产、投资、消费等活动时，不仅要考虑自身所面临 的各种选择的成本和收益，还要考虑经济活动中所需的环境要素( 如空气、水、 环境的纳污能力、资源的再生能力等) 的投入和产出，特别是要考虑由此所产生 的广泛的社会后果( 如对人体健康、生产生活活动、环境舒适性以及环境美学价 值的损害等) ，要把这些环境要素的消耗作为成本的组成部来计算经济活动的成本 和收益。这就把过去由他人、社会承担的外部成本转化为投资者的内部成本，从 而造成了市场主体经济活动成本的增加，而市场主体“经济人”的特性决定了他 们会竭力规避环境成本的增加，把环境成本转嫁给他人和未来。而市场经济的特 性决定了它只承认竞争的权威，以最小的成本获得最大的利润是市场经济主体在 激烈竞争中生存的不二法门，这就意味着单靠市场经济本身不能解决循环经济的 实施问题，要使市场主体自觉承担环境保护的成本，实施循环经济，必须制定相 应的法律法规，确立循环经济的主导地位，监督市场主体实施循环经济的行为， 惩治市场主体的违法行为。 2 1 3 对循环经济立法有助于我国突破w t o 体制下的绿色贸易壁垒， 更好的参与国际竞争 随着我国加入w t 0 ，其他国家以关税和传统非关税措施来限制进口我国商品的 余地越来越小，在这种情况下，许多国家正在转向以绿色贸易壁垒等技术性贸易 壁垒来阻碍我国的商品出口。所谓技术性贸易壁垒是指一国以保护安全，保护人 类、动植物的健康和安全，保护生态环境或保证产品质量为由，在对本国生产、 销售和消费的商品进行管理时，通过苛刻的环保技术标准、卫生、安全和技术标 准以及严格检疫检验制度等措施控制外国商品的进口，从而影响其他国家商品进 入该国市场。”而w t o 的贸易技术壁垒协定和卫生与植物检疫协定中也认 可了技术性贸易壁垒的合法性。这就要求我国的产品必须具备更高的技术含量和 绿色标准，才能突破其他国家的绿色贸易壁垒。而循环经济作为一种绿色、生态 的经济发展模式，它的实施有助于我国产品的顺利出口。因此，必须对循环经济 进行立法，将这些国际绿色规则在国内强制推行，推动国内企业生产出符合国际 标准的绿色产品。同时“按照循环经济，经济增长并非简单地意味着生产和消费 更多的产品，正是此类增长给环境造成了额外的负担；而是必须提高用于的商品 和服务的质量和价值。随着产品使用寿命的延长、耐用性的提高，虽然从件数上 看会减少需求量，但不会减少价值量。相反，消费者会转雨去购买产量越来越少 。张大飞、许慧：技术贸易壁垒对我国农产品的影响及其对策振析，行政与法，2 0 0 3 0 4 7 的、但价值越来越高、越来越昂贵的产品。”回可见，推行循环经济可以提高我国 产品在国际市场上的竞争力，同时也可以增强外国消费者对我国产品的认同感。 2 1 4 对循环经济立法是可持续发展的必然选择 目前，1 9 9 5 年颁布的中华人民共和国固体废物防治法使我国治理废弃物 污染的主要法律依据。但这部法律把“防治”作为废物治理的首要目标和终极目 的。而可持续发展的要求是：为了确保人类的持续生存和发展，必须把环境保护 与社会经济、生活活动全面、有机地结合起来，并按照生态持续性、经济持续性 和社会持续性的基本原则来组织和规范人类的一切活动。显然，这部法律的宗旨 与可持续发展的要求并不一致。相比较而言，制定完善的循环经济法律法规更加 能够体现可持续发展所要求的经济、生态、社会三位一体协调发展的要求。因为 循环经济把人类社会的生产活动看成是人类社会与自然界之间的物质能量交换。 通过3 r 原则来规划人类与自然之间的物质循环，努力减少其中不利于环境的因素， 在循环经济中，各种废物是作为资源被使用，废物治理作为一种产业在运行，通 过对废物的循环再使用来减少经济发展过程中对资源的需求量，给后代人留下相 当的可利用资源量，实现资源利用的代际平衡。由此可见，循环经济完美的契合 了可持续发展理念的要求，制定完普的循环经济法律法规，以法律的手段大力推 广循环经济模式，必将有助于我国更快的走上可持续发展的道路。 2 2 严峻的环保现实要求我国必须尽快制定循环经济法律体系 在二十世纪以前，用“地犬物搏、物华天宝”来形容我国的自然资源可谓是 恰如其分，但自上世纪以来，随着工业化的展开，我国生态环境迅速恶化，水土流 失、土地沙化、水污染情况日趋严重，而日益庞大的人口数量则使本已脆弱的生 态环境趋近崩溃的边缘。据统计，我国每年因荒漠化造成的直接经济损失高达5 4 0 亿元：人均占有森林面积和蓄积仅有世界人均水平的l 6 和l 8 ，位于世界第1 2 0 位；2 0 0 1 年，全国工业固体废物产生量8 9 亿吨，5 0 以上城镇的水源不符合饮用 水标准。在可持续发展成为人类共识的今天，生态环境的恶化已成为影响我国可 持续发展的最大挑战之一。 在生态环境迅速恶化的同时，经历了数十年“高消耗一低产出一高污染”的 粗放式增长模式后，特别是在近年来国际油价猛涨的情形下，我国经济发展所面 ”诸大建：循环经济理论与全面小康社会载于论循环经济毛如柏，冯之俊主编，经济科学出版社，2 0 0 3 年1 0 月版。 。刘国涛：循环经济绿色产业法制建设 ，中国方正出版社2 0 0 4 年6 月版第6 页 8 2 我国进行循环经济立法的必要性 l 临的能源短缺问题也日益突出。虽然从总体产量上看，我国是一个能源生产大国。， 但是过低的能源利用率使得我国同时又是一个能源消耗大国。以我国经济最为发 达、科技水平最为先进的上海为例，2 0 0 1 年上海消耗每吨标准煤创造g d p 为l o o o 美元，仅为日本的2 2 、美国的4 8 ，资源利用率的低下可见一斑。粗放式增长模 式带来的能源紧张、利用效率低不仅使我国每年进口大量能源，而且成为制约经 济可持续发展的又“瓶颈”。 另外，随着城市人口的迅速增加、工业化水平的不断提高和城市可持续利用 资源相继减少，作为我国经济发展主体的城市经济发展与城市生态环境容量之间 的矛盾也愈发突出。我国城市环境的日趋恶化已使城市人居环境受到严重威胁， 大多数城市正在被环境污染、空间拥挤等严重的城市问题所困扰。一方面，城市 的聚集优势、规模优势有利于城市生产专业化和高新技术产业发展，有利于资金 聚散、商品流通和信息交流；另一方面，人口和其它经济要素过度集中，经济密 度过大，也会使城市经济发展的环境成本加大。空气质量是评价城市环境的指标 之一，2 0 0 2 年中国环境状况公报显示，我国城市空气质量总体上有好转趋势，但 仍然有近2 3 的城市空气质量未达到二级标准；部分城市二氧化硫污染严重。从 城市固体废弃物数量及处理利用率看，目前，我国工业固体废物综合利率不到4 6 ， 城市垃圾产量年均增加l o ，无害化处理却不到5 ，2 3 的城市处于垃圾包围圈 之中。在城郊和河流荒滩上累积堆存的工业废渣和生活垃圾已达6 0 多亿吨，这对 城乡环境又造成二次污染。从城市水环境看，由于大量工业和城市生活水未经有 效处理直接排入江河造成8 7 左右城市河段受到不同程度污染，其中有1 6 属于严 重污染。2 0 0 2 年，空气质量达标城市人口的比例仅占统计城市人口总数的2 6 3 ； 我国有近3 4 的城市人口生活在空气质量未达标的环境中。这些数据表明，我国 的经济发展仍未摆脱“先污染一后治理”的传统模式，城市生态环境的现状严重 制约着我国可持续发展的进程。 上述数字可谓“触目惊心”，因此，遏制环境恶化，加快实施可持续发展战略 刻不容缓。特别是在目前，人均g d p 已突破1 0 0 0 美元大关，正处于一个十分重要 的发展阶段，工业化、城镇化进程的加快，对资源的需求将会进一步增加。这既 是一个黄金发展时期，又是一个资源环境矛盾突出、能源瓶颈约束加剧的问题多 发期，如果不改变以往粗放式的经营方式，改变大量消耗资源的状况，迅速扭转 。据相关统计显示我国已成为世界能源生产大国，次能源生产量居世界第三位。2 0 0 2 年，我国一次能源 产量为1 3 8 7 亿吨标准煤，其中煤炭产量1 3 8 亿吨，居世界第一位：原油1 _ 6 7 亿吨，居世界第五位；天然气 产量居世界第十六位：发电装机容量3 5 7 亿千瓦，发电量居世界第二二位，其中水电居世界第朋位。 h t t p ：删s t d a i l y c o m g b z h o n g c h a n g 9 堡塾里照至丝塑鎏堡塑塑蕉 我国脆弱的生态环境，就可能丧失发展机遇，导致经济徘徊不前，社会主义的宏伟 基标就会遘受援援。爨然我爨在主毽纪9 0 零钱便明确提出了霹持续发震战爨，毽 因缺麓有效的操作模式和强有力的法制保障，导致“可持续发展”成为纸上谈兵 戆一瓮空话，生态环壤不仅没霄褥囊好转，茨焉璧袋逡苓瑟瑟耗之势，毽魏，必 须立即制定切实可行的措施，加快环境法律的建设，尽快制定系统的循环经济法 律， 避遘我嚣经济走上 j 蠢舔发震之路。 l o 3 发达国家循环缝济立法自勺借鉴 3 发达国家循环经济立法的借鉴 翔2 0 世纪6 0 、7 0 年代以来，在第三次科技革命浪潮的推动下，新技术的广 泛建爆谩发达国家瓣劳动生产率大壤提裹，经济迅漶增长，久襄熬裳活瘩警饕邃 提高。与此同时，由于市场对环境保护的失灵，加之工业的迅猛发展，环境问题 逢塞发突出，甚至惫及到了享圭会捶鞠与安全，影羲爨国家浆公共致繁，蠢我，秀 方国家开始将保护环境作为政府的项重要职责，确定环境保护应当以政府为主 导，戮维护辕会整钵铡盏。黢痔对繇境保护戆圭导装主要表现烫致恣对环境绦护 工作的促导、强制和参与。缀过长期的艰苦努力，鞭方各发达国家的环境状况有 了弱鬣改善，毽传统蠡每“泰臻治理”模式不仅治理畿本重大，两量效果不甚舞曩， 因此，加强对污染的“管端预防”和资源化利用成为西方各圈环保立法的新理念。 到了上蓬纪0 年代，箍着胃特续发藤理念在全球静广泛确立，整赛鑫国茏冀是嚣 方发达国家网益将循环经济理念贯彻到环境保护和资源开发利用的实施方略中， 力踅积经济滚动运传成为“鑫然资深一产晶一苒生资源”懿阉式反馈式流糕，注 重再生资源的回收利用，整个经济活动基本上部产生或很少产生真厩意义上的废 弃稳，麸瑟便经济滔动对鑫然资源葺翳环境承载受薷麓影豌按铡在最低限度。相应 的，以法律保障循环经济的实施也就成为各国立法的新热点。特别怒西方发达国 家，绣纷班焱法来辩循环经济活动避行窥藏狂管理，如美鬻溪会1 9 9 0 年遥遭酶 1 9 9 0 年污染预防法提出疆用污染预防政策补充和取代