卫生应急创建方案.doc

关于*镇创建江苏省卫生应急工作示范市活动实施方案（初稿）各机关有关部门、企事业单位、社区：为贯彻落实中华人民共和国突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例，进一步推进我镇卫生应急工作，夯实卫生应急工作基础，预防和减少突发公共卫生事件的发生，提高处置突发公共卫生事件的能力，全面提升我镇卫生应急工作水平，根据上级文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、生命为先的工作理念，坚持预防为主、常备不懈的工作方针，坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合的工作原则，以保障公众健康和生命安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共卫生事件能力为核心，全面加强卫生应急工作，最大程度地减少突发公共卫生事件及其造成的危害，维护社会安全和稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。二、工作目标通过创建江苏省卫生应急工作示范镇活动，进一步健全卫生应急组织体系和管理机构，完善卫生应急预案体系、管理体制和工作机制，整合现有卫生应急资源，建立完善卫生应急决策指挥系统、监测预警和信息报告系统，强化卫生应急队伍建设和应急物资储备，加强卫生应急知识全社会普及工作，夯实卫生应急基础工作，基本建成覆盖城乡、功能完善、职责明确、反应灵敏、运转高效、平战结合、持续发展的突发公共卫生事件应急防控体系。突发公共卫生事件监测预警、应急处置、应急保障等能力明显增强，卫生应急综合管理水平显著提高。三、工作任务（一）健全卫生应急组织体系。镇政府成立突发公共卫生事件应急工作领导小组。在*镇成立卫生应急中心，并明确专门科室具体负责卫生应急日常管理工作。镇、村医疗机构有专（兼）职的卫生应急管理人员，建立健全镇、村二级卫生应急工作体系，形成上下对口、分级负责、信息畅通、指挥有力的卫生应急管理体制。（二）建立完善卫生应急决策指挥平台。加快我镇应急指挥中心建设，整合、利用现有的业务信息管理系统资源，建立突发公共卫生事件应急决策指挥系统，解决与市突发公共卫生事件应急指挥中心信息对接途径，实现与上级卫生行政部门和全市主要医疗卫生机构的联网，保证信息传递通畅，指挥调度高效运作。并在全镇建立突发事件卫生应急处置多部门协调联动平台。（三）完善卫生应急预案体系。根据省、市相关卫生应急预案，结合我镇工作实际，研究制定相应卫生应急预案及各类卫生应急技术方案，初步构建政府、专业机构、社区等多层次、较完善的预案体系，进一步提高我镇突发公共卫生事件应急机制体制建设水平。（四）加强突发公共卫生事件监测预警和信息报告工作。认真落实传染病疫情与突发公共卫生事件网络直报工作，开展食源性疾病、肠道传染病、呼吸道传染病、职业危害事件、学生因病缺课等的主动监测、及时提高突发公共卫生事件报告的时效性和准确性；开展传染病疫情、中毒事件等突发公共卫生事件风险隐患排查工作，建立健全突发公共卫生事件预警机制。 （五）强化卫生应急专业队伍建设。按照“平战结合，因地制宜，分类管理，分级负责，统一管理，协调运转”的原则，按标准组建完善分级分类的卫生应急处置和急救医疗队伍。为应急队伍配置符合专业要求的应急处置器械设施和安全防护装备，提高应急专业队伍现场应急处置能力。（六）开展卫生应急培训和演练。制订应急培训计划，加强和规范卫生应急管理人员、卫生应急专业队伍的培训，利用多种形式对卫生技术人员分层开展全员培训，对培训结果进行考核评价。组织开展人禽流感、食物中毒、职业中毒等应急综合演练评价工作。推动医疗卫生机构、社区、乡村、企业、学校等基层单位的单项卫生应急演练工作。（七）建立卫生应急物资储备制度。要按照江苏省卫生应急基本物资储备目录（镇级）提出卫生应急物资储备计划，统筹建设公共卫生专业物资储备库，根据满足需求、平战结合的原则，合理确定物资储备种类、方式和数量，做好卫生应急物资储备工作。加强对储备物资的日常管理和及时补充、更新工作，保障卫生应急处置工作的需要。（八）完善公共卫生网络体系建设。进一步完善疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系、信息网络体系、有效整合公共卫生各类资源，建成平战结合、沉边盖底的卫生应急工作网络。积极组织开展卫生应急进社区、进村活动，有效推进卫生应急示范镇建设。（九）强化应急宣传和社会动员工作。要建立卫生、公安、宣传、财政、农服中心、安监、教育、综治等相关部门的沟通协调机制，加强部门间和机构间突发公共卫生事件的协调联动和信息沟通。有计划有安排开展卫生应急健康教育、各类卫生应急预案和科普宣传工作，积极组织卫生应急宣传教育进社区、进学校、进企事业单位活动，切实加强卫生应急宣教工作的针对性和实效性，不断提高全社会对各类突发公共卫生事件的认知度，努力提高预防、避险、自救、互救等卫生应急知识和技能。（十）妥善处置突发公共卫生事件。按照应急预案和技术方案，科学、规范、及时、有效处置各类突发公共卫生事件和自然灾害、事故灾难和社会安全事件，合力做好学校突发公共卫生事件防控工作，做好重大活动和重要会议的医疗卫生保障工作。四、部门职责（一）宣传部门：要积极开展卫生应急示范镇创建的宣传工作，确保本年度新闻媒体对全镇卫生应急工作情况报道达2次以上。（二）教育部门：要制定符合教育系统特点的各种预案制度，成立卫生应急管理组织，开展学生因病缺课登记，建立监测预警机制，大力开展“卫生应急进学校”等宣传动员活动，普及卫生应急知识，妥善处置发生在学校的各类突发公共卫生和自然灾害、事故安全事件。（三）卫生部门：要将卫生应急工作纳入年度工作计划，成立工作机构，完成镇突发公共卫生事件应急指挥中心建设，形成完善的预案体系，开展卫生应急监测预警工作，健全卫生应急队伍，落实卫生应急物资储备，组织应急培训和演练，开展卫生应急健康教育和科普宣传，深入进行社会动员，规范处置各类突发公共卫生和自然灾害、事故安全及社会安全事件，做好重大活动的保障。（四）财政部门：要加大卫生应急经费投入，建立突发公共卫生事件应急处理储备基金，将卫生应急体系建设经费纳入年度预算，确保卫生应急体系建设和物资储备所需资金。（五）安监部门：要加强建筑工地、矿业企业以及危险物品生产、经营、储运、使用等重点企事业单位安全生产监督工作，及时发现危险因素并报告，突发公共事件发生后协助开展医疗救治和调查等工作。（六）农业部门：要加强对农业、畜牧业、养殖业的监管，做好动物疫情监测、防控工作，严防人畜共患的传染病暴发流行。（七）质监部门：要按职责加强突发事件隐患排查、加强监管，规范处置相应的突发事件。（八）公安部门：协助卫生及有关部门做好疫病场所和区域现场封锁的治安管理工作；搞好交通疏导，保障疫情处理车辆、人员迅速抵达疫区；协助有关部门依法对疫病患者、密切接触者实行隔离治疗和医学观察，对不予配合者，采取强制隔离措施。五、实施步骤（一）准备阶段（2014年3月1日3月31日）成立镇卫生应急工作领导小组。按照江苏省卫生应急工作示范镇创建要求，制定具体的创建实施方案和经费预算，做到有目的、有步骤实施创建。（二）创建阶段（2014年4月1日8月31日）1召开创建动员大会。对照标准全面梳理各项工作，结合各部门所承担的内容分解落实各项建设任务。2加快镇突发公共卫生事件应急指挥分中心建设，建成功能完善的突发公共卫生事件应急决策指挥系统，与全市主要医疗卫生机构实行联网。3完善我镇卫生应急预案及各类卫生应急技术方案，制订卫生应急工作制度和人员岗位职责。4组建和完善传染病和群体性不明原因疾病、食物中毒、职业中毒、生活饮用水污染、重大灾害事故等不同类别的卫生应急专业队伍。开展卫生应急专业队伍的应急培训工作和突发事件卫生应急演练评价工作。5在对现有各类卫生应急物资普查和有效整合的基础上，建立种类齐全，数量合理的应急物资库。6开展卫生应急进社区、进学校、进企事业单位活动，推进卫生应急示范镇建设，全面普及卫生应急知识，不断提高辖区干部居民对各类突发公共卫生事件的认知度和防范能力。（三）自查申报阶段（2014年9月1日9月30日）1各成员部门对照江苏省卫生应急工作示范镇建设标准，逐条进行自查，找出存在的问题，针对薄弱环节查遗补缺。2邀请省应急办进行模拟检查。（四）创建迎检阶段（2014年10-12月）作好准备，配合市卫生局迎接省卫生厅组织的考核评审验收。（五）创建后巩固阶段按省卫生厅等县(市、区)级卫生应急基本物资储备标准配备应急物资，并定期补充，保持合理储存量。五、工作措施（一）提高认识，加强领导开展江苏省卫生应急工作示范镇创建活动，对于提高卫生应急工作水平、保障公众身体健康和生命安全，促进可持续健康发展具有十分重要的意义。镇政府成立以镇长为组长，相关部门为成员的镇突发公共卫生事件应急工作领导小组，切实加强对创建工作的组织、协调和督促工作。领导小组下设办公室，负责创建工作的具体组织、协调、实施及日常工作。各部门要高度重视，把此项活动纳入本部门工作重要议事日程，积极构建我镇卫生应急管理体系，以有效保障卫生应急工作的正常开展，保证创建目标的顺利实现。（二）明确职责，加强协作各部门要按照创建目标要求，明确责任，抓好落实，切实完成各项创建任务;卫生、安监、质监、农业、教育、财政、综治、宣传、公安等部门要建立健全多部门协调、合作机制，切实加强对卫生应急工作的组织协调，形成卫生应急处置等合力，提高全镇卫生应急工作综合防控能力。（三）加大投入，提高处置能力要进一步加大卫生应急的财政投入，加快卫生应急软硬件建设。要从镇公共卫生经费中安排不少于20万元经费，用于应急指挥分中心建设和镇级应急物资储备。加强应急管理机构和队伍建设，做好各类应急物资储备管理，加强卫生应急培训，开展突发公共卫生事件应急演练考核评估工作和卫生应急进社区活动，广泛开展卫生应急健康教育和科普宣传工作，营造氛围，把基层卫生应急管理融入到日常的疾病防控、卫生监督和医疗救治等各项管理工作中，促进我镇卫生应急管理水平和处置能力的提高。（四）强化督查，确保创建成功要建立严格的监督考评机制和考核奖惩制度，调动各责任部门的积极性和创造性。紧紧围绕创建目标要求，组织开展定期、不定期