对江苏省淮安市新型城镇化的研究与思考.doc

兰州大学经济学讲座论文 对江苏省淮安市新型城镇化的研究与思考 经济学知识讲座论文（本 科 生） 论文题目（中文）对江苏省淮安市新型城镇化的研究与思考论文题目（外文）RESEARCH AND THINKING ON NEW URBANIZATION IN HUAIAN.JIANGSU PROVINCE 学 生 姓 名 吴鹏 学生所属学院 经济学院 专 业 经济学类 年 级 2013级 兰州大学教务处诚信责任书本人郑重声明：本人所呈交的毕业论文（设计），是在导师的指导下独立进行研究所取得的成果。毕业论文（设计）中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。除文中已经注明引用的内容外，不包含任何其他个人或集体已经发表或在网上发表的论文。本声明的法律责任由本人承担。论文作者签名： 日 期： 关于毕业论文（设计）使用授权的声明本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属兰州大学。本人完全了解兰州大学有关保存、使用毕业论文的规定，同意学校保存或向国家有关部门或机构送交论文的纸质版和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权兰州大学可以将本毕业论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用任何复制手段保存和汇编本毕业论文。本人离校后发表、使用毕业论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为兰州大学。本毕业论文研究内容：可以公开不宜公开，已在学位办公室办理保密申请，解密后适用本授权书。（请在以上选项内选择其中一项打“”）论文作者签名： 导师签名： 日 期： 日 期： 对江苏省淮安市新型城镇化的研究与思考中文摘要淮安位于江苏省中北部，江淮平原东部。地处长江三角洲地区，南京都市圈紧密圈层城市。是古淮河与京杭大运河交点，市境内有全国五大淡水湖之一的洪泽湖。淮安市新型城镇化和城乡发展一体化综合配套改革试点方案已获得了江苏省政府的批复同意。关键字：淮安，城镇化，新经济0 TITAL OF DISSERTATIONAbstractHuaian is located in North Central Jiangsu Province, Eastern Jianghuai plain. Located in the Yangtze River Delta area, Nanjing metropolitan city circle closely. Is the intersection of ancient Huaihe and the Grande Canale, the city of Hongze, the city has one of the five major freshwater lakes.Huaian city new urbanization and urban and rural development of integrated reform pilot program has been approved by the Jiangsu provincial government approval.Key words: Huaian, urbanization, new economy0目 录中文摘要1英文摘要2一、淮安新型城 镇化发展现状11.1淮安城镇化实践取得了良好成效11.1.1城镇化快速发展11.1.2城镇产业体系逐步健全 21.1.3城乡统筹 力度不断加大 31.2淮安发展新型城镇化面临的问题31.2.1城乡二元 结构明显 31.2.2城镇化水平有待提高31.2.3体制机制改革有待深入31.3淮安发展新型城镇化面临的空间和潜力41.3.1国家发展政策机遇 41.3.2人口红利丰厚41.3.3改革空间巨大41.3.4生态优势明显4二、淮安新型城镇化综合配套改革试点发展路径与主要目标52.1以人为本、合理布局52.2集约高效、绿色低碳52.3彰显特色、统筹推进6三、运用新经济发展模式对淮安市城镇化的发展提出建议63.1创造幸福经济63.2追索时间63.3大幅降低房价73.4创造完整教育体系，提高创新能力73.5让医疗体系回归健康73.6抑制物质主义，远离广告伤害73.7提倡双向慈善活动8参考文献9一、淮安新型城 镇化发展现状近年来，我市围绕省委、省政府“ 把淮安建成苏北重要中心城市”的战略定位 ，大力推进城乡经济社会建设 ，城镇化步伐明显加快 ，中心城市框架基本形成 ，涟水新 型工业城 市 、盱眙山水文化旅游城市、洪泽魅力湖滨城市、金湖水乡生态园林城市加速形成 ，“ 4820”的城镇体系框架清晰，实现小城镇建设由量的扩张向质的提升转变在新一轮省域城镇体系规划中被定位为“ 江苏新兴增长极 ”。1.1淮安城镇化实践取得了良好成效1.1.1城镇化快速发展 表1 表2 淮安市城镇化率 淮安市城镇居民人均可支配收入时间城镇化率累计绝对值(%)2014年56.52013年55.12012年53.52011年522010年50.82009年43.12008年41.42007年39.92006年38.42005年36.7时间城镇居民人均可支配收入累计绝对值(元)累计比上年增长(%)2013年 2545610.72012年 2299513.52011年 2026014.62010年 1564611.72008年 1400715.22007年 1216416.42006年 1044714.62005年 911511 从表1可以看出淮安市城镇化率从20052014年来在不断提高，从表2可以看出城镇居民可支配收入也在不断增长。综合一下，近几年来中心城市规模快速扩张 、功能不断增强 、品质明显提升 ，建成区面积扩大到50平方公 里，人口增加到142万人；县城镇和重点镇发展步伐加快，涌现了一批特色小城镇。 1.1.2城镇产业体系逐步健全 表3 淮安市工业产值时间规模以上工业增加值绝对值(亿元)累计比上年增长(%)2013年 1133.8913.52012年 958.8817.22011年 661.1516.82010年 541.4517.42009年 392.27212008年 324.2118.32007年 283.2318.62006年 217.0819.3从表3可以看出淮安市工业产值在逐年增长，城镇化带动工业的发展，同时工业的发展又反哺城镇化。1.1.3城乡统筹 力度不断加大 城乡居民收入连续多年保持两位数增长，教育、卫生基础设施和服务水平全面提升 ，城乡最低养老保障持续提标扩面 ，城乡居民养老保险制度完成并轨 ，实现四级公路“ 村村通”。1.2淮安发展新型城镇化面临的问题 新型城镇化是 以城乡统筹 、城乡一体 、产城互动、节约集约 、生态宜居 、和谐发展为基本特征的城镇化。 它不是简单的城市人 口比例增加和 面积 扩张 ，而要在产业支撑 、人居环境 、社会保障 、生活方式等 方面实现 由“ 乡”到“ 城 ”的转变 。对照新型城镇化要求 ，我市还面临以下突出问题。1.2.1城乡二元 结构明显 农村居民收入远远低于城镇居民收入，并且农村居民收入增长水平远远落后于城镇居民收入增长水平。 城乡基础建设失调，农村基础设施配置落后，教育发展停滞。1.2.2城镇化水平有待提高一是产业支撑能力不足。 我市工业化率499，而城镇化率 535，工业化略滞后于城镇化 ，产业 对城镇化支撑力不够 。 县乡工业发展相对滞后，仅有3 个县(区)工业增加值达到100亿元以上 ，乡镇平均工业增加值541亿元，仅为苏南乡镇平均水平的五分之 一 。 二是城镇 化质量 不高 。 我 市城镇化 率 535，低于全省63的水平 ，如剔除50 多万 “ 被市 民化”的农 民工等 流动人口，实际水平更低 ；乡镇城镇化率仅为2205。 乡镇 规模 小 、布局分散。 我市有116个乡镇 ，平均人口规模 343万人 ，列全省末位。 86个建制镇平均镇区人口仅为13 万人 ；镇均财政收入15 亿元，低于苏北平均水平。1.2.3体制机制改革有待深入长期存在 的城 乡二元 结构 导致推 进城 乡融合 发展的支撑体系不健全 ，影响了城乡要素资源合理有序流动。 一是农村生产经营体制机制 与城 乡一体 化要求 不适应 。 农业的经营方式和组织方式传统 、单一，集约化、规模化经营程度不高，以家庭农场、农民专业合作组织、农业龙头企业为代表的新型经营主体数量少 、实力不强、带动力弱 ，缺乏支撑 和带 动一方产业发展 的骨干型龙头组织，小生产与大市场之间的矛盾仍 较突 出 。 二是城乡资源配置 的市场机制 尚未完 全建 立 。 农村人力资源开发不强 ，无组织 、自发性 “ 外 流”现 象突出 ，低技能、体力性就业仍占有较大份额。1.3淮安发展新型城镇化面临的空间和潜力总体上 ，我市加快新型城镇化难度大、任务重，但也应看到新型城镇化具有广阔的提升空间和较强的发展潜力 。 1.3.1国家发展政策机遇 国家发改委对城市群的发展目标是 ，下一步京津冀 、长江 三角洲和珠 江三 角洲城 市群将 向世界级 城市 群发展 ，另外再 打造哈 长 、呼包鄂榆 、太 原 、宁夏 沿黄 、江 淮 、北 部 湾 、黔中、滇 中、兰西 、乌昌石等 10 个区域性城市群 。 淮安作为长江三角洲城市群的重要节点城市和苏北重要中心城市 ，正在全力争取淮河生态经济走廊上升为国家战略，将迎来城市发展的重大历史机遇。 1.3.2人口红利丰厚 目前，全市净流出人口 668 万 。 这批流出 口人大部分是青壮 年 劳动力 ，在外务工多年 ，积累了丰富的技术和资金。 在目前宏观经济形势趋紧的情况下 ，劳动力回流趋势初步显现 。 我市要积极搭建平台 ，制定优惠政策，吸引外出务工人员回乡创业就业。 随着农业现代化进程加快和劳动生产率提高，还会有大量剩余劳动力产生。 同时，随着一产在三次产业中的比重降低 ，部分劳动力将转移到非农产业 。 丰富的劳动力资源是我们的一大优势，释放新一轮人口红利的可能性依然存在。 1.3.3改革空间巨大 我市农村产权制度 、土地征使用制度等改革刚刚起步 ，投融资体制 、户籍制度 、社会保障制度、行政管理体制等方面有很大的挖掘潜力和空间 。 1.3.4生态优势明显近年来我市积极创建国家“ 生态市”和国家低碳城市试点，积聚了丰富的生态资源和充沛的环境容量 。我市到20 15 年单 位 G D P 能 耗和二氧化 碳 排 放分 别 比 2010 年 下 降 18和20，非化石能源 占一次能源消费比重提高到6，将初步建成以低碳产业 、低碳能源 、低碳交通 、低碳建筑等为特色的低碳城市，打造东部沿海地区低碳发展的先导示范区 ，走出一条生态文 明与新型工业化和城镇化建设相互协调 、相互 支撑 、相得益 彰 的新 路子 。 这 是我市 吸引 外部 资源投入淮安新型城镇化建设的“ 绿色资本 ”。二、淮安新型城镇化综合配套改革试点发展路径与主要目标2.1以人为本、合理布局在全省率先编制完成淮安市城镇空间发展规划，着力构建“1047”城镇体系，将市域空间整合划分为28个小城镇发展片区，争取到2020年市区人口达180万人。突出以人为本，推进以人为核心的城镇化，有序实现农业转移人口市民化，推动基本公共服务均等化，使城乡居民共享城镇化发展成果。充分发挥基础设施对新型城镇化的支撑和引领作用，构建现代综合交通新优势，加快建设连淮扬镇和徐宿淮盐高铁，积极构建与中心城市相适应的快速交通体系，建设现代有轨电车1号线、市区内环。加速高端要素集聚，推进中国移动淮安呼叫中心、里运河文化长廊、综合性淮安大学等加快建设。重点推进县城和小城镇建设，4个县城到2020年建成区人口均达到20万人；扶持10个重点中心镇建设，到2020年马坝、高沟和车桥争取成为新市镇。加快县域经济发展，力争2020年前涟水、盱眙进入全国百强县。2.2集约高效、绿色低碳围绕“绿色、低碳、循环”发展的理念，坚持城镇建设走集约化、生态化、低碳化、宜居型可持续发展道路，在苏北率先建成国家生态市和低碳城市，打造一批特色名镇名村，村庄环境整治达标率达100%，力争到2020年国家生态县区、生态乡镇和市级生态村实现全覆盖，林木覆盖率达25.7%，让群众享有天蓝水净、地绿山青的生态自然环境。将文化纳入城镇建设的顶层设计，充分展现运河文化魅力，推进码头、河下古镇整体保护与开发，精心打造西游记主题乐园、秦汉将军园、大云山西汉王陵等景区。2.3彰显特色、统筹推进注重发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌的美丽城镇和乡村，塑造符合地方实际、具有淮安特色的城乡建设形态，加快推进农业经营规模化、农村建设田园化、农民居住社区化、村庄环境整洁化工程，力争到2020年全市新型农业经营主体规模经营比重超过70%，城乡生活垃圾无害化处理率达95%，村庄环境达标率为100%，基本建成自然生态彰显，富有地域特色的美丽乡村。通过七大行动，最终实现到2020年，城镇化和城乡发展一体化水平显著提升，城乡空间布局和城镇体系更加优化，城乡基本公共服务均等化步伐明显加快，生态文明建设取得长足进步，新型城镇化和城乡发展一体化体制机制不断完善的目标，成为全省新型城镇化和城乡发展一体化示范区三、运用新经济发展模式对淮安市城镇化的发展提出建议 新经济发展模式的口号是“改变衡量成功的方式”，提高城镇化的发展水平不是依靠建设楼市来盲目解决的，我们应该让国民幸福账户成为基础设施的一部分。在发展城镇化的同时要建设城镇居民幸福账户3.1创造幸福经济 通过新的方式让人们灵活高效的工作，提高工作质量，减少工作环境带来的压力。即使没有带来报酬或者市场效益。如今淮安市随着城镇化水平的提高，居民碳排放量也在提高。政府一方面可以鼓励公民进行更有创造性的工作，一方面可以推动个人碳排放交易，虽然在我国没有放开个人碳排放交易，但是随着城镇化率的提高，这将来会成为一种趋势3.2追索时间 随着城镇化水平的加快，人们生活节奏也加快，我们常常会高估收入带来的幸福感，而吧更多的时间花在工作上。收入越高，欲望越多，现在淮安市居民大多努力工作，却把老人孩子放在家里。应该把时间作为提高劳动生产率后的效益，减少每周工作日。这样，工作就会得到重新分配，不紧解决了失业和加班问题，而且花更多的时间与孩子 ，家人、社区、朋友相处会让我们幸福感增强。3.3大幅降低房价 城镇化必然伴随着房市的红火，也就意味着人们要偿还巨额低价贷款，为此人们不得不长时间工作。人们之所以如此看重房产，如此能忍受疯狂的房价，是因为房产可作为个人退休储蓄金，如果政府采用土地信托制度，使人们拥有房屋使用权，但不具有所有权，或许能够解决这个问题，虽然不大现实，但毕竟能够抑制房价上涨。3.4创造完整教育体系，提高创新能力 淮安市政府虽然加大教育的投入，但是教育的城乡发展依然不平衡。这里的不平衡不仅仅是教育资源的不平衡，更是教育理念的不平衡。农村孩子一直被灌输着努力学习课本知识的思想，城镇孩子压力虽然更为巨大，但是他们有机会接触新的教育理念。政府和家长应该坚持这样的教育理念：教育是为了培养能力强，精神世界丰富，快乐积极的人，而不是培养国企劳动力。虽然城镇化水平在提高，但是青少年犯罪率与自杀率也不断上升。儿子在钢筋混凝土中变得越来越冷漠。其实教育最好的方法就是通过重视个人性格来发挥孩子的潜能。政府应该增设多形式课程，让学生更多参与体育、艺术、创造和其他有意义的活动。3.5让医疗体系回归健康 城镇化的建设要求政府建立完备的医疗体系。而在淮安，医疗保健支出中的一大部分被用于治疗疾病而不是预防疾病。因此要获得更多幸福感，政府应该把资源用于促进精神健康，鼓励专业人士建立心里咨询所，虽然心里咨询在中国目前还是受到人们观念上的阻碍，但是随着城镇化发展，人们压力的