河北省产业技术研究院的发展模式与管理体制研究.doc

河北省产业技术研究院的发展模式与管理体制研究决策参考JUECECANKAO编者按：为了践行科学发展观，提高全省科技系统管理干部的行政能力、谋划能力、协调能力、落实能力和创新能力，破解影响我省科学发展的难题，促进科技与经济社会发展紧密结合，2011年，省科技厅继续在全省科技系统开展科技调研活动，各有关单位紧紧围绕我省经济、社会发展的重大科技问题、关键问题、难点问题，结合当地和本部门的工作实际，深入基层，开展广泛的科技调研活动,形成了一批有情况、有分析、有建议、有价值的调研成果。该年度共完成调研课题44个，获奖调研课题21个，这些调研成果对研究分析科技工作中的重大问题、辅助领导决策、推动工作开展具有积极的促进作用。本期刊出的河北省产业技术研究院的发展模式与管理体制研究获2011年度河北省科技系统优秀调研课题一等奖。河北省产业技术研究院的发展模式与管理体制研究一、绪0论形式、运行机制及其产业布局，对河北省产业科（一）研究目的与意义技进步提供科学的指导，促进河北省经济又好又随着中国工业化进程的不断加深，以技术创快发展。新为核心的产业技术进步在经济增长中的作用(二)国内外产业技术研究院运行模式调研越来越大，而产业技术创新活动的组织实施是否产业技术研究院是以产业共性技术和关键科学、有效，是获得优质创新绩效的关键，也是产技术为研究对象，以推进先进技术的产业化和提业发展的根本。如何尽快提高河北省技术创新能升产业结构层级为目标的研发机构，截至目前，力，加快产业结构调整和产业升级，增强经济竞国内外已建立了相应的研发机构，其建成与发展争力，成为河北省经济工作的主题。在不同程度上对当地产业布局、技术进步、科技组建河北省产业技术研究院是促进河北省创新、新兴产业孵化和人才培育等起到不可估量产业技术创新的重要手段，因而对河北省产业技的作用。术研究院发展模式与布局的研究具有重要的理日本产业技术综合研究所是日本最大的国论意义和实际价值。本项目通过调查分析国内外立研究机构，自1952年设立以来，历经日本的产产业技术研究院的组织结构、管理模式、运行机业演进，极大地促进了地方及国家的产业集聚、制和对产业技术创新的贡献，通过对河北省产业科技进步、产业孵化、人才培育及经济增长，其宗技术创新活动组织实施现状的调研，可以了解目旨是推动社会的可持续发展，促进工业技术竞争前省内产业技术创新的优势和弱势，找出目前产力，促进地方工业发展，提出对中期和长期的工业技术创新活动组织实施过程中存在的问题，进业技术相关政策。而研究河北省产业技术研究院的功能定位、组建台湾于1973年设立工业技术研究院，主要承PAGE18河北科技/2012年/第2期决策参考JUECECANKAO担加速技术发展、经济发展和协助产业升级的任新能源及节能减排技术、低碳生活模式设计与示务，在由传统纺织、钢铁、化工等劳动密集型制造范区建设规划等开展研究，力图建设成为海南低业结构向高科技产业结构转化的过程中扮演着碳经济发展的学术高地、人才基地、信息中心，助重要的推动者角色，为当地科技3产业的发展提供推海南经济社会的可持续发展。了强大支撑。2010年4月，广州现代产业技术研究院成2005年12月，陕西工业技术研究院和西北立，该院集研究开发、中试生产、高新技术企业孵工业技术研究院分别组建，主要面向陕西区域经化和人才培养于一体，为广州主要支柱产业和中济，从事产业技术开发和转移，其宗旨是：整合高小企业提供综合性公共技术服务。校（科研院所）和优势企业的技术资源，以提高科2010年7月，深圳市政府与北京航空航天大技成果转化率、提升产业技术水平为目标，为加学共同组建深圳北航新兴产业技术研究院，开展快陕西省传统产业升级、培育新兴产业、促进企重点领域技术创新和成果转化，着力打造面向新业自主创新能力和产业结构升级、区域经济可持兴产业的高新技术创新基地和高端人才培训基续发展服务。地。2009年12月，厦门产业技术研究院成立，该综上所述，通过不断探索和实践，国内外产院重点引进和孵化汽车电子、光电子、生物医药、业技术研究院在技术研发与产业化、共性技术研新材料、新能源、射频识别等新兴产业，促进科技发、人才培育等方面积累了宝贵经验，在推动当成果的产业化，力图建设集技术创新、成果转化、地经济社会发展方面取得了一定成效，可见，建技术服务、人才培养为一体的“高水平、应用型、设产业技术研究院势在必行，但从国内研究院建服务化、开放式”产业技术研究平台。设的成效来看，功能定位不够明确、产业支撑和引领作用不够明显、重点产业聚焦不够清晰等问题仍不同程度地制约着研究院的发展，面对问题，采取有针对性的解决方案，有助于研究院的进一步发展。二、河北省建立产业技术研究院的必要性（一）河北省产业发展现状近年来，河北省大力实施重点产业调整振兴规划，钢铁、装备制造、石化等传统产业改造升级2010年1月，上海紫竹新兴产业技术研究院步伐加快，战略性新兴产业快速发展，现代服务成立，该院聚焦新能源、先进制造和新材料、数字业不断壮大，科技创新能力明显提高，国有企业、光电技术以及健康医疗四个领域，已有两岸交大财税金融、医药卫生、农村、文化、行政等方面体制宽带无线通信实验网研发中心、大型铸锻件工程改革深入推进，企业战略性重组取得重大进展，技术中心、大功率海上风力发电联合研发中心、对外开放不断扩大，环首都经济圈建设启动实新奥清洁能源（上海）联合研发中心、纳米薄膜太施，沿海经济带开发步伐加快，五年新增国家级阳能电池研发中心5个新兴产业研发中心入驻。开发区4个，实际利用外资170.7亿美元、年均增2010年2月，海南低碳经济政策与产业技术长13.9%，进出口总值完成1529亿美元、年均增研究院成立，该院围绕海南低碳经济发展战略、长20%。河北科技/2012年/第2期19PAGE决策参考JUECECANKAO基于产业集群的规模化发展，相应的高技术力”，每一次应用研究领域的重大突破和进展，都产业基地建设初见成效。全省已培育信息、生物、为人类社会发展带来了巨大飞跃。如果没有一支半导体材料、新能源、软件等五大产业基地，产业强大的应用研究队伍，在基础研究领域取得再大集聚优势逐步显现，成为我省高技术产业发展的的成果，也不会有产业上的成功。应用研究在抢重要支撑。其中，高新技术企业1055家，涉及电占科技制高点的同时，也在为抢占产业竞争制高子信息领域168家，生物医药领域188家，新材料点奠定基础。领域289家，先进制造领域293家。华药、石药、神综上所述，在河北省产业优势的基础上，充威、以岭等一批企业在国内同行业具有明显优分发挥毗邻京津的区位优势，在政府引导下，依势，天威英利、新奥、唐山轨道客车、河北晶龙、中托骨干企业，联合高校（科研院所），建立符合河北航惠腾、新奥博等一批企业成长势头强劲，将使省产业技术创新和经济发展需求的产业技术研我省在新能源、新材料、交通运输、生物医药等领究院，将有助于河北省加快转变经济发展方式，域达到国内领先水平。构建具有国际竞争力的现代产业体系。然而，河北省作为东部沿海地区，产业结构三、河北省产业技术研究院组织及运行机制未充分发挥毗邻京津的区位优势，存在产业结构（一）河北省产业技术研究院的功能定位不合理，整体技术装备和工艺水平落后，产业规河北省产业技术研究院的宗旨是：以企业为模分散且结构层次低，产业发展投入不足，高技主体、市场为导向、产学研用相结合的模式，围绕术人才缺乏，技术创新能力较弱等问题。河北省重点产业和关键技术，集聚研发资源，服(二)河北省建立产业技术研究院的必要性务于产业发展、研发成果转化、人才培养，加快发1.研究院的建立是科技与体制创新相结合的展战略性新兴产业，大幅度提升产业技术创新能保障力。目前，河北省科技流通体制还不完善，使得河北省产业技术研究院的目标是：逐步发展企业或研究院所、大学开发成功的共性技术未能成为国内一流的科技成果转化平台、高水平产业及时有效地向企业扩散，同时，由于体制上的分技术人才培养平台、产业关键共性技术研发平割，有限的资源不能完全共享，重复立项、研究的台、科技资源要素聚集共享平台和科技交流合作现象还普遍存在，造成社会有限资源的浪费。此平台，支撑引领战略性新兴产业快速发展，探索外，由于原有从事行业共性技术研究与开发的研建立市场经济条件下以企业为主体、产学研用紧究院所按照科技体制改革要求转制为企业，使得密结合的新型技术创新模式。其不再承担原来为全社会提供共性技术的职能。（二）河北省产业技术研究院的组织机制设组建河北省产业技术研究院，可采用不同于以往计旧体制的运行模式，形成科技资源的集聚效应，产业技术研究院采用定向组织方式组建，由加快应用研究的步伐，为河北省产业升级提供技河北省科技主管部门负责，所在地科技主管部门术支撑，为科技与体制创新结合提供保障。协同省科技主管部门共同开展研究院的指导和2.研究院的建立是抢占科技制高点的要求协调工作，依托企业负责产业技术研究院的具体科技竞争的制高点，不但在于基础研究领建设。域，更在于应用研究领域。某种意义上说，应用研1.组织机构设计究的成果，更直观地体现“科学技术是第一生产产业技术研究院的组织机构设置为理事会PAGE20河北科技/2012年/第2期决策参考JUECECANKAO领导下的院长负责制，设立决策咨询委员会、技面提供建议，同时也起到促进国际相关机构合作术指导委员会，下设综合管理部、财务部、技术研和交流的作用，委员会主任由理事会聘任。发部、技术推广部，如图1所示。院长由理事会任命，一般为行业内具有高级职称的专家或企业技术领域内高层管理者担任，充分体现对技术的重视，利于新兴产业的孵化。院长在理事会的领导下全面负责研究院的具体工作，包括内部管理和项目开展，组织制定年度工作计划、科研规划、编制财务报告，决定内部机构设置和人员任免等。综合管理部负责研究院的日常管理运作和后勤服务保障，包括行政、人力、知识产权管理等。财务部负责研究院的日常资金管理以及研究院运营所需资金的划拨、调配、监督等，进行盈图亏平衡等财务分析，定期汇报理事会。1产业技术研究院组织机构图技术研发部负责技术研发支持、成果转化、技术创新、人才培育等工作，采用“矩阵式”组织2.组织机构职能设计研究院最高决策机构为理事会，主要职责包结构，设立主研究中心（主实验室）、分研究中心括：确定研究院的使命和宗旨；批准和监督项目（分实验室和项目小组），主实验室设在依托企年度工作计划；审定和监督重大项目决策；审定业，分实验室（项目小组）设在成员单位。发展规划；批准和审定年度财务预决算；制定和技术推广部主要负责研究院科技成果转移、修订研究院章程；审批人事事项等。理事会由成技术咨询、交流合作等服务，包括技术转移、产学员单位委派组成，理事长由依托企业委派，根据研服务、国际交流合作。需要设副理事长，副理事长条件和产生程序遵照3.河北省产业技术研究院4的运行机制设计研究院章程。（1）决策机制决策咨询委员会是研究院的指导机构，主要理事会是产业技术研究院的最高决策机构，理事成员秉承民主平等、相互尊重、积极协商的职责包括：宏观指导研究院的发展和技术研发活原则共同决策，采用“每人一票，同票同权”的表决动；组织协调相关资源支持研究院的工作；协助方式对研究院的重大事件进行决策。其中，依托解决影响制约研究院发展的有关问题。委员会企业拥有一票否决权，出席理事会的法定人数应由省科技厅委派代表、行业组织、社团代表等组为全体理事的三分之二以上，人数不足时，决议成，委员会主任由省科技厅委派。无效。决策过程中，要充分贯彻专家论证、民主技术指导委员会是研究院的专家顾问组，主决策的原则，以理事会成员论证为重点，引入专要职责包括：对研究院未来技术发展和研究方向家论证，必要时咨询法律专家意见。的审议、研究院间合作开发的协调，提供相应的（2）协调机制技术指导以及在人事、知识产权、资源分配等方产业技术研究院的协调机制主要为三级：理河北科技/2012年/第2期21PAGE决策参考JUECECANKAO事会级，明确研究院的发展方向、重点项目任务对项目的扶持基金、企业项目资金、会员费用等。目标、人事决策等；院长办公室级，在决策层与执（6）经费管理机制行层之间进行沟通协调，保证研究院各项工作的经费使用方面，产业技术研究院按照项目型有序开展；技术咨询级，协调成员单位间的交流运作，每年用于项目的各项经费不低于总投入的与合作，促进院内技术扩散、技术创新能力的提60%，其余用于产业技术研究院的正常维护。对升。此外，研究院应建立多元沟通协调渠道，通于项目型经费的使用按照产业技术研究院各类过内刊、局域网、研讨会、文娱活动、会议等形式，项目经费使用办法执行，研究院委托依托单位的为新型产业技术创新平台建设和新兴战略性资财务处进行专项管理，并定期向研究院决策委员源培育创造有利条件。会和理事会进行汇报；经费管理方面，产业技术（3）项目化合作机制研究院的日常经费主要包括管理费、会议费、差产业技术研究院的技术研发部门以“矩阵旅费、人员工资等。由产业技术研究院的财务部制”方式开展项目，在依托企业设立主研究中心设立单独账目进行管理，经费的使用按照相关管（实验室），成员单位（高校或科研院所）设立分研理办法执行。产业技术研究院所设立的项目经究中心（实验室），技术研发部门主要负责三方面费，按照项目任务合同书进行预算编制，按照项工作：一是选定项目领军人物，并与合作高校（科目管理办法执行，项目负责人每年汇报经费使用研院所）协商组建项目团队；二是提供包括人员、情况。场地、设备、资金在内的基本支撑；三是对项目进（7）人才管理机制行阶段性考核，督促项目进展，负责成果验收，根产业技术研究院的人员由依托企业、省科技据考核结果进行资源调配。厅以及成员单位共同组成。以依托企业为主、省（4）高校（科研院所）支撑机制科技厅参与决策并给予宏观政策指导，理事长由拥有科研实力的高校（科研院所）是产业技依托企业负责人担任；理事会成员由该企业、成术研究院发展的重要知识资本支撑，其主要从两员单位的人员共同组成；决策咨询委员会成员由方面促进研究院发展：技术支撑，通过建立和完省科技厅委任；技术指导委员会成员由依托企善畅通的技术转让机制，高校（科研院所）的技术业、成员单位的人员共同组成；院长由依托企业储备将为产业技术研究院开展对接产业需求的委派，其他执行层工作人员，由依托企业、成员单应用开发提供不可或缺的基础条件；人才支撑，位人员共同组成，其中，技术委员会主任、各执行通过建立完善的考评机制，高校（科研院所）的科部门的负责人均由依托企业委派。研人员可以顺利转变为研究院的现实生产力。（8）成果产出机制（5）多元投入机制产业技术研究院推进成果转移的模式可以产业研究院的投资主体包括依托企业、高校大致概括为：面向产业共性技术的研发、面向新（科研院所）、政府、社会团体等，主要依托企业投兴产业的前瞻性技术研发等，按照成员单位的投入启动资金，作为研究院的主要经费来源；成员入和贡献大小进行收益分配，对于成员单位共同单位以技术开发、技术服务、技术咨询等所获收完成的技术成果，以“研究院”名义申请知识产入，实验室、设备、资料等硬件资源，以及本单位权，产权归研究院所有；研究院与合作单位共同研究人员的人事费用（如工资等）作为投入；此完成的知识产权按照合同协议约定执行；知识产外，其他投入来源还包括国家（省或主管部门等）权的对外转让，按照市场规则进行价值评估，按PAGE22河北科技/2012年/第2期决策参考JUECECANKAO照评估的价值进行转让；知识产权的收益按照商体。定的研究院和成员单位各占一定的比例进行分（二）河北省煤基新能源产业技术研究院配。依托新奥科技发展有限公司，联合中国矿业（9）考核评价机制大学(北京)煤炭工业地下气化工程研究中心、天对产业技术研究院的考评，主要从研究院的津大学化工学院、河北工业大学“绿色化工与高投入产出效益和对成员单位的贡献两个方面进效节能河北省重点实验室”组建。新奥集团是以行。对成员单位的考评，由省科技厅委派专门机清洁能源开发利用为主要事业领域的综合性企构主要从项目进展、财务盈亏两方面进行，此外，业集团，涉及产业有能源分销、能源装备、能源化研究院对研究中心考评，研究中心再对项目组考工、生物化工等，初步构建了集下游能源分销、中评。考评方式均以目标任务考核为主，过程考核游装备集成到上游开采加工一体化的能源产业为辅，逐级形成以绩效考核、节点控制为重点的链。考核评价机制。对于项目的考评，从项目立项、中（三）河北省绿色智能交通产业技术研究院期评估、结题验收、知识产权权益、成果转化等多依托唐山轨道客车有限责任公司，并结合西个节点，对项目投入产出收益实施绩效考核和节南交通大学牵引动力国家重点实验室、北京交通点控制。大学轨道交通控制与安全国家重点实验室、浙江四、河北省产业技术研究院的布局规划大学浙江加州国际纳米技术研究院、同济大学铁根据河北省科学和技术发展“十二五”规道与城市轨道交通研究院、全国市长研修学院等划，产业技术研究院将依托河北省骨干企业，联单位联合组建。唐山轨道客车有限责任公司以新合国内一流工科院校的力量，形成以研究院为核型客车制造业为主体，是中国轨道交通装备制造心，以科技研发中心、重点实验室、产业孵化器为业的发祥地、科技部确定的国际科技合作基地、支撑，引进国内外先进技术进行消化吸收再创河北省高新技术企业，拥有国家级企业技术中新，采取多种方式向产业界推广研究成果和最新心、河北省高速动车组工程技术研究中心，是铁工艺技术，培育产业技术创新人才，紧密围绕省道部确定的高速铁路客运装备制造基地之一，公重点产业布局，大力培育战略性新兴产业。产业司先后建立了特聘院士工作站、博士后科研流动技术研究院将重点聚焦新能源、新材料、轨道交站，并构建了完善的产学研合作平台。通、生物和信息技术五个领域，依托骨干企业，联（四）河北省太阳能单晶硅产业技术研究院合高校（科研院所）力量，建设不同类型的产业技依托邢台晶龙电子材料有限公司，联合太阳术研究院，具体为：能单晶硅领域技术领先的高校（科研院所）组建。（一）河北省光伏产业技术研究院邢台晶龙电子材料有限公司是世界上规模最大依托河北英利集团，联合华北电力大学、河的太阳能单晶硅生产基地，被确定为河北省重点北大学组建。英利集团是以新能源投资与经营管建设项目、国家鼓励发展的内外资项目，该公司理为主业的国际化企业集团，集团旗下有英利绿主要研制生产光电子材料大直径、低氧碳、色能源、英利新能源、英利能源（中国）、六九硅业、高寿命太阳能单晶硅和微电子材料IC级单晶硅，源盛融通公司等近三十六家子公司，涉及领域以是发展绿色能源太阳能发电、造福人类的洁绿色能源产业为龙头，是集能源、化工、科技、工净能源项目。业、贸易、金融、地产等为一体的多元化的产业实（五）河北省风力发电产业技术研究院河北科技/2012年/第2期23PAGE决策参考JUECECANKAO依托河北龙源风力发电有限公司，联合风力恩必普药业、银湖制药等三十余家下属公司，主发电领域技术领先的高校（科研院所）组建。河北要从事医药产品的开发、生产和销售，在科研开龙源风力发电有限公司立足承德地区，远景规划发方面，该集团依托企业“博士后科研工作站”、国在承德地区开发80万千瓦风电项目，并积极探家级企业技术中心、863计划1高新技术产业化基索开发唐山等地区风力发电项目，“十二五”期地和河北省制剂工程技术中心，先后研制开发间，公司将开发建设承德市第一、第二个百万基110多个国家新药，涉及生物技术、手性合成药地风电项目，总规模达到80万千瓦，将努力发展物、脂质体、透皮制剂、分子微囊剂等多种领域。成为河北省最具有竞争力的新能源发电企业。（九）河北省生物产业技术研究院（六）河北省半导体材料产业技术研究院依托河北鑫合生物化工公司，联合生物领域依托廊坊清华科技园清芯光电股份有限公技术领先的高校（科研院所）组建。河北鑫合生物司、鑫谷光电股份有限公司，联合半导体材料领化工公司是以农副产品深加工为主要内容的微域技术领先的高校（科研院所）组建。廊坊清华科生物发酵行业，主要从事黄原胶、结冷胶等生物技园清芯光电股份有限公司主要从事研发、生多糖胶的生产经营与研制开发，该公司产品生产产、销售高亮度LED芯片及相关产品，是廊坊地水平和产品性能达到了国际先进和国内领先水区有一定规模的光电产业，为河北清华科技园成平，是河北省高新技术产业化重点示范工程项为国内、国际半导体照明基地奠定了良好的基目。础。鑫谷光电股份有限公司主要业务是光电子器（十）河北省钢铁产业技术研究院件与材料的研发、制造与销售，产品远销韩国等依托唐山钢铁集团有限公司，联合钢铁领域国外市场，在国内高亮度LED市场占有明显的主技术领先的高校（科研院所）组建。唐钢集团重视导地位。培养自主创新能力，首创了我国钒钛磁铁矿综合（七）河北省通信设备产业技术研究院开发一整套技术，包括钒钛磁铁矿高炉冶炼技依托廊坊华为、中兴骨干企业，联合通信设术，顶底侧转炉复吹提钒技术，从钒渣中提取五备领域技术领先的高校（科研院所）组建。华为产氧化二钒技术，钒渣直接合金化技术，含钒钛螺品和解决方案涵盖移动、宽带、IP、光网络、电信增纹钢筋轧制技术，采用钒微合金化工艺及连铸连值业务和终端等领域，致力于提供全IP融合解决轧生产技术等，相继完成高线、棒材、连铸工艺优方案。据市场研究显示，华为超越阿尔卡特朗化等多项科研成果。讯和诺基亚西门子，已成为全球第二大通信设（十一）河北承德钒钛新材料产业技术研究备商。中兴公司是中国通信设备制造业的开拓院者、中国综合性的电信设备及服务提供商，拥有依托承德新新钒钛股份有限公司，联合钒钛无线产品、网络产品、终端产品（手机）三大产品新材料领域技术领先的高校（科研院所）组建。承系列，并逐步涉足国际电信运营业务。德钒钛的科研保障体系完善，研发实力雄厚，技（八）河北省医药产业技术研究院术中心设有技术发展战略研究室、工艺装备设计依托石药集团，联合医药领域技术领先的高研究室、产品开发研究室、工艺试验室、理化检验校（科研院所）组建。石药集团拥有五大业务板室、钒研究室和自动化研究室，目前公司拥有19块，和中润制药、维生药业、中诺药业、欧意药业、项国家级专利技术。PAGE24河北科技/2012年/第2期决策参考JUECECANKAO（十二）河北省涂布材料产业技术研究院源，加快搭建包括新品研发、中试、孵化、应用示依托乐凯胶片集团公司，联合涂布材料领域范、研发服务等在内的功能设施齐全、服务体系技术领先的高校（科研院所）组建。乐凯胶片公司完善的研发平台，研究院应制定成员单位的投入主要涉及影像记录材料、印刷材料、膜材料及涂形态，以依托企业为主导，固定年计划投入经费，层材料、精细化工等四大产品系列100多个品成员单位以人员工资、设备、实验室等资源作为种。近年来，乐凯大力推进产业和产品结构调整，投入，同时，结合项目实际，积