洛南县十二五教育发展和旅游产业发展规划1012.doc

洛南县十二五教育事业发展规划“十二五”时期（2011-2015年），是我县加快转变发展方式、着力提升综合实力、全面建设小康社会的关键阶段，也是深化教育改革，加快教育发展，建设教育强县，实现教育现代化的重要时期。为了确保“十二五”期间我县教育事业持续健康协调发展，根据国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）、中共陕西省委陕西省人民政府关于贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）的实施意见和全县经济社会发展总体规划部署，特制定本规划。第一章发展基础和面临形势第一节发展基础“十一五”期间，在市委、市政府和市教育局的正确领导下，我县大力实施科教兴洛战略，不断深化教育改革，各级各类教育协调发展，取得了阶段性重要成就，为经济发展、社会进步和改善民生提供了有力支撑，也为进一步改革和发展奠定了良好基础。、学前教育迅速发展。2010年，全县共有各级各类幼儿园75所，学前三年毛入园率城区达到95%，农村达到75%以上，位居全国全省前列。、义务教育稳步推进。五年来，全县小学入学率一直为100%，小学无辍学；初中入学率100%，辍学率一直控制在0.12%以内。全面实施了新课程改革，素质教育成效显著。 、高中阶段教育取得突破性进展。2010年，全县高中阶段招生6154人，初中毕业生升学率达76%。普通高中学校办学条件得到不断改善，教育质量稳步提高。2010年，高考二本上线总人数达1393人。实施了职教资源整合，职业教育办学规模不断扩大，“十一五”期间，年均培养各类初、中级技术人才1000余名，开展成人培训 2500余人次。、民办教育发展壮大。与2005年末相比，我县民办学校由13所发展到19所，在校学生由921名增加到3332名。、教育投入不断增加。全面落实了“三个增长”政策，2010年，全县生均教育事业费超过5000元,与2005年相比，增长了270%。5年中，共筹集债务化解资金5050万元,基本化解了“普九”债务。、办学条件明显改善。全县中小学校由2005年的432所调整到2010年的277所，校点布局基本趋于合理，办学规模效益大幅度提升。“十一五”期间,累计投入资金1.5亿元，新建校舍16万平方米，创建标准化寄宿制学校52所，启动了校容校貌建设工程，按标准为126所中小学配备了理科实验仪器，为49所中心小学以上学校配备了体音美器材,实施了远程教育工程，三种模式100%覆盖全县农村中小学。、教师队伍建设不断加强。五年内,通过各种途径累计招聘教师392人，有效缓解了中小学教师老龄化问题。4935名教师完成了继续教育培训，初中教师中的本科比例、小学教师中大专以上比例分别比2005年提高了3.1%和4.3%。、教育热点问题得到较好解决。加大了对教育乱收费问题和各类违法乱纪行为的治理查处力度，杜绝了教育乱收费现象。积极实施“两免一补”政策，义务教育阶段学生全部实现了免费入学。在96所寄宿制中小学幼儿园中实施 “蛋奶工程”，促进学生身心健康成长。成立了洛南县学生资助管理中心，“十一五”期间全县共资助贫困大学生6798人次，发放贷款3800多万元。第二节面临挑战“十一五”期间，全县教育事业取得了显著成就，积累了宝贵经验，但与先进地区相比，与人民群众日益增长的教育需求相比还有较大差距，存在着一些亟待解决的问题。、教育经费投入不足。由于洛南经济基础总量较低，中小学公用经费严重不足，有的学校甚至难以维持正常教学开展，加上近几年教育重点项目建设步伐加快，配套设施建设、校舍维修改造以及校园“三化”工程建设不断加强，致使很多学校历史欠账较多。、义务教育水平较低。我县虽于1995年普及了九年义务教育，但由于当时验收标准较低，导致建设水平偏低，布局不够合理，功能不够完备，实施“双高双普”难度较大，控辍保学任务依然艰巨。、教育发展不均衡现象依然存在。受各种因素影响，城乡之间、校际之间教育发展不均衡，优质教育资源短缺，标准化学校偏少，城区学校“大班额”现象普遍存在，教育公平难以得到保障。、普教、职教协调发展的格局尚未完全形成。全县职高、普高在校学生比例失调，职业教育和普通教育发展不协调，职教规模远不能满足全县经济社会发展的需要，不但影响了职业教育本身的长足发展，而且影响高中阶段普及率的提高。、师资队伍建设有待进一步加强。小学教师老龄化问题依然突出，中学教师缺员，部分教师任教学科与所学专业不对口，教非所学，严重影响教育质量的提高。第三节发展机遇“十二五”期间，我县教育改革与发展面临着前所未有的良好机遇。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）提出了今后十年的发展目标：在党和国家工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进。教育优先发展战略地位的确立，全社会关心和支持教育良好氛围的形成，既对我县教育提出了更新、更高的要求，也为我县教育发展提供了前所未有的良好机遇。随着工业化、城镇化和新农村建设进程的加快,洛南城乡面貌必将发生深刻变化,各类教育规模将不断发展壮大,创新教育需求日趋旺盛，对教育内容和模式带来了新的更大的挑战。我们必须抓住国家新一轮西部大开发和建设关中天水经济区战略机遇，进一步优化教育结构,合理配置教育资源,促进教育均衡发展,全面提高教育质量,增强服务全县经济社会能力。第二章指导思想和发展目标第四节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴县、人才强县战略，优先发展教育，办人民满意的教育，建设人力资源强县。全面贯彻党的教育方针，坚持教育为县域经济建设、政治建设和文化建设服务，坚持教育与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。要立足县情，把握教育发展的特征，坚持依法治教，尊重教育规律，夯实基础，优化结构，调整布局，提升内涵，促进教育全面协调可持续发展。第五节 工作方针全面贯彻国家“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”教育工作方针，进一步推动我县教育事业又好又快发展。1、把教育摆在优先发展的战略地位。县委、县政府长期坚持教育优先发展重大方针，把普及更高水平学前教育、九年义务教育和高中阶段教育，提供广泛的优质教育资源和实现教育均衡发展作为洛南“十二五”教育发展的目标，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，完善社会力量出资兴办教育的体制和政策，不断提高社会资源对教育的投入。2、把育人为本作为教育工作的根本要求。学校教育工作以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点；关心每个学生，促使每个学生主动、健康活泼地发展；尊重教育规律和学生身心发展规律，为学生提供适合自身发展的教育环境。3、把改革创新作为教育发展的强大动力。要以体制机制改革为重点，加快改革步伐,建设现代学校管理制度，创新人才培养模式，深化课程和教学改革。加强与外地教育合作与交流，学习借鉴外地先进教育理念和管理经验，建立和完善具有洛南特色的现代教育体系。4、把促进公平作为基本教育政策。建立健全以城乡一体化为导向的教育资源配置机制，不断缩小城乡之间、校际之间的教育发展和办学水平差距。落实扶贫助学政策，不让任何一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题，保障残疾人受教育的权利。5、把提高质量作为教育改革发展的核心工作。树立科学的教育质量观，把促进学生的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育的规范发展、内涵发展、优质发展和特色发展。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。修订教育质量评估标准，逐步建立教育质量保障体系第六节 发展目标“十二五”期间，全县教育事业发展的总体目标是：紧紧围绕洛南经济社会现代化建设的战略部署，促进教育率先突破发展、科学发展，最终实现教育资源优质、教育体系完善、教育特色明显、教育质量满意的发展目标。1、实现更高水平的普及教育。实施“双高双普”，力争学前教育机构建设达到标准，使全县学前两年幼儿入园(班)率达到100%,三年幼儿入园(班)率达到93%以上；小学学生完全实现无辍学；把初中学生辍学率控制在2以内，使初中毕业生升入高中阶段的比例达到90%以上；主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年。2、提供更加丰富的优质教育资源。教育布局趋于合理，均衡发展水平和教育公平程度明显提高。教育基础设施、技术装备和信息化建设标准达到全市领先水平。优质教育资源总量不断扩大，人民群众接受高质量教育的需求得到最大满足。3、构建基本完备的终身教育体系。以县职教中心为依托，加强对转移劳动力和下岗人员的培训和再培训工作。大幅提升继续教育参与率，使在职人员继续教育年参与率达到50%以上。建立面向中小学生的社区教育体系。积极发展老年教育，办好老年大学。4、健全充满活力的教育体制。进一步解放思想，更新观念，深化改革，扩大教育交流范围，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于经济社会发展的教育体制机制。洛南县“十二五”期间教育事业发展主要指标指标单位2010年2015年学前教育幼儿在园人数学前一年毛入园率学前两年毛入园率学前三年毛入园率人%792810080751380010010093九年义务教育在校学生小学巩固率初中巩固率人%48387100984620010098高中阶段教育在校学生毛入学率人%14572761563090继续教育 从业人员继续教育人次5900080000第三章 主要任务第七节 基础教育1、大力发展学前教育。建立政府主导、社会参与的办园机制，多渠道筹措办园经费，建设东城区仓颉幼儿园和西城区华阳幼儿园，解决城区幼儿园园舍不足、班额过大问题。充分利用现有农村闲置校舍和富余教师，着力办好建制镇中心幼儿园，大力推进村级幼儿园建设,五年内创建村级幼儿园70所，全面普及学前两年教育，基本普及学前三年教育。2、高标准高水平普及义务教育。以薄弱学校建设为切入点，围绕办学条件、师资队伍、教育质量、管理水平、入学机会、保障能力等六个方面大力推进义务教育优质均衡发展，到2014年达到“双高双普”标准要求。3、发展优质普通高中教育。改善办学条件，优化资源配置，稳定办学规模，进一步提高办学效益，提升普通高中教育整体水平。在全市率先实施普及高中阶段教育，使全县初中毕业生升入普通高中的比率达到50%，基本满足人民群众对子女接受良好高中教育的需求。4、积极实施中小学生“减负”工作。过重的课业负担严重损害少年儿童身心健康，减轻学生课业负担是全社会的共同责任，通过政府、学校、家庭、社会共同努力，标本兼治，综合治理，把“减负”落实到教育教学各个环节，保证学生快乐学习，健康成长。5、稳步提高教育质量。全面贯彻教育方针，全面提高教育质量，重振洛南教育大县强县雄风。“十二五”期间，实现小学教学质量大幅提高，基层镇和校际之间差距不断缩小，德育、体育、艺术教育等各项工作位居全市前列，初中教育质量和高考二本上线万人比在全市处于领先地位。6、加强骨干学校体系建设。按照标准化学校、示范学校评估标准，统一规划，分年度实施，做好各类骨干示范学校创建工作。到2015年创建省、市、县标准化中小学20所，努力使洛南中学通过省级示范高中评估验收，充分发挥骨干示范学校的辐射带动作用，全面提升全县基础教育的整体办学水平。第八节 职业教育1、实施“示范性职业学校建设工程”。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，加大职业教育投入，保障城市教育费附加30%用于职业教育发展的规定。“十二五”期间，创建省级示范专业2个、建设高标准专业实训基地3个、数字化仿真模拟实训教室2个，使专业建设取得突破，县职教中心办学条件达到国家示范性中等职业学校标准。2、促进高中阶段教育协调发展。科学制定高中阶段招生计划，实现高中阶段教育招生职、普比例大体相当。创新工作机制，落实招生责任，积极动员农村青年、返乡农民工、退伍军人、下岗职工参加职业教育培训，使年均培训规模达到3.5万人次，5年累计完成17.5万人次培训任务，进一步提高城乡劳动者的职业技能水平。3、提升职业教育支撑产业发展的能力。调整专业结构，服务洛南主导产业发展，培养数量充足、能支撑产业发展和县域经济发展的高素质技能人才。办好涉农专业，开展多种形式的现代农业技术培训，培养扎根农村、服务农业的技能型人才，造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。4、推进教产合作与校企一体合作办学。充分发挥行业企业在中等职业教育改革创新中的作用，推进教产合作与校企一体合作办学，建立职业教育与产业对话协作机制，积极开展与外地职业院校之间的合作与交流活动，进一步提高师资队伍水平和教学质量。第九节 继续教育1、构建灵活开放的终身教育体系。抓好成人教育培训基地建设，不断加大经费投入，确保年人均2元用于成人教育、社区（村）教育。完善以职教中心为龙头、乡镇成人文化技术学校为骨干、社区（村）级成人文化技术学校为基础的三级农村成人教育网络体系，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。2、建立健全继续教育体制机制。县政府成立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展。县级各业务主管部门要将继续教育纳入行业总体发展规划，制定行业继续教育具体实施办法。健全继续教育激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度衔接。第十节 特殊教育1、完善特殊教育体系。全面完成我县特教学校续建工程，配齐相应的教学设施，组建一支高素质的专业教师队伍，满足200名残障学生就学和康复训练需求。高度重视“随班就读”工作，让轻度智障儿童回归同龄常态群体，建立考核评估机制，把“随班就读”工作纳入学校校长考核。2、建立特殊教育工作机制。增设由县教体局、民政局、财政局、发改局、卫生局、人社局、残联等部门组成的洛南县特殊教育工作联席会议领导小组，具体负责解决特殊教育有关问题，统筹协调全县特殊教育工作，切实落实好特殊教育工作各项政策。3、健全特殊教育保障机制。加大特殊教育投入力度，鼓励和扶持接收残疾学生的普通学校，为残疾学生创造更好的学习生活条件。加强特殊教育师资队伍建设，落实特殊教育教师待遇，在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度，逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。第十一节 校点布局调整“十二五”期间，继续把优化学校布局作为实现教育突破发展的一项重要工作来抓。根据全县生源减少的现状，科学调整中小学布局，大力整合教育资源。1、普通高中校点调整。按省级标准化高中办学标准，在西城区建设与洛南中学规模相当的华阳中学，取消完全中学建制，使农村学生向城区集中，形成城区2所重点规模高中布局。2、初中校点调整。以提高九年义务教育普及水平和提高规模效益为前提，撤并覆盖人口少、办学规模小、教育教学质量差的初级中学，按1.5至2万农村人口一所初中的标准设置校点。使每个初中学校规模不低于16个班，学生不少于800人。3、小学校点调整。以办学有条件、质量有保证为前提，扩大乡镇中心小学和完全小学办学规模，加强标准化寄宿制学校建设，中心小学规模不低于300人，完全小学不低于150人。高寒边远、交通不便山区行政村保留过渡性教学点。洛南县“十二五”中小学布局调整一览表学校类别单位2010年2015年全县总学校数量 所277143普通高中所32完全中学所20初中所2718九年制学校所73完全小学所12659初小（教学点）所（个）11160职中所11第十二节 基础设施建设“十二五”期间，投资15亿元全面改造提升校舍建设标准，提高教育装备现代化水平，实现 “双高双普”目标任务。重点抓好以下项目建设：1、育才城项目。规划占地面积约1500亩，总建筑面积73.85万平方米，总投资12.97亿元，建成可容纳5000人规模的华阳高级中学、2500人规模的华阳初级中学、1500人规模的华阳小学和1000人规模的华阳幼儿园。扩建县职教中心，使全县职业教育学生达到5000人规模。彻底解决城区中小学校舍不足、教育资源紧缺、班额过大和全县普通高中校点分散、职业教育亟需壮大提高的问题。 2、寄宿制学校建设项目。积极实施中小学生活设施改造项目，创建15所标准化寄宿制学校，计划投资945万元，改建生活用房6690平方米，添置架子床等生活设施1600件，较好地解决3100名学生的食宿问题，改善寄宿制学校基本生活条件。3、校安工程项目。投资4866万元，完成永丰中学等16所学校项目建设任务，新建校舍32400平方米。大力推进标准化学校建设，提高全县义务教育的整体水平。4、学前教育项目。抢抓国家将学前教育纳入财政保障范围的机遇，投资1500万元，改扩建19所镇中心幼儿园和19所村级幼儿园。引资2500万元，建成洛南仓颉幼儿园。5、标准化高中建设项目。投资1300万元，完成洛南中学23000平方米的体育馆建设项目,提升高中教育整体办学水平。6、教育技术装备项目。投资1200万元，购置图书13.6万册，添置理科教学实验仪器9套，体、音、美器材270套。装配计算机教室25个，电子备课室27个，多媒体教室45个，配置桌凳1万余套，改善办学条件，完成“双高双普”硬件建设任务。7、教师周转房项目。投资7470万元，完成洛源中学等11所学校教师周转房项目建设任务，新建校舍38500平方米，着力改善农村教师住房条件，使农村教师“住有所居”，激发他们扎根基层、教书育人的热情，为推进城乡教育均衡发展创造条件。第四章 保障措施第十三节 加强组织领导完善定期研讨教育工作制度，建立县级教育领导班子成员定点联系学校制度，明确各级教育管理部门的责任，各司其职，齐抓共管，组织实施好教育改革与发展的重大项目。建立健全教育工作目标责任制和考核评价体系，加强教育工作督导，重点督查基础教育和中等职业教育工作实绩，进一步在全社会营造尊师重教的浓厚氛围，为教育改革与发展创造良好环境，确保教育优先和适度超前发展。第十四节 加大教育投入全面落实教育投入“三个增长”政策，多渠道筹措教育经费，保证教育经费全额用于教育事业，满足学校正常运转需要。提供优惠政策，优化投资环境，加大招商引资力度，充分调动社会力量办教育的积极性，拓宽社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。完善教育经费保障机制。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的机制，加大对公办幼儿园的投入，保障公办幼儿园正常运转。将义务教育全面纳入政府财政保障范围，实行预算单列。建立中小学校生均公用经费逐年增长机制，确保每年增长幅度高于10%。到2015年，实现义务教育阶段生均公用经费标准高于全市平均水平。普通高中教育实行以政府投入为主、受教育者家庭合理分担培养成本的经费分担机制，着力化解高中阶段学校建设债务。中等职业教育实行政府、行业和企业及其他社会力量等多渠道投入的机制，加大职业教育投入力度。完善以助学贷款为主，奖学金、助学金、减免学费为支撑的贫困学生助学体系，确保家庭困难学生顺利完成学业。 第十五节 加强教师队伍建设1、认真做好教师补充工作。根据我县师资队伍年龄老化、学科结构不合理的实际，本着优化结构、提升素质的原则，每年按照一定比例补充新任教师，积极引进优秀大学毕业生到农村任教，对紧缺学科教师的补充实行灵活、特殊政策，彻底解决教师缺员问题。2、加强教师培训基地建设。根据教育部关于加强县级教师培训机构建设的指导意见要求，系统构建全县教师专业化成长的绿色平台，在县职教中心设立洛南县教师培训中心，使其标准达到全市领先水平，满足全县教师培训提高的需要。3、全面提高教师素质。加强教师职业道德建设，建立健全以质量和贡献为导向的教师评价体系，进一步调整、完善考核评价办法，大力提升教师专业发展水平。加强教师专业培训，提高教师教育教学水平和现代教育技术运用能力，探索名师、名校长成长的培养模式，力争培养一批在全市和全国有知名度的专家型教师和教育工作者。4、合理配置城乡教师资源。逐步建立县域范围内教师和校长定期交流机制。完善城镇教师支援农村教育制度，鼓励更多的城镇教师到农村学校任教，有计划地组织城镇优秀校长和农村校长相互挂职交流。加大农村教师培训力度，引导广大农村教师更好地适应素质教育和课程改革的要求。5.健全激励保障机制。采取有力措施，提高优秀教师待遇，吸引优秀人才长期从教、终身从教。改善农村教师工作条件，对长期在农村任教的教师在工资、职务、职称等方面实行政策倾斜。组织开展“园丁奖”、“优秀教育工作者”、“优秀教师群体”等评选活动，定期对有突出贡献的优秀教师（群体）予以表彰奖励。第十六节 深化教育改革深化办学体制改革。义务教育阶段坚持以政府举办为主、社会力量办学为辅。非义务教育阶段实行更加灵活、开放、多样的办学体制，在办好公办学校、示范校、示范园的基础上，多形式发展民办学前教育、高中教育，对公办教育形成有益补充。通过设立学前教育发展专项经费，对民办幼儿园达标创优给予奖励和补助。鼓励举办高标准、有特色的民办中小学，培育一批办学思想端正、办学行为规范、保教质量和社会声誉良好的民办学前教育机构。推进基础教育课程改革。深入推进课程体系、教学内容和教学方法改革，创新教学模式，改革和完善评价办法，提高课堂教学效果。改革和完善评价办法，进一步完善综合素质评价、学业水平测试和文化科目考试相结合的中考改革模式。继续推行统一考试录取与多样化选拔录取相结合的高中学校招生方式。全面规范基础教育阶段学生的综合素质评价制度。第十七节 加强校园安全深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。加强综治、公安、教育、文化、卫生、工商、城管等部门的相互协调，深入开展校园周边治安环境治理。完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端，建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施。加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。第十八节 推进依法治教推进依法治教工作。加强教育法制建设，完善地方性教育政策规范，并将教育法律法规列入普法教育范围。推进教育决策的科学化、民主化和规范化。重大教育决策出台前通过公开讨论、征求意见、听证公示等方式，充分吸纳社会各界意见，提高教育决策的科学性和管理的有效性。全面推进依法行政、依法治校。各级政府依法履行教育职责，落实教育行政执法责任制，加大教育行政执法力度，及时查处教育违法违规行为，依法维护学校、师生和举办者的权益。学校要完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，认真履行教育教学和管理职责。健全学校内部管理制度，加强学校民主管理，完善教职工代表大会制度。加强依法管理，完善师生申诉制度，尊重教师和学生的正当权利。洛南县十二五旅游产业发展规划“十二五”时期（20112015年），是洛南县经济社会率先发展的重要时期，也是洛南旅游产业冲出低谷、提速跟进的关键时期，更是洛南旅游产业全面融入“一区三圈一廊”，实现率先突破发展的重要战略机遇期。为了进一步明确目标,打牢基础，推进全县旅游产业超常规发展，建设关天经济区休闲避暑基地，带动第三产业跃上新水平，根据省市关于加快旅游业发展的意见和洛南县加快旅游产业发展的实施意见精神，特制定本规划。一、“十一五”期间旅游产业发展情况 （一）旅游产业发展的基本情况 “十一五”期间，旅游产业发展坚持“政府主导、企业参与、市场运作、重点开发”的基本思路,紧密结合旅游业发展实际，以优化旅游发展环境为切入点，以推进旅游项目建设开发、拓展客源市场为重点，解放思想，干事创业，推动全县旅游产业持续健康发展，旅游产业规模不断扩大，产业要素逐步配套，旅游经济呈现出良好的发展趋势。县委、县政府从全县经济社会发展的战略高度出发，大力推进经济结构方式转变，确定了建设陕南文化强县和关天经济区休闲避暑基地的目标，把旅游产业作为新兴的支柱产业来培育，一心一意谋发展，锲而不舍抓开发，有力地推动了全县旅游产业快速发展。以华山南区和中国西部影视城等项目的策划和推进为标志，旅游产业全面提速发展的局面已经初步形成，呈现出方兴未艾的良好发展态势。目前，全县共发展旅游景点11个，旅游中介机构3个，2010年接待各类游客60万人（次），旅游综合收入1.32亿元。“华山夏都、汉字故里”的旅游品牌形象在省内外产生了较大影响，华山南区开发招商引资工作取得了突破性进展。（二）旅游产业发展的优势和制约因素 “十一五”期间，全县旅游要素体系初露端倪，产业发展步伐逐步加快。但由于洛南旅游产业起步晚，没有形成有核心吸引力的拳头产品，没有真正形成“抓旅游就是抓经济”的广泛社会共识，没有形成社会办旅游的大格局。要健全旅游发展体系，需要科学评估产业发展面临的机遇和制约因素。 1、产业发展优势 我县旅游产业发展具有两大优势：资源优势和机遇优势。洛南地处华山之南，拥有秦岭腹地良好的生态资源条件，尤其是河洛文化源、仓颉造字地文化资源的唯一性，占据独有的区位优势和文化优势，是打造休闲避暑胜地的理想选择地。特别是板洛高速开通后，制约洛南旅游产业发展的瓶颈将得到有效缓解，未来洛南必将成为旅游产业中心枢纽。洛南旅游资源的优势主要集中在两张王牌上，即：大王“华山”品牌和小王“仓颉”品牌，主要体现在山光、水色、森林、奇景、溶洞、文物等为主要自然生态和文化景观方面，有可开发的旅游景点160余处，属于四级生态景观的5处，三级30余处，二级50余处；属于四级人文景观的6处，三级18处，二级26处。这些均具有一定的资源要素价值、资源影响力和旅游资源附加值。洛南正面临一个开拓境内旅游的最佳机遇期。研究表明，居民人均可支配收入超过一个临界值时，旅游消费需求会出现突破性增长，旅游、度假将成为人们的一种生活方式，而不被看作奢侈消费。随着经济持续增长，居民收入正在向这个临界值靠近，出门旅游度假的人将会越来越多，这为每一个旅游目的地提供了市场机会。我县人均消费水平较高，为休闲娱乐旅游业的起步发展提供了基本条件，但由于目前短距离旅游产品和度假产品很少，居民旅游消费能力大多以县外旅游的形式呈现。随着生态、休闲、观光系列产品的开发，城乡居民的区内旅游、度假消费将会得到增长，为旅游产业提供便捷和稳定的客源市场。 当前旅游产业发展已受到普遍重视，景区、景点的开发热潮持续高涨，周边地区均进行了旅游产业发展的设计与规划，各种旅游项目相继动工建设，从陕西、全国来看也是如此。旅游产业化必将对我县旅游规划、发展起到示范带动作用。 2、旅游产业发展的制约因素 开发起步晚，发展观念、管理体制相对滞后，与交通、区位优势不相匹配，没有在区域及全国形成有影响力的旅游品牌。资源疏散，不易组合。旅游资源种类相对较少且布局分散，组合性差，地貌类型相对单一，缺乏视觉变化和资源组合设计的空间。景区之间距离过大，为旅游交通组织增加了难度。 旅游产业投入偏低，吸纳社会资金能力较弱，旅游基础设施较差，发展相对滞后，影响旅游业的快速发展。总体来看： 第一，洛南拥有良好的文化景观和生态旅游资源，具备发展特色旅游业的巨大潜力，有望发展成为全市甚至全省不可或缺的重点旅游区域之一。 第二，受多种因素制约，主体旅游资源存在较大的脆弱性。资源特点决定了旅游开发无论是方式还是力度均会受到较多限制，环境的压力使旅游产业不易形成面向大众的市场，旅游接待在数量上存在增长极限。 洛南正处在调整产业结构、转变经济发展方式的关键时期，旅游产业发展具有较大的内在推动力。虽然目前旅游产业对经济总量的贡献尚小，但从长远看，它将成为产业结构调整的重要方向之一。发展旅游产业，并以此带动第三产业的发展，必将推动洛南经济持续、健康、协调发展。二、洛南县十二五旅游产业发展战略 (一)总体思路和奋斗目标 1、总体思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻国省市关于加快旅游产业发展的意见精神，以建设关天经济区休闲避暑基地为目标，全面融入“一区三圈一廊”，唱响“汉字故里，华山夏都”两大品牌，突出大项目、大景区、大景观，做强做大以华山南区、中国西部影视城等为重点的休闲避暑游和人文体验游。加强旅游宣传推介、旅游规划和旅游市场工作，统筹协调基础设施、新农村建设和城市建设，全力推进旅游产业突破发展，促使洛南旅游产业迈上新的台阶。2、发展目标“十二五”期间，要唱响“汉字故里、华山夏都”两大旅游品牌，加快大项目开发力度，到2015年全县旅游接待人数突破250万人次，旅游综合收入达9亿元，全县累计接待人数达1000万人次，实现综合收入30亿元。未来五年，旅游产业发展分两步走，即：第一步（2011年2013年）：主要目标任务是打牢发展基础，开发华山南区（包括老君山风景区）等12个重点项目，加大旅游基础设施和服务体系建设，巩固提高现有景区景点建设水平，形成具备一定接待能力和规模的重点旅游项目。第二步（2014年2015年）：主要目标是完成华山南区一期开发建设，启动实施中国西部影视城一期工程，推动文显山、花石浪两处旅游景点全面开发，提升旅游接待水平，形成有较高知名度景区、设施比较完备、服务功能比较齐全的旅游新格局，达到全市中等以上旅游产业发展水平。(二)产业发展战略1、精品化战略我县拥有独特的旅游资源及旅游产品组合，因此在规划编制与发展战略中要树立精品意识，突出特色、注重创新、塑造品牌、充分展示洛南生态系统景观新形象。 以旅游精品带动资源开发，使资源优势尽快转化为产品优势；以旅游精品带动市场促销，树立和形成洛南旅游的整体形象；以旅游精品拉动产业效益，形成新的经济收入增长点；精心规划，提高旅游产品的科技和文化内涵。2.品牌化战略旅游产业已走过了资源吸引阶段、市场导向阶段和资源、市场、形象一体化的综合引力阶段，未来的发展趋势是品牌竞争阶段。洛南旅游产业要想在未来的发展中寻求进步，必须以塑造品牌为核心，走旅游资源市场化、旅游产业化和旅游景区品牌化的路子，努力培育“汉字故里、华山夏都”主打品牌，积极开发老君山、花石浪、洛河漂流、溶洞群等旅游产品，凸现洛南旅游产业的生态优势、文化优势。3.交通先行战略交通条件，尤其是内部交通，是制约洛南旅游产业发展的关键因素。旅游公路建设是洛南交通优先发展战略的重点，是旅游业发展的重要条件和决定力量。要优先对旅游公路建设进行专项规划，提高旅游公路的等级和质量，加快建设通往景区的公路，建设好景区景点的内部交通，包括进入公路、游路、停车场等各个方面，完善景区景点的交通系统。4.文化兴旅战略文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。文化是提升旅游素质、提高旅游档次的重要内容，也是新世纪旅游竞争的新手段，挖掘当地文化遗产，开发新的文化旅游产品是世界旅游发展的潮流之一。通过挖掘洛南旅游资源的文化内涵，提升文化品位，加大旅游产品的文化含量，增强旅游的竞争力和吸引力。发展以仓颉文化为主，以河洛文化、儒家文化、道教文化、红色文化、民俗文化等为辅的旅游产品体系。文化兴旅战略的实质是构建具有独特个性的旅游产品，提炼出能为大众所接受并理解的文化主题，经过精心设计和组合，使之成为洛南旅游产业中引人注目的亮点，从而营造洛南产业文化氛围，提升旅游整体形象。5、可持续发展战略良好的生态环境是旅游产业得以生存和发展的基础，要坚持以生态环境优化为根本原则，保持良好生态环境，提高环境质量，处理好保护和开发之间的关系，科学合理地利用生态环境资源，培育绿色观念，推行绿色开发，生产绿色产品，开展绿色经营，使旅游产业得到可持续发展。三、旅游品牌建设主推“华山夏都、汉字故里”的品牌形象全力打造“华山夏都、汉字故里”的旅游品牌形象，丰富和完善旅游形象载体，并广泛推广和应用，将旅游形象宣传和旅游产品促销有机结合起来，建立健全洛南旅游视听识别体系，培育和建设洛南旅游形象宣传推广系统，借助各种交流活动大力宣传洛南旅游品牌形象。四、旅游产品体系建设与开发（一）产品开发总体思路 洛南旅游产品开发应依据自身条件，遵循“整合与开发并重、优化与创新同步、联动与活动共举”的方针，在资源整合的基础上，开发主导产品和旅游精品，依据市场发展趋势，构筑和优化旅游产品结构，完善旅游产品体系，全面提升洛南旅游产品竞争力。（二）主打避暑度假、乡村休闲、仓颉文化体验三大旅游产品以华山南区开发为重点，唱响“汉字故里、华山夏都”两大品牌，全面推进一城（关天经济区明星旅游城市和三级城市）三大板块（华山南区休闲避暑板块、洛河源头板块、文显山红色休闲旅游板块）五区（华山南区休闲避暑区、中国西部影视城西安第二生活区、花石浪水利风景区、文显山生态红色观光区、孔庙公园近城度假区）建设，抓好六大工程（县城三星级以上酒店建设工程、华山南区暨中国西部影视城重点景区建设工程、重点项目推介招商工程、仓颉牌、“洛牌”旅游纪念品开发工程、农家乐建设工程、旅游交通网线建设工程），科学规划、突出重点、分项实施，全面提升洛南旅游产业发展水平，实现冲出低谷、全面跟进的战略目标。五、重点旅游项目规划 以科学发展观引领，大项目带动，大环线辐射引导洛南旅游开发行动。1、以“汉字故里、华山夏都”为主要旅游品牌，重点开发华山南区旅游风景区；2、建设中国西部影视城（包括仓颉造字遗址公园、仓圣湖、龙凤山避暑胜地项目）；3、开发花石浪国家级水利风景区项目、文显山旅游景区项目、抚龙湖度假山庄项目等；4、大力开发“仓颉文化”旅游体验项目和乡村旅游项目，建设农家乐集群，努力加大旅游资源整合，大力发展以休闲度假避暑为主要产品的旅游景区建设，紧跟大都市旅游消费向休闲度假转化的新趋势，从建设山地观光旅游向观光、度假、休闲、避暑一体化的新型旅游产业格局转变，用项目支撑旅游产业又好又快发展（详见附件）。六、旅游线路规划“十二五”期间，要积极策划，培育精品旅游线路。主要包括构建泛洛河沿岸水边山地体验旅游带，把野外观光作为西安第二生活区的延伸地，形成洛南独有个性旅游景点环线：重点为陕南第一文庙洛南文庙（县城）、中国核桃王（古城）、华夏第一柏（页山）、帝王祠石敬瑭庙（寺坡）、河洛文化灵龟负书始祖地（保安）、建设洛神公园（灵口）、中国汉字产生地元扈山（保安）、洛河第一湾（柏峪寺）等；构建三大旅游环线（西安洛南县城华山南区华山西安；西安洛南卢氏洛阳少林寺；西安洛南华山南区龙凤山西安）。 洛南滨水休闲度假游（1日游）县城抚龙湖度假区 仓颉文化体验游（1日游）县城仓颉造字摩崖遗迹仓颉庙阳虚山 河洛长廊体验游（2日游）县城仓颉授书处九龙山洛河漂流罗汉洞瓮沟（文显山） 奇山险洞探索游（2日游）县城香山溶洞老君山玉虚洞云蒙山县城香山溶洞寺耳镇溶洞寺耳镇古民居 青山碧水消暑游（2日游）县城石龙庙抚龙湖云蒙山玉虚洞老君山 自游自驾探险游（2日游）县城花石浪猿人遗址老君山华严寺鹿鸣谷华山南区七、旅游要素规划积极规划建设县城周边、抚龙湖、老君山三个旅游接待核心区，积极推进华阳国际大饭店等三星级以上酒店建设，扩容改造宾馆酒店，发展特色农家乐，建立洛南县旅游服务咨询中心；规划建设特色农产品市场、配送中心、特色小吃市场、旅游产品专营店等服务设施，进一步健全“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素，提高旅游接待水平。（一）住宿设施规划 1、指标预测 洛南（华阳）宾馆床位预测表年份宾馆床位数量年均增长率201112058%201213018%201314058%201415178%201516388%2、住宿业发展措施：增加土地供给：结合城中村改造、城乡统筹发展等政策，通过土地置换等方式，增加宾馆酒店用地供给；鼓励升级：给予现有酒店、宾馆、招待所相应的优惠条件和奖励措施，鼓励其升星、升级；多元投资：政府通过优惠政策引导企业、个人等民间资金进入住宿行业成为投资主体，政府及各部门原则上退出这一行业；规划控制：制定住宿业发展专项规划，在总量、布局、建设风格上加强规划控制，倡导发展“绿色、低碳”和文化主题酒店；提供效益：帮助不同档次的宾馆、饭店确定各自的市场定位，避免同质竞争，同时开展网络营销和电子商务，提高经济效益；提升管理水平：积极引入快捷连锁酒店，增加标准房间供给数量，培训服务人员，提升服务水平；扶持发展农家乐：给予农民优惠政策和鼓励措施，积极发展农家乐BB式接待模式（早餐+床位），制定相应标准，对相关从业人员进行培训。（二）餐饮业发展规划 组织资深烹饪专家，整理和挖掘洛南地方餐饮文化内涵，开发制作独具地方风味的特色佳肴，充分展示陕南地区餐饮特色。 坚持创新发展，塑造地方餐饮品牌。 充分发挥县旅游局以及烹饪协会的功能，加强县内餐饮行业与外地餐饮业间的交流与合作，促进本地餐饮水平的提高。合理布局旅游餐点。在游客集中的区域，如汽车站、旅游景点附近集中布局旅游餐点。餐饮设施的建筑、装修要与周围的环境相协调。结合旅游市场需求特点，实现餐饮供给多元化。 认真落实旅游定点餐饮点的审批管理工作，通过不定期检查，及时查处违规经营者，撤销不合格的定点餐馆，保护游客利益。 制定严格的卫生标准，狠抓餐饮质量和服务质量。旅游饭店、定点餐厅的管理人员、厨师及服务人员必须经过严格专业培训，持证上岗。 （三）娱乐业发展规划 对旅游娱乐设施进行统筹安排，结合旅游者和本地区消费者的特点，高、中、低档次相结合，构成合理比例，注意娱乐项目的参与性、文化性、娱乐性和多样性。在大众场区（仓颉公园、政府门前广场等）集中演艺洛南地方民间戏曲、歌舞、现代交谊舞、健身舞等，将其建成休闲娱乐的好去处，让其成为外来旅游者了解洛南文化的窗口。对现有娱乐设施和设备（KTV、洗浴保健中心、影剧院）进行整治、整改、提升，提高其文化性、规范性、参与性、杜绝不良社会风气，使之真正成为市民和旅游者的休闲娱乐场所，体现洛南的社会精神面貌。在现有娱乐设施基础上，逐渐建立一个集娱乐、休闲、体育锻炼于一体的综合性现代体育健身娱乐中心，提高娱乐项目的品位，针对有一定消费能力的客人可以开展网球、室内攀岩、壁球、击剑、空手道等现代流行、高科技含量的休闲康乐运动。同时也要考虑到低消费人群的需求，开展室内羽毛球、乒乓球、游泳、器械健身、健美操等大众康乐活动。加强娱乐业管理。在条件允许的情况下，实行俱乐部会员管理体制，提高管理水平，形成规模效应，避免娱乐设施布局分散，经营无序，在市场上树立良好形象。（四）旅游商品发展规划 “十二五”期间，要结合洛南实际，以“特色鲜明、经济实用、内涵丰富”为基本要求，充分发挥“仓颉造字故里”品牌，研发一批以“洛字牌”、“华阳牌”、“仓颉牌”为主的旅游纪念品和消费品，研究开发“洛字牌”系列产品和保健品。培育12个具有代表性的洛南旅游品牌纪念品种，初步形成具有一定影响力和市场需求的纪念品系列。同时抓好现有纪念品、旅游商品的整合管理，组建较大的产品开发公司，逐步形成具有一定规模的交易市场。坚持高、中、低档比例协调原则。 旅游商品要实行多层次开发，合理制定高、中、低档旅游商品的比例，以满足不同消费水平游客的购物需求。坚持纪念性、艺术性、实用性相结合原则。设计区别于普通商品，具有艺术美感、艺术品位和收藏价值的旅游商品，激发游客的购买欲望。坚持高起点、逐步开发原则。旅游商品的规划应本着起点高、创意新、特色浓的原则，否则就没有市场竞争力和吸引力。在旅游商品开发时序安排上，要首先挑选一些基础好、市场潜力大的重点旅游商品，优先进行全面设计、生产和销售，打开市场，创出一条高效、切实可行的路子，并带动其他旅游商品发展。坚持树立品牌原则。质量和品牌对于旅游商品的信誉和市场开拓十分重要。对开发、设计成功的旅游商品，及时申请商标认证注册，依照商标法等法律条文保护商标专利权。坚持便携性和实用性原则。开发便于游客携带和运输的旅游商品，在内涵、功能等方面要显示出其“实而不华”，在外型上强调包装华丽、精致，具有强烈的时代感和地方特征。八、旅游基础设施规划 （1）发展目标 实现旅游产品开发与旅游交通协调发展； 构筑便捷的县内旅游交通体系； 结合全市交通规划，形成铁路、公路、航空等多种方式协调发展的旅游交通体系； 发展特色交通战略，全面推广生态交通模式，适度开发轻型水陆交通观光形式。 （2）交通规划“十二五”期间，以提高旅游接待能力和水平为目标，配合板洛高速开通，升级改造交通道路，逐步提高各景区（点）公路的等级水平，重点改善华山南区、中国西部影视城的交通条件，积极争取建设东（寨坡）高（高山河）二级旅游产业路。全面推进洛卢高速、榆商高速路洛南至华阴段规划建设，以县城为中心，连接抚龙湖、玉虚洞、香山溶洞、老君山、佛山的环线公路，加大对各规划景区