突发公共卫生事件专项预案.doc

突发公共卫生事件专项预案1事故类型和危险分析 1.1事故类型 突发公共卫生事件是指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群众性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。 1.2危险分析突发公共卫生事件不仅给人民的健康和生命造成重大损失,对经济和社会发展也具有重要影响。其主要表现在以下几个方面:人群健康和生命严重受损；造成心理伤害；造成严重经济损失；国家或地区形象受损及政法影响。2应急处置基本原则预防为主，常备不懈。提高全集团公司的对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物质和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。统一领导，分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。下属企业单位负责突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。依法规范，措施果断。下属企业单位要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处理工作。依靠科学，加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的处理。3组织机构及职责3.1应急组织体系应急组织体系主要由抢险救灾指挥管理系统，救援队伍系统，技术支持系统和相关保障系统组成。3.2指挥机构及职责集团公司成立突发性公共卫生事故应急救援指挥部(以下简称集团公司救援指挥部),负责统一领导指挥、协调突发性公共卫生事故应急准备和救援工作。突发性公共卫生事故发生后，集团公司视情况及时派出协调指挥组织赶赴现场。3.2.1指挥机构总指挥:集团公司总经理、党委书记副总指挥：集团公司分管保卫的副总经理、集团公司工会主席、集团公司分管供销的副总经理、集团公司分管宣传的副总经理、集团公司分管社保的副总经理成员：相关部门负责人职责：按照现场应急指挥部的指令，负责抢险救援的工作、完善应急救援方案、发布抢险救援命令、根据抢险需要合理配置人、财、物资源、组织抢险救援工作。核实遇险、遇难人员，汇报和通报事故有关情况。接受上级有关部门的指导，向上级救援机构发出救援请求。做好稳定社会秩序、伤亡人员的善后和安抚工作。配合有关部门进行事故调查处理工作。抢险救援指挥部下设现场抢救组、现场保卫组、生活与后勤物质保障组、事故善后处理组、医疗急救组、宣传组、技术组（专家组）：现场抢救组组长：副组长：成员：职责：按照救援方案组织指挥救援队伍实施救援行动。紧急调用抢险物资、设备、人员和占用场地。根据事故情况，有危及周边工作地点和人员的险情时，组织人员撤离和物资的疏散工作。负责记录、保存救援过程资料。总结应急救援经验教训。参与和配合现场应急救援指挥的工作。现场保卫组组长：副组长：成员：职责：维护厂（矿）区和居民生活区的治安，做好事故发生后的人员疏散封闭相关场所，维护交通秩序。，杜绝无关人员进入事故救援现场，确保事故救援的顺利进行，完成指挥部赋予的其它工作任务。生活与后勤物质保障组 组长：副组长：成员：职责：负责组织抢险救援所需各种物资装备、器材、人员和资金的调集和筹备。保障有关抢险救援人员的日常生活需要，保证厂（矿）区的下常秩序。完成指挥部赋予的其它工作任务。事故善后处理组 组长：副组长：成员：职责：负责核实遇难者身份，了解掌握家庭情况并通知其遇难者亲属。安排遇难者亲属善后处理期间的生活和遇难者丧葬事宜，负责洽谈抚恤条件。完成指挥部赋予的其它工作任务。医疗救援组组长：副组长：成员：职责： 组织医疗救治。提供所需药品、医疗机械。负责灾区饮食卫生和灾后疫病防治。完成指挥部赋予的其它工作任务。宣传组组长：副组长：成员：职责：做好宣传报导工作，协助现场保卫组维持厂（矿）区秩序。编发事故简报，负责新闻媒体的接待工作，协助现场应急指挥部通报事故抢险进展情况。完成指挥部赋予的其它工作任务。（7）技术组（专家组）组长：副组长：成员：职责： 提供救援技术支持，参考抢险方案拟定。搜集整理救援过程中的技术资料，为指挥部提出建议意见及相关依据，参与分析事故原因和责任。完成指挥部赋予的其它工作任务。3.2.2抢险救灾人员岗位责任制（1）总指挥 根据事故发生情况，统一组织实施抢险救援工作。执行经救援指挥部研究批准的应急救援方案，负责具体的应急处理措施的审定。联系救援相关事宜，争取社会支援，下达抢险救援命令。（2）副总指挥 协助总指挥工作，检查救援工作落实情况。（3）有关副总经理 根据地抢险救援方案组织所需人员及时调集救援所需的物质装备，控制入井人员，协助实施抢险救援方案。集团调度室主任做好应急救援指挥部现场办公室的各项应急工作。准确、快速地完成接警和正确下达初次反响调度命令，组织灾区人员撒离，进行自救互救及避灾。按照报告程序，快速报告事故信息。不断收集和处理事故灾情信息。通知相关单位统计遇险职工人数，通知相关人员在调度室结集待命。转达指挥部的各项救援命令，完成各项救援协调工作。救援队伍负责人 参与制定抢险救援方案，负责制定救援队伍行动方案和处置措施。具体指挥救护队和辅助救援队执行井上下救援任务。参与事故调查处理工作，完成指挥部下达的其它救援工作任务。总调度室和值班员及时准确地上报事故情况，传达抢险救灾指挥部的命令。了解并记录事故发生的时间和地点，灾难情况和救援情况。整理和记录抢险救援命令，工程（工作）进度等有关救援信息。核实和统计灾区人数，组织灾区人员撤离。召集有关人员在调度室待命和做好相关的救援准备工作。完成总指挥赋予的其它任务。保卫部门负责人 组织人员维护事故企业的秩序和治安，积极与当地公安部门沟通信息，协助公安部门对事故直接责任人实施监护和控制，协助追捕逃 逸人员等。安全环保部门负责人 负责应急预案编制的组织工作。协调并参与事故的应急救援。参与应急救援方案制定、修订与实施，协助事故调查开展工作。物质供应部门负责人 积极准备救援装备和器材，并运送到指定地点。（10）机电、安装部门负责人 根据指挥部命令，组织实施通风机、供配电设备、排水设备等应急安装工程，保证矿井主要电气设备正常运转，及时抢修和安装抢险救灾机电设备。（11）生产技术部门负责人 参与事故灾害初步评估、信息分析，提出应急处置措施的初步意见，参与救援方案的制定，完成指挥交办的其他事项。（12）医疗救治单位负责人 负责提供相关医疗救治。组织医疗救治队伍，调集药品和医疗器材，实施现场伤员救治，参与相关事故调查工作。（13）通信信息部门负责人 确保现场应急救援通信和电子信息采集、传输工作。（14）工会和劳资部门负责人 负责事故善后处理工作。（15）行政办公室负责人 在事故处理期间，负责同属地政府、民政部门、属地抗灾指挥部密切联系，协商建立预警信息的联系平台和具体操作事项。传达上级领导救灾指示，协商政府救助事宜。3.3应急办公室的构成与职责集团公司应急办公室设在集团公司生产安环处,在指挥机构的领导下开展工作,作为其办事机构,主任由生产安环处处长担任。职责：传达落实集团公司指挥机构有关应急工作指示，承担其日常应急管理工作；统一组织、协调、指导、检查集团公司突发事故应急工作；组织、管理和指导编制、完善各类事故应急救援预案，指导各类事故应急救援演练；发生突发事件接受报告、传递信息、组织联络应急状态下各职能部门的沟通与协调，确定应急救援的预警级别和响应级别，协调企业外部应急救援力量，并向有关部门报告事故及其应急救援情况；负责提出应急响应建议；负责确定、参与应急救援专家组名单；组建并派出协调指挥组参与现场应急救援工作；承办集团公司救援指挥部交办的其它工作。4预防与预警4.1事故的预防针对突发公共卫生事件的预防措施是指在没有突发公共卫生事件发生的情况下所采取的预防或应对可能发生的突发公共卫生事件的措施.主要包括以下方面:建立统一的突发事件预防控制体系。制定突发公共卫生事件应急预案。搞好人才队伍建设。建立突发事件应急救治系统。做好应对突发公共卫生事件的物质储备。对公共开展突发事件应急知识的专门教育，增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力。4.2事故预警按照国家统一规定和要求，建立突发公共卫生事监测、预警与报告网络体系。纳入地方区域各级医疗、疾病预防控制、卫生监督部门，开展重点传染病突发公共卫生事件的日常监测工作，及时了解和掌握监测情况。集团公司按照资源共享、运转正常、指挥有力的要求，建立和完善突发公共卫生事件应急决策指挥系统，负责接收突发公共卫生事件责任报告单位和企业突发公共卫生事件应急指挥部其他单位报送的突发公共卫生事件信息。5信息报告和处理5.1报警系统及程序按照如下要求，规定应急状态下的报警系统和程序：（1）预警和事故报告接警专用电话设在集团公司调度室，公司调度室的接警电2）将重大事故灾害的预防与预警的工作职责纳入集团公司应急管理系统中，调度室是预警管理和应急救援指挥部常设办公地点。（3）报告程序：（4）预警和事故信息报告的主要内容是：A预警基本情况包括：事故征兆发生的单位、时间、地点、可能发生的事故类型； 事故征兆发现的简要经过；可能发生事故的发生原因初步判断；已采取的措施及当前事故抢险处置情况等并附现场简图；抓紧绘制事故草图并上报。B事故信的报告内容包括：发生的事故类型、地点、灾害区域破坏情况。（5）集团公司指挥部要立即向上级主管单位报告重大预警信息和事故灾情，报告时间最迟不得超过20分钟。5.2信息报告方式及处理(1)发现重大隐患或事故预兆后要调度室立即报告相关企业领导同时报告上级管理单位调度室.(2)事故发生后,事故现场人员要立即开展自救互救,调度室接到事故报告要立即报告企业主要领导并按下述程序进行处理同时报告上级管理单位或报告属地安全监督管理机构并按下列程序处理:下达人员撤离、自救互救和避灾的调度命令,按照应急程序进行处置。突发环境事件责任单位和责任人发现突发环境事件后，在确认（级）以下，应在1小时内向集团公司报告，并向所在地县以上人民政府（或应急委员会）报告；在确认重大（级）以上环境事件后，1 小时内报告集团公司同时报告省级相关专业主管部门（或省应急委员会），特别重大（级）环境事件立即报告国务院相关专业主管部门，并通报其他相关部门。（3）不断收集和整理事故信息并及时报告相关领导和上级单位。5.3相关部门的通信、联络方式5.3.1通信联络（1）集团报警电话：（报警电话表见附表1）（2）上级应急管理部门联系人及电话：（属地应急管理部门及联欢系人电话表见附表2）（3）救援单位联系人胶电话：（救护队及相关救援队伍单位及联系人电话表见附表3）（4）集团领导及相关部门（电话表见附表3）5.3.2值班和通信方式（1）集团调度室必须24小时有人值班，其他相关单位818点也必须有人值班，不得空班、漏班。（2）总经理、副总经理、及科（部、室）部门负责人手机必须24小时开机，不得停机。6应急处置6.1响应分级根据国家突发公共卫生事件应急预案公共卫生事件划分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般四级。根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般四级。6.1.1特别重大突发公共卫生事件（级）有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件（级）：（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。释义：在直辖市面上、省会城市、国家计划单列市的城区发生1例以上肺鼠疫病例或2例以上有流行病学联系的肺炭疽病例；或者相关联的肺炭疽病例，或者相关联的肺鼠疫、肺炭疽疫情（有明确的流行病学联系，以下同）在两个以上省份均有病例发生。（2）发生传染性非典型肺火、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。释义：发生1例以上传染性非典型肺炎病例；或者发生2例以上有流行病学关联的人感染高致病性禽流感病例；或者在一个县（市）行政区域内，多点散发人感染高致病性禽流感病例。（3）涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。释义：两周内在两个以上省份发生临床表现相同的群体性不明原因疾病，并出现死亡病例，病例数不断增加或疫区范围不断扩大。经国家卫生行政部门组织调查，仍然原因不明。（4）发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。释义：在我国发生全球首次发现并经世界卫生组织确认的传染病，短期内不断出现新病例，或出现死亡病例；或者在我国首次发生具有较强传染性和较高病死率的传染病，病菌例数不断增加或疫区范围为断扩大；或者发现我国已经消灭的天花和脊髓炎质炎野毒株病例。 （5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。释义：病原微生物实验室生物安全管理条例中规定的第一类病原微生物，以及其它烈性致病因子丢失，已经对人群造成严重健康危害的事件。（6）周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全事件。释义：周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病，经国务院卫生行政部门组织专家评估认为严重危及我国公共卫生安全事件。 （7）国务院卫生行政部门认定的其它特别重大突发公共卫生事件。 释义：国务院卫生行政部门根据事件的性质、发生的时间、涉及的人群以及社会影响的范围，认定是特别重大的突发公共卫生事件。 612重大突发公共卫生事件（级）；有下列情形之一的为重大突公共卫生事件（级）：（1）在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例；或者相关的疫情波及2个以上的县（市）。释义：在一个县（市）行政区域内，6天内肺鼠疫或肺炭疽累计达到5例以上，病例发病时间分布不清的，按事件最新进程累计病例数为准；或者相关的肺鼠疫或肺炭疽疫情在2个以上县（市）均有病例发生。（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。释义：一个省份内发生1例以上传染性非典型肺炎疑似病例，或者发生1例以上人感染高致病性禽流感疑似或诊断病例。（3）腺鼠疫发生流行，在一个市（地）行政区域内，一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上市（地）。释义：腺鼠疫发生流行，在一个市（地）行政区域内，6天内出现多个疫点（以鼠疫患者的住处为中心，将其周围可能被污染的邻舍或帐篷划定），累计发病20例以上。病例发病时间分布不清的，按事件最新进程累计病例数为准；或者相关的腺鼠疫疫情在2个以上市（地）均有病例发生。（4）霍乱在一个市（地）行政区域内流行，1周内发病30例以上，或波及2个以上市面上（地），有扩散趋势。释义：霍乱在一个市（地）行政区域内流行，7天内累计发病30病例上，病例发病时间分布不清的，按事件最新进程累计病例数为准；或者相关的疫情在2个以上市（地）均有病例发生，并连续出现病例。（5）乙类、丙类传染病波及2个以上县（市），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。释义：在缺乏前5年周平均发病水平资料的情况下，由省级以上卫生行政部门组织专家，根据事件的性质、危害程度、涉及范围等判定。（6）我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。释义：我国尚未发现的传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发现过的传染病。发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市）以外的地区。释义：在一个县（市）行政区域内发生群体性不明原因疾病，有死亡病例发生，并扩散到其它县（市），经省以上卫生行政部门组织调查，仍然原因不明。发生重大医源性感染事件。释义：同种同源性感染（包括医院感染），发生5例以上病例或者直接造成3人以上死亡。预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。释义：发生与预防接种或群体预防性服药事件相关的死亡病例，并经省级以上卫生行政部门组织专家鉴定确定死亡原因为预防接种或群体预防性服药所致。(10)一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例。释义：一次食物中毒是指具有相同暴露史的，食用了被生物性、化学性有毒有害物质污染的食品或食用了有毒有害物质的食品后出的急性和亚急性食源性疾病，以下同。(11)一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以下。释义：一次急性职业中毒是指具有相同职业危害因素暴露史的急性职业中毒，以下同。（12）因境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。释义：因境内外隐匿运输、邮寄病原微生物实验室生物安全管理条例中规定的第一类病原微生物，或烈性生物毒素，已经造成我境内人员感染发病或死亡。（13）省级以上人民政府卫生行政部门认定的其它重大突发公共卫事件。释义：省级以上人民政府卫生行政部门根据事件的性质、发生的时间、涉及的人群以及社会影响的范围，认定是重大的突发公共卫生事件。6.1.3较大突发公共卫生事件(级)有下列情性之一的为较大突发公共卫生事件(级):(1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行范围在一个县（市）行政区域以内。释义：在一个县（市）行政区域内，6天内肺鼠疫或肺炭疽疫累计发病在5例以下。病例发病时间分布不清的，按事件最新进程累计病例数为准。（2）腺鼠疫了生流行，在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内连续发病10例以上，或波及2个以上县（市）。释义：腺鼠疫了生流行，在一个县（市）行政区域内，6 天内累计发病10例以上，病例发病时间分布不清的，按事件最新进程累计病例数为准；或者相关腺鼠疫情在2个以上县（市）均有病例发生。（3）霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病10-29例，或波及2个以上县（市），或市（地）级以上城市的市区首次发生。释义：在一个县（市）行政区域内，7天内霍乱累计发病10-29例，病例发病时间分布不清的，按事件最新进程累计病例数为准；或者相关联的霍乱疫情在2个以上县（市）均有发生；或市（地）级以上城市的市区当年首次发生。（4）一周内在一个县（市）行政区域内，乙类、丙类传染病发病水平超过前5年同期水平1倍以上。释义：在缺乏前5年周平均发病水平资料的情况下，暂按下列标准：痢疾、甲肝、伤寒副伤寒、麻疹，在一个县（市）行政区域内，同一事件累计发病100例以上，或者累计发病10例以上并出现死亡病例。流脑、出血热：在一个县（市）行政区域内，同一事件累计发病10例以上，并出现死亡病例。流感：在一个县（市）行政区域内，同一事件累计发病数500例以上。在一个（市）行政区域内发现群体性不明原因疾病。释义：在一个县（市）行政区域内发现群体性不明原因疾病，并出现死亡病例，经省级以上卫生行政部门组织调查，仍然原因不明。一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例。预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。释义：预防接种或群体预防性服务药出现群体心因性反应或不良反应，并经省级卫生行政部门组织专家鉴定确认事件。一次发生急性职业中毒10-49人，或死亡4人以下。市（地）级以上人民政府卫生行政部门认定的其它较大突发公共卫生事件。市（地）级以上人民政府卫生行政部门根据事件的性质、发生的时间、涉及的人群以及社会影响的范围，认定是较大的突发公共卫生事件。614一般突发公共卫生事件（级）有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件（级）：（1）腺鼠疫在一具县（市）行政区域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10例。释义：腺鼠疫了生流行，在一个县（市）行政区域内，6天内累计发病10例以下，病例发病时间分布不清的，按事件最新进程累计病例数为准。（2）霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病9例以下。释义：在一个县（市）行政区域内，7天内霍乱累计发病在9例以下，病例发病时间分布不清的，按事件最新进程累计病例数为准。（3）一次食物中毒人数30-99人，未出现死亡病例。（4）一次发生急性职业中毒人数9人以下，未出现死亡病例。（5）县级以上人民政府卫生行政部门认定的其它一般突发卫生事件。释义：乙类、丙类传染病事件，符合国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范报告标准，但未过到级标准的事件定为一般事件（级）。其它传染病，可参照乙丙类传染病事件进行定级。县级以上人民政府卫生行政部门根据事件的性质、发生的时间、涉及的人群以及社会影响的范围，认定是一般的突发公共卫生事件。 为及时、有效预警，应对突发公共卫生事件，各省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可结合本行政区域突发公共卫生事件实际情况、应对能力等，对较大和一般突发公共卫生事件的分级标准进行补充和调整，各地区修改后的分级标准要报本省、自治区、直辖市人民政府和国务院卫生行政部门备案。国务院卫生行政部门可根据情况变化和实际工作需要，对特别重大和重大突发公共卫生事件的分级标准起家行补充和调整，报国务院备案并抄送省、自治区、直辖市人民政府。62响应程序（1）基本反应程序突发公共卫生事件发生后，事发地单位在迅速上报突发公共卫生事件的同时，应对事发件进行先期处置，控制事态扩大。（2）分级反应特别重大、重大突发公共卫生事件发生后，由集团公司报省应急委员会，按照国务院有关规定，统一组织、协调、指挥各有关部门、单位、专业应急队伍及现