甘孜州农村经济结构调整与增加农牧民收入问题的调查思考.doc

甘孜州农村经济结构调整与增加农牧民收入问题的调查思考S月月调查一SurveyMonthly甘孜,ki,I农村经济结构调整与增加农牧民收入问题的调查思考调整农村经济结构,切实增加农牧民收人是甘孜州农业和农村工作的首要目标,是事关全州稳定和发展的关键问题.近年来,由于受诸多外部因素的影响,特别是”天保”工程和退耕还林工作的启动,使传统的农村经济结构遇到了前所未有的挑战;曾对我州农牧民收入增长有过突出贡献的林业,采集业,运输业,服务业的发展陷人困境,农牧民增收举步维艰,甚至出现负增长趋势.如何以“生态工程”建设为契机,加快甘孜州农村经济结构战略性调整,发展具有区域特色的生态农牧业经济,努力增加农牧民收人是摆在全州各级党委,政府面前的一项战略任务,也是值得我们理论工作者深.辜贞洁人研究的重大问题.一,甘孜州农村经济运行态势及农牧民收入状况分析近年来甘孜州农业和农村经济出现了较好的运行态势,农村经济总收入及农牧民收入有所增长,农村经济发展取得了一定成效.主要表现在:1.种植业结构调整步伐加快.据统计.2002年全州小春农作物总播面l17355亩,与上年比较减少649亩;粮食作物播面达102978亩,较上年减l590亩,减1.52%;油菜面积4559亩,较上年增38l亩,增9.12%;蔬菜9366亩,较上年增645亩,增7,4%.小春粮食产量较上年减231吨,油菜产量增75吨,增l6,l3%.可以说种植业结构调整取得初步成效,经济作物比重明显上升,种植结构日趋合理.2,畜牧业得到稳固发展.近年来,我州以”人草畜”三配套和牧区水利,人畜饮水,生态工程建设为契机,强化了畜牧业生产的各项工作,狠抓草场综合治理,为畜牧业稳定发展奠定了坚实基础.2002年上半年全州出售各类商品畜89588头(只).比去年同期增长32,56%;肉类总产量8945吨,同比增998吨;奶产量27454吨,同比增2905吨;牲畜产仔数为883805(只,头,匹).同比增长9.47%.3,乡镇企业运行态势较好.全州乡镇企业积极推进结构调整,寻找市月月调查簟一SurveyMonthly场优势,内引外联,措施得力.2002年上半年乡镇企业保持了一定的增长势头,16月,实现总产值17038万元,同比增33.3%;增加值6922万元,同比增34.73%;乡镇企业营业收人完成13059万元,同比增长35.83%.4.农牧民收人有所增长.2001年全州农村经济总收人达87016.95万元,较上年实际增加9042.08万元,增11.6%;其中第一产业收人占80.23%,第二产业收人占8.26%,第三产业收人占2.98%,其它收人占8.53%.全州农牧民人均纯收人在1999年实施”天保”工程呈现下滑以后又从2000年起呈现低速增长趋势,即从1999年的721元上升到2000年的733元,2001年全州农牧民人均纯收人又上升为751.65元.二,当前农村经济结构调整与农牧民增收工作中存在的困难和问题(一)畸形的收入构成折射出深层次的结构性矛盾1.结构失衡.虽然农村中三大产业占国内生产总值的比例从1999年的31.8:26.9:41.3调整为2000年的29.4:28.3:42.3.但2000年与之对应的农牧民人均纯收人构成为66.17:7.65:26.18.二三产业与其形成的收人极不相称.尤以第二产业为甚,占28.3%的产值只形成农牧民人均纯收人的7.65%,其主要原因是第二产业产值主要靠国有企业完成,乡镇企业,民营企业所占比例低.收人构成畸形是我州农牧民增收迟缓的原因之一.2.全州农牧民贫困面大,越温奔小康任务艰巨.据有关部门资料统计表明:2000年我州农牧民人均纯收人在500元以下的人口达16.26万人,占农牧民人口的21.8%;gt人在1000元以下的达72.56万人,占农牧民人口的97.3%;超过1000元以上的农牧民人口仅2.05万人,仅占农牧民人口的2.7%.贫困面大,贫困程度深,区域性贫困更加突出,要实现脱贫越温目标任重而道远.(二)当前制约农牧民增收的主要因素1.天然林禁伐带来的负面影响.实施”天保”工程是促进国民经济和社会发展的重大举措,但客观上也将在一个较长时期内给我州经济和社会的发展带来很大的负面影响.全州3000多辆运输木材的汽车停开,相关产业萎缩,直接导致农牧民大幅度减收.据测算,仅此一项,全州农牧民将人均减收214元,个别林区县,人均收人减少额州里人王殿扣摄.高达400500元.2.脆弱的农业基础设施构成了农业发展的”瓶颈”.由于我州长期以来农业投人不足,基础建设欠帐多,很多引水排灌设施年久失修,加之长期粗放式经营.导致农业生态环境恶化,自然灾害频繁,其结果造成江河阻塞,农田被毁,土壤肥力下降.全州177.44万亩耕地中,有效灌面37.71万亩,仅占21.28%,保灌面积27.3万亩,仅占15.38%;高产稳产地仅占38.5万亩,有78%的耕地急待改造,这严重制约了粮食产量的提高,影响了农作物的生长.3.农产品价格持续走低,农村剩余劳动力就业难.从1998年以来,粮菜,果,肉,豆,禽,蛋,奶等大宗农产品价格持续走低,价格下降,直接使农牧民人均纯收人减少,严重挫伤了农民的积极性.而且大批农村剩余劳动力无业可就,歇业率直线上升,尉业收人萎缩.4.农业综合生产能力低,产业化进程缓慢.一是由于受传统生产方式的影响,我州农业生产还没有完全摆脱”靠天吃饭”的局面,加之农业社会化服务体系不健全,缺乏有效的社会化服务和农业技术指导,粮食增产艰难;二是部分地方农牧民观念守旧,有些行之有效的科技措施如农药毒土等技术难以被群众接受;三是农业产业化程度低,没有真正走上”基地+农户”和”种养加”一条龙的产业化道路,还没有形成”粮经一饲”的农业产业结构.三,突出结构调整增加农牧民收入当前,甘孜州农业与全省一样进人了新的发展阶段,我们应该抓住实施西部大开发战略和加人WTO的机遇,以结构调整为主线,以提高农产品质量和效益为中心,以增加农牧民收人为基本目标,依靠科技发展特色农业和生态农业,进一步促进农业和农村经济的可持续发展.II月月调查SurveyMonthly(一)农村经济结构调整的基本思路在农业和农村工作的新阶段,我们要与时俱进,转变观念,调整发展思路,在发挥区域特色优势上需要打好”四张牌”:在继续改善高寒山区农业条件,稳定提高农业综合生产能力的前提下,适应农业发展新阶段的要求,面向市场需求,依靠科技进步,发挥资源优势和区域优势,因地制宜,扬长避短,突出环境特色,打好绿色牌;突出物种珍稀特色,打好珍稀牌;突出气候特色,以建立反季节蔬菜水果基地为重点,打好时差牌;突出野生特色,打好野生牌.按照“十五”规划,逐步建立特优农产品生产基地,推进产,销,加协调发展,切实增施农民收入,力争用5一l0年的时间,把我州建设成为生态平衡,花红草绿,瓜果飘香的高原特色农业产业带.(二)优化调整农村经济结构,增加农牧民收入的主要措施1.正确处理好退耕还林与发展种植业的关系.我们在实施退耕还林过程中一定要重新定位农业发展目标,特别是农牧民的”吃粮问题”怎么解决要有一个明确的目标.针对我州粮食自给率低.补品量少质差,粮食调运成本高的问题,必须把保证实现粮食逐步自给作为退耕还林的前提.要坚决纠正那种认为耕都要退了,粮食不种了,农业不再需要加大投人的错误观念,充分认识到退耕还林是一个逐步到位的动态过程;要以退耕还林为契机达到”以改促退”,”以退促调”的目的.2.实施”丰收计划”,建好农业示范基地.重点抓好六大农业示范工程:(1)千亩”康青三号”青稞良种提纯复壮基地.通过三年的努力,我州”康青三号”提纯复壮已有一定规模,”康青三号”青稞良种提纯复壮基地已发展到400亩.今年要抓好Iooo亩成片的提纯复壮基地,作为州级农业部门农业新技术示范区,初步建成农业试验,示范培训一体化的农业基地.(2)千亩春小麦新品种示范基地.今年初步扩大春小麦新品种示范,重点抓好1ooo亩”88一l47”春小麦高产示范,为春小麦夺取高产奠定基础.(3)千亩玉米新品种高产示范基地.为探索玉米高产经验,抓lOOO亩玉米新品种”川单l5号”示范,树立我州玉米高产的典型.(4)万亩蔬菜基地.蔬菜基地要按照一乡一品,一村一品,一季一品的要求,做到上规模,上档次.抓住二理工程建设.2002年全州完成对7万亩的中低产田土改造,保护好基本农田.二是植保植检工程建设.重点抓好新农药,新技术的推广示范,开展高原大棚蔬菜的病虫害防治.三是牧区”三配套”建设.围绕草,棚建设两大重点,通过努力实现全州共建围栏改良草地24.9万亩,畜棚6.8万平方米,开创全州种草,贮草工作的最佳局面.4.积极迎对加人WTO给我州农业带来的挑战.甘孜州农牧业市场狭小的状况决定了农牧业经济是应该与国内甚至国际农业大市场接轨的外向挤奶朗山隧道和成雅高速公路开通的有利条件,特别加强对泸定1200亩蔬菜生产基地的技术指导,把这一基地建设成面向成都市场的秋淡季蔬菜基地.(51洋芋脱毒种薯基地.扩大洋芋脱毒种薯基地,把洋芋脱毒原种和一代种薯的系列扩大到-1w/%/%u/%亩.(6)抓好泸定,九龙1.8万亩优势蚕茧基地建设.以退耕还林为契机,集中成片发展桑树.建立蚕茧基地,并以蚕茧公司为龙头,重点扶持养蚕专业大户,保证我州蚕丝在蚕业市场上的良好声誉.3.改善农牧业生产条件.提高农牧业综合生产能力.一是耕地治郝维平摄型经济.因此,为适应国内国际竞争的需要,应大力宣