西方行政学说史复习资料.doc

西方行政学说史复习资料一、西方行政学的发展历程a）、提出和创立时期 ：发表行政学研究并主张政治与行政分离的是美国行政学家 威尔逊； 发表政治与行政 使行政与政治正式分开的是 古德诺；将政府行政与管理科学化联系在一起的是 泰勒；提出一般行政管理理论的是法国行政管理学家 法约尔；b）、正统时期： 两个支柱：选拔人才 职位分类这一时期的行政学家继承了早期行政学家的基本信念：真正的民主和真正的效率是统一的，经济和效率是行政管理的基本准则。现代官僚制奠基人是发表了论官僚制的德国社会学家 韦伯；发表美国第一本行政学教科书行政学导论使行政学独立是行政学家 怀特；提出分工的局限性和工作协调重要性并对公共行政进行深入研究的是 古利克；创立动态管理理论的是美国女政治学家和管理学家 福莱特；c）、西方行政学的批评和转变时期：创立渐进决策模式的是美国政治学家 林德布洛姆；d）、应用和发展时期 ：现代政策科学创始人之一是以色列政策科学家 德罗尔；对官僚制做了分析并提出彼得原理的是美国行政学者 彼得 ；帕金森帕金森定律；通过生态系统的模拟来研究行政生态系统的是美国行政学家 里格斯；d）、挑战和创新时期：新公共行政学的达标之一、对传统行政学管理效率至上的观点进行批判的是弗雷德里克森提出权变领导模式的是美国行政学家 菲德勒；提出目标管理理论并发表目标管理概论的是美国学者 德鲁克；e）、总结和探索时期： 以经济学方法探讨行政问题从而创立公共选择理论的是 布坎南；提倡用企业家精神来克服官僚主义的是美国学者 奥斯本；二 、西方行政学产生的背景：a) 西方资本主义国家政府职能的扩展和行政权力的扩大、提出行政学研究的要求；b) 科学管理运动的兴起，推动行政学的形成和发展；c) 美国文官制度的建立。(经历了那几个阶段？绅士政府政党分赃功绩制)d) 相关学科的发展和政府管理实践，为西方行政学的产生和发展奠定了重要基础。三、威尔逊的行政思想;1,人事行政思想：公务人员公开招聘、择优录取 提高政府官员的综合素质 克服官僚主义2、行政监督思想： 要树立公共舆论的权威和经济地位； 公共舆论监督应该具有相对独立性； 公共信息应该公开透明； 公共舆论监督应该具有有效性和适当性；3、对威尔逊思想的评价 把行政学从社会学中独立出来 提出适当政府的理论 提出政府效率的问题 提出了一些科学的研究方法 ：历史研究方法（纵向研究）、 比较研究方法（横向研究） 深刻揭示了公共舆论在现代政府中的作用四、 韦伯的组织理论：韦伯认为：权威和控制是各类社会组织都不可缺少的要素之一。任何一种组织都是以某种形式的权威为基础的，权威能带来秩序、消除混乱，没有权威的组织是无法实现组织目标的。韦伯对权力和权威做了区分，权力是无视人们的反对，强使人们服从的能力；而权威则意味着人们在接受命令时出于自愿。正是根据权威合法化的方式对不同组织形式的组织划分为三种不同的组织形式：1. 三种组织形式：（1）神秘化的组织a) 组织成员必须坚决服从领袖命令b) 组织内部管理的非专业化c) 缺乏日常的合理的经济支柱，主要靠资助或战争获取战利品d) 具有强烈革命性e) 组织的不稳定性（2）传统型的组织a) 组织的权力主要来自于传统的固有的尊严b) 组织权利的集中性和行使的任意性c) 组织缺乏有效的管理d) 组织行为缺乏一种经济的理性考虑e) 这种组织具有一种强烈的守旧性（3）法理性的组织（合理-合法化组织）领导者和被领导者的地位是平等的，都受到组织规则的约束a) 合理的分工、专业化分工b) 层级节制的权力体系c) 依照规程的运作机制（合理、合法、稳定）d) 形成正规的决策文书e) 组织管理的非人格化f) 具有适合工作需要的专业培训机制g) 具有合理好、合法的人事行政制度2. 官僚制的贡献及评价;贡献：构建了一整套的现代行政管理规则 强调法理性权威在现代管理中的重要性 开启了此领域的研究先河评价：过分强调正式组织的的功能，忽视非正式组织的影响力 不受个人的影响是不可能的 过分崇尚法规规章制度，忽视人的主动性和创造性 五 、怀特的行政思想1.怀特的人事行政思想1) 关于人才的人才选拔问题a) 为了保证选拔人才的科学性和公正性，必须设立独立的考试机构b) 政府选拔管理人才的考试方法应该科学化多样化，可以采用笔试和口试方法，操作实验、心理实验、工作场合实验的方法2) 关于职位分类分级和工资的制度问题a) 工资的多少应该根据所完成的工作加以确定b) 实行同工同酬制，同一等级的人员享受同一级的待遇c) 必须按照现代标准改进工资政策，实行公平的报酬d) 确定生活消费的公平报酬。3) 关于职务的今生问题a) 晋升制度应建立在考核和功绩基础上b) 确保能干的人才得到提拔和重用c) 扩大晋升选材的范围d) 职务晋升的几个根据应综合地加以定用（具有先进的工作资格、具有工作成绩或政绩、具有职务晋升考试成绩、领导综合判定的自由选择）2. 怀特的行政环境思想：a) 经济环境和政治环境与行政 环境首先影响国家行政制度及组织 其次、国家经济上的变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的发展变化 再次，在政治上，资本主义危机加剧了也以存在的问题b) 客观社会环境与行政（1） 随着政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增加，公民要求政府节约，反对政府高赋税；（2） 随着政府对经济和社会生活的干预的加强，公民要求政府管理要民主（3） 经济贸易活动的拓展要求政府行政管理更加高效，政府的支持要节约，政府行政的“效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素”；（4） 随着政府公务员队伍的扩大，“公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政”；（5） 随着政府职能的扩大，应改革原有的机构，增设新的部门以管辖新的公共事务；（6） 科学管理员运动的蓬勃兴起，要求政府同样应实行科学管理，改进行政方法。c) 科技环境与行政（1） 科学技术及其产业化的空前发展，“不仅改革了行政的设备，而且改革的行政的任务，科学已经为行政目标的确定提供了有益的启示”，而且科学也改变了行政方法。（2） 现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施和监督等许多重要的工作都需要科学技术的支持，这是科学技术对政府行政管理的贡献。（3） 科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，是行政管理需从旧时的经验管理走向科学管理。3. 优良行政组织的标准a) 行政组织能够获得最优秀的人才；b) 组织成员应有一致的责任及适当的权力；c) 将行政官员区分为政务官和事务官，明确各自的权责与任务，以职务划分为原则，确定指标；d) 设置协调机构专门从事综合协调工作；e) 对组织的管理效率进行精确、合理的测量。4三种组织体制；a) 自治性的行政组织体制与官僚型的行政组织体制自制型的特征是多数的行政官员多系民选，有任期限制，体现民选，行政官员向民众负责官僚型的特征是行政官员由上级领导委任，对上级负责，遵守行为规范便可长期任职b) 中央集权型的组织体制和地方分权性的组织体制集权型的特征是全国和地方的一切重大政务有中央决定和监督，地方惟中央之命是从分权型特征是地方有行政事务的决定权，地方政府权责明确，中央一般不干涉地方c) 独立性型的行政组织体制与权力汇一型的组织体制前者特征是各机关相互独立，与其它机关联系极少，直接受总部或立法机关指导和监督后者特征是各种服务汇集于各部门之中，各部分紧密联系，各部门的工作由行政首长监督和协调，以便实现组织目标，上级部门管理各部门，然后汇至行政中枢或立法机关六、巴纳德管理人员的职能：a) 建立和维持信息交流的体系信息交流是复杂的正式组织生存和发展的重要条件要求设计出信息交流体系和战略图必须找到恰当品质和能力的人员来担任管理人员的职务，并激发他们充分发挥自己的才能b) 促进组织成员提供必要的服务激发下级发挥积极性，促使人们同组织建立协作关系，并使他们提供服务c) 规定组织的目标 。一向组织目标只有被组织成员接受以后才是有效的，因此组织的共同目标必须用各个部门具体目标加以阐释组织三要素：协作意愿 共同目标 信息交流七、林德布洛姆渐进决策遵循的原则a) 按部就班的原则b) 积小变为大的原则c) 稳中求变的原则 八、对逆境的政策制定反映：a) 对逆境的认识出现偏差；b) 试图影响公众对逆境的认识；c) 逆境惯常化甚至美化；d) 名义性或表现性行动主义；e) 对政策制定的责任实行再分配；f) 渐进主义加上偶发性的激进；g) 大规模的行政改革；h) 消减公共开支；i) 非教条性宏观政策革新；j) 改进政策指定本身。九、应付逆境的政策原则a) 社会改造原则；b) 达到临界质量的原则；c) 有选择的激进主义原则；d) 准备承担风险同时避免万一的原则；e) 产出价值优先原则。f) 积极性强制干预的原则 十、应付逆境的对策：a) 改进应付逆境的基础条件；b) 改进政策制定过程；c) 变革决策观念和决策方式，做到拓宽视野，从长计议，完善组织，健全制度；十一、里格斯工业行政模式的特征：a) 经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济；b) 民众有影响政府决策的渠道，政府与民众的关系密切；c) 行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则；d) 高度的社会流动，发达的沟通渠道；e) 由于社会高度的专业化，因而行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。十二、 里格斯过渡社会公共行政的特征a) 异质性 指一个社会在同一时间里，同时存在不同的制度、为和观点，极不协调，表现出强烈的反差 过渡社会的多元社区、多种经济形式，以及多元价值使公共行政具有明显多元性从行政组织来看，中央政府与一些偏远地区有很大差异、中央政府设有专门机构和管理设施，而偏远地区被宗族、宗教、社会团体支配从人事行政方面来看，西化分子反精英现象的出现。b) 重叠性 过渡社会的行政异质性使行政受到各种冲突的行政因素影响，进而造成公共行政的重叠现象，如，党政不分；行政机构的重叠现象，行政机构不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准的影响所主宰，而不受行政标准所决定。 c) 形式主义 形式主义是指政府所指定的法律和政策不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名 宪法的形式主义 造成了行政权威合法性的危机，议会权力的丧失导致行政对政治决策的大量干预。形式主义与官僚权力相接触，产生了许多矛盾和弊病。如，官僚完完全全的墨守成规；官僚常常蔑视法律，不受任何政治控制的约束；促使贪污腐败现象越来越严重。十三、企业家政府的特征：a) 掌舵而不划桨；b) 重妥善授权而非事必躬亲；c) 注重引入竞争机制；d) 注重目标使命而非繁文缛节；e) 重产出而非投入；f) 具备“顾客意识”；g) 有收益而不浪费；h) 重预防而不是治疗；i) 重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；j) 重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。十四、新公共行政学组织观： 新公共行政学把政府内部行政管理置于次要地位，运用行政生态学的广阔视角去认识组织的运作和对行政现象的分解。他们认为，公共行政组织中存在着分配过、整合过程、边际交换过程和社会情感过程这四种基本的运作过程：a) 所谓分配过程是指新的公共行政必须关系分配形式，必须依据从公共行政项目中获得效益来处理人的物质的和服务的分配问题，成本效用分析和成本效益分析是其最常用的方法。b) 所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，而其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起。c) 所谓边际交换过程是指公共行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。d) 所谓社会情感过程，实际上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政管理体制改革的一种基本工具，还以视为一种基数。新公共行政学认为：当代公共行政发展的动力来源于对行政组织进行能够变革的需要，其原因是： （1）织是提供各种公共服务的具体承担者，公共行政组织结构与功能状况与公共服务的质量密切相关。 （2）由于传统组织理论所强调的官僚层级制体系与制度规范仍在公共行政组织建设中起重要作用，因而，公共行政组织的结构趋于呆板、僵硬，与激变的社会环境形成巨大反差，使公共行政组织无法对其所发生的社会变化做出迅速而有效的反应。、 （3）现有公共行政组织将自身利益扩张看成组织发展目标，忽视其服务对象、公众的需要。强调组织效率，忽视公民平等的权利，尤以忽视缺乏政治、经济资源支持的最小受害者权利为甚，这使公共行政组织运行偏离了航道，背离了民主政治的基本准则。新公共行政学派提出公共行政组织设计方案应该基于的两个目标： （1）顾客导向的组织形态，级将公共（即接受公共服务的对象）的需求作为组织存在和发展的前提。 （2）应变灵活的组织形态，即加大组织结构的弹性，以便能够对外界的刺激作出迅速的反应。十五，布坎南的政府失败的理论1、 政府失败的原因：（1）公共决策失误a) 社会上并不存在作为公共决策目标的公共利益b) 即使存在某种公共利益，而现有的决策机制因为自身的内在缺陷，难以达到这种利益目的。c) 决策信息的不安全性。d) 选民的“短见效应”（由于政治效果本身的复杂性，选民无法预测长远影响，只注重眼前利益，被政治家利用）e) 选民的理性的无知（2）政府机构的低效率：a) 缺乏竞争性的压力b) 没有降低成本的一种激励机制（活动不计成本）。c) 缺乏一种监督的信息。 （3）政府的扩张 （机构部门、人员、运作成本上升） （4）政府的寻租活动：a) 通过政