招标投标管理办法.doc

XX铁路X标指挥部招标投标管理办法第一章 总 则第一条 为规范和加强招标投标管理，根据中华人民共和国招标投标法（第21号主席令）、中华人民共和国政府采购法（第68号主席令）以及国家、铁道部其他有关招标投标管理规定，结合XX铁路XX标实际情况，制定本办法。第二条 本办法适用于XX铁路XX标委托加工、物资设备（不含铁道部组织建设单位采购供应的甲供物资设备）招标等招标投标活动。物资设备招标采购按照指挥部物资设备管理办法（暂行）执行。第三条 招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用原则；不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第四条 招标投标活动应接受依法实施的监督、检查和审计。第二章 招标组织机构及职责第五条 本办法所称的招标人是XX铁路XX标指挥部（以下简称“指挥部”），指挥部成立招标领导小组，组长由指挥长担任，指挥部其他领导和各部门负责人为小组成员。招标领导小组实行集体会议决策机制，其主要职责是：（一）领导招标工作，按国家有关招标投标的法律法规组织招标；（二）审查招标项目、招标原则和招标计划；（三）审定资格预审文件和招标文件，包括资格预审评审办法和评标办法；（四）根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人，确定中标人，或者授权评标委员会确定中标人；第六条 指挥部招投标工作实行归口管理、分工负责，计划合同部是招投标工作归口负责部门，各部门按照专业管理进行分工：（一） 物资设备部为物资设备采购和委托加工类招投标工作的主办部门并按照业主批复意见和物资设备管理有关办法，负责招标文件的编制，负责甲供物资设备技术标准的审核，规格、型号、数量的核对。（二） 工程管理部为工程技术咨询、补充勘察、科研类招投标工作的主办部门并负责编制招标技术条款和文件，参与具体招标工作。（三） 中心试验室为试验检测类招投标工作的主办部门并参与具体招标工作。（四）工程保险、劳务派遣类招投标工作由计划合同部主办并参与具体招标工作。第七条 招投标工作由指挥部计划合同部归口负责，其主要职责是：（一）起草本单位招标投标管理制度；（二）负责提出工程保险、劳务派遣类招标建议，编制招标原则和招标计划； （三）负责组织编制工程保险、劳务派遣类招标资格预审文件和招标文件；（四）负责与上级招标投标管理部门、监察部门等单位的联系与沟通，办理文件报批（审）和相关招投标活动手续；（五）负责组织招标、评标工作；（六）负责组织招标、评标成果资料的整理、统计、报送与归档；（七）协助和配合对招标投标活动的监督、检查和审计；（八）负责组织签订合同；（九）完成招标领导小组交办的其他有关招标投标工作。第八条 招投标工作主办部门按照职责分工，参与招标投标活动：（一）参与起草招标投标管理办法；（二）负责编制主办招投标项目的立项建议、招标原则和招标计划；（三）负责编制主办招投标项目的资格预审文件和招标文件的相关内容；（四）负责主办招投标项目的招标、评标工作；（五）负责主办招投标项目的招标、评标成果资料的整理、统计、报送与归档。第三章 招标第九条 根据工程建设项目招标范围和规模标准规定、以及集团公司胡相关规定，达到以下规模和标准之一的必须进行招标：（一）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（二）工程咨询、试验检测等服务采购单项合同估算价在50万元人民币以上的必须进行招标；第十条 招标分为公开招标或邀请招标，原则上应采用公开招标，以招标公告方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。不宜公开招标的项目，经招标领导小组批准，可以采用邀请招标，以投标邀请书的方式邀请三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或其他组织投标。第十一条 发布招标公告（或资格预审公告）或寄送投标邀请书。招标公告或资格预审公告发布的具体规定，按照铁道部建设管理司、铁道部发展计划司关于转发国家计委招标公告发布暂行办法和工程建设项目自行招标试行办法的通知（建工2000107号）的相关规定执行。第十二条 资格审查分为资格预审和资格后审，原则上实行资格预审制度。应急工程等项目招标确需进行资格后审的，报部招标投标管理办公部批准。资格审查时，不得以不合理的条件限制、排斥投标人或者潜在投标人，不得对投标人或者潜在投标人实行歧视待遇。采取资格后审的，应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。第十三条 计划合同部应根据招标项目特点，在招标准备阶段完成招标文件编制原则和编制大纲的编制工作，并报招标领导小组审定。第十四条 招标计划的编制与报审。招标计划由按主办部门根据审定的招标文件编制原则和编制大纲编制，按会签制度由招标领导小组审查后，上报集团公司对就主管部门。招标计划的批复文件是招标依据之一。第十五条 招标文件编制的基本要求：（一）根据招标计划批复意见和招标领导小组审定的招标文件编制原则和编制大纲，编制招标文件，按会签制度报招标领导小组审定。（二）各项技术要求应符合国家强制性标准。各项技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。第十六条 招标文件或资格预审文件的出售时间自出售之日起不得少于5个工作日。第十七条 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，留给投标人编制投标文件的时间最短不得少于20天。资格预审申请文件的编制时间一般不得少于7天。第十八条 对已发出招标文件的必要澄清或修改，应在提交投标文件截止时间至少15天前，以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投标人。招标文件的修改内容是招标文件的组成部分，须经招标领导小组审定。第十九条 根据招标项目具体情况，由招标领导小组决定是否组织现场踏勘和标前会议，并在招标文件中予以明确。第四章 投标第二十条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，并在提交投标文件截止时间前将投标文件送达投标地点。投标人在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人在提交投标文件的截止时间前，可以书面形式补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。第二十一条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意。联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。第二十二条 投标人应按招标文件的要求提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。联合体投标的，可以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。第五章 开标、评标和定标第二十三条 开标应当在提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点为招标文件中确定的交易中心。第二十四条 开标由招标人主持，邀请所有投标人、上级主管部门、招标投标管理办公部和监察人员等参加。必要时可委托公证机关对开标过程依法进行公证。第二十五条 开标会一般按以下程序进行：（一）宣布参加开标会的投标人及法定代表人或委托代理人名单；（二）介绍招标项目的有关情况；（三）公布评标、定标办法。宣布开标顺序和唱标主要内容（投标人名称、投标报价和投标文件的其他主要内容）；（四）请投标人代表确认投标文件的密封完整性。当众检验、启封投标文件和补充、修改函件。（五）宣读投标文件的主要内容：1.必须按当场启封的投标文件正本宣读；2.在提交投标文件截止时间前收到的所有投标文件和对投标文件的补充、修改函件都应当众予以宣读；（六）当场做出开标纪录。开标纪录由指挥部有关负责人、投标人法定代表人或委托代理人在纪录上签字确认，并存档备查。施工招标和工程总承包招标的开标具体程序和要求应符合关于印发铁路建设项目单价承包等标准施工招标文件补充文本等的通知（铁建设2008254号）和铁道部关于进一步完善铁路招标投标工作的通知（建建2009275号）的规定。第二十六条 评标活动遵循公平、公正、科学和择优原则。评标由评标委员会按照招标文件载明的评标办法进行。第二十七条 评标要按照招标文件载明的评标标准和办法进行。未明确列入招标文件的评标标准、方法和评标因素，不得作为评标的依据。第二十八条 评标工作由评标委员会负责。评标委员会由指挥部依法组建，一般由5人以上单数组成。第二十九条 评标委员会完成评标后，应提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。评标报告的具体内容参照铁道部建设管理司、铁道部发展计划司关于转发国家计委招标公告发布暂行办法和工程建设项目自行招标试行办法的通知（建工2000107号）的相关规定。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。第三十条 评标委员会提出书面评标报告后，一般应当在15天内确定中标人，最迟在投标有效期结束日30天前确定。招标领导小组应根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人中确定排名第一的中标候选人为中标人。排名领先的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，可以确定排名顺延的中标候选人为中标人。 指挥部在确定中标人之日起日内，将招标结果书面报招标投标管理办公部。书面报告的内容包括：中标人，中标价、评分，评标报告等。第三十一条 书面评标报告经招标投标管理办公部核准后，指挥部应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。第三十二条 自中标通知书发出之日起15天内，向集团公司主管部门提交招投标情况的书面报告。至少包括以下内容：（一）招标范围；（二）招标方式和发布招标公告的媒介；（三）招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；（四）评标委员会的组成和评标报告；（五）中标结果。第三十三条 自中标通知书发出之日起30天内，按照招标文件和中标人的投标文件与中标人签订书面合同。合同签订前，中标人应提供招标文件规定的履约保证金。合同签订后，按规定报有关部门。第三十四条 签订合同后5个工作日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。第三十五条 有下列情形之一的，招标人应重新招标：（一）递交投标文件的投标人少于三个；（二）实质性响应招标文件的有效投标文件少于三个；（三）所有投标被评标委员会否决； （四）投标人放弃中标，其余又无有效的中标候选人；（五）由于行为人的违法行为中标无效，其余又无有效的中标候选人；重新招标后投标人仍少于三个或者所有投标被否决的，报经招标领导小组批准后可以不再进行招标。第六章 招标投标纪律第三十六条 必须严格按照国家和铁道部招标投标法规和办法，开展招标投标工作。第三十七条 严禁以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，或者对潜在投标人实行歧视待遇，或者强制投标人组成联合体，或者限制投标人之间竞争。第三十八条 指挥部任何人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，或者泄露标底。第三十九条 评标人员不得与投标人私下接触，收受投标人的财物或者其他好处。第四十条 评标工作应严格按照评标办法，遵循公平、公正、客观、准确的原则进行。开标后，直到宣布授予合同为止，评标人员必须严格遵守保密规定，凡属于审查、澄清、评价和投标价比较的有关资料以及与授予合同有关的信息，都不应向投标人