对工程建设项目如何实施有效的廉政监督.doc

对工程建设项目如何实施有效的廉政监督中山大学论丛,2007年第27卷第7期SUNYATSENUNIVERSITYFORUM,Vo1.27No.72007一一一一一0一0一c一一0t.t?,一0e,oeC?一一.>c?.1.<对工程建设项目如何实施有效的廉政监督王东辉(广东省烟草专卖局(公司)监察处,广东广州510610)摘要:对工程建设项目实施廉政监督是项目实施单位进行自身保护,自我防范和强化监督制约的内在要求,也是新形势下监察工作服务于经济建设和企业发展的有效途径.本文从国有企业纪检监察部门的角度就如何对工程建设项目实施廉政监督进行了分析与思考,说明在复杂的廉政监督过程中,监察工作也必须在内容,方法上具有规范性,科学性,注重标本兼治,综合治理,并且能不断地创新,调整以适应新形势的需要.关键词:工程建设;廉政监督;国有企业中图分类号:F284文献标识码:A文章编号:10071792(2007)07-0208-03基建工程建设领域历来是腐败案件和职务犯罪案件高发的地方,对工程建设项目实施廉政监督,可起到保护干部,预防犯罪的积极作用.如何有效地实施对工程建设项目的廉政监督,不但是企业纪检监察部门在效能监察工作中的一项重要任务,而且也是企业纪检监察部门在实际工作中面临的一项难点工作.在实际的监督工作中,对工程建设项目实施廉政监督可从以下几个方面人手.一,完善规章制度,确保执行到位,抓实廉政监督的基础制定和完善严格的项目管理规章制度,并形成有效的运行机制,不但是维护项目正常工作秩序的基本保障,而且也是对工作建设项目实施有效监督的前提与保证.近年在工程建设领域大案要案不断,被认为是腐败的重灾区,分析原因,其中一个主要的方面就在于制度缺失与执行乏力,制度的缺失会造成管理的混乱,让一些腐败分子有了可趁之机,执行的乏力会纵容违法违纪的发生,导致监管的失控.作为监察部门,在对工程建设项目实施监督的过程中,首要的任务就是应从完善规章制度人手,这是搞好廉政监督的基础.我们各级监察部门在履行监督的职责过程中,要明确监督的职责与任务,督促有关部门尽快建立起工程合同管理,招投标管理,设计变更管理,计量与支付,安全管理,监理人员管理,竣工验收,廉政责任制,廉政合同等相关制度,形成有效的责任制约机制,程序制约机制,权力制约机制与规范运行机制,以制度规范人和事,尽量减少管理漏洞和人为因素的干扰,为实现工程优质,人才优秀提供强有力的机制和制度保证.同时在工程项目实施过程中,监察部门要紧紧围绕工程建设项目的整个工作流程,定期加强对各项制度落实情况的监督检查,积极行使监督检查的权力,认真查找管理中的薄弱环节和漏洞,及时提出整改措施和建议,大胆履行监督的职责,严格监督制度的执行,坚决纠正有规不依,有章不循的行为,为制度的有效执行提供保障.+收稿日期:20070301作者简介:王东辉(1975一),男,湖南邵阳人,工商管理硕士(MBA),广东省烟草专卖局(公司)监察处工作.二,把握招标投标,突出审查重点,抓好廉政监督的关键当前大部分工程建设项目都会广泛运用到招投标的方式,切实加强对招投标活动的监督,规范招投标活动,防止出现违规违纪及损害企业利益的行为,是监察部门对工程建设项目实施有效监督的重要途径,也是搞好监督的关键环节.但由招投标工作的专业性,技术性较强,监察部门参与对这项工作的监督,容易出现重结果,轻过程,重形式,轻效果的现象,甚至会因监督人员业务的不熟悉而不知如何介入监督,使监督留于形式,失去了监督的作用.故各级监察部门在履行监督职责的时候,首先监督管理人员要加强自身学习,认真学习招投标的相关法律法规,尽快掌握相关的专业知识,其次在监督的过程中,要注意把握住重点环节,抓住关键控制点,有针对性地开展监督工作,这样才会取得较好的监督效果.一是要突出对招标主体和标书内容的审查.主要是看招标单位是否依据主管部门核准的招标方式进行招标;标段的划分是否合理,是否有分割,肢解发包或将工程项目化整为零和以种种借口规避招标的情况.同时,要注重审核招标文件,主要看招标文件的内容与要素是否齐全,清楚,是否含有不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的内容,要防止因招标文件的不严谨而导致经济损失和纠纷或给后面的招投标工作留下违规违纪的隐患;评标办法及评分细则是否体现公平,公正的原则;招标公告的发布是否严格按照法律法规的要求.二是要突出对招标代理机构及招标工作平台的审查.重点是对选用的招标代理机构资质,信誉及过往业绩进行严格审查;对进入的招投标工作平台的合法性,权威性进行严格的选择,通常情况下必须要在当地政府主管部门设置的建设工程交易中心进行招投标的实施.三是要突出对投标单位资格审查的监督.正式发布招标文件前,可以采用资格预审的方式确定投标人.对确定入围的投标单位,纪检监察部门要重点审查投标单位的财务情况,营业执照,资质等级证书,资信证明及信誉度等资料,还可与检察机关联系,通过查询检察机关开设的行贿犯罪档案查询系统,调查其是否有不良记录.对存在违规挂靠,充当中介,资质不符,信誉不佳,行贿受贿等情况的投标单位要坚决剔除.四是突出对评标委员会人选确定的监督.评标委员会是否由评标专家和招标单位代表5人以上单数组成,并且其中专家评委不得少于评委总数的三分之二.评委专家的抽取必须是在建设工程交易中心的专家库中随机抽取并注意保密,并且要注意对抽取的专家进行相关审查,该回避的要回避.五是突出对开标,评标,定标过程的监督.检查拟定的开标程序是否合法,是否公开,公平,公正;开标的地点是否为招标文件中预先确定的地点;开标时是否按照法定程序松检查投标文件的密封情况;是否按照程序进行公开唱标,并确保每个投标人提交的投标文件及标底全部当场拆封,宣读.评标人严格按照评标规定公正评判,确保评标过程的独立性和公正性;防止出现不按规定评判或对评标规定随意变通,无故更改.定标应从评标委员会提出的预中标单位中按照排序产生,在评标委员会确定的预中标单位之外确定中标的,或不按推荐顺序确定中标单位的,或在所有的投标都被评标委员会否决后自行确定中标单位的都应视为中标无效.三,抓住重点岗位,控制关键环节,实现廉政监督的创新工程建设领域之所以成为腐败的重灾区,在很大程度上是由于工程建设本身需要一个较长的过程,尤其是一些涉及资金大,人员多,实施过程复杂的建设项目,其中容易出问题的环节就更多,而且随着腐败手段不断的变化及从事监督工作的人员自身知识结构的限制,导致209监督不到位甚至监督缺位的现象时有发生.随着现代管理技术的发展,在工程建设项目中,要真正做到监督到位,就必须解放思想,更新观念,树立创新意识,做到思想观念和思维方式与时俱进,在不断研究新情况,新事物,解决新问题的过程中,积极寻找新的更好的解决途径,才能够在实行廉政监督的过程中变治标为治本,变整顿为防范,变查处为监督.实现监督创新的方式与方法是多种多样的,我们在对工程建设项目实施廉政监督时,要紧紧抓住工程建设过程中最容易引发职务犯罪的重点岗位和关键环节,从源头上防范权力滥用等职务犯罪行为的发生,这样才能起到事半功倍的效果.具体在实践中,就是要突出领导干部与具体经办人员这两个重点岗位人员,将权力适度分解,强化权力间的相互制衡,不断加强对工程建设各类决策权的监督制约;突出招投标,合同管理,资金拨付,设计变更,竣工结算等关键环节的审查,强化审批程序和过程监管,不断加强对工程建设各类执行权的监督制约.近几年来许多企业纪检监察部门针对如何加强对重大工程建设实施廉政监督的课题进行了大量研究,并在实际的工作中创造性地提出了加强对工程概算,工程监督的再监督,设立违约保证金和工程项目建设专项帐户,在采购工作中实行需求的不询价,询价的不谈判,谈判的不签约,签约的不付款等监督的创新思路,这些创新的方式方法都很好地把握住了工程建设中的重点人员与关键环节,对开展廉政监督工作起到了很好的启发作用.四,紧密协调配合,形成监督合力,确保廉政监督的成效工程建设项目由于其本身的复杂性与长期性,会导致监督的难度大,任务重,在多数情况下仅凭纪检监察部门一己之力是无法完成监督工作的,纪检监察部门要学会充分利用各种手段与资源搞好综合治理,与各有关部门紧密配合,形成监督合力来共同完成监督任务.一是要加强教育,努力从源头上预防和解决自身腐败问题.要由单纯的监督向监督与教育培养相结合转变,不断加强法律法规教育,党纪政纪教育,职业道德教育及行业的两个维护观念的教育,让各级领导干部及从业人员在教育中端正思想观念,明辨价值取向,提高他们拒腐防变的能力.二是可主动借助外力,共同预防.要注意借鉴建设行政主管部门在招标投标方面的管理经验及检察机关在预防犯罪,惩治腐败方面的经验优势和职能作用,主动邀请建设行政主管部门,检察机关参与对重大事项,重点环节的监督,共同建立起同步预防工作机制,及早防范违法违纪违规问题的发生.三是内部各职能部门要密切配合.对工程建设项目进行廉政监督,不光是纪检监察部门的工作,也事关财务,审计,建设项目承办部门等多个部门,纪检监察部门是组织协调和监督职能,负责根据工程进展情况及时做好监督工作的计划,组织,协调和总结,督促和督促有关部门抓好工作落实,具有监督与再监督的双重职责.建设项目承办部门在日常的宣传教育,制度完善与落实等方面,财务部门在经济合同审核,财务审批,资金支付等方面,审计部门在加强对工程建设财务状况和预算执行情况的审查方面,都负有