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河南城建学院本科毕业设计（论文）目录摘 要二元分割的社会体制，造成了中国社会保障体系的二元分割，加之城乡经济发展差距较大，农村的社会保障体系一直处于不健全状态。为此，2009年，国务院决定开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，新农保在全国范围内正式开始实施。鲁山县作为河南省首批21个新农保试点县，其对于新型农村社会养老保险的管理具有普遍性，研究其管理中存在的一些问题对于整个中原地区乃至整个中国的新型农村社会养老保险管理正规化的发展具有积极的借鉴意义与示范效应。本论中，笔者通过对鲁山县新农保管理机构的深入调查，发现其管理中存在的一些诸如政策偏离、人员多、效率低下等问题，并借鉴专业知识，结合国内外对农村养老保险管理研究的现状提出一些实际的见解与对策，以期对新农保管理今后的发展有所裨益。关键词：新型农村社会养老保险，管理问题，宣传管理Abstract Dualistic social system, resulting in dual Social Security System division, coupled with a big gap between urban and rural economic development, rural social security system has been in a unhealthy state. To this end, in 2009, the State Council decided to launch the new rural social pension insurance (hereinafter referred to as the new farmers insurance) pilot, the new farmers insurance in the country started to implement. Lushan County, Henan Province, the first as a new farmers insurance in 21 pilot counties, the new rural social pension insurance for the management of universal, to study some of the problems existing in the management of the entire Central Plains region and the whole of Chinas new rural social pension insurance Management of the development of standardization has a positive reference and demonstration effect. This theory, the author of Lushan County, farmers insurance regulatory agencies in-depth survey and found that their management policies that exist in some, such as deviations from the number of people, low efficiency and so on, and learn from professional knowledge, to combine old-age insurance in rural areas Management status of some practical insights and strategies to manage the new farmers insurance benefit for future development.Key words: the new rural social pension insurance, management, promotion management目录第一章绪论5一、选题背景和选题意义5（一）选题背景5（二）选题意义5二、研究的目的及意义6（一）研究的目的6（二）研究的意义6三、国内外研究现状6（一）国外研究现状6（二）国内研究现状7四、研究重点难点和思路方法8（一）研究重点难点8（二）研究思路8（三）研究方法8五、论文的创新点和不足之处9（一）本文可能的创新之处9（二）本文的不足之处9第二章关于新型农村社会养老保险及鲁山县相关情况10一、新型农村社会养老保险的涵义10二、新型农村社会养老保险的起源10三、新型农村社会养老保险的基本原则11四、新型农村社会养老保险管理的含义12五、鲁山县基本情况13（一）地理位置状况13（二）气候矿产状况13（三）耕地状况13（四）交通状况13（五）经济发展状况13六、鲁山县新型农村社会养老保险开展情况14第三章鲁山县新型农村社会养老保险的管理中存在的问题及影响16一、政策在贯彻执行过程的管理中存在的问题16（一）政策偏离16（二）政策不能很好的结合本地实际16二、人员、组织管理中存在的问题17（一）基层社会保障管理部门专业人才不足17（二）社会保障基层管理部门人员较多，超编现象严重17（三）管理部门设置不尽合理，管理效率低17三、宣传管理中存在的问题17（一）宣传不到位17（二）宣传晦涩难懂17（三）宣传形式单一18四、新型农村社会养老保险的基金管理中存在的问题18（一）征缴管理中存在的问题18（二）投资管理中存在的问题18（三）监督运作管理中存在的问题18五、新农保与其它养老保险制度的衔接管理中存在的问题19六 上述问题对新农保发展的影响19第四章解决上述问题的具体对策21一、立足政策出发点21二、加强制度建设，发挥政府作用，21三、创新宣传形式，注重宣传手段。21四、提高统筹层次，提高基金收益率22五、加强新农保的立法工作22六、做好与其他制度的衔接23七、鼓励农民选择高档次尽早开始缴费。23八、实行弹性养老金领取年龄，建立养老金待遇调整机制。27第五章结语28致谢29参考文献3031河南城建学院本科毕业设计（论文）目录河南城建学院本科毕业设计（论文）绪论第一章绪论一、选题背景和选题意义（一）选题背景 人口老龄化是当今世界普遍存在的一个社会问题。中国己于1999年进入老龄社会，据第六次全国人口普查数据显示，中国60岁以上人口占了总人口的13.3%，较2000年上升了近3%，65岁以上人口占了近8.9% 中国第六次人口普查公报。是世界上老年人口最多的国家。21世纪中叶，中国老年人口将达到峰值4.37亿，老年人口比例将由目前的约13%上升到20%。农村与城市相比，农村老龄化程度远远超过城市，农村老龄化问题更为突出。据统计，2008年我国60岁以上人口约1.5亿，其中70%左右分布在农村。老龄人口的增加使得养老问题越来越突出，而解决中国养老问题的关键是解决农村的养老问题，而农村养老的顺利实施有赖于农村社会养老保险管理机构的顺利正常运作。 由于我国长期以来形成的城乡二元化经济结构，我国的养老保障主要是针对城市居民，广大农民一直游离于社会保障体系之外，其应有的利益长期没有得到有效保障。鉴于三农问题的重要性，2007年，胡锦涛总书记在党的第十七次全国代表大会上把加快建设覆盖城乡的社会保障体系作为加快推进以改善民生为重点的社会建设，并指出应探索建立农村养老保险制度，新型农村社会养老保险被提上日程。而如何有效的对新型农村社会养老保险加以管理，也成为推进其顺利实施的关键。（二）选题意义从理论上来说，解决好新型农村社会养老保险管理中存在的一些问题对于农村养老保障问题的解决，有一定的积极作用，并且有助于增强养老保障制度设计的合理性和针对性，为农村养老保障制度管理方面的完善提供一些理论支持。从实际看，解决好新型农村社会养老保险管理中存在的一些问题，对于探索适合我国国情的农村养老保障管理模式，发挥家庭、个人、社区，尤其是政府在农民养老问题上应有的作用，对解决广大农民的后顾之忧，保障计划生育政策的顺利贯彻和实施，促进农村经济的持续发展，构建和谐社会，应对人口老龄化的挑战具有十分重大的现实意义。胡锦涛。高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利奋斗在中国共产党第十七次全国代表大会上所做的报告二、研究的目的及意义（一）研究的目的本文期望可以在当社会背景下，担当起一个当代大学生之所能，通过对新型农村社会养老保险管理中存在的问题的分析，指出其危害性，探讨合理有效的对策，对实际操作中成熟的新型农村社会养老保险制度进行借鉴，以及对鲁山县开展新型农村社会养老保险管理工作中的深入调查为基础，综合分析，力求为我国(以鲁山县试点调查为基础数据)新型农村社会养老保险管理的正规化及其顺利有效发展提出可行性建议。（二）研究的意义理论意义:建设社会主义新农村，完善我国社会保障制度是我国现阶段民生工作重点，国家刚刚颁布的中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，为八亿农民设置真正的民生安全网。但是，目前我国农村社会养老保险属于刚刚起步，管理工作中存在一定的问题与不足，有指导意见也需要地方具体问题具体分析，结合国内试点经验和国外借鉴做到去糟取精，结合鲁山县管理实践和自然条件做到“有弹性”制度设计，力图在研究中能为促进全省乃至全国新型农村社会养老保险试点推进工作提供一定的理论支持。实践意义:对进一步完善我国社会保障制度，解决现阶段我国农民老年保障困境，为将来能够破除城乡二元结构，维持社会公平正义尽绵薄之力。三、国内外研究现状（一）国外研究现状国外学者常常把对农民的养老问题的管理纳入整个社会养老保障体系进行研究，专门针对农民养老问题进行研究的文献并不多见。从现有的研究成果来看，主要有以下几点:对谁应该为老年人提供照料服务家庭还是公共责任给予了特别的关注。有学者认为，家庭成员仍然是老年人获得照料的主要提供者;也有人认为随着家庭规模的缩小，当家庭不再胜任老年照料义务时，社区应成为提供支持和保障的去处。而RobertE.Kane在有关照顾和支持老年人问题的国家政策比较一文中指出，“许多主要的社会计划是不能留给个人和私人方面的，他们要求有集体的行动以使其成为个人负担得起的计划。政府不是操纵者，而应作为协调者对此项努力负很自然的责任。目前，社会舆论已将注意力指向明确政府的适当责任和政府计划中应当被继续视为权利的范围。”老年福利政策是国外学术界关注的另一个重点，尤其是对现行福利政策存在的问题及解决方法的研究。以欧洲为例，为缓解养老金支付压力，福利国家已经或正在改变其原有的老年福利政策，比如，减少用于照料的财政支出，并严格规定其限额;减少公共机构照料，大力发展社区照料，鼓励家庭等非正式支持网络的发展。国外学者对养老保障管理面问题的研究呈现以下两个特点:一是西方学者对养老的经济支持方面研究得较少，主要集中在对老年人的照顾和料理方面，不过对于经济社会转变给农村贫困老人生活保障带来的冲击正引起众多学者的关注;二是西方国家的养老保障的管理责任主体由以前主要侧重于政府，实行社会养老保险制度，到现在转向鼓励社区和家庭对老年人承担与实施一定的义务与责任。（二）国内研究现状我国社会保障事业开展较晚，目前仍属于发展阶段，对于建立完善社会保障制度的研究从学界到政界都非常丰富，尤其面临人口老龄化和二元结构所产生的不合各界对农村社会养老保险的关注也越来越多，在新农保实施一年之际样同样有意义:1.新农保管理中的政府责任问题学者杨复兴指出政府是农村社会保障制度改革创新的主要责任人杨复兴，中国农村养老保障模式研究基于制度文化的分析，云南人民出版社2007-1.。首先要根据农村社会发展的实际，在充分考虑农村家庭文化和国家经济实力的基础上，适应社会保障制度改革的新趋势；其次要加大对农村社会养老保障制度的政策引导；再次要加大财政支持；最后重视挖掘传统文化。学者邓大松，刘昌平指出政府要加大对新型农村社会养老保险制度的财政补贴邓大松，刘昌平，改革开放30年中国社会保障制度改革回顾评估与发展，中国社会科学出版社.2009-3.P323-325，同时政府应明确自身职责，引导新型农村社会养老保险合理有序健康发展。学者公维才在中国农民养老保障论一书中比较全面地论述了中国农民的养老问题，特别指出由于政府责任缺失导致了农民社会化养老的困境，提出了“五层次养老保障体系”的构想。其他观点多散见于学术期刊论文中。2.新农保管理中立法缺失的探讨学者刘传刚、蒋琳琳分析认为农村养老保险法律制度存在如下问题:一，立法滞后，造作性不强。，立法层次低，运行混乱。学者王国奇提出我国农村社会养老保险事业的发展虽然促进了相关法律制度的出台和完善，但是我国农村社会养老保险立法仍然存在着诸多方面的缺陷和不足:第一，非法定性;第二，非强制性;第三，非社会统筹;第四，非城乡衔接。周梁云，穆美琼认为完善我国农村社会养老保障制度的法律应从以下四个方面考虑:第一，履行国际公约义务，落实宪法条文规定;第二，完善农村社会养老保险立法，确实保障农民养老权益;第三，依法建设服务型政府，着力保障和改善;第四，改革国家财政预算制度，依法保障农村社会养老保险经费的投入民生。学者樊炯提出我国在制定农村养老保险相关立法时，应该像为城镇劳动者一样，为农村居民构建三个层次的综合性养老保险保障。第一，农民基础养老保险是我国为农民构建的第一层次的养老保障;第二，农民差别性职业养老保险是国家为农民构建的第二层次的养老保障;第三，参加商业养老保险是农民最高层次的养老保障。四、研究重点难点和思路方法（一）研究重点难点本文研究的重点在于对新型农村社会养老保险管理中存在的问题、这些问题的危害及解决这些问题的对策进行探讨。难点在于探索和解决新型农村社会养老保险管理中存在的问题，以利于新型农村社会养老保险今后的顺利有效开展（二）研究思路在中国的养老保障体系中，农民的养老保险处于一个重要地位。这一方面是因为农业的基础地位，只有做好农民的养老保障问题，才能解决农民的后顾之忧，促进我国农业的长足发展，维护国家的长治久安；另一方面，8亿农村居民是我国人口的主力军，切实解决好农民的养老保障问题，是我党坚持以人为本执政为民的生动体现，也是当前情况下贯彻科学发展观的生动体现。新型农村合作医疗自2010年在全国大范围试点以来，得到了广大农民的好评。在调查过程中，一60多岁农民向笔者坦言：现在政策好，真想多活几年。但一项好的政策的执行需要以对其良好的管理为保证，笔者提出新农保的管理问题也正是基于此。 在本论的研究中，作者首先解释了新农保，指出其来源过程，并引出新农保的管理问题。接着作者在第二部分介绍了分析对象新农保试点县鲁山县的基本情况及其新农保开展情况。文章的第三部分作者以实际调查为基础，深究了鲁山县新型农村社会养老保险管理机构中存在的问题。在第四部分中作者对这些问题的危害作了概括。文章的第五部分，作者结合自己的专业知识，借鉴国内外学者的专注提出了解决上述问题的对策。文章的最后，作者作者表达了对我国社会保障体系可持续发展的信心。（三）研究方法本文在研究中运用文献分析法，通过对国内外有关研究成果的总结回顾，得出农养老保障问题的解决需要发挥各种养老模式的合力作用;主要运用定量分析与定性析相结合的方法，通过运用具体的数据和事例分析我国养老模式的现状、农村养老障中存在的问题和原因以及完善我国农村养老保障的对策。此外还采用实证调查法考察我国农村养老保障的现状及存在的问题。五、论文的创新点和不足之处（一）本文可能的创新之处1、指出中国农村的社会养老保险，要适合地方实际，从中国农业农村和农民的实际出发进行改革创新。文章指出，新农保的发展不应搞各地都统一的一刀切现象，各个地方应根据自身的发展状况统筹考虑自身农村社会养老保险的发展。 2、在研究方法上，综合运用制度分析法，跨学科研究法，实际调查法等方法深入研究新型农村社会养老保险的管理问题。 3、首次将对政策科学的分析法应用到对新农保政策执行管理过程中来分析，指出政策出现偏差的原因，提出合理执行的建议（二）本文的不足之处由于学识、时间、资料等原因的限制，研究中还有许多不足之处，需要在今后的进一步深入研究中加以完善。主要不足，一是对实证研究分析的不够细致，二是对理论研究的不够深入。河南城建学院本科毕业设计（论文） 鲁山县新农保管理中存在的问题及影响第二章关于新型农村社会养老保险及鲁山县相关情况一、新型农村社会养老保险的涵义新型农村社会养老保险，称为“新农保”，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。 新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。“特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。我认为它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。” 此外，不同于老农保主要建立农民个人账户的模式，新农保借鉴了目前城镇职工统账结合的模式。新农保在支付结构上分两部分：基础养老金和个人账户养老金，基础养老金由国家财政全部保证支付，这意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。根据规划，将于2020年前全部实现所有农民都享有新农保。二、新型农村社会养老保险的起源 提起新农保的起源，就不得不说下老农保。中国的农村社会养老保险是在1986年中国民政部根据中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划关于有步骤的建立起具有中国特色社会主义的社会保障制度雏形的要求，参照国外社会养老保险的做法，在农村进行了社会养老保险实验 赵瑞政、王爱丽、任玲：中国养老保障之路，黑龙江人民出版社。2002年5月。P122.随后民政部于1992年1月3日颁布了县级农村社会养老保险基本方案（试行），在总结试行的基础上1995年开始实施由民政部制定的农村社会养老保险基本方案，其主要内容如下：（一）保险对象农村社会养老保险的对象为非城镇户口，即不由国家供应商品粮的农村户口，包括村办企业职工、私营企业职工、个体户、外出人员等。方案规定，对于无力投保的困难户和其他特殊情况不参加投保的人员，乡、镇（村）又无法解决的可暂缓投保，待以后解决。外来务工人员，原则上在其户口所在地参加养老保险。（二）保险金的筹集资金筹集坚持以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策抚持的原则。个人交纳要占一定比例；集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付；国家予以政策扶持，主要是通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现。（三）保险费的缴纳缴纳保险费的年龄（不分性别、职业）为20周岁至60周岁；月交费标准设2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元十个档次，供不同的地区以及乡镇、村、企业和投保人选择。各业人员的交费标准范围的选择以及按月交费还是按年交费，均由县(市)政府决定。养老保险费可以补交和预交。（四）养老保险金的支付领取养老金从60周岁以后开始，根据交费的标准、年限，确定支付标准。投保人领取养老金，保证期为十年。领取养老金不足十年身亡者，保证期内的养老金余额可以继承。领取养老金超过10年的长寿者，支付养老金直至身亡为止。（五）养老保险金的管理农村养老保险基金统一管理。保值增殖主要是购买国家财政发行的高利率债券和存入银行，不直接用于投资。基金使用，必须兼顾当前利益和长远利益，国家利益和地方利益，同时要建立监督保障机制。这项农村社会养老保险制度，可谓是“中国农村5000多年来发生的最深刻的变革之一”。 黄新平：具有理论和实践价值的方案对农村社会养老保险基本方案的几点评价，载农村社会养老保险方案论证报告，水利电力出版社，1996年11月它有着重要的社会和政治意义。与此同时，农村社会养老保险制度在实践中也确实面临着诸多问题和制度缺陷使其在执行过程中没有达到预期目标，老农保也到了被废弃的边缘。2007年在党的第十七次全国代表大会上，胡锦涛总书记提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，探索建立农村养老保险制度。应此要求，2009年国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，紧接着国务院向各省传达了关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（国发200932号），吹响了新农保的号角。 三、新型农村社会养老保险的基本原则 新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。 所谓“保基本”，就是从现阶段经济发展的实际水平出发，保障农村老年人的基本生活；所谓“广覆盖”，就是要千方百计扩大覆盖面，把尽可能多的农民纳入新农保制度之中；所谓“有弹性”就是要适合农村、农民的特点，具有灵活性；所谓“可持续”，就是各级财政有能力确保支付基础养老金和缴费补贴，广大农民能够承受，愿意缴费，同时要在安全的前提下实现农保基金的保值增值，加强行政和社会监督，确保新农保事业健康发展。 胡晓义：走向和谐中国社会保障发展60年，中国劳动社会保障出版社，2009-9月。P135新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。 各地根据本地实际认真选择试点地区，制定切实可行的实施方案。各有关部门要加强统筹协调和监督管理。做好新型农村社会养老保险制度与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策的配套衔接工作。新型农村社会养老保险基金纳入同级财政社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，并建立公示和信息披露制度，加强社会监督。四、新型农村社会养老保险管理的含义所谓新型农村社会养老保险的管理，个人认为是为了使新农保顺利有效的实施，新型农村社会养老保险经办管理机构依据有关的法律规定，结合自身职责对新农保进行的人员、组织、宣传、基金保值增值、执行及相关制度建设等方面的管理（具体见下图）。社会保障基金监管机构、 社会监督机构 发放环节 征收环节投资环节社会化发放社保经办机构信托管理委员会储蓄 +国债最低养老金财政部门参保农民社保经办参保农民省级社保经办机构社保经办机构商业机构保险公司个人账户图一新型农村社会养老保险管理体系。 邓大松，刘昌平：改革开放30年中国社会保障制度改革回顾、评估与发展中国社会科学出版社，2009年3月。P329五、鲁山县基本情况（一）地理位置状况鲁山县位于河南省中部，伏牛山东麓，北依洛阳、南临南阳、东接平顶山，总面积2432平方公里，辖6镇14乡，558个行政村，人口87万，是国家扶贫开发重点县，素有“七山一水二分田”之称。鲁山，古称鲁阳，汉置县，唐始名鲁山，现属河南省平顶山市。（二）气候矿产状况鲁山县气候宜人，四季分明，自然资源十分丰富。鲁山县自然资源得天独厚。常见野生植物1400多种，常见野生动物1100余种，矿藏40多种，有铁、锰、钼、钴、铜、铅、锌、金、银、铝、矾土、硬质黏土、软质黏土、磷石、石膏、钾长石、水晶石、方解石、蛇纹石、石棉、大理石、花岗岩、蛭石、萤石、石墨、白垩土、石灰石、硫磺、煤等。水利资源丰富，有大型水库一座，中型水库2座，小型水库36座，有效灌溉面积达22万亩。地热泉5处。 （三）耕地状况鲁山县土地肥沃，光照充足，粮食作物一年两熟。主产小麦、玉米、谷子、水稻、豆类和薯类。鲁山县有林地136.3万亩。其中，用材林53.6万亩，防护林1万亩，薪碳林4.8万亩，经济林5.6万亩，灌木林9.1万亩，森林覆盖率为40.5%。 （四）交通状况鲁山县交通便利，区位优势明显。焦枝铁路纵穿南北，311、207国道及省道纵横全县，城乡公路网络密布。打通了鲁山通往全国的大门，成为中原通往全国的主要交通枢纽，并形成了辐射全国市场的独特优势。焦枝铁路自东北向西南穿越县境，设辛集、鲁山、让河、草店、交界5个车站。从鲁山乘火车，可直达北京、上海、南京、武汉、重庆、成都。公路四通八达，除直抵郑州、开封、洛阳、南阳、漯河、周口、商丘、许昌、项城、栾川、汝州、叶县、方城、嵩县等市、县外。境内公路如网，各乡（镇）行政村均可通汽车。（五）经济发展状况 2007年，鲁山县全年预计完成生产总值51.9亿元，同比增长14.5%。其中第一产业完成11.5亿元，增长5.5% ；第二产业完成21.6亿元，增长16.7%；第三产业完成18.8亿元，增长16.7 %。2008年,全县城镇居民人均可支配性收入9099元/人，比上年增长13.3%；在岗职工年平均工资15612元/人，增长13.4%；农民人均纯收入2912元/人，增长17.6%；农民人均现金收入3043元/人，增长15.0%。2008年，全县预计完成生产总值 64.6亿元，同比增长 12.8 %。其中第一产业完成 13亿元，增长 5.4 % ；第二产业完成 27.8亿元，增长13.6 %；第三产业完成 23.8亿元，增长16.1%政一般预算收入完成3.63亿元，增长25.2%。财政一般预算支出完成10.37亿元，增长16.5%。至年底，全县金融机构各项存款余额61.52亿元，比年初增加12.91亿元。各项贷款余额26.99亿元，比年初增加3.58亿元。2009年预计全年完成生产总值76 亿元，比上年增长14 %。完成全社会固定资产投资79.5亿元，增长45%。地方财政一般预算收入4.12亿元，增长13.5%。社会消费品零售总额22.8亿元，增长21.2%。在全国、省、市出口贸易普遍下滑的形势下，我县对外出口实现逆势增长，出口创汇1453.2万美元，增长1.2倍，增速居全市第一位。2009年预计城镇居民人均可支配收入9898元，增长10.1%；农民人均纯收入3200元，增长10%；金融机构各项存款余额74.18亿元，比年初增加12.66亿元，总额位居全市第二位。 资料来源鲁山县人民政府网/zwgk.asp?SmallClassID=102&BigClassID=25 六、鲁山县新型农村社会养老保险开展情况2009年根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点。新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。随即国务院向各省传达了关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（国发200932号）。2009年12月11日河南省人民政府印发了关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见（豫政 200994号），随即河南省人民政府公布了包括鲁山县在内的首批21个新农保试点县。在被确定为试点县后，鲁山县县委、县人民政府在思想上高度重视，精心组织，统筹谋划，动员全县各方面力量，全力推进新农保试点实施工作。为确保试点工作的顺利实施，鲁山县成立了由县长任组长，主管副县长任副组长，有关部门主要负责人为成员的鲁山县新型农村社会养老保险工作领导小组，领导小组下设办公室，设在县人力资源和社会保障局；各乡（镇）、办事处也成立了相应的领导机构和办事机构切实加强对这项工作的组织领导。同时，为了新农保的顺利实施鲁山县根据国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见和省市精神制定出了鲁山县新型农村社会养老保险暂行办法、鲁山县新型农村社会养老保险试点工作方案、鲁山县新型农村社会养老保险包乡、包村工作方案等一系列制度措施。在搞好制度建设的同时，鲁山县在实施新型农村社会养老保险工作中还广泛宣传营造氛围，采取一定形式的宣传，加深广大农民对新型农村社会养老保险的认识，并加强指导，强化督查，成立了联合督查组对各乡新农保工作进行监督检查，表扬先进批评不足。为有效开展新农保工作鲁山县启动了信息系统建设工作，保证了信息完全准确，实现了待遇发放系统自动拨付，是继通许县、长葛市、内黄县之后，第四个实现待遇发放系统自动拨付的县，新农保信息系统也实现了省、市、县、乡（镇）四级联网，并在中国邮政储蓄银行鲁山支行的积极配合下，实现了金融机构信息共享，每月都能通过系统按时拨付养老金。截止2010年12月底，鲁山县全县共征缴养老保险费3632.73万元，其中享受待遇人员9.49万人，已累计发放养老金共计6857.19万元，16至59岁参保缴费人员32.93万人。鲁山县新型农村社会养老保险的信息化建设情况及整体工作得到了国家、省、市三级的认可。 鲁山县新型农村社会养老保险管理中心2010年工作总结河南城建学院本科毕业设计（论文） 鲁山县新农保管理中存在的问题及影响第三章鲁山县新型农村社会养老保险的管理中存在的问题及影响一、政策在贯彻执行过程的管理中存在的问题（一）政策偏离众所周知，为了使广大农民得到实实在在的好处，国家规定，凡是60岁以上的老人，无论家人参保与否。都可以领取每月60元钱的补助（其中国家财政55元，县级财政5元）。但是在执行的过程中，为有效提高参保率，鲁山县新型社会养老保险管理办公室硬性规定，凡是家人未参加养老保险者，家中老人就领不到相应的60元钱，使广大农民由自愿变为“被自愿”，也歪曲了新型农村社会养老保险的本意。后在多方面的压力下，改变为家人不参加养老保险，家中老人可以领到国家给的55元钱，但却领不到县财政给的5元钱。依然是换汤不换药。为此政策在基层执行的过程中如何不被歪曲，很好的发挥其初衷是一个值得深思的问题。（二）政策不能很好的结合本地实际 国家在关于开展新型农村社会养老保险工作试点的指导意见中，指出各省（区、市）人民政府要根据本指导意见，结合本地区实际情况，制定试点具体办法，并报国务院新农保试点工作领导小组备案；但在具体的实施过程中，各地却大同小异。以河南省为例 ，河南省首批21个试点县里面，经济发展水平大不相同，既有中西部地区县域经济实力排名第一的巩义市，也有像鲁山县这样的国家级贫困县，但不管差距如何，各地都按省政府的规定的标准（如缴费档次补贴标准等）执行着新农保政策，一刀切现象严重。就鲁山县内部来说，各乡镇的发展程度也是不一样的，既有实力排名在全市靠前的梁瓦镇，也有倒数的乡镇，但同样都执行一样的标准，虽就鲁山全县来说，统一标准便于统一管理，但却使政策在一定程度上与部分乡镇发展实际状况实际不相符合。新型农村社会养老保险就其本质来说是一项致力于解决广大农村居民养老问题的政策，政策的一个鲜明特点是其灵活性。但就目前来说全省各个地区的新农保政策大同小异，差别不大，体现不出地区差距，政策实施的灵活性也就无从谈及。在我省首批确定的21个试点县中，既有经济基础处于中部领先的县市，也有国家级贫困县。对于这么大的经济差距，是否应该因地制宜，合理确定各县市区的补贴标准。二、人员、组织管理中存在的问题（一）基层社会保障管理部门专业人才不足以鲁山县新型农村社会养老保险管理办公室为例，据调查其具有专业知识背景或从事过相关工作的人员仅有两人，若加上非在编人员，其比例更少。在此工作的大部分人员是未从事过社会保障工作或不具有专业知识的人，即所谓的“半路出家”人士。由于专业知识或经验方面的限制，使其在领悟政策方面存在不足，这在一定程度上给基层养老保险政策的顺利实施带来了不便，不利于养老保险政策在广大农村的顺利开展。（二）社会保障基层管理部门人员较多，超编现象严重以鲁山县新型农村社会养老保险管理办公室为例，鲁山县农保办有正式编制14个，但实际在职工作人员大大超过这个数目。由于人员多，管理水平较低，办事效率低下。相互推诿，人浮于事等现象屡见不鲜。同时由于成立时间较短，各种规章制度不甚健全，也在一定程度上阻碍了管理水平的现代化。（三）管理部门设置不尽合理，管理效率低鲁山县新型农村社会养老保险的管理机构是鲁山县新型农村社会养老保险管理中心，其直接上级是鲁山县人事与社会保障局。该部门共设有六个股室，分别为办公室，基金征缴股等，同时为了有效开展新型农村社会养老保险工作，鲁山县县委县人民政府成立了新型农村社会养老保险工作领导小组具体负责组织协调全县新型农村社会养老保险工作。从形式上看机构设置合理合规，但就其实质来说，机构设置过于繁多，影响管理效率的提高。三、宣传管理中存在的问题（一）宣传不到位这主要有两方面的表现，一是地形交通等自然条件造成的，二是宣传人员对政策的理解水平。以鲁山县为例。鲁山县现有人口87万，散布于2406平方公里土地上。且地形复杂，山区占较大部分。复杂的地形条件，不便的山区交通在一定程度上给新型农村社会阳老保险的宣传工作带来了不利，使一些居于大山深处的农民不能很好的了解新型农村社会养老保险。并且由于新农保管理机构人员的有限。新农保的宣传工作大部分是由基层组织的干部来完成的，据调查发现，鲁山县80%以上的行政村的新农保宣传工作是由村干部来完成的,村干部对这一政策的知晓与熟悉程度值得商榷，难免存在宣传不到位的情形。（二）宣传晦涩难懂这主要表现在宣传中惯用书面性较强的语言文字资料，如鲁山县新型农村社会养老保险管理中心在鲁山简报上刊印的鲁山县新型农村社会养老保险暂行办法总则 2010年1月6日周三鲁山简报，政策性较强，书面语言不利于广大农民理解领会。（三）宣传形式单一在鲁山县新型农村社会养老保险的宣传工作中，所采用的宣传形式主要是村干部的言传身教和少许的文字传单；撇开两者的弊处先不谈，但就这两种宣传形式根本不足以涵盖鲁山县2406平方公里上的87万人口，更别提使每一个人都能很好地了解，知晓这项惠民政策。四、新型农村社会养老保险的基金管理中存在的问题（一）征缴管理中存在的问题1、鲁山县新农保基金征缴管理的主体是鲁山县新型农村社会养老保险管理中心，但实际执行者却是乡村基层干部，执行者与管理者相分离，且两者并不具有等级从属关系，一定程度上增加了资金征缴过程中的风险；2、还有一个需要提及的问题便是征缴过程中，收费主体的合法性问题。众所周知，乡村干部在农村社会保障基金的征缴上发挥了举足轻重的作用。但实际上无论是新农保还是新农合的经办机构和乡村干部之间只是一种形式上的委托关系，且无法律强制性，一旦出现村干部以暴力胁迫农民缴费并造成伤害时的事件时，谁又该承担其中的责任？3、最后需要提及的是征缴标准问题。现有的缴费标准共五档，分别为年缴费100、200、300、400、500。若以100元为例，一个45岁农民在连续缴费15年后，至60岁，他能领到的养老金为74元钱。暂且不考虑物价上涨的因素，单就目前来说74元钱根本不足以维持一个农民一个月的生活开销。另外基础养老金一个月60元钱，对于广大农民来说也是杯水车薪，也不足以体现我国发展成果惠及广大人民的现实情况。（二）投资管理中存在的问题目前，国家关于新农保积累基金的投资管理并未有明确的办法，各地的具体办法也尚未成型。按照国家对社会保险基金投资管理的规定，新农保积累的资金的投资也只有银行或购买国家证劵这两条路。面对飞速发展的经济和较高的通货膨胀率，现有规定的投资渠道是不足以保障未来将近8以中国农民的养老钱不断增值的。（三）监督运作管理中存在的问题对于新农保的监督，鲁山县新型农村社会养老保险暂行办法总则中明确指出人事和社会保障行政部门是政府综合管理全县新农保工作的职能部门任，人事和社会保障行政部门负责制定完善新农保的各项业务管理，规章制度及时披露新农保基金筹集和支付信息，并接受社会监督。另外该办法还指出监察、审计、财政部门负责监督基金的管理和使用。上述办法对于新农保基金监督方面的规定是齐备的，但却缺少对人员的监督。众所周知，人员是各项政策能否顺利实施的重要保证，切实加强对人员的监督，才能从根本上保证新农保的顺利有效实施。再一方面，广大农民是新农保基金的贡献者和受益者，对于与自己养老息息相关的新农保基金广大农民也应该有发言权，因此在监督机构中，应该有广大农民的身影，但实际状况却并非如此。五、新农保与其它养老保险制度的衔接管理中存在的问题新型农村社会养老保险是在总结老农保的经验基础上加以政策创新的产物，其脱胎于老农保，但又不同于老农保，在政策的实施过程中，如何妥善的处理两者之间的衔接问题是确保其能否顺利实施的关键。但就现有情况来看，关于两种制度之间的衔接的办法不尽完善，研究实践大多也不甚充分。再者，新农保与其他社会保障制度的衔接不仅仅是与老农保的衔接，也包括其与城镇职工养老保险、城镇居民养老保险、灵活就业人员养老保险及农民工养老保险制度之间的衔接，凡此种种，都需要深入的探索与研究。但很明显，由于新农保的实施时间较短，加之其他各方面原因，对于这方面的研究不足或基本上处于初级阶段，各地也没有很好的实践。六 上述问题对新农保发展的影响（一）不能很好的规范新农保的管理机构，对新农保的可持续发展造成危害新保的可持续发展有赖于其管理机构的健康运行与发展，只有一个完善的，人员配置，人员结构，机构设置合理的新农保管理机构 ，才能给新农保的顺利发展与可持续成长注入无限活力。（二）背离政策初衷，不利于新农保政策在广大农村的顺利开展新农保政策是新形势下党中央、国务院为解决“三农”问题，统筹城乡经济社会发展，构建和谐社会的重大举措，对于缩小城乡差距，促进社会公平，维护社会稳定都具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。部分地区自以为是的所谓“聪明”做法，不仅背离了政策的初衷，也在一定程度上损害了广大农民的利益，抹黑了党和政府的形象，不利于新农保在广大农村顺利开展。（三）缺少应有的监督，不利于新农保基金安全运行新型农村社会养老保险的基金事关8亿农民的养老问题，监督上容不得半点闪失。一个监督缺失或不完善的新农保管理体制不仅对于新农保工作的合理有序开展造成不良影响，而且危及基金的健康稳步运行。（四）不能很好的建构制度之间的衔接，不利于由中国特色的社会保障体系的形成中国特色社会保障体系的形成不仅仅是某一方面制度的完善与齐备，更是指整个体系之间的健全与无缝对接。现有对新农保制度与其他制度之间衔接的理论研究与实践不足以为整个衔接提供较好的理论与实践支持，阻碍了由中国特色的社会保障体系的形成与发展。河南城建学院本科毕业设计（论文） 解决上述问题的具体对策第四章解决上述问题的具体对策一、立足政策出发点 （一）在政策执行之初，要对政策实施过程中可能出现的情况进行科学预见，做好相应的备案和心理准备。具体包括遇见政策执行过程中可能遇到的困难与阻力，遇见政策执行过程中环境的改变，遇见政策实施后不同受众的心理反应，并及时对这些困难与阻力，改变及反应做出妥善的预处理，防治政策执行过程中出现措手不及的情况。（二）在政策执行的过程中，上级有关职能管理机构要加大对下级执行政策的监督检查力度。发现偏差及时处理，坚决纠正一些自以为是的做法，严格制止部分地区为提高参保率而采取的一些歪曲政策的行为。（三）在政策执行后，新农保的经办与管理机构，要对政策实施的效果进行评估，看其是否达到预期的效果，人们对其的认可程度如何，政策是否为广大农村居民带来了真真切切、实实在在的好处。二、加强制度建设，发挥政府作用，首先，政府是农村养老保障制度制定、改革、创新的主要责任人。首先要根据农村经济社会发展的实际，在充分考虑农村家庭文化和国家经济实力提高的基础上，适应国际社会保障制度改革的趋势，对新型农村社会养老保险机构的人员配备与机构设置做出制度安排。其次，要加大对新型农村社会养老保险经办与管理机构的监督与考察，一切有权利的人都会滥用权力，这是亘古不变的真理，只有加强对新型农村社会养老保险经办机构的监督与考察，才能有效地防止新农保各类管理机构存在的不足，促使其提高管理效率。再次，对于缺少专业人才的社会保险经办机构，政府应鼓励其大胆引进、吸收、接纳社会保障专业人才；对于有培养专业人才的学校政府也应加大扶持力度，给予积极的财政、政策支持，以利于更多专业人才的培养。三、创新宣传形式，注重宣传手段。（一）由于新型农村社会养老保险对象基本上是农村居民，大多数知识文化水平不高，在文字语言理解方面有所欠缺，因此在新农保的宣传过程中，要注意简化文字方面的宣传，确实需要的话代之以简短明了的标语。切勿使用文邹邹的书面语言来宣传，