XX镇关于加强村干部管理的调研报告.doc

XX镇关于加强村级干部管理的调研报告XX镇位于湘乡西部，距市区20公里，辖24个村、1个居委会，246个村民小组，7600多户，总人口2.7万人，其中农业人口2.6万多人；总面积67.8平方公里；共耕地面积2.2万亩，其中水田2万亩，旱土0.2万亩；山地面积5.3万亩，森林覆盖率为44.9%。我镇经济来源以粮猪生产及劳务收入为主，系典型的山区农业乡镇。近几年来，我镇历届党委、政府高度重视村级组织建设，坚持不懈地把村级组织干部队伍建设工作放到重要日程来抓，采取了一系列重大措施推进村级组织干部队伍建设。现镇党委、政府认真总结历届党委、政府的工作经验，听取了农村党员干部群众对加强村级组织干部队伍建设的意见建议，对存在的问题进行了认真的分析研究，并就加强村级组织干部队伍建设进行了积极思考，形成了如下调研报告：一、全镇村级组织干部队伍现状（一）基本情况目前全镇共有24个村级组织，第八届支村两委换届后，共选配村级组织干部319人，其中支村两委班子成员73人、计生专干25人、民兵连长24人、村民小组长246人。在这支队伍中，党员162人，占51；妇女52人，占16.3；“两委”班子成员中大专文化4人，占5；高中文化45人，占45.7；支村两委“一肩挑”的有6人，占8%。总的来说，我镇村干部整体素质较高，大部分村干部能做到带头贯彻执行党的路线、方针、政策，积极开展农村工作，完成各项任务，主动为人民群众脱贫致富出谋划策，严格依法办事，公道正派，在群众中享有较高的威信。（二）村级组织干部队伍建设的主要做法与成效近几年来，我镇认真贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力加强村级班子和干部队伍建设，针对村级干部选拔难、待遇低等情况，创新工作机制，采取有效措施，激发村干部的工作积极性和主动性，取得了一定成效。村级组织干部队伍年龄下降，文化上升，结构渐趋合理。村干部队伍整体素质明显提高，村级组织凝聚力和战斗力得到增强。1、优化干部队伍结构，增强村级组织战斗力。近年来，镇党委、政府突破常规，拓宽选人用人视野。尤其是在第八届支村两委换届中，针对村级班子人选数量不足、选人渠道狭窄等问题，在村级班子人选的考虑上，注意选拔符合条件的农村优秀青年、复退军人、种养殖大户担任村级干部，极大地改善了村干部队伍结构，增强了村干部队伍战斗力。2、加大培训力度，提高村级干部队伍整体素质。近几年来，针对当前农村面临的新形势和新任务以及我镇实际情况，镇党委、政府结合“红五星”党组织建设，以远程教育平台、镇党委委员讲党课、参加市镇等各类培训、组织部分村干部外出考察学习等四大教育为重点，采取形式多样的教育培训，提高其建设新农村的本领。今年，我镇对换届后全镇所有新任村党支部书记分农村政策、土地征用、城乡居民养老保险等5个专题进行集中培训，其中镇党委委员上党课6次，利用远程教育平台对各村常设干部进行培训12次，组织村干部外出考察学习2批次。通过各类培训和学习，提高了支村两委负责人的政策水平和履行岗位职责能力，加强了村干部的实用技术和工作业务培训，增强了村干部带领村民致富奔小康的本领，村干部工作能力进一步增强。3、加强对村干部监督管理，加快推进民主政治建设。为加强对村级干部监督，我镇坚持把规范村级党务、村务、财务公开作为加强农村民主管理主政治建设的重要途径，以推行“四议两公开”工作法及“五制”管理办法为重要抓手，积极规范村级事务管理体制，接受广大党员干部群众的监督，以加强农村政治文明建设，引导村干部依法开展村务，保持农村稳定和促进农村发展。今年，我镇24个村采用“四议两公开”工作法决策事项共26件，参与议事村民代表234人，参与议事党员189人。通过“四议两公开”工作法和“五制”管理办的推行，使村级重大事项的决策更加民主化、科学化、制度化、规范化，极大的提高了村民对村级重大事项的参与度，有效的改善了干群关系。4、健全机制，培养后备力量。由于农村经济社会发展相对城市较为缓慢，对优秀人才的吸引力不足，当前村级组织后继乏人，村干部素质参差不齐等现象都不同程度地存在。为保证村级组织的顺利运行，镇党委、政府从新农村发展趋势出发，有意识地对适合新农村建设人才进行帮带和培训。目前，全镇24个村共有村级后备干部51人，保证了每个村至少有2名以上的后备干部，为下届支村两委换届储备了人才。5、强化村干部的考核激励机制。一是明确责任机制。实行支村两委主要负责人负责制，做到权责一致、责任明确。二是完善目标管理机制。镇党委、政府按照工作需要并结合我镇实际，制定了XX镇村级工作目标管理考核办法，全面推行村级工作目标管理。三是强化考核机制。根据各村实际，在确定考核指标时，既突出工作目标的完成情况，又对其它方面做好充分考虑，以方便具体操作。同时，坚持平时考核与定期考核相结合，党委考核与群众评议相结合，力求考核结果客观公正。四是严格奖惩机制。镇党委、政府根据年终目标考核结果，积极运用奖惩手段，对目标任务完成特别优秀的村级班子和村干部给予“先进集体”“先进个人”的表彰，对目标任务完成特别差的支村两委班子成员给予按一定比例扣去部分补助的处罚，同时对支村两委班子成员进行诫勉谈话。通过强化激励机制，广大村干部的工作积极性空前高涨。二、村级班子和干部队伍建设中存在的问题与原因（一）存在的问题虽然我镇村级组织队伍建设取得了一定成绩，但面对新形势、新情况，村干部队伍建设中，部分村和村干部仍然存在许多亟待解决的问题，主要表现有：1、农村基层干部队伍建设难，流动性大。目前，在一部分村干部中，特别是支村两委成员以外的干部中，都不同程度地存在着工作积极性不高的情况，对夯实农村基础、开展农村工作带来了不利的影响。具体表现在：一是部分村干部认识不足，认为自己权力不大，工作不少，报酬不多，责任却大，于是把绝大部分精力放在了个人的“创业致富”上，忽视了作为一名村干部的岗位职责和工作任务；二是由于现在农村工作中矛盾尖锐突出、工作琐碎繁多，一些村干部在工作中存在畏难思想，认为“当干部吃亏”，精神不振作，工作不安心、不积极；三是一些有本事的年轻农民到村任职一段时间后觉得没奔头，不愿当村干部，一些农村基层组织存在后继乏人的问题。这些都影响到村干部在群众中的威望和号召力，进而影响到农村工作的推动。2、推进农村基层民主建设存在着一定程度的形式主义。随着村民代表会议制度的不断健全完善，村干部、村民代表在农村建设的地位和作用日益突出，但一些村干部、村民代表的民主意识、法制观念和履行职责的能力还不能适应新形势要求，总是认为，村级事务的决定权还是以村干部为主导，召开村民代表会议只是走程序、走过场，没有真正把村民的意见、意愿作为做出重大决策的依据。如涉及村民利益的重大事项，少数村干部在决策工作中，不注重广泛征求村民意见，往往是简化决策程序，直接召开村民代表会议，甚至个别村以召开“支村两委”会或者党员组长会代替村民代表大会，取代了民主决策的过程，导致部分村民不理解、不支持，最后致使重大事项办不好或办不成。3、村级组织干部队伍战斗力偏弱。一是带动本村发展致富能力不强，在已有致富项目的村干部从事的产业上看，往往集中在种养业方面，虽然种类多，户数也不少，但经营面积小，分布零星，不能集中连片，形不成规模，且产业质量也不高，层次较低，一旦市场供求发生变化，很难抵御市场风险。二是随着我国经济社会的快速发展，各项具体工作都对村干部的工作提出了具体的要求，如各类村级事务规范化管理、村级档案规范化管理、村级财务规范化管理等工作要求，大部分村干部很难按质按量完成上级要求。三是在诸如各项强农惠农政策、基础设施建设上不能很好地贯彻落实下去。（二）原因分析针对存在的上述问题，要客观面对当前农业、农村和农民的现实，既要分析客观方面的原因，也要寻找主观方面的原因，概括起来，主要有以下几个方面。 1、当前农村工作任务重，难度大，村干部难当。“上面千条线，下面一根针”，农村基层工作复杂多元化，方方面面的“穿针引线”主要靠村干部来完成，计划生育、综合治理、基础设施建设、农业生产等各项工作都是硬指标，马虎不得。特别是近几年，农村工作的方式和内容都发生了较大的变化，如何加快发展经济，如何引导农民调整产业结构、推进农村产业化成为农村的热点、难点问题。要全面完成这些任务，村干部必须花费大量的时间和精力。同时，不少村民对政策和法律“一知半解”、“断章取义”，使得村干部常常感到难以适从。 2、社会环境不好，村干部待遇差，村干部不想当。村干部处于各种矛盾的交织点上，工作中有时不仅得不到理解和支持，而且还会受到人身攻击。某些舆论导向的偏差，也激发了群众对村干部的不满情绪。致使不少村干部产生了“与其得罪人，不如当村民”的想法。同时村干部待遇差是他们不想当的一个重要原因。一是经济待遇低。我镇村干部的工资为300元到900元不等。同时工作量大，家庭负担又重，使一些村干部难以承受。二是政治待遇差。这几年从优秀村干部中选拔国家干部的可能性已微乎其微，导致村干部觉得干好干坏一个样，政治上没奔头。等等这些，严重影响了村干部的工作积极性和主动性。 3、村级负债严重，集体经济薄弱，村干部无力担责。部分村都在负债运转，发展举步维艰。各项负债已成为农村工作的最大难题，少则几千元，多则数万元。加之大部分村几乎没有什么收入，致使村干部常常感到心有余而力不足。特别是农村税费改革后，一事一议制度难以操作落实，村一级运转更加困难。4、个别村干部素质较低，思想保守。一是少数村干部文化水平偏低，政策水平不高，工作能力不强。二是极少数村干部思想保守，占位思想严重，不愿发展党员和后备干部。三是“等、靠、要”思想严重，自我发展意识差，强调客观情况的多，发挥主观能动性的少。5、对政策法律认识模糊，民主法律意识不强。少数部分的村干部对村党支部与镇党委、村委会与镇政府、村党支部与村委会、村民与村委会的关系认识模糊，对村党支部领导核心作用、村民自治的内容和含义一知半解。部分村民当家做主意识不强，没有实行村自治本应有的思想文化基础，对参与村务管理的自觉性不强，对村干部的监督不力，使村干部缺少制约。少数地方的村民甚至对村干部的换届选举漠不关心，致使选出的村干部素质低，不能完全体现全体村民的意志。三、提高村级组织干部队伍建设的建议（一）积极帮助、关心村干部，调动其工作积极性近几年来，随着农村支村三职干部报酬的逐步提高，充分体现了党和国家对广大农村基层干部的真情关怀，但支村两委成员以外的村干部待遇仍无着落，严重影响了他们工作的积极性。我们不应仅仅强调村干部应当公而忘私、无私奉献的品质，而应认清大多数村干部主要还是为生活、为生存而奋斗这样一个客观事实。只有从政治上关心他们的成长，从生活上帮助他们解决实际困难，才能真正促使他们以巨大的热情切实履行好工作职责，推动农村突出问题的解决和各项工作的顺利开展。（二）严格各项制度落实，促进干部群众民主意识培养一是要加大对农村基层干部的培训力度，使之尊重宪法和法律赋予群众的民主权利，自觉按民主管理的要求、通过必要的民主程序去推动工作；二是要全面推行村务公开，保障村民的知情权。保证公开内容的全面、真实、及时，让群众对村务特别是财务的情况有监督的机会，提高其参政议政的积极性。三是要着力加强制度建设，保障村民的决策权和监督权。严格按照“四议两公开”工作方法和“五制”管理办法配套制度要求，保障村民对村级重大事项的参与度。四是加强村民法制意识、民主意识，融洽干群关系。结合法制进村活动，培养村民的法律意识，增强其参与村级社会事务的参与度，达到“还群众一个明白，还干部一个清白”的效果，增强干群关系。（三）强化村干部的考核激励机制一是明确责任机制。实行村党支部和村委会“一把手”负责制，并按照职位分工确定每位村干部的岗位职责，做到权责一致、责任明确、团结协作、齐抓共管。二是完善目标机制。按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定任期目标和年度工作目标，推行目标管理。三是强化考核机制。坚持定性考核与定量考核结合。根据各村实际，对各项工作进行量化，在确定考核指标时，既突出工作目标的完成情况，又对其它方面做好充分考虑，力求考核结果客观公正。四是严格奖惩机制。根据考核结果，积极运用奖惩手段，对一些政治立场坚定、作风正派、富有进取心和奉献精神的村级班子和村干部给予表彰和奖励，对村党支部，尤其是党支部书记进行全方位的考核，对有严重违法、违纪行为的，给予辞职或免职处置。通过考