中国各省市十二五规划建议集锦

- 1 - 各地“十二五”规划建议选录 截止 2010 年 12 月 8 日 说明：所选资料来源于网上，欢迎大家加以完善，定稿后请发一份给小弟， QQ： 103408404。 李克强 解读中央“十二五”规划： 深刻理解建议主题主线 上海市委关于制定上海第十二个五年规划的建议 黄兴国关于制定天津“十二五”规划建议的说明 天津滨海新区委关于制定滨海新区 “十二五 ”规划的建议 中共北京市委关于制定十二五规划的建议 中共浙江省委关于制定十二五规划的建议 中共江苏省委关于制定十二五规划的建议 郭庚茂：关于制定河南十二五规划建议的说明 中共福州市委关于制定第十二个五年规划的建议 中共重庆市委关于制定第十二个五年规划的建议 中共西藏自治区委员会关于制定“十二五”规划的建议 关于制定黑龙江省第十二个五年规划建议的说明 中共安徽省委关于制定“十二五”规划的建议 中共河北省委关于制定“十二五”规划的建议 - 2 - 中共河北省委关于制定“十二五”规划的建议 中国共产党河北省第七届委员会第六次全体会议，根据党的十七届五中全会精神，在总结经验、分析形势、研究未来的基础上，讨论了制定我省“十二五”时期 (2011 年至 2015 年 )国民经济和社会发展规划问题，提出如下建议。 一、科学认识和把握河北未来发展面临的难得机遇和严峻挑战，打牢全面建成小康社会决定性基础 (1)“十一五”时期我省经济社会发展取得巨大成就。五年来特别是党的十七大以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻 落实党中央、国务院一系列重大决策部署，积极应对国际金融危机冲击，解放思想，开拓进取，经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设取得不平凡业绩。经济发展跃上新台阶，全省生产总值增长七成以上，财政收入增长超过一倍；经济结构和布局调整取得新成效，主导产业支撑作用明显增强，曹妃甸新区和渤海新区等沿海地区开发建设迈出重大步伐；城乡面貌呈现新变化，三年大变样目标基本实现，新农村建设扎实推进；生态建设实现新突破，节能减排任务如期完成，环境质量明显改观；人民生活得到新改善，城乡居民收入持续增长，社会保障覆盖面从城市向农村扩展；改革开放迈出新步伐，发展活力不断增强，开放水平 - 3 - 进一步提高；社会建设出现新局面，各项社会事业稳步发展，和谐稳定大局不断巩固。“十一五”规划主要目标和任务圆满完成，为“十二五”时期的发展创造了良好条件。 (2)“十二五”时期我省面临新机遇。综合判断国际国内形势，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，河北也具备了加速发展的诸多有利条件，这都为我省“十二五”时期的发展带来了难得历史机遇。国家京津冀地区区域规划即将出台，有利于我省把独特区位优势转化为发展优势，充分发挥区域支撑功能；河北沿海地区发展规划即将 纳入国家发展战略，有利于大规模聚集生产要素，加快形成重要增长极；国内“东企西扩”、“南资北移”呈加速趋势，有利于我们更好承接产业转移，推动经济转型升级；国家大力发展战略性新兴产业，有利于发挥我省在新能源、生物医药、新材料等领域比较优势，加快培育战略性支撑产业；国家积极鼓励和引导民间投资，有利于激活我省社会投资主体，增强经济增长的内生动力。牢牢抓住、切实用好这些机遇，我们完全可以推动全省经济社会发展跃上一个新台阶。 (3)今后五年面对的严峻挑战。面向未来，也应清醒地看到，我省经济社会发展还存在许多突出矛盾和问 题。主要是：资源环境约束压力加大，节能减排任务更加艰巨；区域竞争压力加大，各地竞相发展，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈；社会转型压力加大，统筹协调各方面利益关系难度增加，社会管 - 4 - 理创新与改善民生的工作更加繁重；产业结构调整压力加大，企业自主创新能力不强，转变发展方式更加迫切。对此，我们必须采取更加有力的措施，提高应对各种挑战能力。 (4)切实增强科学发展、跨越发展的紧迫感和使命感。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识、准确把握国内外形势 新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于推进我省改革开放和现代化建设，实现科学发展、跨越发展，具有十分重要的意义。我们必须站在战略和全局高度，进一步增强责任意识和忧患意识，抢抓新机遇，增创新优势，真正实现“十二五”又好又快发展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 二、加快转变经济发展方式，开创科学发展、富民强省新局面 (5)制定“十二五”规划的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线， 围绕加快发展和加速转型双重任务，构筑环首都经济圈，壮大沿海经济隆起带，打造冀中南经济区，培育一批千亿元级工业聚集区和大型企业集团，着力调整经济结构，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力保障和改善民生，着力改善生态环境，着力提高创新能力，着力深化改革开放，加 - 5 - 快科学发展、富民强省进程，努力实现从经济大省向经济强省跨越、从文化资源大省向文化强省跨越，建设更加富饶、更加秀美、更加幸福的新河北。 (6)“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划目标的设定，要与全面建成小康社会奋斗目标相衔接，力求体 现转型升级、科学发展的要求，体现惠及民生、和谐发展的要求，体现保位赶先、跨越发展的要求。综合考虑未来发展趋势和各方面条件，今后五年经济社会发展的主要目标是： 经济平稳较快发展。全省经济增长速度和效益高于全国平均水平，全部财政收入占生产总值的比重明显提高，生产总值、一般预算收入、城乡居民收入等人均主要经济指标在全国位次前移，物价总水平保持基本稳定。 结构调整取得重大突破。传统产业优化升级明显加快，钢铁产业实现减量重组、提档增效；战略性新兴产业快速成长，在一些领域实现突破；服务业增速加快，构建现代产业体 系取得较大进展。城镇化水平明显提高，区域发展协调性增强。经济增长的科技含量不断提高，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总 量显著减少，生态环境质量明显改善。 社会建设明显加强。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业快速发展，人口保持长期均衡发展。社会主义民主 - 6 - 法制更加健全，社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。 基础设施支撑能力增强。多元、立体、快捷、高效的现代综合交通体系基本形成，铁路、公路、港口、机场运输保障能力不断提高，建成环首都一小时交通圈和半小时通勤圈，建成以省会为中心的两小时交通圈。实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，水、电、油、气管网等设施日趋完善。 人民幸福指数明显提高 。城乡就业规模持续扩大，居民收入普遍较快增加，住房条件明显改善，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会保障水平进一步提高，贫困人口显著减少，生活环境质量不断改善，人民权益得到切实保障。 (7)加快转变经济发展方式的基本原则。加快转变经济发展方式，事关河北改革开放和现代化建设的战略全局，事关河北在新一轮综合竞争中的前途命运，事关河北七千万人民的幸福安康。必须把加快转变经济发展 方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，更加自觉、更加主动、更加坚定地在“加快”上下功夫、见实效，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，提高发展的全面性、协调性和可持续性。按照中央“五个坚持”的基本要求，要正确把握好八项原则： 注重当前与长远相结合，切实增强发展的前瞻性。既要巩固经济平稳较快发展好势头，又要正确分析和把握国内外形势新变化，科学谋划“十二五”发展的重大战略、重大思路和重大政策。 - 7 - 注重速度与效益相结合，切实增强发展的持续性。必须更新发展理念，更加注重技术创新、机制创新和管理创新，加大产业产品结构调整力 度，努力实现速度与结构、质量、效益的统一。 注重城市与农村相结合，切实增强发展的统筹性。既要顺应城镇化发展的基本规律，加快城镇化进程，推进城市建设上水平、出品位；又要坚持在城镇化进程中加强城乡统筹，推进城市和农村协调发展。 注重投入与产出相结合，切实增强发展的实效性。充分发挥市场配置资源的基础性作用，着力优化要素投入结构，提高资源利用效率，促进经济增长由主要依靠增加要素投入向依靠提高要素使用效率转变。 注重沿海开发与内地发展相结合，切实增强发展的互动性。坚持把沿海地区开发建设摆在事关全局的战略位置，同时统筹 推进内陆地区开发开放，逐步构建沿海与内陆地区良性互动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。 注重投资与消费、出口相结合，切实增强发展的均衡性。既要保持合理投资规模，更要注重建立扩大消费需求的长效机制，同时大力拓展国际市场，促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。 注重经济与社会相结合，切实增强发展的协调性。在发展经济的同时，更加注重社会建设，加快推进社会管理创新，完善公 - 8 - 共服务体系，增加公共产品和公共服务，更好地满足全省人民过上美好生活的需要。 注重民生与稳定相结合，切实增强发展的和 谐性。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，正确处理深化改革、加快发展与维护稳定的关系，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，使全体人民共享改革发展成果。 (8)实施“四个一”战略重点。实现“十二五”目标，必须坚持以重点突破带动全局，举全省之力突出抓好“四个一”战略重点，形成区域竞相发展、协调发展新格局。 一圈，即加快建设环首都经济圈。充分发挥环绕京津的独特优势，一方面按照党中央、国务院的要求积极为京津搞好服务；一方面全方位深化与京津的合作，在服务中全面对接，在服务中接受辐射，在服务中承接 京津资金、项目、产业、人才、信息、技术、消费等方面的转移，近期着力抓好环首都经济圈建设。坚持吸纳承接、融合提升、重点推进、统筹发展，在承德、张家口、廊坊、保定四市近邻北京、交通便利、基础较好、潜力较大的县(市、区 )重点突破，推动“ 13 县 (市、区 )、 1 圈、 4 区、 6 基地”率先发展，打造环首都经济圈。通过建设高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区，发展养老基地、健身基地、休闲度假基地、观光农业基地、绿色有机蔬菜基地、宜居生活基地，把环首都地区打造成为综合实力雄厚的 - 9 - 经济崛起圈，吸纳首都 产业转移的新兴产业圈，独具魅力、舒适怡人的休闲度假圈，山清水秀、环境优美的低碳生态环保圈，安定和谐、宜居宜业的幸福生活圈，各具特色、靓丽精美的明星城市圈。承德市要充分发挥避暑山庄及外八庙等旅游资源优势，着力发展休闲旅游、钒钛特钢、清洁能源、新型材料、现代农业等，建设国际旅游城市；张家口市要充分发挥坝上草原、冰雪文化优势，着力发展旅游服务、新型能源、装备制造、现代物流、现代农业等，建设京冀晋蒙交界区域中心城市；廊坊市要充分发挥信息产业优势，着力发展总部经济、会展经济、电子信息、服务外包、科技孵化、休闲旅游、现 代农业等，建设京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心城市；保定市要充分发挥历史文化和低碳城市试点的优势，着力发展文化旅游、会展经济、新能源、汽车制造、纺织服装、现代物流等，建设先进制造业基地、休闲度假旅游基地和历史文化名城。“十二五”末环首都 13 县 (市、区 )生产总值翻两番。 一带，即加快建设沿海经济隆起带。充分发挥环渤海的区位优势，坚持规划指导、政策引导、发挥优势、开放带动，在沿海487 公里海岸线上，选择秦皇岛、唐山、沧州三市近海临港、基础较好、潜力较大的县 (市、区 )，实施“ 11 县 (市、区 )、 8 功能区、 1 路 、 1 带”的重点推进计划，实施沿海与腹地优势互补、协调发展，努力把我省沿海地区打造成为实力雄厚、带动力强的 - 10 - 新兴产业带，规模强大、结构优良的临港工业带，内连腹地、外通全球的港口物流带，风光秀美、景色怡人的滨海旅游带，海蓝地绿、沙净气爽的沿海生态带，风情独特、休闲宜居的滨海城市带。唐山市要充分发挥省域中心城市优势，着力发展精品钢铁、装备制造、循环化工、港口物流、电子信息、新型建材、总部经济、滨海旅游、会展经济、海洋经济等，建设科学发展的示范城市、环渤海地区的新型工业化基地、东北亚地区的合作窗口；秦皇岛市要充分发挥 旅游资源优势，运用好现代服务业综合改革试点市的品牌，着力发展休闲旅游、港口物流、电子信息、总部经济、会展经济等现代服务业，建设现代化滨海旅游宜居城市；沧州市要充分发挥沿海临港和历史文化优势，着力发展石油化工、装备制造、冶金建材、临港物流、滨海旅游等，建设环渤海地区的明星城市。“十二五”末沿海 11 县 (市、区 )生产总值翻两番。 一区，即加快发展冀中南经济区。强化对石家庄、衡水、邢台、邯郸等四市的规划协调，充分发挥沿京广、京九复合交通通道和产业基础优势，培育壮大正定、沙河、武安和冀州、清河等重要增长点，统筹区域资 源，积极构建“ 2 轴、 6 区、 18 县 (市 )”率先发展的区域格局，加快推进冀中南经济区建设，努力把该地区建设成为先进制造业基地、现代服务业基地、现代农业示范基地和红色文化旅游基地，推动与环首都经济圈、沿海经济隆起带良性互动和融合发展。石家庄市要以大西柏坡、环城水系、正定 - 11 - 新区、临空产业园区为重点，充分发挥省会优势，着力发展总部经济、文化旅游、商贸物流、生物医药、信息网络、纺织服装、会展经济、现代服务业等，建设繁华舒适、现代一流的省会城市和京津冀第三极；衡水市要充分发挥农业资源、衡水湖生态示范区优势，着力发展新兴产业 、食品加工、现代农业、生态旅游等，建设生态宜居北方湖城；邢台市要充分发挥紧邻太行山的资源优势和京珠高速、京广高铁贯穿的交通优势，着力发展新能源、煤盐化工、装备制造、农副产品深加工、休闲旅游等，建设晋冀鲁豫地区重要节点城市；邯郸市要充分发挥省际区位、历史文化和矿产资源优势，着力发展精品钢铁、装备制造、现代物流、煤炭、化工、高新技术、文化旅游等，建设晋冀鲁豫接壤区域中心城市。 一批，即加快培育一批千亿元级开发区、工业聚集区和大型企业集团。推进产业布局优化和集约集聚发展，支持龙头企业做大做强，培育秦皇岛开发区、廊 坊开发区、保定高新区、石家庄东部产业区、唐山动车城等十个营业收入超千亿元的开发区和工业聚集区，培育开滦集团、冀中能源、长城汽车、新兴铸管集团、美的邯郸基地、河北旭阳、晶龙集团等十个营业收入超千亿元的大型企业集团，大大提升我省产业发展综合竞争力。 为抓好“四个一”战略重点实施，要紧紧围绕转方式、调结构，按照国家产业政策，积极谋划建设一批发展前景广阔、附加值高、成长性好、带动力强的重大项目。“十二五”期间，省级 - 12 - 项目库重点项目保持 10000 个以上，各设区市保持 1000 个以上。 三、加快新型工业化进程，提高产业核心 竞争力 (9)壮大提升传统优势产业。深入开展“对标行动”，继续抓好节能减排，促进产业上水平、产品提档次、企业增效益。钢铁工业，要按照“控制总量、调整结构、优化布局、整合重组”的原则，减量、提档、整合，推动设备大型化、高技术化，大力开发高附加值产品，形成两至三家千万吨级大型钢铁联合企业，推进由钢铁大省向钢铁强省转变。装备制造业，要以交通装备、能源装备、工程装备等为重点，发展壮大整机，做精做专零部件，增强协同配套能力，形成一批整机带动能力强、配套体系较为完整的产业集群和制造基地。石化工业，要延伸石油化工、煤化工和盐化工三大产业链，不断提高加工深度，促进产业聚集、循环发展，加快推进曹妃甸石化、华北石化、石家庄炼化等千万吨炼油和百万吨乙烯重大项目。建材、轻工、医药、食品、纺织服装等产业，要以增强市场竞争力为目标，加快技术装备改造升级步伐。推进质量兴省和名牌战略，努力打造一批生产规模大、品牌美誉度好、市场占有率高的行业领军企业和特色产业集群。 (10)加快培育战略性新兴产业。充分发挥现有基础和比较优势，强化财税金融政策支持和规划引导，组织实施核心关键技术攻关工程，深化战略引进合作，加快提升产业规模和核心竞争力。巩固和发 展光伏发电、风电等新能源产业在全国的领先优势，发 - 13 - 展壮大轨道交通装备、核电及输变电装备等高端装备制造业，支持新能源汽车加快产业化进程，努力把具有一定优势的新能源、高端装备制造、生物医药、新材料和以物联网、云计算为主要特征的新一代信息产业等打造成为后续支柱产业，力争在节能环保、航空航天、新能源汽车和海洋开发等新兴产业有较大突破。 (11)加快建设工业聚集区。按照“企业集中、产业集群、资源集约、功能集合”的思路，推动项目向园区投放、工业向园区转移、企业向园区集中、创新要素向园区汇聚，着力建设一批行业之间关联配套、 上下游之间有机链接、产业结构合理、吸纳就业充分、聚集效应明显、产业和城市融合发展的工业聚集区。优化生产力布局，引导钢铁、石油化工、装备制造等产业向沿海地区加速转移。加大政策扶持力度，优先配置土地资源，强化财税政策支持，实施异地投资税收分享，搭建投融资平台，简化项目入区审批，支持创新能力建设，建立高效管理体制。统筹开发区、高新区、工业园区、文化产业园区等各类园区发展，加强政策协调。每个设区市重点规划建设 3 至 4 个聚集区，每个县重点规划建设 1 个聚集区。 (12)推动绿色低碳发展。积极应对气候变化，大力发展循环经济 ，推进企业循环、区域循环和工业、农业、城市循环发展。抓好保定国家级低碳城市发展试点和邯郸国家级循环经济试点，积极推广应用清洁能源。强力推进节能减排，深入谋划和实施一 - 14 - 批重大节能减排工程，严控新建高耗能、高排放项目。综合运用法律、市场、经济和必要的行政手段，坚决淘汰钢铁、煤炭、水泥、玻璃、造纸、制革等行业落后产能。建立有利于促进绿色发展的长效机制，健全节能减排市场化机制，加快推行合同能源管理，逐步建立碳排放交易市场，强化统计监测和目标责任考核，全面推进节能、节地、节水、节材和资源综合利用。 (13)加强基础产业 和基础设施建设。围绕能源结构调整和用能方式转变，支持开滦集团、冀中能源整合省内中小煤矿，提升煤炭生产水平，加强骨干电源点建设和电网智能化改造，加快推进千万千瓦级风电基地和张家口风光储输工程建设，积极推进核电建设，合理开发利用油气资源，构建稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。加大勘查找矿力度，逐步建立稳定的矿产资源接续基地。进一步推动航空业发展，做大做强河北航空公司，改造扩建石家庄机场，打造成区域型枢纽机场、北京主要分流机场和备降机场，加快秦皇岛、张家口、承德新机场建设和邯郸机场改扩建，谋划建设沧州、邢台机 场，“十二五”末航空客货运输能力分别达到 2200万人次和 22万吨以上；进一步加快铁路建设，以高速铁路、城际铁路、疏港铁路为重点，完善铁路网络布局，“十二五”末通车里程达到 8000 公里，其中高铁通车里程达到1500 公里，实现所有设区市通高铁，形成以石家庄为中心的“两小时交通圈”、环北京的“一小时交通圈”；进一步加快公路建设， - 15 - “十二五”末高速公路达到 6762 公里，实现所有县 (市、区 )和主要经济区、主要旅游景点通高速；进一步加快港口建设，完善秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口功能，“十二五”末吞吐能力达到 8 亿吨，形 成陆海空运衔接配套、方便快捷、立体高效的现代综合交通体系。加强信息基础设施建设，推进工业化与信息化深度融合，加快经济社会各领域信息化，全面提高信息化水平。实施南水北调、引黄入冀工程，加快大中型灌区配套设施和节水改造、小型农田水利、农村人畜饮水安全、人工影响天气等工程建设，加强水库除险加固和中小流域综合治理，提高水利综合保障能力。 四、加快服务业发展进程，实现经济结构调整的新突破 (14)提高服务业水平。坚持把大力发展服务业作为产业结构和消费结构优化升级的战略重点，扩大规模、拓宽领域、提升功能、创新业态，探索 适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。优先发展生产性服务业，大力发展养老、健康、休闲等生活性服务业，积极发展高端服务业，积极拓展社区和乡村服务业，提高供给能力和水平，加快构建充满活力、特色突出、优势互补的服务业发展新格局，努力打造新的经济增长点。 (15)大力发展旅游业。整合旅游资源，完善基础设施，创新营销方式，丰富旅游产品，突出线路特色，以建设环首都旅游产 - 16 - 业带为重点，培育一批精品景区和线路，打造国内外知名旅游目的地，加快旅游资源大省 向旅游强省跨越，“十二五”末旅游总收入突破 2000 亿元。突出“红、黄、蓝、绿、白”旅游特色，打响红色旅游、皇家旅游、海洋旅游、生态旅游、冰雪旅游五大品牌，实现“五彩环京津、休闲在河北”，打造旅游业发展的制高点和竞争新优势。 (16)大力发展商贸物流业。高标准规划城市商业网点，加快现代商贸流通设施建设，推进社区便民服务业发展，积极发展假日经济和夜经济。加强农村流通网络和农产品流通体系建设，继续实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，开展“农超对接”，促进农村消费。大力推进集散型商品市场改造升级，打造集商品 展示、信息发布、价格形成、电子商务于一体的现代采购交易平台。围绕建设环京津商贸物流产业带和沿海、冀中南物流通道，加快发展物流产业聚集区和第三方物流企业，壮大港口、煤炭、钢铁、商贸、农产品等专业物流，推进大型综合性物流园区和专业性物流园区建设，构筑覆盖面广、高效畅通的现代物流体系。 (17)大力发展会展业。坚持政府引导、市场运作、多元投入，产业化经营、社会化服务，立足河北特色资源和产品，举办一批有影响力的商务洽谈、产品展销和节庆活动。精心办好中国 廊坊国际经济贸易洽谈会、中国 曹妃甸临港产业国际投资贸易洽 - 17 - 谈会 、中国 (承德 )国际旅游文化投资贸易洽谈会，全面提升陶瓷、丝网、羊绒、皮草、箱包、家具、动漫等专业博览会的档次和水平，打造各具特色的商贸会展品牌。组织好中国吴桥国际杂技艺术节、崇礼国际滑雪节、怀来葡萄节、张北草原节、沧州国际武术节等节庆活动，吸引国内外宾客游览观光。加快建设石家庄、廊坊、唐山、邯郸等会展中心城市，提高承办国际及全国性会展活动的能力。 (18)大力发展金融保险业。充分发挥金融在现代经济中的先导和杠杆作用，将金融业打造成为战略支撑产业。增多做强市场主体，大力引进国内外金融机构，推进京津冀金融一体化 进程，加强组建地方性投融资平台，鼓励现有股份制银行和城市商业银行增设网点，大力发展总部金融。加快发展保险市场，组建省属法人保险机构。加强与国有大型金融机构合作，建设金融产业后台服务基地。扩大直接融资规模，发展各类投资基金，扩大股权债券融资，大力扶持重点企业上市融资。 (19)大力发展服务外包业。抓住国际服务业转移和京津冀一体化发展的有利时机，结合制造业企业主辅业务分离和机关事业单位改革，鼓励和引导我省有一定竞争实力的服务业企业参与国内外产业链分工，加快推进服务环节外包、剥离和转型，重点抓好信息技术服务、数据 处理、客户服务、金融后台服务、物流服务、影视制作、建筑设计和动漫游戏等服务外包。加快廊坊、秦 - 18 - 皇岛、保定等服务外包示范区建设，培育壮大一批服务外包基地。 五、加快城市化进程，促进城市发展上水平、出品位 (20)提高城市化率。围绕上水平、出品位、生财富、惠民生，规划实施好今后几年的城市改造建设工作。采取切实有力的政策措施，加快产业和人口向城市聚集，强化城市的“龙头”带动作用，为全省经济社会发展提供战略支撑。全面放宽城市落户条件，推行农民工市民化，大力破除依附在户籍管理制度上的就业、医疗、教育、社保等体制壁垒。深 化城市建设、住房保障、城建投融资、行政审批等改革，激发城市发展的生机和活力。到 2015年，全省城镇人口增加到 4100 万人，城市化率提高到 54%，达到或超过全国平均水平。 (21)优化城市化格局。把城市群作为推进城市化的主体形态，加快构建环首都城市群、冀中南城市群和沿海城市带“两群一带”新格局。做大做强石家庄、唐山两大省域中心城市，人口规模均达到 300 万以上。做大保定、邯郸两大区域中心城市，人口规模均达到 200 万以上。其他 7 个设区市要整合中心城区与周边地区资源，统筹城乡规划、产业发展、基础设施、社会管理和公共 服务，实现同城化发展。实施环首都和沿海“新城战略”，以廊坊市北三县、涿州、怀来为中心，倾力打造京东新城、京南新城和京北新城。推进唐山湾国际生态城、黄骅新城、北戴河新城等沿海新城开发建设。支持石家庄正定新区、保定白沟新城、 - 19 - 邯郸冀南新区加快建设步伐。将一批县级市培育成为高品质中等城市，支持 30 个县城扩容升级为中等城市，建设一批特色中心镇。 (22)推进城市发展上水平。按照做城市本质就是做产业、做民生、做城乡统筹发展的理念，加快城市建设和发展，增强城市综合承载能力。完善城市功能分区，突出现代产业支撑，大力培育优势 产业，形成独具优势的核心竞争力。强化城市要素集聚功能，加快人流、物流、资金流、技术流、信息流汇集流转，打造财富积累的战略平台。适度超前规划建设城市基础设施，加快水电路气邮讯、垃圾和污水处理设施建设，加强城市河湖水系综合治理和园林绿化，推进城市净化、绿化、亮化、美化，大幅度提升人居环境质量。加快商贸区改造提升，打造一批精品特色街区。建设一批高标准文化娱乐设施，增强城市公共服务的普惠性。加强和改善城市管理，推进城市管理进社区，加快数字化城市管理系统建设，逐步形成城市管理的长效机制。 (23)提升城市魅力出品位。 充分挖掘和体现城市特有的自然、历史、人文元素，形成建筑风格独特、文化特质鲜明、个性魅力彰显的城市风貌。发挥城市规划设计的引领作用，引进国内外顶级大师和团队参与规划设计，提高规划设计水平。着力打造标志性建筑和精品工程，塑造无处不精心、无处不精细、无处不精美、无处不精彩的城市形象。把文化和创意要素融入城市建设 - 20 - 中，传承历史文脉，突出城市文化特色，铸造城市文化品牌。加强城市公共文明建设，提升市民素质，培育良好社会风尚，展现城市的独特魅力。 六、加快城乡一体化进程，推进社会主义新农村建设 (24)提高粮食综合生产能力 。稳定粮食播种面积，依靠科技主攻单产，力争“十二五”末粮食单产由 640 斤提高到 750 斤以上。大规模建设高标准粮田，培育一批吨粮市和吨粮县，着力抓好粮食生产核心区建设，整合涉农资金重点向粮食生产核心区倾斜，加大对产粮大县转移支付力度，提高产粮大县人均财力水平，大幅提高粮食综合生产能力。 (25)推进农业产业化经营。按照“培植龙头、壮大规模、建立基地、带动农户”的要求，加快发展农产品加工业，加大扶持力度，打造一批生产规模大、带动能力强、市场前景好的龙头企业，力争“十二五”期间，农业产业化项目投资总额达到 2000亿元以上，产业化经营总量达到 5000 亿元，有 10 家龙头企业销售收入超百亿。 (26)做大做强蔬菜产业和畜牧业。 加强蔬菜产业发展，引导环京津蔬菜产业示范县扩大生产规模，培育高档蔬菜品牌，带动全省蔬菜产业提档升级，完善蔬菜物流体系，在环首都地区建设蔬菜物流配送中心和大型农产品批发交易市场，建网络、创品牌、进京津、上超市，力争到 2015 - 21 - 年全省蔬菜播种面积达到 2500 万亩，产值达到 2000 亿元以上，在京津市场占有率达到 50%以上，其中高档蔬菜达到 30%以上。优化畜牧业区域布局和生产结构，加快优势畜产品主产区建设，大力推进规模化、标准化养殖，强化重大动物疫病防控。 (27)大力推进新民居建设。把新民居建设作为城乡一体化的重要载体和新农村建设的重要抓手，坚持因地制宜、分类指导，强化规划引领、产业带动，尊重农民意愿，健康有序推进，推动农村人口相对集中居住、土地集约利用、产业集聚发展和公共服务提升，切实改善农民居住条件，促进全省农村面貌明显改观。全省力争完成 2 万个行政村新民居建设改造任务， 30%以上农民住进新民居。充分利用国家推进土地整治政策，积极引导分散村庄适当合并，鼓励联村并建，挖掘新民居节地潜力。充分利用市场机制，积 极搭建投融资平台，大力推进村企共建，引导和集聚信贷资金、社会资金参与新民居建设。发挥我省建材产业优势，积极推动建材产品下乡，支持新民居建设。统筹城乡能源、交通、邮电通讯、水利、流通、环保、防灾等基础设施建设，推进城镇供水、燃气、供热、污水和垃圾处理向周边村镇覆盖，构建城乡一体的新型基础设施体系。 (28)壮大县域经济。坚持工业化、城镇化、农业现代化三化互动，促进县域经济快速发展。培育壮大各具特色的县域主导产业，引导资源要素向优势产业和重点企业聚集，支持一批县域产 - 22 - 业集群转型升级。加快建设现代农业，大力发展高端 精品农业、外向型农业、生态农业、观光休闲农业和海洋农业，扩大农业对外合作与交流，集中力量打造绿色有机蔬菜和园艺花卉基地、沿海特色水产品基地。大力发展畜牧、果品及特色农产品，积极发展高效设施农业，高标准建设现代农业示范区。培育壮大农村市场主体，认真落实农民创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、技术服务、信息咨询等方面加强支持，造就一大批农民企业家和个体工商户。发展壮大劳务经济，加强区域劳务合作，多渠道多层次推进农民转移就业。突出抓好县域产业园区和工业聚集区建设，发挥其聚集效应和龙头地位，打造县域经济发展高地。加 大对革命老区、民族地区和贫困地区扶持力度。 (29)健全城乡良性互动机制。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，创新公共财政、公共服务、公共管理、公共政策保障机制，推进城乡等值化发展。坚持以工业化带动城乡等值，积极引导城市资金投向农村，加速农村工业化进程。坚持以城镇化拉动城乡等值，充分发挥城镇在吸纳人口、发展产业、集聚资源、活跃市场、引领风尚作用，积极构建新型城乡形态。坚持以产业化推动城乡等值，加快改变农村小生产经营模式，走规模化生产、标准化管理、产业化经营的道路，提升农业和农 村经济发展水平。坚持以市场化促动城乡等值，加快建设城乡双向互动的商品流通体系，大力发展农村要素 - 23 - 市场，促进有序流动，激发农村经济发展活力。坚持以信息化驱动城乡等值，建立健全城乡一体的社会管理、社会保障、劳动就业、安全生产、医疗卫生和人口服务管理信息系统，促进信息化与农村经济社会发展的深度融合。积极推进统筹城乡试验示范，探索解决“三农”问题新途径。 (30)推进农村综合配套改革。坚持农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。加快农民专业合作社发展， 扶持培育一批示范社，壮大农村经纪人队伍，提高农民组织化程度。完善基层农技推广、动植物疫病防控、农产品质量检测、农业信息化四大体系，提高农业社会化服务水平。推进农村产权制度改革，加快农村社区股份制改造，建立健全村级集体财富积累机制，促进农村资源可流转、可置换、可交易，增加农民财产性收益。按照节约用地、保障农民权益的要求，推进农村征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体建设用地流转和宅基地管理机制，建设城乡统一的土地市场，促进土地增值收益主要用于农业农村。改善农村金融服务，深化农村信用社改革，鼓励有 条件地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额贷款，健全农业保险制度，促进农村存款主要投向“三农”。深化集体林权制度改革，促进林农增收致富。提高县乡基本财力保障水平，落实村级组织运转经费保障政策，建立村级公益事业 - 24 - 建设有效机制。 七、加快推进人才强省战略步伐，建设创新型河北 (31)实施“巨人计划”。深入推进京津冀人才合作、临港产业人才聚集、技能大师培养等八大人才工程。把引进和培养高层次创新创业人才作为实施人才强省战略的重中之重，围绕战略新兴产业和重点支撑产业发展，以优势企业为主体，通过政府支持，有计划、有目的地培养和引进 100 名左右创新创业领军人才，努力做到推出一个领军人才，带出一个创新创业团队，做强一个企业，形成一个品牌，催生一个产业。制定相关特殊政策，完善评价激励机制，鼓励创业风险投资基金、私募股权基金加大对“巨人计划”项目的投入，设立专项资金，用于高层次创新创业人才的研发资助和创业项目启动。以“巨人计划”为引领，突出抓好“爱才、育才、引才、聚才、用才”五个重点，着力培养高层次创新型科技人才、高技能人才和经济社会发展重点领域人才，充分发挥现有人才作用，形成人才集聚新优势，创造全社会创新智慧竞相 迸发的社会环境。 (32)建设“人才家园”。搭建人才强省战略基础平台，参照公共租赁房有关政策，在环首都 13 个县 (市、区 )及重点产业园区、工业聚集区规划建设以公共租赁房为主体的“人才家园”，为高层次和优秀人才来冀创业提供住房和生活配套服务。进一步增强我省吸纳人才、承接项目、招商引资的能力，形成人才带项 - 25 - 目、人才促产业、人才兴经济的局面。 (33)大力推进科技成果转化。打造环京津科技合作平台，以建设环京津高新技术产业带为载体，进一步优化空间布局，加强政策引导，建设一批高水平的高新技术开发区、科技成果孵化园区、新兴 产业示范园区。深化与中国科学院、中国工程院等国家级大院、大所、大企业的科技合作，重点推动中科廊坊科技谷加速发展，努力建设成为国家级技术交易中心和战略性新兴产业孵化基地。全面提升工业聚集区和各类园区的创新能力，提升成果转化承接能力。 (34)加快构建科技创新支撑体系。 以提高自主创新能力、破解经济社会发展中的科技瓶颈为目标，加快构建“产、学、研、金、介”相结合的科技创新体系。进一步突出企业技术创新主体地位，组织实施技术创新工程，培育一批具有核心竞争力和国际竞争力的创新型企业。着力打造产业升级的技术支撑平台，加 快建设钢铁、能源等十大工业研究院，围绕循环经济、生态城市、高速动车组、机器人、电动汽车、钒电池等领域，组建一批国家级工程技术研究中心、重点实验室和产业技术创新战略联盟，实施一批重大科技专项，突破一批核心技术，形成一批技术标准，提升我省产业的核心竞争力。着力组织实施民生科技工程，让广大人民群众共享社会发展的科技成果。加大财政科技投入，发挥税收杠杆作用，健全风险投资机制， - 26 - 促进科技与金融的深度融合。积极推进创新型城市建设。大力发展科技中介服务机构，加强知识产权创造、运用、保护和管理。大力普及科学技术知识，提高群众 科学素质。 八、加快文化建设步伐，推动文化大发展大繁荣 (35)建设社会主义核心价值体系。加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，打牢全省人民团结奋斗的共同思想基础。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人 人、人人为我的社会氛围。净化社会文化环境，保护青少年身心健康，加强未成年人思想道德建设。弘扬民族优秀文化，挖掘河北特色文化资源，培育新时期河北人文精神和各具特色的城市精神。 (36)推进文化体制机制改革创新。 支持转企改制的国有大型文化企业，加快股份制改造步伐，进行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组、上市融资，打造在全国有较强影响力的河北文化产业集团。鼓励非公有资本参与国有文化单位改革，培育一批总资产超 50 亿元的民营文化企业。继 - 27 - 续推进公益性文化事业单位改革，建立健全事业单位法人治理结构，完善内部运行机制。深入 推进文化管理体制改革，加强国有文化资产监管，建立科学的文化发展统计指标体系，提高文化市场综合执法水平。推进文化创新，适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，组织创作更多具有燕赵风格、河北气派的文化精品。推进学科体系、学术观点、科学方法的创新，繁荣发展哲学社会科学。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。 (37)完善公共文化服务体系。把公共文化设施建设纳入城乡建设总体规划，进一步完善公共文化设施网络，推动公共文化服务向广覆盖、高效能转变。继续 实施文化惠民工程，推进广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、乡镇和社区综合文化站、村民中心、农村书屋、城镇数字影院建设，基本建成公共文化服务体系。推动公共博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地向社会免费开放，提高服务社会水平。广泛开展文化科技卫生“三下乡”等群众文化活动。加强基层文化队伍建设。加强文化遗产保护和利用。 (38)大力发展文化产业。着力把文化产业培育成为支柱产业，繁荣发展新闻出版、广播影视、演艺娱乐、文化会展、文化用品设备生产等重点产业，加快发展文化创意设计研发、数字出版、移动多媒体 、动漫游戏软件等新兴产业，推动印刷包装产业 - 28 - 改造升级。重点打造环首都文化产业带、长城文化产业带和太行山文化产业带，加快县域文化产业发展。实施“数字化引领、结构化升级”工程，以科技创新推动文化生产、传播和服务模式创新，开发新型文化产品和服务。推动文化与工业、农业、旅游、体育等产业融合，催生新的文化业态，提高产业层次和产品附加值。实施文化产业项目带动战略，建成 10 个以上省级文化产业园区。完善文化建设政策，大幅增加文化产业引导资金规模，省级文化产业园区参照省级工业聚集区优惠政策执行。创新金融扶持形式，组建省文化产业 投资公司和文化企业担保公司。加强文化品牌建设，推出一批知名文化企业、文化产品、文化旅游、文化节庆会展、民俗工艺品。加强文化市场监管，培育消费市场。加快文化“走出去”步伐，扩大文化产品和服务的出口。 九、加快民生改善步伐，实施十大“幸福工程” (39)实施扩大就业工程。把扩大就业作为优先目标，形成更加积极的就业政策体系，多渠道开发就业岗位，促进充分就业。创造全民创业的良好环境，以创业带动就业。提高劳动者技能，加强就业援助，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业创业问题。发挥政府、工会和企业 作用，加强劳动执法，改善劳动条件，保障劳动者权益，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。 (40)实施增收富民工程。合理调整国民收入分配格局，努力 - 29 - 提高居民收入在国民收入分配中的比重。拓宽居民投资渠道，创造条件增加居民财产性收入。推进工资集体协商制度，完善有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。规范分配秩序，逐步提高最低工资标准，继续提高企业退休人员养老金，遏制并逐步缩小不合理的工资收入差距。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。深入推进开发式扶贫，加大扶贫投 入，加快解决集中连片、特殊困难地区的贫困问题，使贫困地区农民收入增幅明显高于全省平均水平。 (41)实施教育提升工程。大力推进素质教育，优化教育布局和结构，健全教育投入机制，促进教育公平，提高教育质量，力争到“十二五”末教育发展主要指标超过全国平均水平。积极发展学前教育，高质量普及九年义务教育，全面普及高中阶段教育，全面提升基础教育质量。大力加强职业教育，推广研发、知识教育、技能训练相结合的培养模式，推进职教集团和职教中心建设。注重高等教育内涵式发展，深化教学改革，集中力量建设一批有特色、高水平的高等院校。 支持民族教育、特殊教育发展。鼓励引导社会力量兴办教育。加强师德师风建设，提高教师业务水平，造就高素质专业化教师队伍。 (42)实施医疗健康工程。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，调动医务人员积极性，健全公共卫生服务体系、基本医疗保障体系、药品供应保障体系、医疗卫生 - 30 - 服务体系，减轻群众就医负担，优先满足群众基本医疗卫生需求。强化农村和城市社区基层医疗服务，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，鼓励全科医生长期在基层服务。积极稳妥推进公立医院改革，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构。加快中医药事业振兴发展步伐。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。开展创建“健康城市”活动。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，提高生殖健康水平，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。加快建设省体育中心，深入开展全民健身运动和健康促进行动。 (43)实施安居保障工程。加大保障性住房建设力度，积极发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给，努力实现住有所居，全省住房保障总体达到全国中等偏上水平。加大各类棚户区、城中村和农村危房改造力度。规范房地产市场秩序，促进房地产业平稳健康发展。 (44)实施社保扩面工程。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以商业保险为补充，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，初步实现人人享有基本社会保障。实现城乡社会救助全覆盖。积极推动老龄事业和残疾人事业发展，加快城乡养老、助残服务体系建设。切实保障妇女儿童合法权益。 (45)实施食品药品放心工程。加强对重点地区、重点领域、 - 31 - 重点企业、重点环节的动态监管，严厉打击违法企业和违法行为，坚决查处假冒伪劣食品和药品。加快食品药品检验检测体系建设，预防食品药品质量问题发生。建立 健全食品药品综合协调与监管、企业行业自律、社会监督、应急处置、责任追究等工作机制，加强联合执法，建设“食品药品安全省”。 (46)实施蓝天碧水工程。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理和执法监督，明显改善环境质量。大力开展植树造林，大幅提高森林覆盖率。推进城市增绿，提高城区绿化率。实施以燕山太行山生态屏障和坝上防风固沙林带、滨海湿地及沿海防护林带、环首都生态带为骨干的“一屏三带”工程，加强水资源养护和衡水湖、白洋淀湿地等自然保护区建设，保护海洋生态环境，鼓励海水 淡化，严控地下水开采。开展“气化”城市行动，推广清洁环保生产生活方式，治理农业面源污染。建立生态补偿机制，加强企业环境风险评价，推动生态环境保护从事后治理向事前保护转变。 (47)实施平安河北工程。深化社会治安防控体系建设，深入实施城乡社区警务战略，加强群防群治，提高科技防范水平。依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪等各种犯罪活动，加强社会治安重点地区综合治理，切实提高人民群众的安全感。完善突发事件应急管理机制，加强防灾减灾工作，强化安全生产监督管理，切实保障人民群众 - 32 - 生命财 产安全。加大政法维稳保障力度，深入实施维护首都稳定的“护城河”工程。加强军队非战争