离退休人员领取养老金资格认证问题研究.doc

离退休人员领取养老金资格认证问题研究摘要：近年来，随着离退休人员养老金全面实行社会化发放，冒领养老金的问题日益凸现，不仅加大了社保基金的管理难度，造成社保基金的流失，而且还干扰了社会保障制度的正常运行，影响社会的公正和谐。实施离退休人员领取养老金资格认证（以下简称生存认证），目的是堵塞养老保险金被冒领的漏洞，防止活人领死人的钱。本文对我县开展离退休人员领取养老金资格认证程序以及认证过程中存在的问题进行分析，同时提出了目前应采取的几点对策。关键词：离退休人员生存认证 问题对策我县从2005年首次启动了反欺诈反冒领的专项稽查行动，重点是对离退休人员领取养老金资格认证情况开展核查，其目的就是要及时地掌握离退休老人的生存情况，防止人死后养老金被冒领的现象。社会保险经办机构在认证活动开展之初，做了大量扎实的基础工作，建立健全了离退休人员社会化管理服务系统，该系统对辖区离退休人员的个人信息包括身份证号码、健康状况、政治面貌、联系电话、常住地址、家庭联系人、联系人的电话、联系人的工作单位等进行了较为全面的档案信息采集，重点在采集离退休人员头像，核对身份证号码，为每一名离退休人员建立了一套系统的电子档案，并利用电子档案信息，开展生存认证工作。根据历年的稽核报表数据显示，2005年对3331名离退休人员开展生存认证中，查出欺诈冒领人数79人，欺诈冒领金额79.2万元。2006年对4675名离退休人员开展生存认证中，查出欺诈冒领人数21人，欺诈冒领金额5.5万元。2007年对6132名离退休人员开展生存认证中，查出欺诈冒领人数6人，欺诈冒领金额10万元。可见，自开展离退休人员生存认证以来，冒领养老金的行为得到有效遏制，效果是非常明显的。一、开展生存认证的主要程序（一）、确定认证时间。社会保险经办机构每年集中开展一次离退休人员生存认证工作，具体时间为每年的四月一日至六月三十日。（二）、发出认证通知。一是在每年的春节前夕，给每名离退休人员发放贺年卡，在送达春节祝福的同时，载明开展生存认证的时间、方式、注意事项等。二是在生存认证活动开展的前30日，以信函形式向各参保单位发出认证通知，内容包括致离退休人员的慰问信和离退休人员领取养老金资格认证登记表。三是在生存认证活动开展的前十天，在发放养老金的银行网点、乡镇劳动保障服务站及居民社区醒目位置张贴开展生存认证工作的通知。四是在生存认证活动开展前三天，由电视台在黄金时段滚动播出生存认证飞字通知。（三）、办理认证手续。主要采取五种方式进行：一是社保大厅直接认证。社保经办机构设置了专门的生存认证登记窗口，提供优质服务，由离退休人员本人持身份证、退休证到社保经办机构服务大厅认证。二是街道社区、乡镇劳动保障服务站协助认证。即离退休人员持身份证、退休证，到居住地社区或就近劳动保障服务站，由社区或劳动保障服务站工作人员当面核对其身份证和退休证，经审核认定后，由离退休人员在认证登记表上签字，加盖协助认证机构印章并签署经办人和负责人姓名。三是单位组织集中认证。由离退休人员所在单位将离退休人员集中组织起来，社会保险经办机构派工作人员参加见面会，办理生存认证登记。四是QQ远程视频认证。发挥网络平台作用，通过网络声像、影像传输系统，由离退休人员与社保机构工作人员预约实施认证时间，按照预约内容进行信息链接，具体确认认证对象的基本情况。五是社保机构派人上门认证。离退休人员确因年老体弱或患病，本人不能前来办理生存认证的，由本人或委托他人提出申请，社会保险经办机构或乡镇劳动保障服务站上门走访办理认证。（四）、认证结果处理。社会保险经办机构在审核确认离退休人员仍具有领取养老金资格后，继续按时足额发放养老金。对限定期限内没有参加生存认证的离退休人员，将暂停发放其养老金，待参加认证登记后恢复并补发其养老金。二、生存认证过程中存在的主要问题（一）、没有能够彻底堵住养老金冒领的“黑洞”。开展离退休人员生存认证是一项新的工作，虽在一定程度上有效的遏制了冒领养老金行为的发生，但从我县近三年的稽核报表来看，每年仍有冒领养老金的问题存在。这无疑是整个社会保障制度不完善的结果和现行离退休人员管理体制弊端的体现，管理疏漏导致的信息不对称、有关部门之间不协调、惩罚机制的不完善等等，都给那些冒领者带来了可乘之机。（二）、离退休人员对开展生存认证不完全认可。由于老年人自身的心理特点原因，老年人普遍对死亡很忌讳和多疑，要他们在生存认证登记表上签名或QQ视频认证见面以证明自己健在的做法，有为数不少的老人颇有微词甚至认为尊严受到侵犯，因此对社保部门开展认证工作有抵触情绪。（三）、生存认证未能完整体现党和政府的人文关怀。生存认证的核心应该是对人的生存状态及历史境遇的关注，对人的尊严、人的价值及符合人性的生活条件的肯定。而现行的生存认证主要是对离退休人员养老金被冒领的一种防范措施，这对有养老金的老年人都是无辜的，甚至是受害者，因为他们活着的时候不可能是冒领者，他们为政府机构在离退休人员管理上的漏洞埋了单，死后还可能为他人冒领养老金“背名”。三、如何开展好生存认证工作，应采取的几点对策：（一）、社保部门应规范生存认证措施。尽量推出一些和时代相适应的便捷做法，如举行社区见面会、上门现场办公、视频聊天认证等。认证过程中要充分尊重老人的尊严和权利，发扬中华民族尊老、爱老和敬老的传统美德，体现人文关怀，避免要求老人举着近期报纸照相的“验明正身”认证方式。（二）、社保部门应加强与老干管理、户籍、殡葬等部门横向联系。在有关离退休人员生存状态的资讯交流上实现资源共享，改变耳目不灵，各自为政的封闭状态。建立社会组织和管理的精密性，健全社保部门养老金审查、发放、违规查处机制。（三）、社保工作人员应强化服务意识。要做好对离退休人员的宣传、解释工作，取得他们的理解和支持，改善工作态度，时刻注意老年人的心理，多用笑脸和温馨的话语与老年人交流，打消他们的顾虑，争取老年人把社保工作人员当成朋友看待。（四）、建立举报奖励制度，劳动行政部门加大监管处罚力度。制订举报奖励办法，并向全社会公布，对举报他人冒领养老金的，一经查实，便给予举报人相应的奖励，并对举报人严格保密。劳动行政部门在加大监管处罚力度的同时，可与法院和新闻媒体积极配合，加大劳动法律知识的宣传力度，曝光典型意义的冒领养老金案件。这一举措将给冒领者以警示作用，同时也必将为维护基金安全，堵塞基金跑冒滴漏发挥实效。（五）、QQ视频认证应大力推广。其优点是显而易见的：一是方便认证对象。不仅适用于本区域内居住的离退休人员，更适用于本社保区域外及境外居住的离退休认证对象，网络连接后即可方便快捷地进行离退休人员远程生存认证。二是降低管理成本。远程生存认证只需通过互联网即可实