县委关于进一步加强“抓乡促村”工作的意见.doc

县委关于进一步加强“抓乡促村”工作的意见中共*县委关于进一步加强“抓乡促村”工作的实施意见为认真贯彻落实全国农村基层党建工作座谈会、中共四川省委关于进一步加强农村基层党的建设加快完善农村依法治理体系的意见（川委发201517号）和中共成都市委关于加强农村基层党的建设工作的实施意见（成委发20163号）文件精神，充分发挥农村基层党组织和党员在加快推进高标准全面建成小康社会中的领导核心作用，现就进一步加强“抓乡促村”工作提出如下意见。一、突出“三个强化”，进一步健全工作责任体系（一）强化组织领导。成立“抓乡促村”工作领导小组和工作机构，由县委主要领导担任领导小组组长，县委组织部牵头落实具体任务；加大选派乡镇党委“第一书记”，常态化开展党员干部“走基层”，落实县乡党委书记、乡镇领导干部“四个走遍”和村干部“四必到、四必访”制度；健全联系督导乡镇制度，每位县领导定点联系1-3个乡镇，进一步强化对乡镇的督促指导。优化部门服务，不断提升延伸机构服务水平，从人力、资金、项目等各个方面服务乡镇发展。强化对村级各种组织和各项工作的统一领导，健全“四议两公开”和村民议事会、村民委员会、村务监督委员会定期向村党组织报告工作等制度，推行村党组织成员或党员兼任（担任）其他组织负责人，引导村级其他组织自觉服从党的领导，依法依规行使职权。（二）强化目标考核。按照不同类型乡镇功能定位，围绕公共服务、民生改善、社会治理、生态效益、作风转变等主要内容，建立科学的考核指标体系，严格管理、奖优罚庸，将党建工作纳入目标专项考核，并适当提高党建在乡镇目标考核中的权重。规范针对乡镇的评比表彰、示范创建等活动，减轻乡镇负担。采取集中督查、巡回检查、随机抽查等方式，加强对乡镇工作的督促检查，对发现的问题，及时通报，限时整改。健全年度集中考核、日常随机检查、第三方测评相结合的考核体系，科学制定乡镇领导干部、机关干部、村组干部的评价办法，将考核内容具体化、快“三个建设”，进一步优化基层组织体系（一）加快乡镇党委能力建设。理顺领导体制，规范乡镇党委与人大、政府及群团组织的关系，明确乡镇党委职责，依法确定乡镇政府与村民委员会权责边界。试点乡镇行政体制改革，理顺乡镇与县级部门关系，推进简政放权，依法赋予乡镇必要的社会管理权、人事管理权和财政管理权。健全运行机制，坚持民主集中制，实行集体领导与分工负责相结合制度，落实政策咨询、“三重一大”等制度，推进乡镇党委科学决策、民主决策、依法决策。改进绩效管理，开展“一票否决”事项清理，建立科学化、差别化的绩效评估内容和指标体系，增加党建在考核评价中权重，实行量化考核，强化结果运用。（二）加快村级服务型党组织建设。突出村（社区）党组织政治属性，切实发挥政治引领作用。深化“五型”模式创新农村基层党组织设置试点成果，推行符合条件的村（社区）升格党总支（党委），进一步优化村级党组织构架。以“双强六好”示范党组织建设为主要内容，加快推进服务型党组织建设，带动村级自治组织、社会组织建设，提升贴近群众、团结群众、引导群众工作水平。常态化开展“三分类三升级”活动，按照村（社区）不低于10%的比例，倒排确定后进党组织，坚持“抓两头、带中间”，扎实推动后进党组织整顿转化、一般党组织提档升级、先进党组织示范带动。（三）加快新型领域党组织建设。探索区域联合党组织建设，在一定区域内不变更原建制村设置的前提下，探索村与村、村与企业、村与社区之间联合建立党组织。推行“党组织+家庭农场+专业合作社+农业企业+产业协会”的建党模式，加快新型农业经营主体党建全覆盖。围绕不同阶段工作特点和重心，强化农集区和村转社区党组织建设，根据社区人员构成和规模，适时建立临时性党组织，发挥党组织在自治管理、物业服务、村转社区过程中的重要作用。四、健全“三个机制”，进一步完善基层治理体系（一）健全村级依法治理机制。全面深化党组织领导下，村民（代表）会议或议事会决策、村委会执行、村务监督委员会监督、其他经济社会组织广泛参与的“一核多元、合作共治”新型村级治理机制，构建领导权、决策权、执行权、监督权相互分离、协调运转体系。规范村决策组织授权，明确村决策组织授权事项、授权方式和程序。推进农村基层法治建设，建立普惠型法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律体系建设，重点推进“社区法律之家”建设，加强农村社会治安综合治理。（二）健全村级民主自治机制。进一步规范村民委员会选举制度和程序，建立健全不合格村民委员会成员退出机制，推行村民委员会主任上岗承诺制，对不履行承诺的劝其辞职或按程序罢免；积极引导村民共同参与讨论、修订和遵守村规民约、院坝公约，形成依法立约、以约治村的良好格局。科学界定村民自治组织与业主组织、其他社区管理组织的职责边界，构建以村民为主体的专业社会机构与社区社会组织共同服务社区的自治模式。（三）健全村级民主协商机制。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会等载体，广泛开展形式多样的基层协商，推行民主恳谈会、民主听证会、民主议事会和民情沟通日等制度。健全协同共治机制，重点培育为老服务、说事评理、专业协会、农村服务等社会组织，积极发展民事调解、文化娱乐、红白喜事理事会和道德评议会、禁赌禁毒会等有益组织，鼓励和引导农村各类社会组织参与基层治理。五、强化“四支队伍”，进一步健全乡村队伍体系（一）建设一流的乡镇干部队伍。选优书记配强班子，注重选拔政治品行过硬、党员群众公认、能够驾驭复杂局面、勇于担当、有丰富乡镇工作经验的优秀干部担任乡镇党委书记，强化乡镇干部任期管理和“能上能下”制度机制，统筹选配熟悉现代农业、旅游经济、村庄规划、农村金融、群众工作等方面干部。健全县乡联动培训机制，每年开展党委书记、班子成员、中层干部集中轮训，重点开展党性修养、政策法律、业务能力等专题培训，采取上挂下派、交叉任职等强化乡镇干部能力建设。健全从严管理与关爱激励相结合的干部管理体系，推行双述双评、岗位承诺、任期管理等制度，强化干部联系指导、驻村任职，注重在乡镇事业干部、一村一大、优秀村支部书记、优秀村组干部、援藏干部“五类人员”中选拔乡镇领导干部。持续改善干部作风，落实谈心谈话、重要情况报告、个人述职述廉等制度，督促乡镇干部公道处事、廉洁自律。（二）打造过硬的村组干部队伍。实施“头雁选育”工程，注重从农村致富带头人、大学生村官、退休返乡干部等群体中，选拔党性强、作风好、服务优的党员担任村支部书记，推进向相对贫困村、党组织软弱涣散村选派第一书记全覆盖。实施“村组干部学历提升”工程，每年定期举办村支部书记和村委会主任专题培训班，开展村“两委”干部集中轮训，全面提升村“两委”服务能力和水平。认真落实村（社区）党组织书记管理办法和村（社区）两委班子及成员绩效考核办法，进一步完善村（社区）党组织书记岗位职责、选拔使用、日常管理、考核评价、激励保障等各项制度，加快健全村组干部承诺践诺、目标管理、年度考核等制度机制，严厉查处各种违纪违法行为。（三）锤炼先进的农村党员队伍。以“两学一做”学习教育为抓手，突出党员理想信念、宗旨意识和党性党风党纪教育，严肃组织生活，严明组织纪律，引导农村党员增强党的意识、纪律意识、责任意识，自觉维护党的形象和威信。持续深化党员“四优工程”，探索实施入党积极分子“四荐双评”、优秀农民和党员“双向培养”、农村党员“积分评星”管理，开展“设岗位、亮职责、作承诺”等系列活动，定期开展党员民主评议，引导党员主动亮身份、比作风，自觉在经济社会建设中发挥模范作用。加大党员培训力度，每年对农村党员开展全覆盖培训。落实农村流动党员“三联工作法”，推行“双找双配套计划”。建立县、乡、村三级党员干部“1+N”联系帮带机制，常态推进“1+1+N入户结亲”。落实“美丽成都乡村党员示范行动”，选树宣传先进典型，引领广大农村党员当标杆、做示范、树形象。健全党内激励关怀帮扶制度，设立党内帮扶资金，完善定期走访慰问党员、帮扶困难党员和老党员、老干部、老先进等制度。（四）培养得力的村级后备队伍。围绕村级事务和干部人才建设需要，健全村级后备干部人才选拔、培养、管理、任用工作机制。坚持科学选拔，严格标准，扩大视野，创新方式，积极把具有较好的思想政治素质，有较强的事业心、责任感和带头致富、带领群众共同