持续利用理论在编制土地利用规划中的应用.doc

持续利用理论在编制土地利用规划中的应用符桓 222006318022007西南大学 地理科学学院 重庆 北碚 400715摘要: 从可持续发展着手，本文阐述了可持续发展理论在编制土地利用规划中的地位和作用, 通过两者的关系，结合土地利用现状，探讨可持续利用理论在编制土地利用规划中的应用，并总结编制和土地利用规划在贯彻可持续理论时应注意的几点建议。关键词：可持续利用 土地规划 应用引言：中国要以世界不到10%上 的耕地养活占世界上22%的人口，人地矛盾特别突出。而且随着经济社会的发展和人口的增加，随着城市化水平的不断提高，耕地仍在呈现减少的趋势，为了的生存发展，为了实现“中国人自己养活自己”的战略以及社会经济可持续发展，我们必须在土地利用规划树立可持续利用的思想。In The Theory Of Sustainable Use Of Land Use PlanningFuhuan(College of Geography,Southwest University,Beibei,Chongqing 400715)Abstract:Based on the conception of sustainable development,the relationship between sustainable ues and general planning of land utilization is explained. Next，the work unify sustainable development and planning of land utilization，In the end, the author summarize the pivotal problem when carrying out the conception of sustainable devepment during the proceeding of revising planning of land utilization.Key Words：sustainable development; planning of land utilization; apply2003年我国城市化率达到了40.53%。随着城市化进程的加快，一部分农地转为非农建设用地是一个不可逆转的进程，这势必继续减少耕地。我国农地资源十分稀缺，农地保护面临的形势十分严峻，那么严格保护耕地，实现可持续发展与加快城市化进程是否有矛盾？1、 问题的提出案例一：江苏省张家港市某镇镇政府未经批准，自2005年12月至今擅自占用本镇集体耕地114亩，开工建设袁塍路、镇山东路延伸段和港洋路。经查，该镇政府的行为违反了中华人民共和国土地管理法第43条、第44条、第45条的规定，构成非法占地。案例二：据有关专家预测，到2010年，我国粮食总产量将达到5.8亿吨，而全国可能需求6.2亿吨，粮食缺口将达到了4000千万吨。作为一个拥有16亿人口的大国，我们必须吧粮食自给作为一个基本的目标，不仅是个经济问题，更是一个关系到国家安全和主权独立的问题12。我国城镇化的条件已渐成熟，实施城镇化战略。各地迅速掀起了新一轮城市建设高潮。许多借推行城镇化之名，把大量的财力、物力堆砌到城市，忽视甚至无视农村发展中存在的各种问题，在发展过程中大量的非法占用农用地。结果，是城市越建越大，城市居民生活质量大为提高，但广大农民因为土地被占用，生活得不到保障，如中西部广大农村面貌依旧。在编制土地利用规划中的这种严重的城市偏向，违背了编制和土地利用规划可持续发展的战略要求，严重的影响区域土地的总量动态平衡，同时土地的不合理利用对我国的经济发展构成了严重威胁，我国的基本国情决定把土地资源可持续利用作为可持续发展战略。2、 可持续利用与编制土地利用规划的关系可持续发展包含了当代发展的要求，也包含了对未来的发展构想。可持续发展是围绕自然的持续能力提出的。土地是人类生存的条件和在生产条件。研究土地资源持续利用问题是资源与环境持续性和社会经济持续发展的重要课题1。土地可持续利用的关键是协调好人口、资源、环境与经济发展之间的关系和行为。同时，编制土地利用规划对未来土地利用的方向、土地利用结构的调整、土地空间布局及土地生产力的提高起着十分重要的作用。土地利用规划的决策过程又必须根据土地可持续利用的要求来进行，必须通过对土地利用现状的动态监测，并按土地可持续利用的要求对利用现状进行分析，找出利用中的矛盾问题，并根据土地利用结构与区位进行布局调整、划分土地利用区，编制土地利用规划，或按要求对规划做必要的修订，保证规划手段的可行性2。可见，持续利用应成为编制土地利用规划的主要价值取向，土地利用规划编制与土地可持续利用是协同关联相互作用的关系。3、 土地可持续利用在编制土地利用规划中的应用3.1、土地可持续利用在编制土地利用规划中的方法编制土地利用规划，可以通过定量，定性来控制土地利用，引导土地可持续利用的有序进行。同时，我们不断的通过编制土地利用规划，收集土地可持续利用的信息反馈，对土地利用进行监测，及时变更或强化规划实施措施，从而使土地利用系统向有序、稳定、平衡的持续利用方向发展3。近年来，有识之士已经清醒的认识到了，中国是一个发展大国，面临着发展经济，保护环境，实现小康社会等艰巨任务，人口急剧增长，土地资源紧缺，生态环境脆弱的现状，选择可持续发展是必然的选择。在土地规划利用中遵循持续利用理论，首先应当建立立体的土地观和土地利用观，通过编制土地利用规划为土地资源的的利用提供理论支持，避免在土地的使用中的浪费，改善土地利用生态环境，彻底解决人地矛盾的现实途径，满足人类在生产生存中的需求。在新的土地利用规划理论的基础上，首先应当建立立体的土地观和土地利用观，遵循生态和自然规律，友好合理利用土地资源，使传统的土地利用观念向可持续的绿色土地规划转型，实现经济效益、社会效益、生态效益并重6。3.2、土地可持续利用在编制土地利用规划中的原则土地可持续利用在编制土地利用规划中应遵循三项原则：优先性原则，土地必须优先满足农业和生物多样性繁衍、生态系统功能保护的需要，只有上述价值极低的土地才可作城市和工商业利用。自然生态系统和农业是人类可持续发展的生态基础，只有保护好自然生态系统和农业系统，才能保护好生物的多样性及人类生存中的在生产能力。融合性原则，人类利用的土地必须与自然生态系统整体性相协同，而不是相抵触。在利用土地时要保护农田，防止水土流失，保护物种的多样性，实现人与自然的和谐发展，把人类利用土地造成对自然生态系统和农业的冲击降到最低。调节性原则，人类在土地利用时应该着力开发土地的使用空间和生态效应，同时解决土地利用的系统性和外部性问题，缓解人口和环境压力对土地可持续利用的影响，实现土地资源的优化配置7。4、编制和土地利用规划贯彻可持续理论的几点建议4.1、科学规划，提高土地配置的优化程度编制土地利用规划实质是土地配置最优化问题，在一定的约束条件下，根据土地的类型和使用途径，合理的布局土地，最求土地产出的最大化效益，满足日益严重的人口，环境，资源和社会的压力，保证土地资源的可持续利用。同时建立科学的规划体系，充分发挥宏观调控作用，通过供需引导和市场机制调节土地配置，保证土地规划的健康发展，实现土地的可持续利用13。4.2、严格保护农田，保证区域耕地的总量动态平衡在编制土地利用规划中严格执行土地用途管制制度，编制土地利用总体规划，划定基本农田保护区，坚持实现用管结合，占补平衡及占一补一的原则11。同时合理开发土地后备资源，加大土地整理力度，调整土地利用行为，补充耕地面积、提高耕地质量的重要途径，是促进土地集约利用的有力措施。同时加强对土地管理部门的监督，建立土里利用变更动态监控系统。4.3、制定可持续土地利用规划编制与实施指标体系要使现有传统土地利用规划向可持续土地利用规划转变，迫切需要制定一套与可持续土地利用规划目标相一致的编制与实施指标体系，并建立相应的管理体制，保障指标体系的实施。充分发挥土地利用规划对土地资源利用的控制和指导作用，及时的采取措施保证土地利用规划的实施，改革土地资源的来源与分配5。 4.4、加强管理，优化土地生态环境科学编制土地利用总体规划，按照可持续发展的战略要求，控制建设用地总量，优化用地结构，实现建设用地的集约利用，解决土地无序扩张的问题，加快建立全国集中统一的土地管理运行机制。同时加强对各地土地部门的监督力度，加强公众和政府的需求调查和协调，培养高素质的土地规划人才10。在编制土地利用规划时，要协调好土地利用与生态环境之间的关系，在保持良好的生态环境的前提下，因地制宜，合理的利用土地资源，追求土地产出的最大化8。5、 结语可持续利用战略要求在编制土地利用规划中，必须注重经济效益，社会效益和生态效益三种效益并重，解决土地资源的有效配置，调节土地供需矛盾的协调，同时提高土地资源的产出率及增加土地资源的有效量。保证土地资源的永续利用，真正实现经济发展目标，社会进步目标及改善生态环境目标的协调统一14。参考文献：1王万茂土地利用规划学.中国农业出版社.2206.72常小燕，董晓声。可持续发展思想在土地利用总体规划修编中的应用探讨.2004.43但承龙.土地可持续利用规划理论与方法.2004.44冯广金. 土地利用总体规划修编的战略思想.中国土地科学.2002.25刘岩,土地利用规划与土地资源的可持续利用.辽宁师范大学学报（自然科学版）.19996毕宝得.土地经济学.北京;中国人民大学出版社，19987 苏乌达钦土地规划理论问题1960年05月第1版8董祚继试论土地整理的内涵及当前任务.中国土地报.19979石晓平.土地资源可持续利用的经济学分析. 北京: 中国大地出版社. 200110曲福田.可持续发展的理