2010年公务员申论之思.doc

考前申论之思申论之道申论，作为公务员考试的重头戏，起着举足轻重的作用。申论，顾名思义，申而论之，也即“提出问题、分析问题、解决问题”三段论。“寓答案于材料之中”是申论命题的准则，必须秉承“从材料中来，到材料中去”的解题理念。地级市的试题要有“微观中观”两方面的视角。中观如正面作用、负面影响、有关方面的态度和应对措施；微观如举例子证明正面作用，负面影响。地级市考查重点贯彻执行类试题，其题型设计以“原因问题”和“解决对策”为主，切入点有二：一是全面而辩证地分析原因。针对材料所反映出来的问题，始终站在政府立场、以公务员身份思考社会问题，从主体分析、内外因的多层次分析、从多角度分析入手，从“五大维度”（思想观念层面，制度、体制、机制层面，法律法规层面，监督执行层面，技术、资金、人力等后勤保障层面）中寻找出现问题的根源。二是切实有效地提出解决对策。考生在提出对策之前，必须首先明确材料中所反映出来的工作目的和组织意图；必须把握针对性原则（是否能够解决问题）、可行性原则（政治可行、经济可行、技术可行、伦理可行）、常识性原则（合法、合情、合理）。措施、办法、做法、方针政策、必须、要、将在申论考试中，往往第一道题是要求概括给定资料内容的要点，敏感的词汇状况、情况、态势、特点、实质、前景、据某媒体报道、某领导指出、据数字显示、制度、体制、领导、监督、指出、希望、直接原因、根本原因、法律法规、经验等这些词汇后面紧跟着的内容，即是对词汇内容的展开和说明。而地市级以下职位强调解决问题能力、执行能力，对方案的科学性、可行性要求甚高。地市级以下职位考生在把历年国考申论试题的作为辅助材料的同时，更应把近年来各省的试题作为参考资料，好好研究一下北京市、上海市、浙江、江苏省、山东省等若干省市的试题材料和作答要求。议论文写作要抓住“一条龙”议论文的具体形式，可谓千姿百态，但大体不离四大要素，即标题、论点、论据、结论。以下我们依次对这四个要素加以分析。(一)标 题标题是文章的名称和标志，代表着文章的精华，是“龙眼”。确定文章的标题，必须注意以下几个要点：其一，标题必须紧扣文章的中心和主题，是中心和主题的集中体现。如果标题与主体相脱离或扣得不紧。那么这篇文章肯定是失败的文章，此乃文章写作之大忌。第二，标题的内涵不要太大、太空泛。文章的标题既是文章中心的体现，也是文章的突破口、切入点，如果题目的内涵过于庞大、漫无边际，即使勉强写下去，只能成为空洞无物的泛泛而谈。标题太大、太空泛，此乃一般考生的通病，是写作的最大忌讳。其三，标题的字句应尽量简短、凝练，避免冗长繁琐。最好能活用警句、名言、语出新奇，不同凡响，或含义隽永，耐人寻味，使人产生阅读下文的强烈愿望。其四，由于申论考试实质是给材料作文，所以文章的标题说到底不能脱离材料的内容的文章，即使再好，也不符合考试的要求，自然不能得理想的分数。那么，怎样才能立好文章的标题呢？在拟定申论议论文标题时，有一种简易可行的方法，即“点石成金法”。所谓“点石”，是指借用它山之石，即材料中的典型事例、基本事实或主要问题作为“引子”；所谓“成金”，是指从典型事例、基本事实或主要问题中引申出富有警醒意义的观点、见解来。这样经过“点化”，就使一般的材料具备了生命和活力，产生了不可思议的贵重价值，有“化腐朽为神奇”之功效。如我们常见的“由海啸引起的思考”“民工荒带给我们的惊喜”等标题，均属此类。这里，“海啸”、“民工荒”是事实、现象，是突破口；“思考”、“惊喜”虽不明言具体内涵，但隐含着观点、主题、有引而不发、耐人寻味之效果。(二)论 点论点就是文章所要论述的核心观点，是作者要表达的看法和主张。论点是文章的主宰和灵魂，起到统驭全篇的作用。如果把一篇文章比作一条龙的话，那么论点就是“龙头”，它的重要性是不言而喻的。论点一般放在文章的开头。论点的提出，最好是简单明快、开门见山，直接点出所要论述的主题。这里最忌讳的是，拖泥带水、言不及义，绕来绕去地兜圈，绕了半天说不到点子上。在提出论点时，用一、二个小自然段即可。有时用一个小自然段、几句话点明主题，则效果更佳。论点的提出，可以有多种方式。我们以为，申论考试可以考虑用“三段式”的方法：首先，从所给材料中的典型事件、基本事实或主要问题入手来开头；而后引出其中蕴含的观点，或表达作者对此问题的看法和主张；再之后，扼要指出这一观点、看法和主张的重要意义。其基本层次就是：事件论点意义。例如，如果要求就所给关于安全事故的材料写作议论文，其论点的提出就可以采取这种模式：即矿难安全生产和谐稳定。(三)论 据论据就是论点的根据，是论点的展开和延伸。如果说，论点是“龙头”，那么论据就是“龙身”，它在文章中所占篇幅较大。文章内容是否深刻，结构是否合理，取决于论据部分的写作。那么，如何来写作论据呢？论据的写作可以有多种方式。我们认为，在申论的议论文写作中，比较简便易行的方式是：论据有两部分内容构成，一是“为什么”，即为什么论点是正确的，阐明论点所以正确的根据；一是“怎么样”，即怎么样解决论点提出的问题，提出解决问题的对策建议。在阐述“为什么”时，应找出一个或几个理由，说明论点的正确性。在阐述每个理由时，应采取讲道理、摆事实相结合的方式，即先讲道理，然后从所给材料中或社会现实生活中，找出具体事例来证明所讲道理的正确性。如果讲几条道理，则每条道理之后，应尽量配合适当的事例。如果有的道理找不到合适的事例，可罗列材料中或现实生活中的某些现象。如有的道理既找不到合适的事例，也找不到可资罗列的现象，则略去亦可。但是，至少有一两个道理后有适当的事例为好。在以议论为主的典型议论文中，“为什么”部分的内容所占比重较大，至少有一两个道理要详写。而“怎么样”部分的对策建议可略写，用一个自然段，罗列几条对策措施，点出题目即可。但对主要论述对策建议的议论文，“为什么”可略写，而“怎么样”则必须详细阐述。(四)结 论结论指的是经过论证之后，对论点正确性得出的结论。结论一般放在文章的结尾部分。多数文章的结论用一、二个自然段，有的仅用一个自然段便能恰到好处。结论部分好比“龙尾”，不可或缺，贵在恰到好处。结论部分一般包括两层：一层是归结全篇，强调和深化主题(论点)；一层是抒发感慨或发出号召等。结论部分的内容，不在多，而在精，关键是情深意切，言简意赅，给人留下回味和联想。评论性文章的基本结构和写作模式评论作为一种文体，是指那些说理性的文章，它属于议论文的一种。评论有两个大的分类，即立论性评论和驳论性评论。考生写出的评论文章，可以是立论性的，也可以是驳论性的，采用哪种类型写作评论，取决于考试要求和考生的写作习惯。由于评论属于议论文的一种，所以本文所论及的议论文写作步骤、基本结构、写作模式等，也大体上适用于评论性文章。一、立论性评论的写作特点所谓立论性评论，是指主要运用正面论述的方式，倡导符合时代和社会需要、符合历史发展趋势的事物、事件、经验、观念的评论类型。立论性评论具备以下两个突出特点：（一） 突出说理所谓突出说理，包含两层意思：一是多用笔墨，突出围绕中心论点所阐述的几方面道理中的最重要的方面，以防止平铺直叙、面面俱到；二是在阐述各方面的道理时，把笔墨集中于解释问题的要害，即问题的本质所在。这样就不致使文字停留在事物的表面，隔靴搔痒，而把问题说清说透。（二） 适当运用驳论在立论性评论中，适当运用驳论，就是通过批驳所立观点的对立面，来论证所立观点的有效性。这其实是一种“反证法”。这样做，可以增强文章波澜起伏，富于变化的表现效果；还可以强化正面说理，起到支持正面观点的作用。（三） 例文解析2005申论考试第三题第2小题：“请以评解决我国农村农民问题的两种思路为题，写一篇800-1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。”从给出的文章题目评解决我国农村农民问题的两种思路来看，属于正面论述的题目，适合写作立论文。下面，我们通过对“参考例文”的剖析，来说明立论文的写作特点。评解决我国农村农民问题的两种思路中国发展的首要问题始终是农民问题。中国农村人口占全国总人口的三分之二，而城乡之间存在着巨大发展差距。解决农民问题，缩减城乡差距，国家出台了多种政策、办法。概括起来就是两种思路：第一，以国家扶持为主，帮助农村农民发展生产、进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工的社会保障体系。以国家扶持为主，帮助农村农民发展生产、进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。这一思路正指向了多年来农村农民问题长期解决不好的根本原因结构问题，体制问题。原来在计划经济时代形成的城乡关系、城乡结构必须改变。要改革原来计划经济体制渗透到农村经济、政治、社会等方面形成的体制，建立全国城乡统一的大市场，真正实现从计划经济向社会主义市场经济体制的转变，才能从根本上解决好农村农民问题。首先，现行的户籍制度把农民人为地分成农业户口和非农业户口，是实行“城乡分治，一国两策”的体制性依据，是形成目前二元经济社会结构的条件，本身是为计划经济体制服务的。我们要建立社会主义市场经济体制，建立全国统一的大市场，农民背着“农业户口”的身份，怎么参加市场竞争。这种落后的过时的户籍制度，是造成城市化滞后于工业化的主要原因，也是亿万农村劳动力进城后只能作为农民工，引出诸多社会问题的原因。要从根本上解决农民工问题，也必须先改革户籍制度。其次，现在的国民收入分配格局是多年沿袭下来的，重城市轻乡村，重东部轻西部，重上层轻基层，这是形成城乡关系、地区关系不协调，经济与社会发展不协调的体制性原因。要解决农村农民问题，必须按照完善社会主义经济体制的原则，改变目前仍在沿用执行的国民收入分配格局。可见，以国家扶持为主，帮助农村发展生产，推进农村市场经济体制的建立和完善，完善制度，是解决农民问题的非常重要的战略思路，也是从根本上解决农村农民问题的出路所在。解决农村农民问题的第二种思路，就是鼓励和扶持农村地区劳务输出，要加快建立城乡统一的劳动力市场，取消城乡两种对立的户籍制度，加强对农民进城务工的管理和服务。使农民从土地、农村解放出来，使农民尽快变为非农业户口，特别是为那些具备初、高中文化水平的乡村青年，提供进城务工的机会。目前最为紧迫的任务，就是完善进城务工人员的社会保障体系：解决好进城务工人员时常被雇佣者随意克扣工钱或拖欠工资等；提高进城务工人员的健康保障；加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质；确立进城务工人员的工伤保险制度；确立进城务工人员工资分配办法；帮助建立一个具体的进城务工人员组织。大规模的农业劳动力转移，无疑将促进城乡经济的高增长。解决农民问题的两种思路：一个是以政府扶持为主导，通过政策、制度的改革和创新，帮助农民发展生产、摆脱贫困；另一个思路，是鼓励农民自发地走出土地、走出农村，走出一条城市化的道路。这两种思路，充分考虑了解决问题的内部和外部因素，共同搭建了农民走向富强的阶梯。安全事故现场讲话的基本结构和写作模式（一）参考例文解析2003年申论考试第二题“情境之一：给定资料B中烟花爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理的负责人，面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话”。（试题材料见第四章第二节第一个问题）下面，我们对该试题的“参考例文”加以解析。提 纲例 文标题：主题句称谓一、开头：提出问题，表明态度二、对企业进行安全教育（原因对策）三、对群众进行安全教育（原因对策）四、对干部进行安全教育（原因对策）五、结尾：强调主题，提出希望牢记惨痛教训，重建安全家园各位老乡、各位干部、各位同志：大家好。今天，我怀着很沉重的心情来到这里，面对这黄茅镇遍地的瓦砾、弥漫的硝烟和心中充满悲痛的大家。首先我代表党和政府向在事故中死亡的同志表示深切的哀悼，向受伤职工、死伤人员的家属以及在事故中遭受损失的广大群众表示深切的慰问，你们将按照相关政策获取赔偿和救助，政府将保障你们的生活。其次，对于这次烟花厂爆炸事故，我将对此做出调查的处理。这次爆炸事故造成了14人死亡、61人受伤，还有暂时无法统计的经济损失。这是一次由于安全意识不强、长期忽视安全隐患的典型事故。我们将对事故责任追究到底，尽快妥善解决。希望各位干部同志负起责任，做到心中有群众，协调解决事故的调查和处理善后工作。然而，我最希望能引起大家注意的是，大家能够真正吸取这次事故的惨痛教训，在以后的生产生活中真正关注安全问题。我知道，咱们黄茅是江西乃至全国的烟花生产中心，烟花爆竹的生产给咱们镇和大家都带来了实实在在的经济利益。但是，致富不能只看眼前，不顾安全，我们的经济利益是用多大的血的代价换来的呀！这攀达公司建厂至今就发生了4次爆炸，远的不说，1999年就死了42人！烟花工厂、公司的安全责任我们一定会严厉追查，但同时最主要的是群众加强安全意识，因为真正处于危险而不自知的是你们啊！以后希望大家，第一，在生产中严格遵守安全规定，不要只顾及经济效