2014导游资格考试法律法规

第七章旅行社法规制度中华人民共和国国务院令 第 550号 旅行社条例 已经 2009年 1月 21日国务院第 47次常务会议通过，现予公布，自2009年 5月 1日起施行。 总理 温家宝 二零零九年二月二十是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，交通 住宿 餐饮 观光游览 休闲度假 导游 领队咨询 活动设计（服务） 接受委托（代办） 开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境业务的 国内：内地居民 境内 入境 ：外国人 我国 港澳人 内地 台湾人 大陆 外、港、澳、台（内地的）人 境内 出境：内地人 出国 | 港澳台 外、港、澳、台（内地的）人 出境 企业法人。 （经营许可证、注册登记、资格）旅行社 旅行社的设立条件旅行社的设立条件 1. 有固定的营业场所 （一年） 2. 有必要的营业设施 （两话三机） 3. 有符合规定的注册资本和质量保证金 注册资本（不少于 30万） 20万 140万 国内 入境 出境 第八条 申请设立旅行社，应当向省、 自治区 、 直辖 市 旅游行政管理部门（简称省级旅游行政管理部门，下同）提交下列文件： （一）设立申请书。内容包括申请设立的旅行社的中英文名称及英文缩写，设立地址，企业形式、出资人、出资额和出资方式，申请人、受理申请部门的全称、申请书名称和申请的时间； （二）法定代表人履历表及身份证明； （三）企业章程； （四）依法设立的验资机构出具的验资证明； （六）营业设施、设备的证明或者说明； （七）工商行政管理部门出具的 企业名称预先核准通知书 。 申请出境业务（满两年且未受处罚）申请申请 、审批程序、审批程序旅行社旅行社 的设立的设立申请者申请旅游行政管理部门审查、批准颁发 旅行社业务经营许可证 工商办理营业执照办理税务登记开始正式营业国内入境省 自治区直 辖 市委托市出境国 务院委托省自治区直 辖 市20个工作日由国务 院旅游行政管理部，换发10个工作日(一一 )旅行社的非法人分社及设立旅行社的非法人分社及设立旅行社旅行社 分支机构的设立与审批分支机构的设立与审批旅行社 的 非法人 分社旅行社的非法人分社是指由旅行社设立，不具备独立法人资格，以设立社名义开展旅游业务经营活动的分支机构。增存质量保证金的规定？不受地域限制5万 30万5万 30万设 立社名称分社所在地地名分社分公司 名称程序、管理程序 副本 工商登 记 旅游 备 案副本营业执照身份证明证明文件人事 财务招 徕 接待制度三个工作日服务网点的设立及管理副本 营业执 照证 明文件程序 三个工作日 工商登 记 旅游 备 案统 一管理统 一财务统 一招 徕统 一咨 询 外商外商 投资旅行社的设立投资旅行社的设立内地 出国 港澳台 国务院旅游主管部申请 30个工作日国务院商务主管部门国务院旅游主管部门工商行政管理部门审定意见书外商投资企业比准证书旅行社业务经营许可证中外合资经营旅行社中外合作经营旅行社 外资旅行社中外合资经营旅行社试点经营出境旅游业务 内地 出国 港、澳 大陆 台湾 满两年且为侵害可以申请 程序同上 国家严格控制数量 基本要求： 3个工作日 增存质量保证金 120万 三年后： 旅行社 每 半 年向 国务院旅游行政主管部门 提交经营情况和资料。 国务院旅游行政主管部门 对 旅行社 进行评估。旅行社的经营原则自愿原则平等原则公平原则诚实信用原则旅行社的经营 管理旅行社业务经营许可证印制 放置 换发补发旅行社内部管理规 范旅游业务合同保存旅游业务档案旅行社协 作单 位业务人 员经营人 员饭 店餐 饮交通景点旅行社 业务 档案保存期不少于 年2旅行社的权利 三要求 一拒绝一制止旅游者旅行社的义务 1，严谨超范围经营 2，不得安排的旅游活动 3，不得转让、出租或者出借旅行社业务经营许可证。 4，提供的服务要符合人身、财产安全的需要 5，应与旅游者签订旅游合同 6，不得擅自改变旅游合同 7，提供真实可靠的信息 8，聘用导游员和领队 9，委托旅游业务要符合规定 10，发生滞留要及时报告超范围经营旅行社 分社 服 务 网点经营 出境旅游业务不得安排的旅游活动含有民族、种族、宗教歧 视 内容的含有 损 害国家利益和民族尊 严 内容的含有淫 秽 、 赌 博、涉毒内容的其他含有 违 反法律、法 规规 定内容的不得转让、出租或者出借旅行社业务经营许可证不得准 许 他人以自己的名义 或者承包、挂靠的形式经营 旅行社 业务 。提供的服务要符合人身、财产安全的需要 旅行社应当投保 旅行社责任险 面对危险事项 真是说明明确警示 防止 发 生 案例 2-1： 2002年夏季，广州某小学 20名教师参加广州某旅行社的武夷山五日游，五日游中包括漂流。到漂流那天，有位客人因为带了两个小孩，想让孩子乘同一条船，该船超载，导游当时劝告游客这样做很危险，但这位游客说： “ 一个小孩没有问题 ” ，结果船在途中翻了，幸好水位浅，游客自行上了船，但是这位游客的手表、相机进水造成损坏，经协商，船务公司和旅行社各承担一半由于翻船造成的相机、手表损失费。此案中，旅行社承担赔偿责任的原因是 旅行社导游对漂流中客人的危险做法没有坚决阻止，即没有采取防止危害发生的措施。应与旅游者签订旅游合同 由于旅游行业的特殊性，旅游者出门旅游需要预付款，因此，需要旅游合同来明确规定旅行社与旅游者之间的责、权、利关系。如果没有旅游合同的话，一旦出现纠纷，就很难获得圆满解决。旅行社与旅游者洽谈好后，应与旅游者签订 正规的旅游合同 ，在收取旅游费用后 开具发票 。例如：如果旅游者报名交款后因自己或旅行社方面的原因不能成行，要求旅行社退款，合同中就会明确约定退款的费用和违约金。因此，在报名时一定要签订旅游合同， 您签订了正规的旅游合同，如果在旅途中与旅行社发生难以调和的纠纷，您就可拨打当地旅游投诉电话，或向当地旅游监管部门联系，如因旅行社服务质量问题造成您的合法权益受到损害，您可在 90天内 ，向旅行社所在地的旅游质量监管部门投诉。不得擅自改变旅游合同 减少游览项目或者缩短游览时间的 增加或者变更旅游项目的 增加购物次数或者延长购物时间的 其他擅自改变旅游合同安排的行为 耿先生等 23名旅游者与某旅行社签订旅游合同，参加该旅行社组织的 “ 某地 3日游 ” 。双方在旅游合同中约定，旅游者每人团款 380元，旅行社提供 “ 空调旅游大巴 ” ，住宿标准为 “ 双人标准间、独立卫生间 ” 。在旅游协议实际履行过程中，旅行社违反约定，将合同承诺的 “ 空调旅游大巴 ” 换成普通大客车，将住宿标准由原来承诺的 “ 双人标准间、独立卫生间 ” 变成 “ 四人间、公共卫生间 ” 。 耿先生等 23名游客认为，旅行社违反合同约定，降低服务标准，使他们的权益受到损害，要求旅行社赔偿他们的损失，具体数额为每人所交纳的团款的一半，即 190元。旅行社认为，耿先生等 23名旅游者选择旅游的时间是旅游旺季，旅游目的地接待能力有限，在旅行社千方百计地努力下才安排上车辆和住宿的，旅行社不存在主观故意。旅行社愿意退赔耿先生等 23名旅游者实际服务档次与双方约定的服务档次的差额。提供真实可靠的信息 名称 法人 许可证编号 业务经营范围 虚假宣传聘用导游员和领队 导游 领队 拒绝履行旅游合同约定的义务非因不可抗力改变旅游合同安排的行程欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目 旅行社垫付旅游接待费用为接待旅游团队向旅行社支付费用其他不合理费用 案例 2-2：某旅行社在 2003年 “ 五一 ” 黄金周期间组团去杭州旅游，导游人手不够，旅行社就聘请有导游资格证的 3年级大学生张某为该团导游。张某带团到西湖乘船游览时，因人多拥挤，一位张姓游客掉入湖中，后虽被救起，但由于受惊吓，心脏病发作被送入医院，花医疗费 3000元。旅行社因聘用不合格导游，没有履行为旅游者聘用合格导游的义务而承担赔偿医疗费的责任。委托旅游业务要符合规定签订 委托合同征得旅游者同意支付足额费 用相 应资质发生滞留要及时报告使 领馆相关 驻 外机构境外行政管部 门公安机关外事部 门报 告境内旅行社业务的监督管理 监督管理部门 旅游 行政管理部门 分级管理 属地管理 工商 价格 商务 外汇 等有关部门职责分工旅行社 分社旅游合同 服务质量 旅游安全 财务账簿旅游者的投诉权 县级以上旅游行政管理部门旅行社 违 反 条例 和 实 施 细则 规 定的旅行社提供的服 务 ，未达到旅游合同 约 定的服 务标 准或者档次的旅行社破 产 或者其他原因造成旅游者 预 交旅游 费 用 损 失的旅游社的主要法律责任 旅游行政管理部门或者工商行政管理部门门责令改正，没收违法所得，违法所得 10万元以上 的，并处违法所得 1倍以上 5倍以下 的罚款；违反所得 不足 10万元 或者 没有违法所得，并处10万元以上 50万元以下 的罚款 超范围经营 未取得相应的旅行社业务经营许可，经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的。 分社的经营范围超出设立社分社的旅行社的经营范围。 旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动的。 外商投资旅行社经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游业务 经营出境旅游业务的旅行社组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游的。 旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的由旅游行政管理部门责令停业整顿 1 3个月，并没收违法所得，情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证 受让或者租借旅行社业务经营许可证的 由旅游或工商行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处10万元以上 50万元以下罚款 1变更登记事项或者终止经营，未在规定期限内向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证的； 2设立分社未在规定期限内向分社所在地旅游行政管理部门备案的； 3不按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料的 由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的处 1万元以下罚款旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动含有违反法律、法规规定的内容的由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得， 并处 2万元以上 10万元以下的罚款 ；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。 旅行社向旅游者提供的旅游服务信息含有虚假内容或者作虚假宣传的 由工商行政管理部门依法给予处罚 旅行社以低于旅游成本的报价招徕旅游者的 由价格主管部门依法给予处罚 旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务的 由旅游行政管理部门责令改正 ，处 1万元以上 5万元以下罚款 1未与旅游者签订旅游合同； 2旅游合同未载明规定的事项； 3未取得旅游者同意，将旅游业务委托给其他旅行社； 4将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社； 5未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同 由旅游行政管理部门责令改正， 处 2万元以上 10万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿 1 3个月 旅行社组织中国内地居民出境旅游，不为旅游团队安排领队全程陪同的 由旅游行政管理部门责令改正， 处 1万元以上 5万元以下罚款；拒不改正的，责令停业整顿 1 3个月 旅行社委派的导游人员和领队人员未持有国家规定的导游证或者领队证的 由旅游行政管理部门责令改正，对旅行社处 2万元以上 10万元以下罚款 1拒不履行旅游合同约定的义务的； 2非因不可抗力改变旅游合同安排的行程的； 3欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目的 由旅游或工商行政管理部门责令改正， 处10万元以上 50万元以下罚款 。对导游人员、领队人员，由旅游行政管理部门责令改正， 处 1万元以上 5万元以下罚款 ；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证、导游证或领队证旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队，或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用的由旅游行政管理部门责令改正， 处 2万元以上 10万元以下罚款旅行社违反旅游合同约定，造成旅游者合法权益受到损害，不采取必要的补救措施的由旅游或工商行政管理部门责令改正， 并处 1万元以上 5万元以下罚款； 情节严重的，由旅游行政管理部门吊销旅行社业务经营许可证 1旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服务费用的； 2旅行社向接受委托的旅行社支付的费用低于接待和服务成本的； 3接受委托的旅行社接待不支付或不足额支付接待和服务费用的旅游团队的 由旅游行政管理部门责令改正，停业整顿 1 3个月；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证 1发生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的处置措施并及时报告的； 2组织出境旅游的旅游者非法滞留境外，未及时报告并协助提供非法滞留者信息的； 3接待入境旅游的旅游者非法滞留境内，未及时报告并协助提供非法滞留者信息的 旅游行政管理部门责令改正， 对旅行社处2万元以上 10万元以下罚款；对导游人员、领队人员处 4000元以上 2万元以下罚款；情节严重的，责令旅行社停业整顿 1 3个月，或者吊销旅行社业务经营许可证、导游证、领队证旅行社质量保证金制度旅行社质量保证金制度 旅行社质量保证金 (以下简称保证金)是由旅行社交纳，旅游行政管理部门管理，用于保障旅游者权益的专用款项。保证金只能用于旅游质量问题赔偿，专款专用，不能挪做它用。旅行社交纳的保证金为现金，股票、债券等有价证券不能作为保证金。保证金的所有权属于旅行社，但其占有、使用、处分权能由旅游行政管理部门行使。旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起 3个工作日内 存入质量保障金 旅行社自交存或者补足质量保证金之日起 三年内 ，未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，旅游行政管理部门应当将保证金的交存数额降低 50%， 并向社会公告；旅行社可凭省、自治区、直辖市旅游行政管理部门出具的凭证减少其质量保证金质量保证金赔偿的适用范围 质量保证金赔偿的适用范围适用质量保证金的条件 不适用质量保证金的情形1，旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的。2，旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的3，旅行社拒绝或者无力偿还的1.旅行社因不可抗力不能履行合同2.旅游者自身原因造成旅游者经济损失的3.超过规定时效期限4.司法机关已受理的 案例：赵先生在 2002年春节携妻参加某旅 行社组织的 “ 张家界四日游 ” ，书面合同约定，旅 游活动全程住宿标准为双人标准间。旅游活动第二天，张家界突降百年不遇大雪，赵先生住的天子山 山上宾馆水管冻裂，无水洗漱和冲卫生间，臭味熏人。于是，赵先生向旅行社索赔。案例分析案例分析 旅行社因无水供应是突降大雪的不可抗力所致，旅行社无过错，不承担赔偿责任。案例 :2002年 “ 十一 ” 期间，于先生随旅游团在长城游玩时，不慎踏空石阶，造成手臂粉碎性骨折，导游立即用车送于先生去医院治疗，花医疗费 300元，于先生要求旅行社赔偿损失。案例分析案例分析 因为于先生摔伤是意外事件，非旅行社和导游过错，旅行社不承担赔偿责任。质量保证金的理赔 旅行社收取旅游者预付款后，因旅行社的原因不能成行，应提前 三天 （出境旅游应提前 七天 ）通知旅游者，否则应承担违约责任，并赔偿旅游者已交预付款 10%的违约金。 因旅行社过错造成旅游者误机（车、船），旅行社应赔偿旅游者的直接经济损失，并赔偿经济损失 10%的违约金。 旅行社安排的旅游活动及服务档次与协议合同不符，造成旅游者经济损失，应退还旅游者合同金额与实际花费的 差额 ，并 赔偿同额违约金 。 导游员违规的理赔标准（一）导游未按照国家或旅游行业对客人服务标准的要求提供导游服务的，旅行社应赔偿旅游者所付导游服务费用的 2倍。（二）导游违反旅游社与旅游者的合同约定，损害了旅游者的合法权益，旅行社应对旅游者进行赔偿 。 1.导游擅自改变活动日程，减少或变更参观项目，旅行社应退还景点门