教育投资经济分析

教育投资经济分析教育投资经济分析 现代社会经济发展的一个突出特征 是科学技术在社会经济发展中的地位和作用越来 越重要 所谓科学技术是第一生产力 即是对这一特征的深刻总结和概括 然而 科学技 术与知识的发展 从根本上讲 离不开教育的发展 问题是 教育自身作为一个规模宏大且相对独立的 产业部门 或系统 不仅有其特 殊的 运营 规律及特性 如资源投入规模大 资金周转方式不同于一般产业部门 生产 周期长 生产成果和经营效率难以直接衡量等 而且从历史和现实的角度看 教育的发展 向来就是一个十分复杂并随着社会制度的不同而具有一定随意性的社会现象 因此 如何 保障和实现教育系统的稳定及发展及良性循环 就成为能否充分发挥教育促进科技进步与 社会经济发展这一重要功能或职能作用的关键 制约和影响教育发展的决定性因素 从根本上讲 是对教育的资金投入和运用 也即 是教育投资来源与运用的合理安排与确定 教育投资的确定与安排不仅直接决定了教育自 身的的运营与发展 影响着科学技术与社会经济的发展 而且直接制约着教育投资的利用 效率和整个社会资源的配置效率 既然教育的资金投入和运用是如此之重要 那么资金在初 中 高等教育中的投资和 运用究竟怎样才最优呢 1 义务初等教育阶段的投资配置 义务教育是一种依照法律规定 由国家 社会 学校和家庭必须予以保障的国民教育 世界各国 无论是经济发达的还是经济不太发达的 义务教育制度的实施基本上都集中在 小学和初中 也即是初等教育这一阶段 义务教育作为一种制度和措施 一般讲至少具 有以下几个基本特征 1 教育机会人人均等 当然这里的人人均等必须指的是全国范围内无差别的均 等 不存在民族和地区的差别 2 权利和义务的非对称 适龄儿童和少年在平等享受接受初等教育权利的同时 并不需要为此承担相应的责任和义务 保障行使这种权利的责任和义务主要转由国家 社 会和家长承担 3 实行免费 虽然现在现在是免学费的 但是课本费对于一部分家庭来说也是 一种负担 况且有的学校还会强制学生买各种无用的课外辅导资料 更可气的是看还有一 个杂费 虽然义务教育阶段免除了学费 但是学生要交的钱也不少 相信国家也投入了大 量了资金 但是钱都去哪了呢 根据各种分析 同时考虑到我国的实际国情 我闷闷似应采取管理上相对集中的投资 配置模式 所谓相对集中的投资配置模式 是指义务教育所需资金的筹措与分配应由中央 政府和地方政府共同负责 其中 中央政府或者较高级别的政府在整个义务教育投资的筹 措与分配中应占有相当的份额 承担较多的责任 同时还要按实施义务教育的最低标准 负责向各地区实施义务教育的学校提供基本的教育经费 那么为什么要在初等义务教育阶段采取管理上相对集中的投资配置模式呢 义务教育 的实施是需要大量的资金的 下级政府显然承担不起或者为了自己的油水而不愿意承担 而义务教育的实施又势在必行 所以就需要中央政府大力资助拨款 地方下级各政府只需 要意思意思就行了 上级下级都落得自在 同时为了切实保障教师的物质待遇和教师队伍 的稳定 根据我国和国外的一些经验 上级政府对义务教育的投资应采用专款的形式直接 下达到学校 甚至可以在全国范围内按统一的标准把对教师工资福利的支出直接支付给教 师本人 以防止被基层政府或单位截流 挪用 2 中等教育的投资配置模式 现代社会中 世界各国虽然都把教育作为每个公民都能享受的一项基本权利写进了自 己的宪法 把实现教育的机会均等和教育的民主化作为努力追求和奋斗的目标 但受生产 力发展水平的制约 除个别发达国家已把义务教育制度从初等教育延伸到整个中等教育 并基本保障了人人都能接受初等和中等教育外 目前世界上绝大多数国家都还没有能力把 整个中等教育作为人人都能享受的权利来普及 中等教育对于大多数人来讲 仍是一种非 义务和非强制性的 因而仍是一种应由个人负担所需教育经费的教育活动 中等教育作为 初等教育的延伸和深化 作为顺利实现个人这种选择的重要工具 必然具有一些不同于义 务初等教育和非义务高等教育的功能和特征 1 从教育的目标和功能上看 中等教育一般具有多重的教育目标及功能 2 与中等教育目标的多重性相对应 中等教育的功能 结构及形式相对比较复杂多样 3 中等教育虽然与整个教育一样 都属于一种 准公共产品或服务 但从其内部看 各类中等教育的公共化程度或公共属性却不尽相同 4 在现代社会中 普通高中教育和职业技术教育在结构上 课程上有互相影响和互相 渗透的趋势 一般来讲 在社会资源相对紧缺的情况下 教育投资的配置不仅应适应教育的特征 有利于教育自身的发展 同时还应有助于教育投资效率以及整个社会资源利用效率的提高 有助于社会公平的实现 那么年适应教发展特征 又符合公平与效率原则的中等教育投资 模式 原则上讲只能是一种相对分散的投资管理模式 所谓相对分散的和管理模式是指教 育投资的来源与分配运用分别由个人 企业和政府共同承担和决定 学校采用 公立 私立 或混合的形式 并拥有相对独立的管理决策权 同时根据不同学校的不同性质和 特点 规定不同的个人收费标准 中等教育的情况较为复杂 每个地区的发展水平不同 人口状况不同 因此要根据各 个地区的情况对症实施 当然国家还可以成立专门小组到各个地区视察 反正国家养着这 么多闲人 也不在乎这些了 这个小组的专门任务就是深入基层提取有用信息 然后汇总 来给各地区领导负责人汇报 毕竟有针对性的才是最有效的 3 高等教育阶段的投资配置 高等教育作为教育体系的一个重要组成部分 在整个教育中居于一种比较特殊的地位 上 即是初等 中等教育的延续与发展 是对初 中等教育在更高层次 更高程度上的深 化 同时又位于整个正规教育体系的终端 成为联结整个教育体系与整个社会经济活动的 重要纽带和窗口 这样 无论相对初等 中等教育讲 还是从自身的角度看 高等教育一 般至少具有如下的一些特征 1 在任何社会 高等教育都是一种专门性的 高代价的活动 1 2 高等教育作为一种终极性和专门性的活动 不同于以传授普通知识为主的初 中等 教育 它是为整个社会经济活动直接服务的 是为了向社会培养和输送不同类型 的高层次 专门人才 3 高等教育从总体上看基本上可视为一种收益内在化的私人产品或服务 4 高等教育虽然在被视为一种私人产品或服务 但若考虑到教育自身的特殊性和复杂 性 把高等教育简单的视为一种可由一般的营利性经济组织按市场原则独立经营和提供的 普通产品 则是不妥的 在最大限度下我们应给与高等教育最大的自由 政府可以给需要扶持的的大学拨款 但不宜干涉大学的自由 在大学受限 趋利 趋同的今天 我们发现拥