国外农村人力资源开发与培训经验对我国的启示

国外农村人力资源开发与培训经验对我国的启示 摘 要 农村人力资源水平相对低下成为制约农村发 展和农业剩余劳动力转移的主要因素之一 如何有效开发 农村人力资源并对农民进行培训 成为促进农村发展 农 村剩余劳动力转移和城乡劳动力对接的重要任务之一 为 了促进我国城乡发展 有必要进行比较分析 参考和借鉴 国外农村人力资源开发和培训方面有用的经验 关键词 国外 农村人力资源开发 农民培训 劳动力对接 中图分类号 F24 文献标识码 A 文章编号 1672 3198 2011 08 0133 02 每个国家的农业发展条件 地理资源 人口状况以及 经济发展水平不同 农村人力资源开发和教育培训的方式 各不相同 有代表性的模式可以概括为三种 北美模式 西欧模式 东亚模式 其他国家如尼日利亚等国家的农村 人力资源开发和教育培训经验也值得参考 1 北美模式 农业生产侧重于机械化耕作和规模经营 通过农业科 教体系的建立和完善 实现农业教育 农业科研和农业技 术推广有机结合 美国是主要代表 美国的农民教育有如下特点 多层 次培训机构 开展中等农业教育 建立农业科教体系 2 西欧模式 英 法 德国的农民教育培训 西欧模式的农业生产以家庭农场为主要单位 政府 学校 科研单位 农业培训网四者有机结合 通过普通教 育 职业教育 成人教育等多种形式对农民进行教育培训 2 1 英国的农民教育培训 英国农民职业教育与技术培训主要采用培训网 同时 设立高等学校及科研与咨询机构 初 中 高 3 个教育层 次互相补充 学位证 毕业证及技术证书等各种教育目标 相互配合 正规教育与业余培训相互补充 分工相对明确 且层次较为分明的农民培训体系 通过制定相关法规和培 训计划 政府设置专门机构支持和开展并资助农民培训 政府还不定期地针对农民培训工作进行有组织的调查研究 针对调查中发现的问题及时制订改进措施 另外 政府十 分注意保证农民培训工作的质量和效率 2 2 法国的农民教育培训 农民必须取得合格证书才能取得经营农业的资格 并 享受国家的农业补贴和优惠贷款 法国农民教育培训可分 为中等农业职业技术教育 高等农业教育和农民职业教育 3 个部分 中等农业职业技术教育培养具有独立经营能力的 农业经营者或具有某项专门技术的农业工人 高等农业教 育主要包括 2 年制的高等农业技术教育 4 5 年的工程师 教育和 6 8 年的研究生教育 农民职业教育面向农民 讲求 实效 不拘形式 培训目标既接近实际又具有前瞻性 2 3 德国的农民教育培训 德国的联邦教育法和就业法规定农业就业者在正式进 入工作岗位前必须经过不少于 3 年的正规职业教育 上岗 后在农场还有 3 年学徒期 学徒期必须参加职业培训 出 徒前要参加统一的资格考试 只有拿到绿色证书才允许独 立经营农场 德国农民培训是农业实践和理论教学紧密结 合的 双轨制 德国农民培训机构呈现多元化趋势 包括 官方培训机构 专业协会下属的培训机构 合作社以及教 会系统的职业培训机构等 农民培训经费来源稳定 国家 将农民培训经费列入财政预算 另外 通过立法由企业和 个人以纳税形式交纳培训费 德国的农业教育系统大致由 下列各层次学校组成 农业职业学校 农业专业学校 高 级农业专业学校 高等农业大学 3 东亚模式 日韩的农民教育模式 东亚模式是指人均耕地面积低于世界平均水平 农业 生产很难形成较大的士地经营规模 以政府为主导 以国 家立法为保障 以不同层次和类型的培训主体对农民进行 多层次 多方位 多目标的农民教育培训模式 3 1 日本的农民教育和培训模式 日本专门设立农业高中 培养自营农及从事农业相关 产业的技术人员 日本为农民提供继续教育和深造机会的 机构 日本政府补助经费 由社团把青年派往国内外先进 农家或团体进修 除日本中央和地方政府有关行政部门主 要负责农业技术知识普及之外 农业改良普及中心 农协 和农业青年俱乐部等几个农业组织和团体也有此义务 3 2 韩国的农村教育培训模式 20 世纪 60 年代以来 韩国的农民培训形成了 3 个层次 4 一 H 教育 农渔民后继者教育和专业农民教育 4 一 H 教 育的目标是使农民具有聪明的头脑 Head 健康的心理 Heart 健康的身体 Healm 和较强的动手能力 Hand 农渔民后继者教育是韩国农民培训的最主要方式 专业农民教育是在后继者教育的基础上开展的更高层次的 农民教育 重点培养专业种养大户 农业后继者培养和专业农户 中坚农户 的培养是相 辅相成的 统称为农业专门人才的培养事业 大致分为 4 个阶段 第一阶段为选拔阶段 第二阶段是培养阶段 第 三阶段是对创业者的财政援助阶段 第四阶段是进一步提 高与完善阶段 4 各国农民教育与培训 以农业工程学的培训为例 4 1 尼日利亚的农业工程学培训 尼日利亚进行的农业工程学培训有两个层次 学术类 和职业类 学术类培训在技术学校 农业学校 工艺学校 理工 专科学校 和专门学校 比如技术大学和农业大学 等高 等院校和传统大学进行 技术学校基本上主要是培训农业 工程巧匠 工艺学校培训农业工程技工和技术专家 而大 学培训工程师 这个体系中的院校为促进国家发展各自培 训低 中 高等水平的工程技巧 技术类培训在学术类培 训期间和毕业后进行 要进入尼日利亚工艺学校和培训农业工程学的大学学 习 基本的学术资格是要通过包括数理化 生物和英语在 内的 5 个科目的普通学分水平 一般水平 要进入这些学 校 除了以上条件外 最好是拥有技术学校工艺方面的资 格认证 在大学和工艺学校 接受培训的学生要学习流体 力学 水力学 机械力学 工程学绘图 工程学设计 材 料力学 热力学 热传递 结构设计 电子电气理论等工 程学所有领域的基础理论 接受培训者也要学习基础的农 业科学 如作物科学 动物生产 农业经济学等 和工程 学原理在农业上的应用 然而在大学接受的科学系统的培 训课程结构将比在工艺学校接受的严格得多 职业培训将在学术类培训期间和大学毕业后进行 这 种培训在下列组织的指导 监督和管理下进行 1 基于工程学的厂商和实业公司 2 工业培训基金 ITF 3 政府所有或部分或全部被政府控制的公司或代理 处 如国家大学委员会 技术教育董事会等 4 职业组织 如 NIAE NSE COREN 根据学习农业工程学学生的不同水平 工程公司为他 们提供 3 到 6 个月不等的工业培训 这些公司也为工程学 学生提供就业岗位 每个工程学学生毕业前都要接受一年 的工程学培训 ITF 联接学术体系 公司和政府以促进接受 职业培训的工程学学生的人员配置 政策和资金的提供 在尼日利亚 有 3 个主要的组织机构协调农业工程学 实践的职业水平 尼日利亚农业工程师机构 NIAE 尼日 利亚工程师组织 NSE 尼日利亚工程师规则委员会 COREN COREN 通过法律颁布 NSE 和 NIAE 是核心 的职业组织 NIAE 严格满足农业工程学人事的需要 NSE 满足各种类别工程师的需要 而 COREN 满足整个工程学家 族的需要 NIAE 登记的成员包括学生 隶属机构 法人 同伙 NSE 登记的成员包括学生 隶属机构 法人 同伙 荣誉个人和法人公司 COREN 登记的工程学家族包括工程 师 工程学技术专家 工程学技工和工程学工艺人 工艺 学校毕业生要成功进行工程师职业注册 必须通过 NSE 的 毕业资格测试 学术组织和职业组织应能影响政府关于农业工程学学 生的学术和职业培训的政策 一般来说 它们应周期性的 对工艺学校和大学进行访问并对农业工程学项目鉴定合格 联合的 NSE COREN 工程学规则监控 职业继续发展计划 受监控的工程学工业培训计划和对毕业生与开业的工程学 人员进行的实用培训尤其有关联 总之 尼日利亚有一套较完备的农民工程学教育培 训体系和相应的管理监督体系 严格控制和管理着全国的 农民工程学教育培训工作 4 2 以色列的农业教育 以色列的农业教育分成多个层次 农学院学生学习农 作物种植 良种的培育与改良 家禽家畜的饲养 兽医和 兽药学 农作物的病虫害防治以及农业经济等诸多学科 除了农学院的教育外 以色列的职业教育系统中还设有农 业学校 综合高中里也有农业方面的课程 这使农业知识 和技术得到普及 农业教育和科技推广的多层面与多样化 以及农业研究领域的拓展不仅保证了农业人才的培养 同 时也极大满足了农民对农业知识 技术和信息的需求 4 3 澳大利亚的农民教育培训 各级政府很支持农业职业技术培训 国家专门设立了 教育 培训就业与青年事务部 和 国家职业培训局 实施规范有序的职业培训管理 同时 澳大利亚 培训保 障法 明确规定 年收入在 25 万澳元以上的农牧企业 场 雇主 应将其工资预算总额的 15 用于培训 5 提高农业推广人员的人力资源开发能力 来自也门 的经验 农民教育和培训机构的工作人员为了更好地进行农民 教育和培训 应提高自身水平 故也应该接受教育和培训 特别是农业推广机构人员更应接受人力资源开发技巧培训 农业推广人员的工作实际上就是进行农业人力资源开发和 培训 农业推广人员的人力资源开发能力越强 越能顺利 开展和完成培训农业人力资源的任务 因此提高农业推广 人员的人力资源开发能力对开发和培训农村人力资源意义 重大 通过也门农业推广人员的工作绩效和其人力资源开 发能力之间关系的研究 可以得出结论 人力资源开发能 力中的项目计划 项目实施和项目评估能力对农业推广工 作影响很大 因此 要加强农业推广人员的农业人力资源 开发和培训工作 应着重加强农业推广人员的对项目进行 计划 实施和评估的人力资源开发能力 项目计划 包括影响项目形成的一系列步骤 如分 析形势 确定出农村社区的需要 识别出目的 设定项目 优先次序 识别出把哪些农民作为目标对象 制定出项目 的目标 项目实施 包括项目交付方式 资源材质和制定 项目日程安排的选择和开发 项目评估 包括用来度量项 目绩效不同维度的计划过程和实施过程 6 国外农村人力资源开发与培训的经验对我国的启示 综观上述国家农民教育和培训模式 可以发现下列值 得我国借鉴的经验 1 国家立法保证农民教育培训的进行和开展 农民 教育培训法制化 2 农民教育培训机构体系化 多元化 3 农民教育培训经费来源多元化 4 在计算机网络和现代通信技术的发展和应用的背 景下 使农民教育和培训进入了信息化 知识化 个性化 阶段 参考文献 1 刘凡齐 国外农村人力资源开发模式研究与借 鉴 J 科技信息 2010 11 2 王克 张峭 国