学习实践科学发展观加强工商法制建设调研报告_1

第 1 页 共 9 页 学习实践科学发展观加强工商法制建设调学习实践科学发展观加强工商法制建设调 研报告研报告 为深入开展学习实践科学发展观活动 进一步推 进工商部门法制建设 在前段时间开展学习活动的基 础上 本局法制科对我局法制建设情况进行了调研 通过走访 座谈 听取各方面的意见和建议 形成本 报告 一 调研工作体会 一是要坚定不移地坚持以人为本 促进和谐工商 建设 一方面 我们工商部门很多工作都关系到人民 群众的生命财产安全 关系到社会稳定 另一方面 要干好工商行政管理事业 关键靠人 本质在于最大 程度地发挥全体干部职工的主观能动性和创造性 才 能不断推进工商行政管理事业向前发展 实践证明 任何一项工作 越向纵深推进 难度就越大 就越要 有强有力的干部队伍作保障 这两个方面相辅相成 不可偏废 前者是目的 后者是手段 二是要坚定不移地围绕第一要务 促进经济科学 发展 能不能加快科学发展 既是重大的经济问题 也是重大的政治问题 服务经济社会发展作为工商行 第 2 页 共 9 页 政管理部门的首要任务 我们要牢牢把握服务这个宗 旨 着眼点就是要进一步促进工作指导思想的转变 工作思路的调整 工作方法的改进 找准履行职责与 服务发展的结合点 切入点和着力点 充分发挥主动 性 积极性和创造性 积极运用和延伸工商职能 为 经济发展办实事 作贡献 三是要坚定不移地坚持依法行政 规范市场监管 执法 加强管理 搞好规范 建立和维护良好的市场 秩序 是推进经济健康科学发展的重要保障 放松管 理 不讲规范 必然导致市场秩序的混乱 最终阻碍 经济健康科学发展 工商行政管理工作的基本职能是 维护市场秩序 根本目的是促进科学发展 我们要充 分认识整顿规范市场经济秩序的艰巨性和长期性 加 大执法力度 规范执法行为 在营造规范有序 和谐 诚信的市场环境中 在强化监管中展现工商风采 树 立工商形象 四是要坚定不移地推进改革创新 提高行政效能 创新是我们工商事业发展永葆生机的源泉 当前 我 们正处在一个新的时代 面临着很多新的任务 也会 出现很多新的问题 这要求我们必须用创新的方法来 解决 一定要改变过去封闭的 单向的 固定的思维 方式 树立开放的 多向的 辨证的思维理念 统筹 第 3 页 共 9 页 兼顾 大胆地试 以创新的理念 创新的手段 创新 的方式方法 创新的思路加快科学发展 实现各项工 作新突破 二 立法上存在的问题和解决的建议 近年来随着市场经济发展和国家重视依法行政工 作 工商部门法制建设取得了一定的成绩 但是由于 历史原因造成工商部门 特别是基层工商部门在法制 工作中仍然面临许多问题 给依法行政工作开展带来 一定的法律风险和障碍 比如 某些重要的法律缺位 或严重老化 不适应新的经济社会发展形势 不利于 工商部门市场监管职能的实现 立法层次偏低 某些法 律法规操作性不强 法律冲突现象较多等 针对上述问题 提出如下建议 一是严格制定并执行立法计划 使立法工作有目 的 有步骤地进行 防止匆忙立法和不必要的立法 全力保证重点立法项目 最大限度的减少立法工作中 的盲目性和无序性 使立法做到既有现实性 又有科 学性 既统筹兼顾 又突出重点 既注重当前 又顾 及长远 从而发挥整体效应 二是坚持各方联动 形成工作合力 工商行政管 理工作涉及社会方方面面 是一项系统工程 需要各 个相关部门的协调配合 共同努力 因此在立法中要 第 4 页 共 9 页 注意树立大局意识 服务意识 消除部门意识 要体 现公正 公开 公平原则 坚持开门立法 民主立法 对社会各界提出的合理意见 认真研究吸纳 三是制定规章 规范性文件不能与上位法相抵触 各地方 各部门从地方和部门利益出发 在制定规章 和规范性文件时往往会与国家法律法规相抵触 这就 要求各部门和地方应当从大局出发 具有全局意识 要加强中央和地方 部门立法的协调配合 四是加强地区之间交流 借鉴了其他部门和地区 的成功经验 五是开展立法后评估工作 通过跟踪评估机制 发现法律法规执行中的种种问题 加以解决和修正 三 行政执法及执法监督中存在的问题及建议 近年来工商行政执法水平总体上在不断提高 但 存在的一些问题也很突出 主要表现为 一是决策机 制不够完善 透明度不够 二是执法中重实体 轻程 序的问题仍然存在 三是执法监督力量不足 四是不能 正确看待复议应诉工作 发生行政复议应诉案件如临 大敌 为了撤销复议或者避免诉讼 不惜损害执法尊 严满足相对人要求 针对上述问题 提出如下建议 一是建立健全科学决策机制 按照依法行政 完 第 5 页 共 9 页 善议事规则和决策程序 通过多种渠道和形式广泛征 求各方面意见 在深入调研论证基础上 积极采纳建 设性 合理化建议作为决策依据 确保重大决策的合 法性 此外 要强化对决策的外部监督 利用各种 载体及时发布重要政策信息 加大工商的透明度 打 造阳光政务 提升工商执法的社会公信力 二是进一步完善内部 外部制约和监督协调机制 维护法纪的严肃性 要实行执法公示 严格执行行政 处罚审核等制度 要建立和完善对行政诉讼 行政复 议 行政处罚工作的激励机制和权力保障制度 赋予 行政执法必要的刚性手段和较为具体的执法依据 提 高行政执法质量 三是对各种涉及行政相对人直接利益的 对工商 部门具有较大影响的行政执法行为 如行政许可和行 政审批事项 行政处罚行为等 要建立严格的事前审 核机制 由法制机构对这些行政执法行为的执法依据 执法内容 执法程序 执法文书 执法结果进行严格 审核 以保证行政执法行为的合法有效 防范法律风 险 维护相对人的合法权益 四是完善落实执法责任制及执法人员持证上岗 执法文书审核 执法案卷评查 行政处罚听证 执法 错案责任追究等制度 通过分解职责 梳理依据 规 第 6 页 共 9 页 范程序 完善制度 考核评议 追究责任 加强对行 政执法行为的管理和监督 以促进行政执法能力和水 平的提高 五是建立执法监督互动机制和联系机制 加强督 查 以上级部门的名义对下级执法进行监督和检查 促进协查 上级部门抽调下级相关部门人员组成检查 组 协助下级和本级部门做好巡查工作 组织交叉检 查 由上级部门出面组织下级各级部门人员组成检查 组进行交叉检查 四 法制宣传中存在的问题和建议 各级工商行政管理部门在法制宣传教育方面一直 积极参与 为国家法制建设作出了积极的贡献 但是 仍然存在着执法人员法律知识还有待进一步提高 学 法制度不落实 宣传力度不够等问题 针对上述问题 提出了如下建议 一是认真落实 五五 普法规划 科学制定年度 法制宣传教育计划 严格执行公务员和行政执法人员 学法制度 切实加强法制宣传教育检查考核 二是拓展法制宣传的内容 不仅要加强各项法律 法规的宣传 还要注重各项惠民政策的宣传 获得社 会和百姓的认同 避免法律法规和惠民政策 两张皮 的现象 使法制宣传工作更加充实 丰满 第 7 页 共 9 页 三是进一步加强对执法人员特别是领导干部的法 制培训力度 要切实加大领导法制培训 全国性普法 活动和法制骨干人才培养工作力度 以确保普法取得 实效 在采取培训班 讲座等传统方式开展培训的同 时 还要将法制教育充分体现在日常工作的过程中 让干部职工在实践中养成自觉学法用法的习惯 四是积极探索运用新兴媒体普法 进一步扩大法 制宣传教育的覆盖面和渗透力 努力造提高全社会法 律意识和法治观念 五是要巧借外力 加大宣传力度 充分发挥法制 联络员和法律顾问等作用 五 法制队伍建设中存在的问题及建议 近年来为加强基层法制队伍建设 我省工商部门 在基层工商分局实行法制员制度 并且年年开展各种 形式的法制员业务技能竞赛和培训活动 使得基层法 制队伍建设取得了长足的发展 但是由于经济社会的 发展 法制工作的任务越来越重 要求越来越高 责 任越来越大 法制队伍建设中仍然存在不少问题 比 如 法制队伍整体素质不高 法制队伍力量薄弱 对 法制队伍建设的重要性认识不足 法制工作专业性不 高等 针对上述问题 提出如下建议 第 8 页 共 9 页 一是坚持原则 树立权威 法制机构履行法律工 作职责 要从维护工商权威的立场出发 对潜在法律 风险早发现 早化解 有效预防法律纠纷的产生 对 于发现的法律问题 要明确指出并提出合理化法律建 议 特别是对于容易引发复议 诉讼风险的法律问题 在相关处室不理解 有分歧的情况下 一方面要积极 协调 另一方面要坚持原则 树立法制机构权威 把 防止法律风险作为工作目标 二是学习创新 提高工作水平 法制机构有效履 行工作职责 还要进一步加强自身建设 提高自身的 工作能力和水平 法制工作人员要大力加强法律理论 知识学习 更新知识 更新观念 积极思考 务实创 新 注意研究改革发展中出现的新情况 新问题 适 应发展需要 提高法制工作的敏锐性和洞察力